ODELO y dedeyfinancierassuperior internosampliacin monoplicaLA EDUCACION SUPERIOR cimiento a travsparanuevas oportunidadesgratuitainequidad DE la educacin superior. unalas universidadesmecanismosla pblica,cubrirlade lasuniversitariaslas clases medias unprofesionales de pblicas,imposibilita FUNDAMENTOS en a por educacin. bertad AUTONOMISTA DEquetravslos inicio cogobierno. instituciones en modelo la autonoma universitaria yEstados nacionales demanda versificacin educacin EDUCACIONDE dentrola creciente e educacin de de la gestinyde matrculade calidad apertura minoras TRABAJO la educativas cobertura restricciones feminizacin de lento SUPERIOR y de a de del estudiantil

UNIDAD DIDACTICA I

UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACION CIENCIA Y TECNOLOGIA UMECIT- PANAM

MAESTRIA EN ADMINISTRACIN Y PLANIFICACION EDUCATIVA

PRESENTADO POR: LICENCIADO EDWIN TOVAR BRIEZ

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA. COLOMBIA

OCTUBRE 2011

Resolucion de la guia de Preguntas:

Pregunta Numero 1:

1. ESTABLEZCA DE ACUERDO A UN CUADRO COMPARATIVO LAS

TENDENCIAS

EN

LA

EDUCACION

SUPERIOR

VISIBLES

EN

COLOMBIA DENTRO DE UN MARCO SOCIAL, ECONOMICO, Y COMPETITIVO Y COMPARELAS CON LAS TENDENCIAS GLOBALES QUE HEMOS ANALIZADO EN AMERICA LATINA. UBIQUE AL MENOS TRES EJEMPLOS EN CADA MARCO DE EVALUACION

Antes de abordar la pregunta referenciada se hace necesario retomar un poco del desarrollo historico e historiografico de la Universidad en Colombia, que como institucion de educacion superior tiene la funcion al igual que en cualquier sociedad de servir de aglutinante de realidades sociales y a partir de estas crear soluciones a la misma realidad de alli que si vemos en los diferentes paises de America Latina la formacion de sus centros de educacion superior encontramos que los mismo obedecen a las realidades internas de cada sociedad, un ejemplo claro para referenciar es la Universidad de Cordoba ( Argentina) en la decada del 30 donde se devatian temas como autonomia universitaria, auto-gobierno, libertad de catedra y libertad de pensamiento, de igual manerra las universidades se han convertido en puntos focales que generan debates sobre el estado, la nacion y el gobierno que las contempla en su seno. Casos de este tipo adicional al de la Universidad del Rosario

-Cordoba( Argentina) se ve en Nicaragua durante la epoca de Sandino y en Chile durante la epoca de Pinochet, en el caso colombiano tenemos un desarrollo de las universidades desde el siglo XVII con las diferentes ordenes monasticas ( Dominicos y Jesuitas) creando la Universidad de Santo Domingo

y el Colegio Mayor de San Bartolome, en las provincias no centrales de Colombia ( Nuevo Reino de Granada) tenemos el intento de la creacion de la Universidad de Boyaca que funciono por lagun lapso de tiempo pero que quedo sumida en el olvido a partir de las difentes guerras que generaron en colombia despues del proceso independentista. Ahora entrando de lleno en el campo del desarrollo de la tematica planteada por la Maestria tratare de abordar las diferentes tendencias en Educacion Superior que se han visibilizado en Colombia desde la Colonia hasta nuestros dias apoyandome en difentes textos de varios autores e investigadores colombianos y latinoamericanos entre los cuales se destaca las investigaciones dirijidas por la Doctora Diana Soto Arango a traves de su grupo de Historia de la Universidad Latinoamericana , ademas de las investigaciones del Doctor Carlos Tunnermann Bernhiem sobre el desarrollo de las Universidades en America Latina desde el periodo colonial hasta nuestro tiempo.

Asi que mirando lo anterior como un punto de referencia vemos que el primer modelo es el llamado autonomista de la educacin superior. Este modelo se dio en distinto momento en toda la regin y estuvo asociado a la expansin de los modelos de industrializacin por sustitucin de importaciones, a la expansin de las capas medias, y al crecimiento del rol del Estado en contextos democrticos

Donde vemos que las universidades sufren una transformacion hacia su internacionalizacion debido a los procesos de crecimientos globales de la industria y a la necesidad de crear personas profesionales encargadas de liderar los procesos tecnicos y cientificos que se habian generado en cada region en parte ocasionados por la llegada del sector industrial.

CARACTERISTICAS

Despues de este primer momento tenemos una fase de Mercantilizacion de la Educacion Superior donde empezamos a ver que esta se concibe como una mercancia de libre compra y venta y no como un derecho, de alli que solo una clase privilegiada pudiera acceder a la misma y de igual manera se le negara el derecho a la minoria carente de recursos. Dentro de estas caracteristicas del sobresalen. modelo mercantilista encuentro 4 que

Me centro en estas cuatros de una serie de listas , ya que considero hacer una reflexion sobre la importancia de las mismas en el proceso de mercantilizacion , en primer lugar tenemos una crisis de la educacion publica lo cual como dije en

parrafos anteriores con llevan a un cierre social de oportunidades hacia las clases menos favorecidas y de alli un detremimento de la condiciones futuras de vida de los mienbros de una sociedad, visto desde un esquema marxista podriamos afirmar que esta caracteristrica privilegiaria a una grupo minoritario poseedor de recursos ( Burges) a costa de un grupo mayoritario de provedores ( Proletarios) , la segunda caracteristica tiene que ver con el elemento de restriccion a las Universidades donde para el ingreso se requiere poseer ciertos saberes previos y ciertos recursos ante lo cual como lo dije antes solo lo podian otorgar los que posean medios y modos de produccion, en tercer lugar encuentro una creciente presion de la sociedad liberal por nuevas plazas pero lo curioso es que esta presion se ve desde una emergente clase media para que a partir de la educacion logre llegar a ostentar el poder politico mas no como una justa solicitud de los menos favorecidos en su reclamacion sobre acceso a una formacion tecnica competente.

Po ltimo resalto la participacion de la Mujeres en la vida universitaria en el caso colombiano se ve una introduccion de estas a partir de las escuelas de Artes y Oficios que se implementaron en Tunja, Bogota , Cali y Medellin, esta inclusion femenina logro comenzar un proceso de erosion en los lugares antes referenciados de conceptos machistas y patriarcalistas, se tiene informacion segn investigaciones Historiograficas que las mujeres ingresaron a cursar Enfermeria y Docencia en las Escuelas Normales Superiores y en la Universidad Nacional de Colombia, no obstante como elemento critico aun en la sociedad se evidencia rasgos machistas algunos expresados en frases populares sobre todo dentro del sector campesino como .. La Mujer solo sirve para la cama y la Cocina No obstante y teniendo los puntos anteriores se evidencia la falta de un sistema universitario cohesionado y articulado a procesos de cooperacion, por el contrario en un primera etapa las universidades funcionan como un oasis de saber y no existe una tendencia hacia su unidad en funcion de objetivos comunes esto generaria tres elementos trasversales a) ausencia de estandares de calidad en las Universidades b) Incapacidad de masificacion

de la Matricula y poca cobertura c) Desmoralizacion de la Vida Universitaria . Sin embargo en los Ultimos 20 aos tenemos un crecimeinto de de ms del 5% ver grafico:

Ese crecimiento se ve fomentado debido a una serie de criterios que han logrado que la educacion superior en las ultimas dos decadas este en crecimiento entre ellas se destaca carreras de corto plazo (Tecnologias), oferta academica adaptada al mercado, incremento de la calidad , sistemas de becas y creditos, establidad Institucional y incluiroa dentro de este listado la implementacion de las Tics en el campo de la Educacion creando asi universidades virtuales y nuevas formas de enseanza-aprendizaje. Ante este listado encontramos una contraparte de situaciones que generan dificultades ad hoc, Falta de articulacion entre Universidades, Autonomia irresponsable, baja formacion de docentes y pocos estimulos unido a una restriccion de financiamiento. No obstante las universidades entran en un proceso de Globalizacion (UNIMEC por ejemplo es una muestro de eso) donde se empieza a configurar redes de trabajo (Redes de Investigacion, Tipo red Universia) y las universidades se articulan a fundaciones de cohorte internacional (Fundacion Carolina, etc,) y una gran demanda de Posgrados y Maestrias ademas de una flexibilizacion de las estructuras academicas y admistrativas,

TENDENCIAS DE LA EDUCACION SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y COLOMBIA

Antes de abordar esta tematica deseo hacer un reflexion sobre el desarrollo Intelectual de los estudiantes Universitarios, en primer lugar tenemos que tener en cuenta que la poblacion juvenil de la primera decada del nuevo siglo, posee mas herramientas y estratejias de aprendizaje que sus antecesores, la masificacion de Internet, la virtualizacion de saber, la posibilidad de crear estratejias de comunicacin acertiva y redes sociales ( Facebook, Mi Space, Sonico, Hi5, Twiter, etc...) dotan a la generacion emergente de nuevas rutas de saber. Entonces bajo la optica de lo anterior descrito que nos sirva de punto de reflexion encontramos una lenta desfinanciacion de la Educacion Publica y hace que estan empiezen a vender servicios cuando la educacion es un derecho, la universidad publica entra a competir con la Universidad Privada pero a diferencia de esta ultima no puede ser flexibe en aspectos como curriculo y financiacion por otro al existir un capa social juvenil que no cuenta con los recursos para aceder a la educacion superior , unido a que muchas universidades mantiene estructuras rigidas dentro de sus estructuras organicas que no permiten la participacion acertiva de la Voz Estudiantil ademas de que muchas uiversidades no crean politicas de inclusion para la poblacion campesina, indigena, y de bajos recursos pero con altas espectativas de formarse como profesionales competentes, Para superar estas falencias yo retomaria la idea de generar espacios de interaccion, intercabios y articulacion de saberes a partir de las Tics aunado a la creacion de una politica publica de formacion permanente , generacion de bolsas finacieras para sostener la estructura de la educacion superior, capacitacion permanente del docente universitario, diseos de curriculos horinzontales y flexibles. Para finilizar este breve esbozo considero que la Universidad debe estar

siempre de puertas abiertas sin distingo de raza, color, idea, orientacion sexual, orientacion politica y ser el motor y agente de cambio social ms aun en nuestra America Latina y sus proyectos de democracias inacabadas.

EJEMPLOS DE UNIVERSIDADES Y TENDENCIAS EN COLOMBIA

UNIVERSIDA D Universidad Pedagogica y Tecnologica de Colombia

CARACTER

MODELO

POLITICA DE APOYO

FACULTADES

DO

Publico( Or den Nacional) Semestres entre 250.000 y 2.500.000 millones

Clases Presenciales , y semi presenciales

Becas1) Residencias

Ciencias, Educacion, Agropecuarias , Economicas, Derecho, Salud, Ingenieria, Edu a Distancia

Pr

Universitarias2) Restaurante

M

M

Doc

Universitario Posgrados. (Maestrias y Doctorados3) Becas de

,D

extrema incapacidad Economica4) Becas de

Investigacion Universidad Santo Tomas de Aquino Privado Semestre entre los 2.500.000 y los 7.000.000 Millones Abierto Flexible, posee sedes en una gran parte del pais. Posgrados. (Maestrias y Doctorados) Universidad de los Andes Privada ( Semestre entre los 7.000.000 y Posgrados. Tradicional Becas de apoyo a la poblacion mas pobre, programa yo quiero estudiar, Becas De apoyo a los primeros puesto de cada semestre Ciencias, Educacion, Agropecuarias , Economicas, Derecho, Salud, Ingenieria, Edu a Distancia Ciencias, , Agropecuarias , Economicas, Derecho,

Pr

M

M

Doc

,D

Pr

M

M

los 14.000.00 millones Universidad de Boyaca Privada Entre 2.500.00 y 7.000.000 millones

(Maestrias y Doctorados

becas de apoyo a los estudiantes mas humildes

Salud, Ingenieria,

Doc

,D

TradicionalNocturnaPosgrados

Becas restingidas

Ciencias, , Economicas, Derecho, Salud, Ingenieria Comunicacin Social

Pr

Ma

M

Universidad Abierta y a Distancia UNAD-

SemiPublica entre 1.200.000 y 4.500.000

Semi- Virtual Posgrados y Maestrias

No hay Becas

Ciencias, , Economicas, Derecho, Salud, Ingenieria Comunicacin Social

Pr

Ma

M

Do

Pregunta Nmero 2:

DESARROLLE

UNA

INVESTIGACION

COMPRENSIVA

DE

LOS

LINEAMIENTOS ACEPTADOS PARA LA INTERNACIONALIZACION DE LAS UNIVERSIDADES EN BASE A LA LEY 30 DE EDUCACION SUPERIOR DE COLOMBIA Y COMPARELO CON LO ESTABLECIDO AL RESPECTO EN LA LEY 30 DE EDUCACION SUPERIOR DE PANAMA.

INVESTIGACION COMPRENSIVA

Ley 30 de 2006 (Republica de Panama) Organizacion Promulgante: Asamblea Nacional de la Republica de Panama

Elementos de Juicio: En el articulo tercero de la ley 30 se crea el Sistema Nacional de Evaluacion y Acreditacion para el mejoramiento de la Calidad de la Educacion Universitaria el cual esta constituido por:A) El Ministerio de Educacion B) El Consejo Nacional de Evaluacion y Acreditacion Universitario de

PanamaC) La Comision Tecnica de Fiscalizacion D) La Universidades oficiales y las particulares organizadas por decreto

EjecutivoE) El Consejo de Rectores de Panama como organo de consulta F) El Consejo Nacional de Educacion como organo de consulta.

Ley 30 de 1992

Oranizacion Promulgante: Senado y Presidencia de la Republica de Colombia

Elementos de Juicio: en el Artculo 34 y 35 se crea el Consejo Superior de Educacion Superior (CESU), el CESU estara integrado por

A) Ministro de Educacion Nacional quien lo preside

B) El Jefe del Departamento Nacional de Planeacion

C) El Rector de la Universidad Nacional de Colombia

D) El director del Fondo de Investigaciones Cientificas y proyectos

Especiales Francisco Jose de Caldas , Colciencias

E) Un Rector de una Universidad Estatal u Oficial F) Dos Rectores de Universidades Privadas G) Un Rector de una Universidad de Economia Solidaria H) Un Rector de una institucin universitaria o escuela tecnolgica, estatal

u oficialI) Un Rector de institucin tcnica profesional estatal u oficial. J) Dos representantes del sector productivo K) Un representante de la comunidad acadmica de universidad estatal u

oficialL) Un profesor universitario

M) Un estudiante de los ltimos aos de universidad N) El Director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin

Superior (Icfes), con voz pero sin voto.

Pargrafo.: Para la escogencia de los representantes establecidos en los literales e), f), g), h), i), j), k), l) y m), el Gobierno Nacional establecer una completa reglamentacin que asegure la participacin de cada uno de los estamentos representados, los cuales tendrn un perodo de dos aos. Esta reglamentacin ser expedida dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de la presente Ley. Analisis: En este articulado vemos que los organos de verificacion de las universidades tanto en Panama como en Colombia, poseen participacion de los entes que hacen parte de la vida universitaria. No obstante en el caso Colombiano vemos que existe una mayor participacion reflejada en la inclusion del sector productivo, los estudiantes y los academicos.

Ley 30 de 2006 (Republica de Panama) Organizacion Promulgante: Asamblea Naciona de la Republica de Panama l

Elementos de Juicio: en el Artculo 6 de la ley 30 de Panama El sistema Nacional de Evaluacion y acreditacion para el mejoramiento de la Calidad de la Educacion Universitraria se financiara por:1) Las Asignaciones que el estado panameo destine por medio del

Ministerio de Educacion2) Las contribuciones que haga cualquier institucion publica o privada para

el fin previsto por esta Ley

3) Los ingresos en conceptos de de los servicios de Evaluacion y

Acreditacion u otros servicios en general que el Consejo Nacional de Evaluacion formalmente4) Una Contribucion Anual que haran las Universidades Particulares, cuya

y

Acreditacion

Universitaria

de

Panama

autorice

cuantia sera establecida por el Consejo Nacional de Evaluacion y Acreditacion Universitaria de Panama. El estado incorporara en cada uno de los presupuestos anuales, a traves del Ministerio de Educacion, las partidas Necesarias para grantizar la sostenibilidad financiera y Economica del Sistema Nacional de Evaluacion y Acreditacion para el mejoramiento de la calidad de la Educacion Universitaria.

Ley 30 de 1992

Oranizacion Promulgante: Senado y Presidencia de la Republica de Colombia

Elementos de Juicio: Articulo 44 ley 30

Artculo 44. El Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes), contarn con tres comits asesores que constituirn espacio permanente de reflexin para el estudio y sugerencia de polticas apropiadas que permitan el logro de los objetivos de la Educacin Superior y el de los especficos de las instituciones que agrupan. Artculo 45. Los comits asesores para efectos de su funcionamiento se denominarn e integrarn de la siguiente manera:

a) Comit para estudio y anlisis de los temas relativos a las instituciones tcnicas profesionales. Estar integrado por: - Un rector de institucin tcnica profesional de carcter estatal u oficial. - Un rector de institucin tcnica profesional de carcter privado. - Un representante de las comunidades acadmicas. - Dos representantes del sector productivo. - El Director General del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes), quien lopresidir. b) Comit para estudio y anlisis de los temas relativos a las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas. Estar integrado por: - Un rector de institucin universitaria o escuela tecnolgica de carcter estatal u oficial. - Un rector de institucin universitaria o escuela tecnolgica de carcter privado. - Un representante de las comunidades acadmicas. - Dos representantes del sector productivo. - El Director General del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes), quien lo presidir. c) Comit para estudio y anlisis de los temas relativos a las universidades. Estar integrado por: - Un rector de universidad estatal u oficial. - Un rector de universidad privada. - Un representante de las comunidades acadmicas. - Dos representantes del sector productivo. - El Director General del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes) quien lo presidir. Analisis: se ve que la estructuracion del comit de Educacion superior en Colombia es ms extensa lo cual podria llevar a una creciente burocratizacion del mismo, ademas se ve un desnivel en la participacion de entidades privadas

que en colombia si bien son importantes no representan en su mayoria los procesos academicos de la nacion.

PROCESO DE INTERNALIZACION

Tome los dos articulos legales refenciados anteriormente ya que estos me premiten abordar de manera mas clara el proceso de internacionalizacion y globalizacion de la Educacion Superior en Colombia, en los anteriores texto veo que los siestemas de veeduria, supervicion y control de la Educacion entre Colombia y Panama son similares lo cual grantiza calidad, pertinencia, seriedad, y eficacia entre los sistemas educativos de ambos paises. En el caso Panameo vemos que los articulos del 8 al 12 de la ley 30 fijan los criterios de la Calidad y la Acreditacion de las Universidades, lo mismo ocurre en el caso colombiano con el Conaces (Comit Colombiano de Acreditacion), en la Republica de Panama el CONEAUPA se encargaria a partir de sus tres comisones de 1. La Comisin Tcnica de Evaluacin y Acreditacin. 2. La Comisin Tcnica de Administracin y Finanzas. 3. Las comisiones tcnicas ad hoc. Pero el proceso de Internalizacion se ve claramente reflejado en los Articulos 41 y 42 sobre todo en este ultimo donde de dice textualmente: Artculo 41. Las universidades autorizadas por el Estado panameo que se integren a Corporaciones educativas de carcter internacional, debern comunicarlo al Ministerio de Educacin.

Artculo 42. Las universidades internacionales y de educacin a distancia, con las Modalidades presenciales, semipresenciales o virtuales que realicen programas y cursos de formacin de profesionales a nivel de grado o de postgrado, deben contar con la debida autorizacin del Ministerio de Educacin, previo informe favorable del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam, de conformidad con los procedimientos establecidos en la presente Ley. En lo anterior vemos que la lEy 30 de Panama crear paustas dentro de su lesgilacion para conformar de alguna manera una educacion mas democratica y extensiva ya que al permitir el funcionamiento de Universidades de los rangos antes descritos en colombia este aspecto es nuevo incluso solo se le da un mdio barniz que en realidad no dice nada, aanque la ley 30 de Colombia es muy amplia en el sentido de abarcara un gran reglamentacion de isntituciones y de funciones , ademas de esimulos, becas, regimen de docentes, tipos de Universidad, Funcionamiento de las Mismas, que el caso Panameno no es tan extendido ( pero que asumo estara reglamentada por normas internas) `Por ultimo cabria destacar que las Universidades Panameas han avanzado mas que las Colombianas en el asunto de Apostillamento, Convalidacion y Asimlacion de Titulo en la Cancilleria Colombiana, ya que es creciente el Numero de Estudiantes de Pos-Grado y Maestria que buscan dichos programas en Panama y pocos ( casi nulos ) lo que van de Panama a Colombia. Como diria cierto profesor de mi Alma Mater en la conmeoracion de los 100 aos de la separacion de Panama: Los panameos y Colombianos somo hermanos, tenemos un solo corazon y una sola voluntadde ser patrias libres