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Una Vision Politica acerca de los Presupuestos y la Politica Fiscal
Juan Carlos LerdaAsesor Regional en Politica Fiscal
Agosto 2001
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Presupuesto y Politica
I. Contexto Historico
II. Gestación de equilibrios presupuestarios de baja calidadIII. Analisis de dos casos IV. Comentarios Finales
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I. Contexto Historico
Aspectos seleccionados
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Dos Eras de crecimiento muy Distintos...
Fuerte quiebre en ritmo de crecimiento del PIB mundial despues de 1973...
Fuente: World Bank W. Easterly
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Antes y Despues de Brady
America Latina y el Caribe Tasas promedio de crecimiento anual
0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 6.00%
1950-1972
1973-1989
1990-2001
1973-2001
P IB P IB/Habitante
Fuente: CEPAL
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Antes y Despues de Brady
America Latina y el Caribe Tasas promedio de crecimiento anual PIB
America Latina y el Caribe Tasas promedio de crecimiento anual1950-1972
1973-1989
1990-2001
1973-2001
PIB 5.4% 3.2% 2.7% 3.0%PIB/Habitante 2.6% 1.0% 1.1% 1.0%Fuente: CEPAL
Fuente: CEPAL
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Estado de la Macro en A.L. al 1er Semestre de 2001
La inflación sigue disminuyendo Las condiciones monetarias son más
restrictivas La tasa efectiva de cambio real se ha
revaluado, restando competitividad El déficit del sector público aumenta
nuevamente por debilidad de los ingresos
Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001
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La inflación sigue disminuyendo aunque...
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
%
Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001
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…de manera compatible, las tasas de interés internacionales han caído.
Libor
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Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001
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Sin embargo aumentan los spreads,...
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Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001
... se reducen los plazos y...
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…en 9 países el deficit publico aumenta.
% del PIB
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20002001
Fuente: CEPAL ESTUDIO ECONÓMICO 2000-2001
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Pero esto último no es algo totalmente nuevo...
Después de dos décadas de reformas fiscales -y no obstante algunos importantes logros- las finanzas públicas de gran parte de las economías de la región permanecen frágiles y vulnerables, considerablemente ineficientes y poco equitativas.
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Falta de consensos básicos sobre el papel del Estado en la economia…Crisis del sistema político yde la infraestructura ética..
II. Gestación de equilibrios de baja calidad presupuestaria
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Sustitución de políticas e Sustitución de políticas e instrumentos….instrumentos…. Sustitución de políticas e Sustitución de políticas e instrumentos….instrumentos….
Pactos Fiscales frágiles generan un sistema de incentivos perversos que sustituyen políticas e instrumentos tecnicamente recomendables (pero ´políticamente caros´), por otros de menor calidad técnica ( aunque más ‘baratos’ que los anteriores, sobretodo en el corto plazo)...
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LADOS VISIBLE Y OPACOLADOS VISIBLE Y OPACODE LA POLITICA FISCALDE LA POLITICA FISCALLADOS VISIBLE Y OPACOLADOS VISIBLE Y OPACODE LA POLITICA FISCALDE LA POLITICA FISCAL
POLITICA POLITICA PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
POLITICAPOLITICA CUASI-FISCALCUASI-FISCAL
1) Fondos extra- presupuestarias
2) Renuncia fiscal o gastos tributarios
3) Pasivos contingentes o conjeturales
4) Política fiscal implícita en:
• Otras políticas: de precios, monetaria, bancaria, industrial, cambiaria, salarial, social
• Regulaciones: mandatorias y otras
G-T = H + B
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III. Análisis de dos casos
En el ambito macro: Rigidez Presupuestaria deja poco espacio...
En el ambito distributivo: las peripecies del Gasto Público Social...
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Rigidez Presupuestaria
Los recursos de libre disponibilidad tienden a disminuir:
Por la permanente importancia de los recursos de destinacion especifica
Por la creciente prioridad otorgada al ajuste fiscal
Por la disminución (permanente ?) del ritmo de crecimiento del PIB mundial
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Rigidez PresupuestariaBRASIL: PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL 1997 - 2000Recursos del Tesoro Nacional(Porcentajes)Discriminación de partidas 1997 1998 1999 20001. Ingreso no financiero 100. 100. 100. 100.2. Transferencias constitucionales y legales a
gobiernos subnacionales (estados, provincias ymunicipios)
15.8 14.3 12.2 14.8
3. Ingreso no financiero del gobierno central despuésde transferencias constitucionales y legales (1-2)
84.2 85.7 87.8 85.2
4. Ingresos vinculados 59.4 53.3 62.6 59.34.1
A la seguridad social (previsión, salud y asistenciasocial)
49.0 42.7 50.0 49.9
4.2
A la educación 4.3 3.6 3.1 3.5
4.3
A los fondos 1.7 1.8 0.8 1.4
4.4
Donaciones a entidades internacionales 0.02 0.02 0.01 0.03
4.5
Demás vinculaciones 4.5 5.1 8.6 4.4
5. Ingreso no financiero y no vinculado (3-4) 24.8 32.4 25.2 25.9
6. Gastos obligatorios a la cuenta de ingresos novinculados
16.2 23.7 18.5 19.1
6.1
Personal 12.9 21.8 12.8 9.1
6.2
Beneficios previsionales 2.4 0.04 0.00 0.01
6.3
Servicio de deuda 0.4 1.3 5.5 9.8
6.4
Contrapartida de préstamos externos 0.6 0.6 0.2 0.3
7. Recursos de libre programación (5-6) 8.6 8.7 6.7 6.8Fuente: Información primaria, Secretaría del Tesoro Nacional de Brasil.
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Rigidez PresupuestariaGUATEMALA: PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL 1998Recursos del Tesoro Nacional
Discriminación de partidasMillones deQuetzales
Millones deDólares
Porcentajes
1. Ingresos no financieros 14,246.3 2,226.0 100.0
2.Transferencias constitucionales y legales agobiernos
3,664.4 572.6 25.7
3.Ingreso no financiero del gobierno centraldespués de transferencias constitucionales ylegales (1-2)
10,581.9 1,653.4 74.3
4. Ingresos vinculados 6,158.9 962.3 43.24.1
A la seguridad social (previsión, salud yasistencia social)
2,400.0 375.0 16.8
4.2
A la educación 1,875.4 293.0 13.2
4.3
A lo fondos sociales 1,883.5 294.3 13.2
5. Ingresos no financieros y no vinculados (3-4) 4,423.0 691.1 31.0
6.Gastos obligatorios a la cuenta de ingresos novinculados
3,974.6 621.0 27.9
6.1
Personal 1,519.5 237.4 10.7
6.2
Beneficios previsionales 888.5 138.8 6.2
6.3
Servicio de deuda 1,360.5 212.6 9.5
6.4
Contrapartida de préstamos externos 206.1 32.2 1.4
7. Recursos de libre programación 448.4 70.1 3.1Fuente: Reportes del SICOIN, Proyecto SIAF-SAG, Guatemala.
![Page 20: Una Vision Politica acerca de los Presupuestos y la Politica Fiscal Juan Carlos Lerda Asesor Regional en Politica Fiscal Agosto 2001](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022081414/54b33e0349795948098b4d50/html5/thumbnails/20.jpg)
El Gasto Publico Social
Efectos de la Política presupuestaria sobre el Gasto Social
Efecto de la Prioridad Macroeconómica Efecto Prioridad FiscalEfecto Presion Presupuestaria
Efecto del Crecimiento Económico
![Page 21: Una Vision Politica acerca de los Presupuestos y la Politica Fiscal Juan Carlos Lerda Asesor Regional en Politica Fiscal Agosto 2001](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022081414/54b33e0349795948098b4d50/html5/thumbnails/21.jpg)
El Gasto Publico Social
El GPS es sensible al cambio en el ingresoEl comportamiento del GPS es prociclico
GS/N = (GS/G) . (G/Y) . (Y/N)
Prioridad Presión Crecimiento Fiscal Fiscal Económico
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El Gasto Publico Social
La prociclidad entre 1992-1996
Tasas promedio de Crecimiento del Gasto Publico Social percapita
1990-92 1992-94 1994-96 1996-98 1990-1999
Gasto Publico Social per Capita 7.60% 5.31% 3.43% 3.97% 5.08%Gasto Publico Social como porcentaje delGasto Publico Total (Efecto Prioridad Fiscal)
2.42% 3.11% 0.00% 1.17% 1.68%
Gasto Publico Total como Porcentaje delPIB (Efecto Presión Presupuestaria)
2.05% 0.00%* 1.49% 1.22% 1.19%
Ingreso per Capita (Efecto CrecimientoEconómico per Capita)Fuente: CEPAL
3.13% 0.00% 1.95% 0.41% 1.37%
*En este caso se calculo la tasa como -0,22% y se la reemplazo por 0,00% ya que a efectos expositivos resulta equivalente
Fuente: Elaboracion propia en base a CEPAL Panorama Social 2001
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El Gasto Publico Social(GPS)
0.00%
1.00%
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3.00%
4.00%
5.00%
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7.00%
8.00%
1990-92 1992-94 1994-96 1996-98
GPS per capitaGPS / Gasto Publico Total (Efecto Prioridad Fiscal)GPT/ PIB (Efecto Presion Presupuestaria)Ingreso per Capita (Efecto Crecimiento Economico per Capita)
Fuente: CEPAL Panorama Social 2001
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IV. Comentarios finales
![Page 25: Una Vision Politica acerca de los Presupuestos y la Politica Fiscal Juan Carlos Lerda Asesor Regional en Politica Fiscal Agosto 2001](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022081414/54b33e0349795948098b4d50/html5/thumbnails/25.jpg)
Una Vision Politica acerca de los Presupuestos y la Politica Fiscal
Juan Carlos LerdaAsesor Regional de Politica Fiscal
Agosto 2001