una propuesta comunitaria para el desarrollo del turismo sostenible

8/7/2019 UNA PROPUESTA COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO SOSTENIBLE

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EL PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE PITALITO 2020 UNA PROPUESTA DEDESARROLLO SOSTENIBLE Y PARTICIPACION COMUNITARIA

POR :GLORIA ACOSTA email [email protected]

JOAQUIN SANCHEZ email [email protected] Pitalito Huila Colombia2010

Pitalito tiene cerca del 90 % de su territorio incluyendo su casco urbano dentro dela cuenca del rio Guarapas por ello esta cuenca es un referente territorial de sumaimportancia para la planificación del Municipio y de hecho de acuerdo a lanormatividad ambiental y territorial vigente es el plan de ordenamiento de lacuenca el principal ordenador del territorio incluso por encima de los POTMunicipales ver figura xx:

Fuente :POMCH Cuenca del rio Guarapas

El pertenecer una porción tan grande del territorio Laboyano a esta cuenca comolo afecta? Bueno esta respuesta se puede resumir en un resultado delordenamiento elaborado en el 2009 por el ISD con financiación de la CAM endonde se plantea que la aptitud del 60% de la cuenca es para conservación verfigura :

mailto:[email protected]










” La dimensión regional propuesta para la cuenca pretende implementar estrategias de desarrollo y competitividad, con el fin de fortalecer las capacidades de los territorios, reconociendo que la diversidad existente debe ser un eje articulador en los procesos de planificación y ordenación de los recursos naturales; por tal razón,se espera que el departamento del Huila se constituya en el corazón verde de

Colombia. Dichas afirmaciones propenden por accionar el rescate de las áreas de gran importancia ecológica e hídrica en la región, entre las que se destaca la cuenca del rio Guarapas, por ser esta área, una zona que conserva importantes relictos de vegetación prístina salvaguardada a través de la categoría de manejo de Parque Nacional Natural (Serranía de los Churumbelos Auka Wasi) adscrita al Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia a través del SINAP.Así mismo, existen en el nivel local áreas de gran importancia ecológica protegidas mediante la figura de Parque Regional Corredor Biológico Guacharos-Puracé que unidas a las reservas de la sociedad civil y a los Parques Naturales Municipales de Palestina y Pitalito, conforma parte de la estructura ecológica principal del Macizo Colombiano, contempladas en el SIRAP.Ahora bien, para lograr la consolidar la visión Huila 2020, propuesta en el documento que lleva el mismo nombre requiere priorizar necesidades y acciones con el fin de identificar los elementos que por su transversalidad, en materia de competitividad y productividad, contribuyen de forma importante en la consecución de las metas trazadas para la región. En tal sentido, se identificó que la cuenca del rio Guarapas constituye un área de gran importancia para el avance económico del Huila, conformando un nodo de desarrollo en torno al Casco Urbano del municipio de Pitalito, que facilita el tránsito surcolombiano de diferentes bienes y servicios hacia otros departamentos tales como Cauca, Nariño y Caquetá, a través de la red vial denominada Corredor del Huila, convirtiendo la región, mediante una infraestructura vial competitiva, en el

enclave productivo del sur del departamento. Este planteamiento entonces noslleva a la necesidad de ver y orientar el desarrollo turístico del municipio, comouna estrategia de conservación tanto de la cultura como de la biodiversidad y elterritorio mismo, de igual manera el desarrollo turístico de Pitalito, tiene por lavocación de este municipio como Ciudad- región que impactar la economía delsur colombiano.

Así las cosas, en la fase diagnostica se le da un peso importante a las aéreasnaturales del municipio y de la región, pero no solo nos limitamos a hacer unlistado y una breve descripción de los mismos, sino que aportamos información

sobre la estructura y la función y que valores naturales resaltan comoposibilidades turísticas locales y regionales.

Para la descripción de los sitios naturales se quiere ir fortaleciendo el marcoconceptual que orienta este plan sectorial de turismo cuyo enfoque, sefundamenta primero en un visión sistémica del turismo y segundo en un modelo deterritorio articulado a una región, .



Modelo de desarrollo turístico fundamento conceptúales.

Luis Hernando Jiménez Bulla plantea el modelo de desarrollo sistémicoEcoturístico regional lo define como un complemento a la oferta Ecoturística conel objetivo de buscar el desarrollo sistémico Ecoturístico regional sustentado en lacentralidad, la accesibilidad, y la conectividad . Este modelo lo conforman 4 fases,tres rurales y una suburbana (Las rurales son : Dinamizadora ecoturistica,receptora inmediata y receptora mediata la fase suburbana corresponde a laszonas aledañas a la ciudad donde se puede desarrollar el turismo hebdomario(turismo de los citadinos el fin de semana sin pernoctación)).

Este planteamiento se puede adaptar y adoptar con algunos ajustes para eldesarrollo turístico de Pitalito pero habría, por la vocación de ciudad región queincluir una quinta fase que estaría asociada a la posibilidad el desarrollo delturismo urbano asociado a los negocios compras y rumba (En el marco del turismosostenible) en donde Pitalito, tiene posibilidades importantes, Bueno y elecoturismo se podría desarrollar en esta fase urbana? , por supuesto que si yaque Pitalito dentro de su zona urbana definida por el POT, posee interesantescorredores biológicos asociados a fuentes hídricas como el rio Guarapas y laquebrada Calamo con los afluentes menores que las surten, con presencia defauna sobresaliente como la nutria , aves migratorias y endémicas las cualeshabitan estas zonas urbanas.

Por otra parte también aplicando un enfoque sistémico en el marco del 2laboratorio de Paz del oriente Antioqueño se ejecuto el proyecto turismo para laPaz, uno de cuyos resultados fue el PLAN SUBREGIONAL DE TURISMO DELORIENTE ANTIOQUEÑO 2009-2020 DESTINO VERDE, en el marco conceptualse plante que el sistema turístico esta conformado por la oferta , la demanda, y lasuperestructura subsistemas que a su vez se enmarcan en un contexto osupersistema , político , económico , sociocultural, ambiental y tecnológico , deacuerdo a los autores de este plan, el anterior concepto lo equiparan a Clusterturístico (agrupamiento en un marco geográfico determinado) en donde suselementos se reflejan con un encadenamiento horizontal o vertical .

Para efectos de la presente propuesta se toman y adaptan algunos de estosconceptos, pero se enriquecen con experiencias locales, particularmente con unaexitosa, no propiamente turística sino ambiental denominada proceso CorredorBiológico entre los parques Nacionales Naturales Cueva de los Guacharos-Purace esta propuesta de manera innovadora, propuso para su ejecuciónordenamiento y apropiación territorial el concepto de NOAT el cual no fue



solamente un cliché o un concepto muerto en un papel sino que se constituyo enun referente social e institucionalmente aceptado y asumido que sirvió de manerapráctica, para gestionar dicho proceso, en lo económico, en lo social, en loorganizativo, en los ambiental y que reforzó en el imaginario colectivo lapertenencia y la importancia de algunos símbolos territoriales, como el PNN Cuevade Guacharos , Cinco ríos de San Agustín , el Camino Nacional San AgustínValencia y la via Pitalito-Mocoa.

Que significaba este concepto: El NOAT es la sigla con la que se nombran losNucleos de Ordenamiento Ambiental del Territorio áreas o porciones del territoriocon significado sociocultural o socio económico se identificaban a partir de varioscriterios :El primero Relacionado con el sentido de pertenencia y de identidadsocial que generan ciertos símbolos territoriales (Vias , Areas naturales, Cuencade ríos) , el segundo criterio se relaciona con el impacto negativo real de los flujossocioeconómicos sobre el corredor , el tercer criterio con la intencionalidad y eltrabajo de las instituciones alrededor de esos símbolos territoriales. El cuartocriterio tiene que ver con la posibilidad de que estos símbolos territorialespermitan la conectividad del corredor desde el punto de vista biológico socialambiental e hídrico en el marco del desarrollo sostenible .

El quinto criterio es la perdurabilidad de estos símbolos (trasciendan a la gestióninstitucional en el corto mediano y largo plazo ), el sexto criterio es que estossímbolos favorezcan la conectividad de bioregiones que trasciendan el limitepolítico .y el ultimo criterio es que sean espacio afectados por procesos decolonización o de degradación de la biodiversidad.

Por ultimo el POTH propone para orientar la construcción del patrón de ocupaciónsostenible del territorio, del Departamento del Huila un modelo de ordenamientoque integra en forma coherente y Complementaria tres elementos de la estructuranatural con dos elementos de la Estructura creada. De esta manera el Modelo deOrdenamiento Departamental Estará conformado por:



Sistema de Áreas Naturales Protegidas : Este sistema está compuesto por todoslos ecosistemas estratégicos del Departamento, las áreas protegidas y losParques Nacionales Naturales. Su función esencialmente ecológica permitemantener la biodiversidad y sostenibilidad de los demás sistemas ambientales yestructuras de soporte natural para la población y la actividad económica.Igualmente permite establecer la conectividad entre los grandes grupos regionalescomo son el Corredor Transamazónico, la Bota Caucana, la región del Sumpaz,etc.

Eje Articulador Central:El eje articulador central está compuesto porinfraestructuras viales, un sistema de Asentamientos y diversos equipamientos yservicios ubicados a lo largo de la Troncal del Magdalena. Esencialmenteproductiva y de concentración de población su función es la de favorecer lasrelaciones de intercambio entre el departamento, el suroriente y centro del país.

Sistema de Articulación Transversal: El sistema de articulación transversal es elresponsable por la conexión del Departamento con los Departamentos limítrofesdel Cauca y Valle al Occidente y con el Caquetá y los Llanos al Oriente. Sufunción esencial es la de contribuir a la Integración regional del Departamento y

afianzar su papel de región articuladora del sur oriente del país. Como en el casoanterior está compuesto por ejes viales Importantes y el sistema de ciudadesintegrado a esta parte de la malla vial que Ofrece bienes y servicios a la poblaciónde estas regiones. El Departamento dará Prioridad a la consolidación del ejeFlorencia-Garzón-La Plata-Inzá-Popayán.

Finalmente se ha tenido en cuenta el concepto de cluster no como termino en siaser usado dentro de este plan sino, como significado conceptual que permite



hacer un agrupamientos sociales e institucionales sobre el territorio y que vapermitir darle sustento teórico a la propuesta aquí planteada para ello seguimosconceptualmente alo planteado por Varisco, Cristina en el documento INICIATIVAS DEDESARROLLO LOCAL Y FOMENTO DEL CLUSTER TURÍSTICO (Aportes y transferencias, Vol. 11, Núm. 1, sin mes, 2007, pp. 31-42 Universidad Nacional de Mar delPlata Argentina.

Este concepto según varisco se ha utilizado para analizar la aglomeración deempresas e instituciones, que en un espacio geográfico determinado las cuales serelacionan en base a la producción de bienes y servicios (Porter, 1999 citado porVarisco 2007 ). En la actividad turística, se ha difundido este concepto debido aque resulta muy útil para analizar el conjunto de empresas que prestan serviciosen torno a los atractivos turísticos, y la relación de éstas con las instituciones delsector público y privado que integran la superestructura.

En términos generales, estos agrupamientos generan economías de escala,permitiendo que empresas de pequeña y mediana estructura (P.y.M.E.S.) puedanoperar en conjunto con algunas de las ventajas de las empresas de mayortamaño, manteniendo la flexibilidad y la autonomía. También se entiende que lacercanía espacial y sociocultural facilita la generación y difusión de innovaciones yfavorece la existencia de un mercado laboral especializado.

Varisco plantea que la aplicación del concepto de clúster puede tener tresenfoques según el interés o la situación, enfoques que según la autora inciden enla posibilidad de su fomento entendido este como , las acciones de intervenciónque tanto desde el sector público como del privado se implementan para mejorarsu crecimiento, lograr una mayor competitividad y generar empleo, de forma talque los beneficios económicos de la actividad reviertan en la comunidad local.

El primer enfoque es el de cluster como producto turístico; el segundo el modelodel diamante de la competitividad; y el tercer enfoque es el de el cluster comointerrelación de actores sociales:

El primer enfoque, se basa en el uso del concepto de cluster turístico sin relación directa con la teoría que lo sustenta y sin más conceptualización que la referida a la definición del término. Dada la generalidad de este concepto, que se aplica perfectamente a la actividad turística en destinos consolidados, es frecuente encontrar antecedentes donde se menciona como equivalente a destino turístico o producto. En este enfoque es donde se ubica la propuesta de la Agenda internade competitividad y productividad referente al Cluster ECOARQUEOLOGICO.En estos casos, las propuestas de fomento del cluster que se plantean no difieren de la planificación turística tradicional y los objetivos de desarrollo de la actividad: incrementar la cantidad de turistas, superar problemas de estacionalidad, poner en valor recursos y productos, mejorar la calidad de los servicios, promocionar el destino, etc. En este enfoque, la responsabilidad casi exclusiva del fomento de la actividad, denominada ahora cluster turístico, recae sobre el sector público.



El segundo enfoque se observa en los estudios de cluster que aplican la teoría de Porter, y su modelo de competitividad. El análisis se centra en la adaptación del famoso diamante: las condiciones de la demanda turística; el análisis de los factores, donde se incluye el estudio de los recursos culturales y naturales y la infraestructura; la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas que prestan servicios; y los sectores de soporte y apoyo donde se analizan las instituciones del sector privado. Como en el modelo original propuesto en “La Ventaja Competitivade las Naciones” Porter (1990) asigna un rol complementario al gobierno, éste seanaliza con respecto a las funciones que cumple el organismo público de turismo.Es muy frecuente el uso de este modelo para organiza Es muy frecuente el uso de este modelo para organizar los datos del diagnóstico de planes estratégicos, que en la medida que se conciben desde instancias participativas, incorporan la visión del sector privado. No obstante, la implementación de las estrategias, también recae sobre el sector público. Estos estudios pueden contemplar como objetivo general el desarrollo local, pero la característica común radica en poner la competitividad del destino en un primer plano bajo el supuesto implícito de que una participación destacada en el mercado nacional o internacional, es condición suficiente para el desarrollo.

El tercer enfoque contempla el cluster turístico como categoría de análisis dentro de la teoría del desarrollo local, y esto supone considerar la competitividad del destino turístico una condición necesaria pero no sufi ciente para generar desarrollo. También implica analizar el cluster en relación a un conjunto amplio de interrelaciones, que en algunos casos excede el ámbito estrictamente económico por reconocer la infl uencia de factores sociales y culturales en la dinámica productiva. Respecto de los actores, las actividades de fomento del cluster serán lideradas por el sector público y por el sector privado, preferentemente de modo coordinado, en relación directa a la consideración del desarrollo como una mejora en la calidad de vida de las personas que se da en un territorio por la capacidad de sus habitantes de liderar este proceso y aprovechar los recursos disponibles.

Este ultimo enfoque del desarrollo local es el que sirve de base para sustentar losconceptos de definidos mas adelante en esta propuesta como son el NOADT (Nucleo de ordenamiento ambiental y desarrollo territorial ) y de NED (Núcleo parael desarrollo del Ecoturismo). Referente al desarrollo asumimos la idea planteadapor Varisco en cuanto a que el desarrollo local es unproceso endógeno orientado por la acción de los actores (Cavestany,2000) que rara vez se presenta de maneraespontánea en un territorio. Desde la perspectiva del desarrollo humano, este sesustenta en “ la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica

de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planifi cación con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado ” (Max -Neef, 1994:30).

Si bien la teoría del desarrollo local no tiene una estructura monolítica, y admiteuna variedad de enfoques, su corriente latinoamericana pone el énfasis en losprocesos endógenos referidos a la capacidad de actores locales de definir un



sendero de desarrollo, aprovechando las oportunidades externas e internas delterritorio.(Varisco 2007)

Varisco plantea “ El desarrollo económico local aparece como un proceso de concertación de múltiples actores respecto de un sendero no lineal de crecimiento

que se traduce en mejores condiciones de vida para la población local. Sergio Boisier considera entre los enfoques del desarrollo local, una visión que lo entiende como empoderamiento de la sociedad, es decir, un aumento de la capacidad para tomar decisiones a nivel local y en consecuencia, el desarrollo se plantea como un proceso determinado por la capacidad de organización social de los actores. En este sentido, asigna un rol destacado a las universidades en tanto pueden realizar aportes en materia de formación e investigación, pero también contribuir al cambio estructural de la economía y a la creación de estrategias de desarrollo local (Boisier, 2005). Obviamente, esta posibilidad requiere una fuerte vinculación entre la universidad y la sociedad, y una integración con el entorno

productivo”.

Varisco propone la distinción entre cluster turístico como concepto general ysistema productivo local como un caso particular de cluster de miP.y.M.E.S., en elque se desarrolla una importante actividad de innovación, y existen vínculos deintegración y asociación fuertes (Varisco, 2004) se relaciona con la hipótesis deque son las condiciones que caracterizan el sistema productivo las que favorecenel proceso de desarrollo local, entendido como desarrollo endógeno. Esteencuadre teórico, supone considerar el fomento del cluster, y por tanto lapropuesta de acciones a implementar, como una intervención que tiene porfinalidad transformar los cluster genéricos en sistemas productivos localesturísticos.

Finalmente Varisco propone que el fomento del cluster turístico debe formar partede las iniciativas de desarrollo local en destinos turísticos, como otra estrategiasmas de desarrollo a implementar en el territorio. Entendiendo que su fomento noes equivalente a propuestas de desarrollo turístico, sino una focalización en laestructura de producción susceptible de integrarse a una planificación global.Finalmente, las iniciativas de cluster se promueven desde el ámbito local pero seinscriben también en un contexto macroeconómico que requiere además deestabilidad, políticas de estado orientadas a la producción y el empleo, como laspolíticas de apoyo a las P.y.M.E.S. y la política de ciencia y tecnología. Variscopropone algunas lineas de acción para su fomento A continuación, se proponenalgunas líneas de actuación para el fomento del clúster turístico:



Tabla xx líneas De Acción Para El Fomento Delos Clúster TurísticosITEM TEMA ACCIONES1 Promover los

encadenamientosA partir del análisis de la cadena de valor puedenimplementarse tres tipos de acciones: primero, laintegración del comercio que generalmente quedaexcluidode lo que se considera sector turístico, si a éste selo defi ne en términos de alojamiento y gastronomía.desarrollar es el fomento de productos típicos, quedistingan el destino turístico y motiven la compra comorecuerdo del viaje. En tercer lugar, respecto de losencadenamientos, es interesante analizar el tipo deinsumos que demandan las empresas y que no seencuentran en la localidad. Promover la creación deempresas que aporten este elemento de la cadena

2 Promover la calidad Mejorar la calidad de los servicios turísticos y del entornoes una de las innovaciones más valoradas por lademanda. Con respecto a los servicios, el trabajo sobrecalidad requiere de gestión empresarial interna y tambiénde acuerdos externos, ya que aún por la vía de lareglamentación de categorías, es fundamental el consensopara lograr una mejora gradual en los servicios.

3 Promover laintegración

Ya se mencionó la integración vertical en relación a losencadenamientos productivos, pero también es importantela integración horizontal vinculada con productos turísticosque enlacen determinados recursos, equipamientos ysegmentos dedemanda.

4 Crear un sistema deinformación

En todos los destinos turísticos consolidados existe unsistema de información turística destinado al visitante. Apartir de esta función, puede generarse un sistemacompleto que además de información actualizada, precisa

y veraz destinada al turista, concentre y difundainformación destinada a los empresarios y a lasinstituciones.

5 Promover lacapacitación

Esta línea de acción es clave por su efecto sinérgicorespecto del fomento del cluster. La capacitación turísticapuede desarrollarse en cualquiera de los niveleseducativos formales, o por medio de instrumentos deeducación informal

6 Promover laasociatividad

Además de lo mencionado en el punto anterior en relacióncon la capacitación, la asociatividad también puedefomentarse a través de proyectos concretos que involucren

diversos actores.

7 Promover lainstitucionalidad

Este punto se relaciona con varios aspectos yamencionados en tanto se entienda la institucionalidadcomo conjunto de valores y normas que promueven laconfianza y la participación. En un sentido más restringido,la institucionalidad se refiere también a las organizacionesque pueden ejercer el liderazgo necesario paraimplementar las acciones propuestas



.

Ahora si el modelo de desarrollo turístico propuesto:

Partiendo de los conceptos anteriores se propone para Pitalio un enfoquesistémico territorial para el desarrollo turístico basado en la relación Sociedad-Cultura-Naturaleza en donde, sociedad se define como, un grupo humanoorganizado que comparte estrechas relaciones económicas y sociales que losidentifican y sus realizaciones físicas económicas y tecnológicas, la cultura aquídefinida hace relación a dicho grupo humano y se concreta en el imaginariocolectivo, costumbres tradiciones , y conocimiento que orientan, determinan yencausan el desarrollo de esa sociedad. Finalmente la ultima parte de este gransistema la completa la Naturaleza definida como los arreglo ecosistémicosfuncionales del territorio que son el soporte para el desarrollo de la sociedad , que

afecta la cultura y que a su vez en un ficback es afectada por las realizaciones dela sociedad las cuales dependen de la cultura en un circulo vicioso.

En la interacción de estos tres grandes sistemas ubicamos el Ambiente el cualdefinimos como el resultado de las realizaciones de la sociedad y su efecto sobrela naturaleza , producto a su vez del desarrollo y de la aplicación práctica vivencialde la cultura sobre un territorio especifico, es decir el ambiente aquí no seentiende como un término verde, solo naturaleza agua o bosques el ambiente aquíse entiende como el producto de la relación sociedad naturaleza culturaexpresado en externalidades positivas o negativas, en desarrollo tecnológico, en

estilos de infraestructura, en estilos de desarrollo , Desde esta perspectiva, elturismo seria una expresión de esa relación, por ello decimos que es ambiental,pero para hacerlo mas universal, usamos el concepto sostenible definiendoentonces que el turismo en Pitalito debe ser un expresión sostenible y positiva dela relación de los sistemas Sociedad Naturaleza y Cultura.

Juntando, desglosando, diseccionando e interrelacionando, estos conceptosproponemos entonces adoptar para Pitalito un modelo de Desarrollo turísticosistémico sostenible alternativo , Definido como complemento y la vezherramienta para el desarrollo y aplicación del Ordenamiento Territorial (Cuenca

Municipio) sustentado en la articulación funcional del territorio, la accesibilidad y laconectividad, expresión sostenible de la relación de los sistemas SociedadNaturaleza y Cultura.

Este sistema turístico esta conformado porun primer subsistema” la oferta” queesta ubicada en los tres grandes sistemas del territorio: Cultura(Costumbresfiestas , gastronomía mitos leyendas y otras realizaciones culturales innovacionestecnológicas y científicas ) en la Sociedad (Realizaciones físicas como



infraestructura equipamientos, sistemas productivos y economía en general ,Política Organización Institucionalidad es de anotar que aquí se incluye lainfraestructura física con valor cultural en tanto que el conocimiento asociado aesa infraestructura hace parte del sistema cultural propiamente dicho etc) y laNaturaleza (El territorio con todos sus Ecosistemas (Areas protegidas sitiosnaturales relevantes su estructura función y composición Agua suelo bosquesfauna territorio) . El segundo sistema que por su dimensión no es un subsistemasino un suprasistema, es la demanda esta se relaciona mas en el sistemacultural ya que las costumbres creencias intereses y conocimientos son los quedeterminan lo que un turista quiere conocer visitar o descubrir ( Por supuesto nopodemos olvidar la interacción con lo económico y con la oferta ) La demanda,como suprasistema tiene varios niveles Local, Regional, Nacional, e Internacionalel ultima componente del modelo de desarrollo turísticos otro componente delsistema turístico es el subsistema denominadosuperestructura esta hace parte

del gran sistema sociedad (Organizaciones- Instituciones ).En el párrafo anterior se explico que sistemas hacen parte del modelo (Enfoquesistémico), explicación que coincide con lo planteado formalmente para eldesarrollo turístico colombiano pero que se ha ordenado sistémicamente siguiendoun enfoque en particular (Relación S-C-N). Pero como se desarrolla o aplica estemodelo sobre el territorio ? . Se está planteando un desarrollo turístico sostenible,que como ya se ilustro es producto de la Relación Sociedad Naturaleza y Culturaesto requiere concretar la forma como se gestiona tal desarrollo, en lo conceptualhemos propuesto que el turismo es un producto de la relación de tres grandes

sistemas que configuran un territorio (S-C-N) por ello el turismo es un expresióndel relacionamiento de un sociedad determinada por una cultura y que seevidencia física cultural y socialmente en el ambiente , por ello se propone paragestionar esta propuesta un modelo territorial que complementa el enfoquesistémico del modelo de desarrollo turístico.

El enfoque territorial propuesto para la gestión del desarrollo turístico de Pitalitotiene tres niveles espaciales, uno local ,uno subregional y el ultimo regional, paraabordar estos niveles espaciales de gestión turística se adopta la propuestaplanteada por el POTH en el nivel subregional y regional es decir un sistema

artificial y su interacción con el sistema natural conformado por un eje dearticulación central asociado a la troncal del Magdalena y la Vía Pitalito- Mocoaque relaciona en el nivel regional a Pitalito con Mocoa Y Neiva (y con lasconexiones de esta ciudades) y en el nivel subregional a Pitalito con Timana Elíasy Garzón y un sistema artificial de articulación trasversal en interacción con susistema natural que relaciona en el nivel regional a Pitalito con Popayán yFlorencia es en este eje hacia el occidente que geográficamente se ubica el



clúster eco arqueológico propuesto en la agenda interna de competitividad yproductividad y en el nivel subregional relaciona a Pitalito hacia el oriente conAcevedo y el PNN Cueva de los Guacharos y con al valle del rio Suaza ymunicipios como Suaza y Guadalupe, hacia el occidente Pitalito se relacionaríacon San Agustín, Isnos, Oporapa, Salado Blanco aquí se encuentra lo que sedenomina el anillo turístico del sur.

Para la gestión local se propone la figura estructural funcional similar a la de losNOAT (Núcleos de Ordenamiento Ambiental Territorial) pero se plantea algunosajustes conceptuales, para esta propuesta de planeación turística se propone lafigura de NOADT (Núcleos de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial)como espacio funcional que incorpora el concepto de desarrollo, que nos permiteordenar la oferta turística local, para identificar los NOADT se plantean unoscriterios relacionados con el territorio y con el imaginario social sobre ese territoriopero esta figura espacial de ordenamiento para poder ser desarrollada se articulacon el sistema que en ultimas es el que le da vida a la gestión turística, lasuperestructura, subsistema que definimos asumiendo el concepto planteado en elplan subregional de turismo del Oriente antioqueño como el conjunto deorganizaciones entidades e instituciones de carácter social publico privado omixto que contribuyen de forma directa o indirecta al desarrollo sostenible delturismo, al interactuar este subsistema a la oferta definida por los sistemasartificiales articuladores, los sistemas naturales de soporte y la cultura comomarco orientador del desarrollo obtenemos lo que denominamos, Núcleos dedesarrollo Ecoturístico (NED) es a través de ellos que se concreta, se diseña, se

opera y se coordina la actividad turística sostenible .En ambos conceptos NOADT Y NED se involucran elementos conceptuales decluster o microcluster turísticos dentro del enfoque del desarrollo local referidos aagrupamientos pero se adapta este concepto a lo local en otras palabras de lo quese trata es de avanzar mas allá de la teoría, para poder ver que es lo que funcionaen la realidad.

Como se identifica el NOADT? proponemos los siguientes criterios adaptados delproceso de conservación referido inicialmente:

1) Porción del territorio que posee algún (algunos) recurso turísticos relevante elcual genera o podría generar sentido de pertenencia y de identidad social.(Sitionatural accidente geográfico recurso natural sitio cultural etc)

2) Conectividad y accesibilidad real o potencial de esos recursos turísticos.Infraestructura vial.

3) Flujos socioeconómicos articuladores del sistema social existentes



4) La posibilidad de que estos símbolos territoriales permitan y favorezcan laconectividad del Municipio internamente y en la subregión también desde el puntode vista biológico social ambiental económico e hídrico en el marco deldesarrollo turístico sostenible.

5) La posibilidad real o potencial que tengan esos recursos turísticos de serarticulado como un elemento dinamizador del desarrollo local.

6) La perdurabilidad de estos símbolos (trasciendan a la gestión institucional en elcorto mediano y largo plazo ).

7) Que el NOADT se pueda convertir en una posibilidad real de concretar en lapráctica el ordenamiento territorial planteado en el POT y en el POMCH

Los criterios anteriores deberían permitir identificar espacios o territorio concretoscon recursos turísticos relevantes de esta forma podría plantearse primer nivel deagrupamiento , para identificar el siguiente nivel el NED (Núcleo de desarrolloEcoturístico) que articula la gestión turística , la superestructura tal y como ya fuedefinida, el concepto de clúster turístico de desarrollo local se plantean lossiguientes criterios asociados a los del NOADT :

1) La intencionalidad y el trabajo de las instituciones alrededor de esos símbolosterritoriales(Recursos turísticos ).

2) Las presencias de organizaciones sociales de base turísticas o no interesadasen el desarrollo Ecoturístico.

3) El interés participación y compromiso de la empresa privada.

Hasta ahora hemos definido desde el punto de vista territorial para el nivel localcomo se espacializa el desarrollo turístico para completar este modelo se asumedentro de cada NOADT el análisis sistémico propuesto en el POTH en cuanto alsistema artificial ya definido, aunque aquí ya no es relevante la distinción entrecentral y trasversal ya que hablamos de núcleos, la propuesta del Modelo dedesarrollo sistémico Ecoturístico regional que plantea varias fases queconcretamos en 5, 3 de ellas rurales, una sub urbana y una urbana (Las ruralesson : Dinamizadora Ecoturística, receptora inmediata y receptora mediata lafase suburbana corresponde a las zonas aledañas a la ciudad donde se puededesarrollar el turismo hebdomario (turismo de los citadinos el fin de semana sinpernoctación)) y la urbana compuesta por las áreas naturales y la infraestructuraurbanas para el turismo

Para el presente plan y aplicando los criterio asociados al NOADT se plantean lossiguientes .



1)NOADT Guachicos

2) NOADT Laguna de Guaitipan

3)NOADT Serranía de Chillurco

4)NOADT Quebrada de Regueros5) NOADT Quebrada del Guamal

6) NOADT Riveras del Guarapas

7)NOADT Serranía de Charguayaco

La tabla muestra algunos de los elementos asociados a los criterios propuestosque permiten hacer esta clasificación :

NOAD PARA LA ORDENACION DEL DESARROLLO TURISTICO LOCALITEM NOADT ELEMENTOS

1)NOADT GuachicosInvolucra corregimientode Bruselas y parte deCriollo de la Via sanAgustín hacia el sur

Cuenca hidrográfica , dos ejes vialesnacionales Pitalito- Mocoa – Pitalito SanAgustín un centro poblado , Parque naturalmunicipal, natural de Pitalito Reservas de lasociedad civil Fincas cafetera infraestructurade soporte .

2) NOADT Laguna deGuaitipan conformadopor los corregimiento dela laguna y de Guacacallo

Laguna de Guaitipan , Rio Bordones , RioMagdalena Centros poblado de Guacacallo yde la laguna vía anillo turístico Reservasnaturales veredales fincas cafeteras , la mejorguadua del mundo (Ver el Tigre )

3)NOADT Serranía deChillurco Conformado porel corregimiento dechillurco en su totalidad

Reserva de la Sociedad Civil PompeyaTecnoparque agroecológico Yamboró Fincascafeteras Rio Magdalena Reservas veredalesVias terciarias secundaria (Via Yamboro viaAnserma via chillurco)

4)NOADT Quebrada deRegueros parte delcorregimiento de Pradosdel Norte desde desdeGuacacallo (verificarlimites por conectividad )

Fincas ganaderas , Fincas recreativas y dedescanso , Cuenca Hidrográficas Balneariosinfraestructura recreativa Via Pitalito TimanaVia anillo turístico, Via Anserma.



hasta la vía Pitalito Timan

5) NOADT Quebrada delGuamal parte delcorregimiento delregueros

Finca cafeteras ganaderas y Reservas verdales

6) NOADT Riveras delGuarapas Incluye partedel corregimiento deCriollos, Palmarito, yPrados del Norte.

Casco urbano de Pitalito con susequipamientos , Rio Guarapas con suguaduales y bosques riparios , La nutria de rio,Humedal de Marengo Fincas ganaderas ycafeteras

7)NOADT Serranía deCharguayaco Coincidecon el corregimiento deCharguayaco

Reserva del Macal, senderos, Finca 1810Robledales (Roble Negro) Fincas cafetera yganaderas especies de aves endémicas

Reservas veredales .

Si bien aquí se propones estos NOADT están para la discusión el análisis y lareflexión ver figura xx

Para definir los NED se requiere un trabajo participativo que es parte de lapropuesta programática de este PLAN.



Propuesta Metodológica para la aplicación del plan

Si bien el ministerio de Industria comercio Y Turismo de Colombia ha propuestoun proceso de planificación turística que en parte se ha seguido para laelaboración de esta plan el cual se muestra continuación :

Fuente : Victor Rafael Fernadez Avila Ministerio de Industria Comercio y TurismoPresentacion de Power Point Pitalito Huila 2010.

Al realizar el diagnostico se encuentran limitantes y potencialidades que sepuede resumir en ;

Pitalito tiene una ubicación estratégica desde el punto de vista económico ygeopolítico que lo convierte en una ciudad- región global con influencia en lasubregión sur del Huila y en el sur colombiano, esta inmerso en un territorio degran biodiversidad reconocido a nivel mundial por ello. Desde el punto de vistaproductivo es reconocido a nivel nacional por la cálida del café y la cantidad queproduce la infraestructura y los equipamiento que posee son un soporte para laregión , Esta ubicado cerca y en la via de paso a los Municipios de San Agustín eIsnos reconocidos a nivel nacional por sus monumento líticos.

Así como presenta esta potencialidades posees algunas limitantes, muchas deellas ya fueron referida extensamente en el diagnósticos aquí se referirán las de



de mayor importancia en la medida en que tiene que ver con quien en ultimashace posible del desarrollo turísticos como es la sociedad:

Poca cultura turística

Pocas Organizaciones y empresas turísticas

Debilidades en formación a nivel escolar secundaria y formación superior

Debilidades vías secundarias y terciarias

Bajo desarrollo o desordenado de la Infraestructura turística (Miradores Hoteles ,senderos vías, posadas turísticas señalización turística.

Bajo o poco desarrollo de recursos turísticos locales

Baja capacidad de gestión para el turismo.

Débil estructura institucional publica para promover y fortalecer el turismo local.

Prostitución juvenil.

Delincuencia común.

Alto niveles de inseguridad urbana y rural .

Alta influencia de capitales ilícitos en la economía local (Narcotráfico y Guerrilla )

Frente a este panorama resumido, de la situación turística regional se proponepara el desarrollo turístico de Pitalito, no seguir el modelo tradicional que seencuentra en la mayoría de propuesta de desarrollo turístico que parte del diseñode producto, diseño de imagen de marca, promoción etc, si no hay dolientes quepromocionamos, que desarrollamos, se parte de espejos cercanos Como SanAgustín en donde a pesar del tiempo que este municipio lleva en esta dinámicatodavía las deficiencias en la prestación del servicios son muy grandes de igualmanera se toma el ejemplo del mirador de Salto de Bordones en el Municipio deIsnos Construcción costosa abandonada hace muchos años , o el ejemplo delCluster eco arqueológico producto perfilado hace muchos años pero que nadie adesarrollado ni asumido su difusión venta y operación , o las capacitaciones quepor varios años se dan desde la gobernación muy interesantes en contenido ycalidad pero que han caído en tierra esteril , también tenemos mas cerca elejemplo de productos turísticos diseñados como el del Parque Vaguara o la lagunade Guaitpan o Una caracterización de 6 fincas que se proyecto de una manerasobredimensionada como la política de turismo para Pitalito y han pasado los años



y se siguen empolvando en los gabinetes , todos ejemplos tiene un comúndenominador no hay dolientes que los jalonen y no los dejen morir por ello demanera practica por un lado pero también fundamentados en la teoría y losconcepto por otro se propone para el desarrollo turístico sostenible alternativo dePitalito dos pilares estratégicos como soporte de la propuesta 4 programas y17 proyectos con sus subproyectos asi :

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE PITALITO 2020

PILARES ESTRATEGICOS PROGRAMA PROYECTOS

PILARES ESTRATEGICO

1FORTALECIMIENTO DE LARELACION SOCIEDANATURALEZA CULTURA

PARA EL DESARROLLO DELTURISMO SOSTENIBLE:.

Fortalecer la cultura y elimaginario colectivo sobre elterritorio de los habitantes de

Pitalito para favorecer laimplementación y desarrollo de

una propuesta de Turismosostenible alternativo

Fortalecimiento de la cultura local , laidentidad y la apropiación por elterritorio para el desarrollo turísticosostenible alternativo

Fortalecimiento de la cultura turísticalocal

Fortalecimiento del empresarismo ydel emprendimiento para el desarrollodel turístico sostenible alternativo

Fortalecer la ética social y ambientalcomo base del turismo sosteniblealternativo.

Fortalecer la sociedadlaboyana sus organizaciones y

equipamientos para eldesarrollo del turismosostenible alternativo

Fortalecimiento de las organizacionesy las instituciones y comunidadesorganizadas encargadas de dinamizarel turismo

Recuperación mantenimiento y/oConstrucción del Infraestructura básicade apoyo al desarrollo turístico local

Mejoramiento y mantenimiento de losservicio públicos que soportan elturismo sostenible alternativo

Articulación de los instrumentos deplanificación, Productividad yCompetitividad bases para elDesarrollo Turístico sostenible con

enfoque territorial .Plan de financiamiento e inversiónpara apalancar el desarrollo delturismo sostenible alternativo

Conservación y manejo sostenible delos sistemas naturales de soportepara turismo sostenible en Pitalitoarticulado al plan de ordenamiento y



manejo de la cuneca del rio guarapas

PILAR ESTRATEGICO 2:COMPETITIVIDAD PARA ELDESARROLLO DELTURISMO SOSTENIBLEALTERNATIVO

Promoción y desarrollo de lacompetitividad turística

Marketing territorial para el desarrollodel turismo sostenible alternativo en elmunicipio de Pitalito Huila

Desarrollo de infraestructura turísticanueva fundamentada en el enfoquesostenible alternativo propuesto y enlos estudios de mercado desarrollados

Divulgación . y promoción turística

Articulación subregional y Regionalpara la competitividad del turismosostenible alternativo

Aseguramiento de la calidad en laprestación de los servicios turísticos

Como se aplica esta propuesta , desde lo territorial los NOADT (Núcleo deordenamiento ambiental y desarrollo territorial) son el referente Físico Biótico ysocial que permite la identificación agrupamiento y articulación de sitios turísticosy los servicios reales o potenciales que pueden soportar su desarrollo y operación, dentro o en relación a ese NOADT. Desde la gestión una vez que se identificanlos dolientes es decir las comunidades locales interesadas en el desarrolloturísticos y las empresa o instituciones interesadas también en promover esosNOADT se define el NED (Nodo de desarrollo Ecoturístico) este NED es la basede la gestión efectiva del desarrollo turísticos local como se ve tenemos unterritorio y unos dolientes interesados en desarrollarlo turísticamente es en el NEDen relación a uno o a varios NOADT en donde sucede la acción , pues bien comoel enfoque de esta propuesta es participativo comunitario, se proponen dos pilarespara el desarrollo turísticos sostenible alternativo, el primero denominadoFORTALECIMIENTO DE LA RELACION SOCIEDAD NATURALEZA CULTURA PARA ELDESARROLLO DEL TURISMO SOSTENIBLEeste pilar busca fundamentalmenteFortalecer la cultura y el imaginario colectivo sobre el territorio de los habitantesde Pitalito, para favorecer la implementación y desarrollo del Turismo sostenible

alternativo, entendiendo que el turismo es una actividad altamente impactante enla cultura ,en la sociedad y en el territorio siendo asi que es capaz de trasformarterritorios y sociedades por ello creemos, tomado como base las realidades de lasexperiencias estudiadas y de los talleres comunitarios que un pueblo fortalecidoen su creencias e identidad puede absorber y evitar en gran medida los impactosnegativos y los daños colaterales del turismo como la prostitución la explotacióninfantil el consumo de drogas el desarraigo y el desplazamiento. Luego en este



mismo pilar esta Fortalecer la sociedad laboyana sus organizaciones yequipamientos para el desarrollo del turismo sostenible alternativo básicamente setrata de fortalecer la infraestructura local fundamental como soporte paradesarrollos posteriores aquí se enmarca el fortalecimiento de la superestructuralas organizaciones públicas privada y comunitarias encargadas del desarrolloturístico y el manejo y conservación de los sistemas naturales que soportan deldesarrollo turístico sostenible.

El segundo pilar denominadoCOMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO DELTURISMO SOSTENIBLE ALTERNATIVOSe entiende como un paso posterior alinterés real sostenido y cualificado de una sociedad que quiere un desarrolloturístico sostenible la reflexión aquí es para que gastamos plata y tiempo eninfraestructura turística si no hay quien al opere(Caso Isnos) para que gastamosplata en productos turísticos si no hay quien operes(Caso fincas turísticasdesarrollado por Adrian Gonzales o caso Laguna de Guatipan o Parque Vaguaraproductos sin sustento social ni organizacional que no tuvieron ningún impacto )por ello es el éxito del primer pilar quien determina los alcances del segundo , noobstantes algunos proyectos del segundo pilar son importantes orientadores parael primero como los estudios de mercado que nos indican si lo que busca elturista es lo que nosotros tenemos para ofertar y por supuesto orienta comodebemos estructurar esa oferta para que podamos ser competitivos .

En tiempo al primer pilar lo proyectamos fuertemente los primero 5 años de lapróxima década y el con algunos proyectos o actividades que podría entra aoperar ahora seria fuerte del 5 año en adelante hasta el 2020.

VER MATRIZ DE PROYECTOS

una propuesta comunitaria para el desarrollo del turismo sostenible

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