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Intervención Social Territorial y Comunitaria

(parte 1)

Prof. Juan Saavedra VásquezEscuela de Trabajo SocialUniversidad del Bío-Bío

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¿De qué trata la unidad?

Antecedentes del trabajo social comunitarioContextos de la intervención social territorial y comunitariaReferentes de la intervención social territorial y comunitariaPrácticas y procesos de intervención

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I. Antecedentes del trabajo social comunitario

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1. Consideraciones previas

No debemos olvidar que la distinción de niveles de intervención (individuo, grupo, comunidad) es más bien pedagógica que realLa tradición comunitaria es sustantiva en el trabajo social, a la que se ha sumado últimamente la psicología comunitariaEn el marco de la intervención fundada, situada y reflexiva, el trabajo comunitario es comprendido desde la complejidad, la dialéctica y la práctica participativa

Aviso:

Leer capítulo 1 Manual para el Trabajo Social Comunitario”.

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2. Origen histórico del T.S. Comunitario

Surge en la década de 1920, pero se consolida después de la 2ª guerra mundial.No obstante, sus antecedentes son pre-profesionales (J.L. Vives, R. Owen, entre otros)Autores relevantes: R. Lane, C. Ware, E. Ander Egg, N. Kisnerman. En América Latina, logró consolidarse tras la reconceptualización como un enfoque preferente.

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Trabajo SocialComunitario

(tradición histórica)

OrganizaciónComunidad

Esfuerzo conciente de la comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones e instituciones sociales

Desarrollo Comunidad

“Proceso para suscitar grupos funcionales de ciudadanos capaces de ser agentes activos y responsables de su propio progreso (desarrollo)” 1954

Tradiciones metodológicas en el T.S. Comunitario

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3. Comunidad e intervención en lo social (A. Carballeda, 2003)

El trabajo comunitario puede situarse en la intervención de los fenómenos de fragmentación socialLa modernidad se ha vuelto más individualista y los sujetos en ella carecen de seguridad e intimidad.Citando a Schroeder (2001), hoy las personas más que nunca buscan refugio en su comunidad

Aviso:

Leer Carballeda, capítulo 5 :Intervención en lo social

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Lo microsocial

• Mirar lo local

•Situarse en la operatividad de los programas sociales

• Tensión entre lo público y lo privado

•Remirar los fenómenos urbanos y sociales

Intervención Intervención Social Social

ComunitariaComunitaria

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4. Impacto del trabajo social comunitario

Es un tema presente en la formación de pre y post grado del trabajo social.Organismos internacionales, entre ellos la ONU, UNESCO, OPS, OIT, FAO, reconocen la relevancia del T.S. comunitarioEn Chile es fuertemente reconocido en el ámbito público (salud, vivienda, etc.) y en de las ONGs.La política social latinoamericana -y la chilena- ha sido especialmente receptiva a los modelos, métodos y técnicas comunitariasEspecialmente relevante en el ámbito de las comunas y las regiones

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II. Contextos de la intervención territorial-

comunitaria

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1. Contexto político

Lo local se ha transformado en un refugio frente a la globalizaciónEl poder local está cada vez más consolidado: alcaldes, concejales y líderes comunitariosEs la expresión de la política cara a cara

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Barrio Mirasol-Padre Hurtado se encuentra en Fase II de la intervención del Programa Quiero Mi Barrio, que implica la ejecución del Plan de Gestión de Obras que contempla una cartera de 16 proyectos y que en total suman 1.800 millones de pesos. De ellas, 5 se encuentran terminadas, 3 en ejecución, 2 con diseño terminado y 5 en etapa de diseño.  En forma paralela, se lleva a cabo el Plan de Gestión Social, cuyo fin es complementar el trabajo de la comunidad con la recuperación de sus espacios públicos

www.cronicalibre.cl

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2. Contexto territorial (1)

“En términos de población y productividad económica, esta es la segunda región más importante de Chile, después de la Metropolitana. Moderna y caracterizada por sus múltiples actividades productivas, como la siderurgia y la pesca, la Región del Bío-Bío también es un gran polo de actividad cultural y educacional”.

www.chile.com

Cabe preguntarse de que modo influyen los territorios en la vida cotidiana de las personas, en su dimensión individual y colectiva

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3. Contexto territorial (2)Población Lorenzo Arenas

“Este antiguo sector comenzó su desarrolló durante principios del siglo XX cercano al camino hacia el Cementerio General de Concepción, con la instalación de la Población Lorenzo Arenas Nº 1, entre las calles del Solar, Jorge Montt, Valenzuela y 21 de mayo. Luego, durante el segundo cuarto del siglo XX, se construye la Población Prieto Cruz, expandiéndose entre las calles Valenzuela, Briceño y Miraflores. Luego se sumó el conjunto entre Montriou, Arias, del Soto, y 21 de mayo”.

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4. Contexto económicoLas economías regionales compiten, se desarrollan y presentan problemas propios

“Al menos 96 centros de producción salmonera ubicados entre Melinka y el Fiordo Aysén están afectados ahora por plagas de Caligus y dos centros han sido declarados “oficialmente” con ISA, aunque la Asociación Gremial de Organizaciones de Pescadores Artesanales de Aysén (AGO) conoce de otros cinco casos de centros afectados el virus ISA.Hoy, el ISA se extiende desde centros de cultivo ubicados en el Seno del Reloncaví (Sur de Puerto Montt, X Región) hasta el Fiordo Aysén como resultado directo del traslado irresponsable de peces enfermos desde la X Región hacia Aysén y la ineficiencia de las medidas tomadas por el Estado a través de SERNAPESCA”.

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III. Referentes de la intervención territorial y comunitaria

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Referentes de la I.S. Territorial y

Comunitaria

Teorías y Teorías y conceptosconceptos

Comunidad, territorio, descentralización, región y comuna, participación, asociatividad

Modelos

Organización de la comunidad, centrado en la planificación, desarrollo endógeno local, presupuesto participativo

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1. Comunidad y territorioEs necesario aclarar la diferencia y complementariedad entre las nociones de comunidad y territorioHistóricamente es más reconocido el término comunidad, pero el territorio está siendo relevado en forma creciente

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1.1. Concepto de Comunidad1.1. Concepto de Comunidad

ANDER EGG, E. (1997): ANDER EGG, E. (1997): Unidad social cuyos miembros participan de algún rasgo, interés, elemento o función común, con conciencia de pertenencia, situada en una determinada área geográfica en la cual una pluralidad de personas interacciona más intensamente entre si que en otro contexto.

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Distinción comunidad-sociedad (F. Tönnies, 1887)

Para Tönnies, la comunidad está caracterizada por los vínculos naturales de sus integrantesEn cambio, la sociedad opera por asociación racionalEl mundo moderno reduce a la humanidad y las cosas a la dimensión de instrumentos: surge el especulador, el político, y el científico.

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Perspectivas sobre la comunidad

A. Perspectiva jurídica política

B. Perspectiva identitaria

C. Perspectiva sistémica

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A. Perspectiva política-jurídicaLa Comunidad se funda en la idea del Bien Bien Común.Común.Tomás de Aquino Tomás de Aquino refiere al concepto cuando señala que la ley es una prescripción de la razón en orden al bien común.J. MaritainJ. Maritain: El objetivo de la humanidad es bien común. Esto no implica privilegios para unos pocos sino que el reconocimiento de garantías básicas para todos: la propiedad, el trabajo, las virtudes públicas, etc. El bien común es éticamente bueno. El bien común es éticamente bueno.El Bien común se expresa efectivamente en bienes materiales comunes y en derechos comunes. La comunidad se sostiene jurídicamente: Ley 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitaria; Ley 19.537 sobre copropiedad inmobiliaria.

Fig. Tomas de Aquino Santo Iglesia Católica

Fig. J. Maritain, filosofo S. XX

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B. Perspectiva identitaria

La Comunidad se sostiene en el concepto de identidadidentidad, esto es, que los sujetos se reconocen pertenecientes a una determinada cultura o colectivo y que al mismo tiempo, son reconocidos como partes de esta. La cultura y sus miembros se afectan intensa y recíprocamente. Esta perspectiva critica la distinción sociológica (s. XIX) que distingue sociedad y comunidad.

J. BengoaJ. Bengoa: El problema es cómo combinar la pertenencia a una sociedad cada vez más global, con la identidad particular de una comunidadEn la segunda mitad del s. XX, comunidad se entiende como equivalente al pueblo: identidad popular asociada a identidad de clase.En Chile, coexisten dos supra identidades: la urbano-popular y la rural-campesina. Es necesario agregar otras relevantes como la identidad mapuche, la elite económica (ABC1), la familia militar, entre otras.

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C. Perspectiva Sistémica

Enfoque emergente, por ahora, vinculado al capital social comunitario (J. Durston) y al desarrollo endógeno territorial (S. Boisier, A. Vásquez Barquero, F. Alburquerque)La comunidad es un sistema adaptativo complejo (Durston)Desde la perspectiva sistémica de N.Luhmann, la comunidad no es conformada por personas, sino que está construida por las operaciones de comunicación.

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Tipología de las comunidades

Libre o “natural”

Según su origenEvolución Controlada

Según su localización

Urbana

Sub- Urbana

Peri Urbana

Rural

Según operacionalidad

Territorial

Funcional

Comunidad

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1.2. Concepto de Territorio1.2. Concepto de Territorio

Territorio es el espacio socialmente organizado

Aviso:

Leer Bosier: Crónica de una muerte frustada.

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Otros conceptos de territorioJ.L. Coraggio habla de configuraciones territoriales, que se aplican a ciertas configuraciones espaciales en los que los fenómenos sociales están relacionados con su medio geográficoFoucault: el territorio es el espacio en donde se ejerce el poder

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El territorio, entendido como una sociedad organizada con identidad territorial está siendo revalorizado en el contexto de la globalización y cualquier temor a que pase a un discreto segundo plano es completamente infundado

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¿Triunfará la globalización y desaparecerá la identidad social

territorial?

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Boisier: Principio Hologamétrico

El territorio cotidiano de las personas es pequeño, “digamos que tal territorio equivale a un círculo de no más de 500 Kms. de radio”.Principio hologramétrico: el individuo está, obviamente, en el territorio, y el territorio está en el individuo en el sentido de que la suerte del territorio afecta el logro del proyecto de vida individual.

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2. Descentralización

La Constitución Política señala claramente que Chile es un Estado unitario. J.C. Ferrada (2006):“Ello no obsta a que su territorio se divida en regiones y que su Administración Pública sea funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada”El problema surge cuando históricamente el Estado Unitario ha sido concebido como Centralizado

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En el cumplimiento de esa misión, y por intermedio de esta declaración solemne, los participantes a esta II Cumbre de las Regiones renovamos nuestra fe, compromiso, entusiasmo y la responsabilidad ética, con las comunidades regionales y proclamamos que no descansaremos hasta alcanzar la dignidad y justicia que se merecen las regiones, provincias y comunas de Chile.  

¡Todo Chile es Chile!

Declaración CONAREDE, Abril 2007

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Aclaraciones conceptuales

DesconcentraciónCesión de capacidades jurídicas, técnicas y/o administrativas desde un nivel jerárquico a otro inferior

Descentralización

Creación de una entidad distinta de aquel que va a transferir capacidad decisoria, que implica concesión de personalidad jurídica propia, recursos y normas diferenciadas

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Modalidades de descentralización

Funcional

Territorial

PolíticaPolítica

Ejm. Una empresa pública

Ejm. Gobierno Regional

Ejm. Municipalidad

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¿Por qué la descentralización es relevante en la intervención comunitaria-territorial?

Efecto Péndulo: En la actualidad el sistema político es más proclive a la descentralizaciónEmergencia de nuevas regiones y comunasDiscusión de nueva ley de gobiernos regionalesEs un tema vigente, pero con limitaciones. Ejm. La sospecha de los congresistas por sobre la elección directa de consejeros e intendentes

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3.1. Regiones y Gobiernos Regionales

La región es básicamente un problema de escalas: es una parte de un todo que ha sido delimitada en función a un número determinado de variables de corte geográfico, económico y político

3. Región y comuna

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Una región puede ser:

un grupo de países, como por ejemplo, Latinoamérica o Europa centraluna determinada área territorial que comparte una profunda raíz histórica. Ejm. Cataluñados o más territorios de distintos países: Ejm. Corredor bioceánicoUna entidad compleja y ecológica: noción de bio-regionesen un plano más abstracto, puede ser un territorio que cumple ciertas funciones para otro(s): Ejm. Regiones pivotalesen Chile, es la división territorial administrativa del territorio:

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En cada región existe un Gobierno Regional compuesto de dos órganos: la intendencia y el gobierno regionalEn el caso de la Región del Bío-Bío, son 22 los consejeros.El problema surge cuando él o la Intendente(a) es designado por la presidencia de la república y los consejeros regionales responden a una elección indirecta (según los resultados de la elección municipal)

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¿Por qué es importante el gobierno regional?

Porque elabora y aprueba las políticas, planes y programas de desarrollo de la región y su proyecto de presupuesto.Porque resuelve la inversión de los recursos que le corresponde asignar tanto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) como de otras fuentes de financiamiento sectorial.Además asume acciones destinadas a la promoción y fomento productivo, ordenamiento territorial, capacitación laboral, tecnología, desarrollo social, cultural y medioambiental, entre otras.Por último, asesora a los municipios, atiende las situaciones de emergencia o catástrofe y participa en acciones de cooperación internacional

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3.2. Comunas y Municipios

La comuna es la unidad territorial básica para efectos de la administración local. Tiene por objeto facilitar

la prestación de servicios, satisfacer los intereses locales, y estimular la organización y participación de la comunidad

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MunicipalidadLas municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas

Art. 1º Ley 18695

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Constitución de la municipalidad

Alcalde(sa)Concejo municipal. Está compuesto por un número variable de concejales (6-10):

a) Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil electores;b) Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores, yc) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de ciento cincuenta mil electores

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Funciones municipales

1. Privativas: aquellas que pueden ser realizadas exclusivamente por la municipalidad. Ejm. Elaborar el PLADECO, aplicar disposiones de tránsito dentro de la comuna, promover el desarrollo comunitario, etc.

2. Compartidas: aquellas que son realizadas en complemento y/o cooperación con otras entidades públicas y privadas. Ejm. Educación, salud, turismo, construcción de viviendas sociales, etc.

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Instrumentos de gestión municipal

Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco)Plan regulador de la comunaPresupuesto municipal anual

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Estructura orgánica “tipo” de un municipio

Alcalde(sa)

Dirección de Desarrollo

Comunitario

Dirección de Obras

DirecciónAdmin.

y Finanzas

Secretario(a)Municipal

Dirección Jurídica

Dirección deEducación y

Salud

Depto.Social

Depto. Organizaciones Comunitarias

Dirección Operaciones

Depto Tr.ánsito

Depto.Aseo

Depto. Finanzas

Depto. EducaciónMunicipal

Depto. de Salud

Depto. Rentas

Contraloría Municipal

ConsejoMunicipal

Secretaría Comunal

Planificación

Juzgado PolicíaLocal

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¿Por qué es importante el municipio?

Porque es el actor local más cercano a las necesidades de las personas y las organizacionesPorque maneja recursos para la solución de problemas locales y la implementación de programas de desarrolloPorque es el actor descentralizado por excelencia, y por tanto, juega un rol significativo en el desarrollo del sistema territorial

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4. Ciudadanía, participación y asociatividad

4.1. Ciudadanía4.1. Ciudadanía

T.S. Marshall: “Ciudadanía es un status asignado a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad”

Difiere del concepto de clase social, por cuanto su base ideológica es la igualdad, por sobre la desigualdad en el acceso a los bienes de producción

Críticas: es un concepto liberal, europeo centrista y desconectado con otros discursos democráticos (sujeto popular, pueblo, etc.)

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Componentes de la ciudadanía

Derechos Civiles, que corresponden a los derechos necesarios para la libertad individual.Derechos Políticos, referidos al derecho a participar en el poder político.Derechos Sociales, constituidos por los derechos al bienestar y la seguridad social, el derecho a vivir en comunidad y a la vida social

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Ciudadanía formal y sustantiva

(Bottomore, 1992)

Formal: membresía que permite a los sujetos ser parte de un determinado Estado

Sustantiva: capacidad de tener y ejercer derechos

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Ciudadanía en la modernidad tardía: Foucault y Habermas

M. Foucault cuestiona la idea de que el único titular del poder es el Gobierno del EstadoLos ejercicios de poder están micro localizados y definidos en el contexto del cara a cara: la formas univocas de ciudadanía se dispersan en formas más específicas Esto permite entender las nociones de territorialización de la ciudadanía.

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J. Habermas (1981,1990) profundiza en las influencias de la acción comunicativa en el plano socio lingüísticoLos actores implicados en la comunicación “tratan de sintonizar cooperativamente sus planos de acción en el horizonte de un mundo de vida compartido y sobre la base de interpretaciones comunes de la situación” Ciudadanía activa: los ciudadanos están integrados en la comunidad como partes de un todosólo pueden constituir su identidad personal y social en un horizonte de tradiciones compartidas y de reconocimiento institucional intersubjetivo

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Francisco Naishtat (2001) recurre a las distinción acción estratégica/acción comunicativa desarrollada por Habermas para indicar el enorme potencial lingüístico (en cuanto fuerza social) contenido en la acción colectiva, Esto facilita la construcción de una

ciudadanía más reflexiva y dialogante, aun en los contextos actuales de imposición de la mundialización

Aviso:

Leer Naishtat: Acción colectiva y regeneración democrática del espacio público

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4.2 Participación

CINTERFORT: toda acción colectiva de individuos orientada a la satisfacción de determinados objetivosUniversidad Libre de Berlín: aquellas iniciativas sociales en las que las personas toman parte consciente en un espacio, posicionándose y sumándose a ciertos grupos para llevar a cabo determinadas causas que dependen para su realización en la práctica, del manejo de estructuras sociales de poder Es un concepto eminentemente políticoNo debe ser confundido con la mera asistencia a las actividades

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Participación por la vía de los

Partidos Políticos

Participación por la vía delMovimiento social

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Participación por la vía del grupo de presión

Participación por consumo

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El transito de la participación en Chile (P. Castañeda 2003)

Participación por opción (1960-1973)Participación por oposición (1973-1990)Participación por omisión (1990-2000)Participación por conexión (2000-)

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Tipos de participación (C. Serrano, 1998)

Habilitadora/empoderadora

Aquella en la cual la comunidad adquiere destrezas y capacidades, fortalece sus propios espacios y organizaciones y actúa con un sentido de identidad y de comunidad propio

GestionadoraAquella combina la toma de decisiones y la movilización de beneficios concretos de satisfacción de necesidades básica

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Instrumental

Consultiva

Tiene por propósito la satisfacción de necesidades básicas, utilizando la oferta tal cual viene predefinida desde los canales institucionales correspondientes

Responde a las experiencias tipo cabildos o consultas locales, las que respetan la identidad local y desde esa medida contribuyen al capital social y abren espacios de conversación y consulta sobre temas a los que convoca la autoridad

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Acumula capital social

Satisface Necesidades básicas

Utiliza la oferta

Participa en la toma de decisiones

Consultiva

Instrumental

Habilitadora/

Empoderadora

Gestionaria

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4.3. AsociatividadTradicionalmente está referida a la organización comunitariaLey 19418 sobre juntas de vecinos y demás organizaciones comunitariasEn la actualidad, se habla de asociatividad como un fenómeno más complejo y que supera el concepto legalista de la comunidad

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Conceptos básicosUnidad vecinal:  El territorio, determinado en conformidad con esta ley, en que se subdividen las comunas, para efectos de descentralizar asuntos comunales y promover la participación ciudadana y la gestión comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las juntas de vecinos.

Juntas de vecinos:  Las organizaciones comunitarias de carácter territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo  de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades.

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Vecinos:  Las personas naturales, que tengan su residencia habitual en la unidad vecinal.  Los vecinos que deseen incorporarse a una junta de vecinos deben ser mayores de 18 años de edad e inscribirse en los registros de la misma.

Organización comunitaria funcional:  Aquella con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover valores e intereses específicos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas respectiva

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¿Funcionan estas organizaciones?

Más de lo que las personas creen, pero menos de lo que la debieranCrisis del asambleismoMalas prácticas dirigencialesEl caso de los grupos de jóvenes: no formalizan ni se estructuran según la Ley 19418

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Concepto de asociatividad

PNUD (2000): Aquella organización voluntaria y no remunerada de personas o grupos de personas que establecen un vínculo explícito con el fin de conseguir un objetivo común.Está fuertemente vinculado al concepto de capital social

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Densidad de asociatividad

País Organizaciones por cada 10.000 habitantes

Argentina 22

Francia 39

Chile 56

Suiza 139

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De acuerdo al PNUD, al año 2000 en Chile existe cerca de 90.000 organizaciones sociales, número que puede ser mayor si se cuentan las organizaciones religiosasLas regiones con mayor densidad organizacional son Aysen (95/10000) y Tarapacá (81/10000)Curiosamente, las dos regiones más ricas y productivas tienen menor densidad: Antofagasta (48/10000) y Metropolitana (43,5/10000)¿es Chile un país desfragmentado socialmente?

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Asociatividad en los barrios. PNUD 2000

68%

18%

7%

2% 5%Juntas de vecinos

Comités dePavimentación

Bomberos y similares

Comités deSeguridad ciudadana

Otros

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Asociatividad: formas emergentes

Grupos de protección del Medio AmbienteOrganizaciones de promoción de la igualdad de géneroOrganizaciones sindicales localesGrupos culturalesOrganizaciones de productores locales Aviso:

Leer Segovia: Habitar en conjuntos de vivienda social: ¿cómo construir identidad, confianza y participación social

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Otros referentes no revisados Otros referentes no revisados (pero no por ello menos (pero no por ello menos

importantes)importantes)

Capital SocialDesarrollo HumanoGobernanzaIdentidad territorialEmpoderamientoGlocalidad Etc.

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En síntesis

Intervención social

territorial y comunitaria

Trabajo Social

Lógica de la intervención

Contextos

•Territoriales

•Políticos

•Económicos

Referentes

Teóricos

•Comunidad

•Territorio

•Región/comuna

•Ciudadanía y Participación

•Asociatividad

Modelos de intervención

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Fin primera parte