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Europa en movimiento
Unión Europea
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NA
-59-04-548-ES-CISSN
1022-8292
Una potencia mundialLas relaciones exteriores de la Unión Europea
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Pueden encontrarse este folleto y otras explicaciones claras y concisas sobre la UE en líneaen: europa.eu.int/comm/publications
Comisión EuropeaDirección General de Prensa y ComunicaciónPublicacionesB-1049 Bruxelles
Texto original terminado en julio de 2004
Ilustración de la cubierta: M&S
Una ficha bibliográfica figura al final de la obra
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004ISBN 92-894-7410-6
© Comunidades Europeas, 2004Reproducción autorizada
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
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Una potencia mundialLas relaciones exteriores de la Unión Europea
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El papel global de la UE 3
Las relaciones exteriores de la UE 5
La política exterior y de seguridad común 8
Ventajas comerciales para todos 11
La erradicación de la pobreza mediante el desarrollo sostenible 13
La ayuda humanitaria 15
Nuestros socios de todo el mundo 17
Si desea saber más 22
Índice
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La Unión Europea es una potenciamundial.
La Unión Europea tiene una poblaciónde 450 millones de habitantes, unacifra superior a la de los Estados Unidosy Rusia juntos. Es la mayor potenciacomercial del mundo y genera lacuarta parte de la riqueza mundial. Esel mayor donante de ayuda al desarro-llo de los países pobres. Su moneda, eleuro, es la segunda moneda másimportante, después del dólar, en losmercados internacionales.
El propósito inicial de la UE no era con-vertirse en una potencia mundial. LaUE surgió después de la segunda gue-rra mundial y su principal objetivo era
El papel global de la UE
el acercamiento entre los pueblos y lasnaciones de Europa. Al ir ampliándosey asumiendo nuevas responsabilidades,ha tenido que definir sus relaciones conel resto del mundo. Del mismo modoque ha eliminado los obstáculos comer-ciales, ha desarrollado las regiones máspobres y ha fomentado la cooperaciónpacífica dentro de sus fronteras, laUnión trabaja con otros países y orga-nizaciones internacionales para exten-der a todos las ventajas de los mer-cados abiertos, del crecimientoeconómico y la estabilidad en unmundo cada vez más interdependiente.Al mismo tiempo, la UE defiende suslegítimos intereses económicos ycomerciales en la esfera internacional.
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La Unión Europea trabajacon otros países y organismosinternacionales como las Naciones Unidas para fomentar la paz y la prosperidad.
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UE y Estados miembros56 %
Japón14 %
Estados Unidos20 %
Otros donantes10 %
Quién da qué: ayuda oficial al desarrollo de los países de la OCDE en 2002
Fuente: OCDE.
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Hoy la Unión Europea se ha fijado ladifícil tarea de instaurar la paz y laseguridad más allá de sus fronteras.Para hacer frente a este importantedesafío, la UE está desarrollando unapolítica exterior y de seguridad comúnque le permitirá actuar como unafuerza de estabilidad, cooperación yentendimiento en todo el mundo.
Durante más de 40 años, la guerra fríadividió a gran parte del mundo en dosbloques. El final de la guerra fría hadado lugar a un orden mundial másfrágil y complejo que exige una inter-vención mayor de la UE en la preven-ción de los conflictos, el mantenimientode la paz y la lucha contra el terrorismo.La UE contribuye a financiar la admi-nistración civil de las Naciones Unidas
en Kosovo, presta actualmente ayudafinanciera a la Autoridad Palestina ycontribuye con mil millones de euros ala reconstrucción de Afganistán. En2003, la UE llevó a cabo en los Balca-nes Occidentales y África Central lasprimeras misiones de la nueva políticaexterior y de seguridad europea. No esmás que el principio. Al contribuir a laseguridad y establidad del mundo, laUE también contribuye a aumentar laseguridad dentro de sus fronteras.
La Unión Europea nos enseña cómo lospaíses pueden compartir sus recursospolíticos y económicos en interés detodos. Es un modelo de integraciónpara los países de otras regiones delmundo.
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Desde su creación en la década de1950, la Unión Europea ha desarro-llado sus relaciones con el resto delmundo a través de la política comercialcomún, la ayuda al desarrollo y losacuerdos comerciales y de cooperacióncon países individuales y grupos regio-nales.
En la década de 1970, la UE empezó aconceder ayuda humanitaria a losnecesitados de todo el mundo. Desde1993, en virtud del Tratado de Maas-tricht, ha desarrollado una políticaexterior y de seguridad común (PESC)que le permite emprender accionescomunes en defensa de sus intereses.La defensa se está convirtiendo en unaspecto importante de la PESC amedida que la UE se propone mante-ner y fomentar la estabilidad en todoel mundo. En cuanto al terrorismo, ladelincuencia internacional, el tráfico dedrogas, la inmigración ilegal y otrostemas globales como el medioambiente, la Unión también colaboraestrechamente con otros países y orga-nizaciones internacionales.
La política comercial común de la UEfunciona a dos niveles. Por una parte,en la Organización Mundial del Comer-cio (OMC), donde la Unión Europea
participa activamente en el estableci-miento de las normas del sistema mul-tilateral de comercio mundial y, porotra, la UE negocia sus propios acuer-dos comerciales bilaterales con paíseso grupos regionales de países.
Las relaciones exteriores de la UE
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La UE se ha comprometidoa ayudar a los países
en vías de desarrollo aaumentar sus exportaciones.
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La ayuda al desarrollo y la cooperación,originariamente centradas en África, sehan ampliado desde mediados de ladécada de 1970 a Asia, América Latinay los países del Mediterráneo Meridio-nal y Oriental. La finalidad que subyacesiempre a esta cooperación es apoyarel crecimiento y el desarrollo sosteni-bles de los países socios, a fin de quedispongan de los recursos necesariospara luchar contra la pobreza y erradi-carla. La Unión es la primera interesadaen ayudar a sus socios y fomentar suprosperidad.
El comercio y la ayuda no lo son todo
Los acuerdos de la UE con sus sociosde todo el mundo no sólo tratan delcomercio y de la ayuda técnica y finan-ciera tradicional, sino también de refor-mas económicas y de otro tipo, asícomo de ayuda a las infraestructuras y
de programas de salud y educación.También ofrecen un marco de diálogopolítico y contienen una claúsula quepermite a la Unión suspender o supri-mir el comercio o la ayuda si el paíssocio no respeta los derechos humanos.En 2003, la UE decidió que todos losnuevos acuerdos deberán incluir unaclaúsula en virtud de la cual los paísessocios se comprometen a respetar la noproliferación de armas de destrucciónmasiva.
La UE tiene que garantizar la coheren-cia de los diferentes aspectos de supolítica exterior y transmitir un mensajeglobal claro. Para ello, en 1999 nom-bró a un Alto Representante de la Polí-tica Exterior y de Seguridad Común. Enjunio de 2004, los dirigentes de la UEllegaron a un acuerdo de principio paracrear la figura del Ministro de Relacio-nes Exteriores de la UE. Se trata de unode los acuerdos incluidos en la Consti-tución de la UE.
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Los derechos humanos nos atañen a todos.
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Fomento de los derechos humanos
La Unión Europea fomenta el respeto de los derechos humanos dentro y fuera de sus fronteras. Su prin-cipal preocupación son los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Su objetivo estambién promover los derechos de las mujeres y los niños, así como de las minorías y las personas des-plazadas.
Los derechos humanos figuran en los acuerdos comerciales y de cooperación de la UE con sus socios ysu respeto es una condición necesaria para la adhesión de los países candidatos a la Unión. En los últi-mos años, la UE ha mantenido un diálogo sobre derechos humanos con países como China e Irán, y haimpuesto sanciones por las violaciones de los derechos humanos cometidas en varios países como, porejemplo, Serbia, Myanmar y Zimbabue.
La UE también contribuye económicamente a una serie actividades de defensa de los derechos huma-nos como la Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos, que destina alrededor de100 millones de euros al año a:
• la consolidación de la democracia, el buen gobierno y el Estado de Derecho;• apoyar la abolición de la pena de muerte en el mundo;• la lucha contra la tortura y la impunidad, y el apoyo a los tribunales internacionales y los tribunales
penales;• la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación contra las minorías y los pueblos indígenas.
Además, la UE ofrece unos aranceles reducidos a las importaciones de los países que respetan las con-diciones de trabajo y las normas laborales básicas fijadas por la Organización Internacional del Trabajo.
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En los últimos 15 años, la Unión haintensificado sus esfuerzos paradesempeñar un papel político y deseguridad a nivel internacional queesté más en consonancia con su situa-ción económica. Los conflictos surgi-dos en Europa tras la caída del murode Berlín en 1989 han convencido alos dirigentes de la UE de la necesidadde actuar conjuntamente y con efica-cia. Recientemente, la lucha contra elterrorismo internacional ha reforzadoesta convicción.
Las enseñanzas de los Balcanes
El principio de una política exterior yde seguridad común (PESC) se reco-noció formalmente en el Tratado deMaastricht de 1992. Pocos meses des-pués estalló la guerra en la antiguaYugoslavia. La Unión Europea intentósin éxito actuar como intermediariopara aportar una solución política a lacrisis. Al no disponer la UE de un ejér-cito propio, sus Estados miembros sólo
La idea de una Europa fuerte queactúe con una sola voz en el mundoha animado a los países miembros atrabajar juntos para lograr una polí-tica exterior coherente. Los progresosrealizados en los últimos años hansido lentos pero constantes.
El primer paso se dio a principios dela década de 1950 con el ambiciosoproyecto, que fracasó, de crear unaComunidad Europea de Defensa com-puesta por los seis miembros funda-dores. La fase siguiente fue la deno-minada «Cooperación PolíticaEuropea», lanzada en 1970, queintentó coordinar las posturas de losEstados miembros sobre los asuntosde política exterior que surgían cadadía. Los países de la UE presentarondeclaraciones conjuntas siempre quepudieron, pero en los temas más can-dentes no siempre fue posible alcanzarla unanimidad requerida para adop-tar las decisiones.
La política exterior y de seguridad común
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Medidas contra las minas antipersonales
El Tratado de prohibición total de las minas antipersonales fue firmado por 122 naciones, en diciembre de1997, en la capital canadiense de Ottawa. Este Tratado prohíbe la utilización, la producción, el transportey el almacenamiento de minas terrestres antipersonales y, desde el 1 de marzo de 1999, forma parte delDerecho internacional obligatorio.
La acción internacional contra las minas contribuye a la paz y la establidad mundiales y alivia el sufrimientode muchas personas de las regiones afectadas por las minas. Para la Unión Europea, que sólo de 2000 a2002 contribuyó con 40 millones de euros a este esfuerzo, el asunto sigue siendo de máxima prioridad.
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podían intervenir como parte de lasfuerzas armadas de la OTAN y lasNaciones Unidas.
La enseñanza extraída de esta expe-riencia no cayó en saco roto. Como con-secuencia de las guerras de los Balca-nes y de los conflictos de la década de1990 en África, la UE creó la políticaeuropea de seguridad y defensa (PESD)en el marco global de la PESC.
La PESD permite enviar fuerzas milita-res o policiales a zonas en crisis parallevar a cabo operaciones humanita-rias, de mantenimiento de la paz, ges-tionar crisis e incluso procesos de paz.La acción militar corre a cargo de unafuerza de intervención rápida de la UE,distinta de la OTAN, pero que tieneacceso a los recursos de la OTAN.
Las primeras misiones de la PESD serealizaron en la antigua Yugoslavia, elescenario de anteriores acciones frus-tradas de la UE. En enero de 2003, unamisión policial de la UE sustituyó algrupo de oficiales de policía de lasNaciones Unidas en Bosnia y Herzego-vina, mientras que, tres meses después,las fuerzas armadas de la UE ocupabanlas posiciones de la OTAN en la Anti-gua República Yugoslava de Macedo-nia.
En los últimos años se han hecho diver-sos intentos para simplificar el procesode toma de decisiones en el marco dela PESC. Sin embargo, las decisionesclave todavía deben adoptarse porunanimidad, un método complicado
con 15 Estados miembros que ahora loserá aún más con 25. A pesar dehaberse comprometido en la PESC, aveces los gobiernos nacionales tienendificultades para modificar sus propiaspolíticas nacionales en nombre de lasolidaridad de la Unión. Un ejemploque ilustra esta dificultad fueron lasprofundas divisiones que surgieronentre los Estados miembros en la pri-mavera de 2003 sobre si el Consejo de
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Actualmente, la UEtiene capacidad para desplegar fuerzasde mantenimiento de la paz.
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Seguridad de las Naciones Unidasdebía autorizar la guerra dirigida porlos EE.UU. contra Iraq.
En la cumbre en diciembre de 2003,los dirigentes de la UE adoptaron unaestrategia europea de seguridad. Estaestrategia reconoce que los ciudadanos
europeos y de todo el mundo se enfren-tan a las amenazas potenciales delterrorismo, la proliferación de armas dedestrucción masiva y la inmigración ile-gal. Cada una de estas amenazasrequiere una respuesta adecuada y, confrecuencia, la cooperación internacio-nal.
Más vale prevenir que curar
Los conflictos violentos se cobran un precio intolerable en términos de sufrimiento humano, destruccióny recursos. En la década de 1990, siete conflictos violentos en el mundo costaron a la comunidad inter-nacional 200 000 millones de euros que podrían haberse utilizado para fines pacíficos. Por ello, la UniónEuropea está decidida a actuar con más eficacia para, ante todo, prevenir los conflictos.
La UE utiliza una amplia gama de instrumentos tradicionales como la ayuda técnica y financiera a los paí-ses en vías de desarrollo, la cooperación económica y las relaciones comerciales, la ayuda humanitaria, laspolíticas sociales y medioambientales, así como los instrumentos diplomáticos del diálogo político y lamediación. Pero también emplea los nuevos instrumentos que le ofrece la PESD como son la recogida deinformación y el seguimiento de acuerdos internacionales para prevenir los conflictos potenciales.
En un mundo donde el poder ya no significa necesariamente seguridad, la UE debe ser capaz de respon-der rápidamente en cualquier situación, utilizando una combinación adecuada de los medios disponibles.
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La Unión Europea es la mayor poten-cia comercial del mundo y representa el20 % de las importaciones y exporta-ciones totales. La libertad de comercioentre sus miembros fue la base de sucreación hace casi 50 años y ha sidouna fuente de prosperidad crecientepara todos sus Estados miembros. LaUnión dirige los esfuerzos encamina-dos a liberalizar el comercio mundialen favor tanto de los países pobrescomo de los países ricos.
Es probable que el aumento de losintercambios comerciales impulse elcrecimiento mundial en beneficio detodos. El comercio ofrece a los consu-midores una gama más amplia de pro-ductos. La competencia entre las impor-taciones y los productos locales hacebajar los precios y mejora la calidad. La
Unión cree que la globalización puedetraer beneficios económicos para todos,incluidos los países en vías de desarro-llo, siempre que se adopten las normasadecuadas a nivel multilateral y se rea-licen los esfuerzos necesarios para inte-grar a los países en vías de desarrolloen el comercio mundial.
La Unión Europea está negociando consus socios la liberalización del comer-cio de bienes y servicios. La UE intentaayudar a los países en vías de desarro-llo ofreciéndoles un mayor acceso a sumercado a corto plazo y concediéndo-les más tiempo para abrir sus propiosmercados a los productos europeos. Almismo tiempo, la UE está reformandosu política agrícola, algo que tambiénbeneficiará a los países en vías de desa-rrollo.
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Los países de África, del Caribe y del Pacífico mantienen unas relacionesespeciales con la UniónEuropea.
Ventajas comerciales para todos
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Las reglas del juego
El juego en equipo se basa en unascondiciones de igualdad, en reglasaceptadas por todos los equipos y enun árbitro que garantiza el juego lim-pio. Por estos motivos, la UE es un firmepartidario de la Organización Mundialdel Comercio (OMC), que establece lasnormas que contribuyen a liberalizar elcomercio mundial y a garantizar laigualdad de trato a todos los partici-pantes. Aunque generalmente se reco-noce que debe mejorar, este sistemaofrece cierta seguridad jurídica y trans-parencia en la organización del comer-cio internacional. La OMC también dis-pone de un mecanismo para lasolución de diferencias cuando surgenconflictos directos entre dos o mássocios comerciales.
La UE se ha convertido en protagonistade las rondas sucesivas de negociacio-nes multilaterales destinadas a libera-lizar el comercio mundial. Actualmentela Unión está especialmente interesadaen la Ronda de Doha para el Desarro-llo, lanzada en 2001. El objetivo es eli-minar los obstáculos a la libertad decomercio, especialmente en favor de lospaíses en vías de desarrollo.
Mucho más que Doha
Las normas comerciales son multilate-rales, pero el comercio en sí es bilate-ral, se realiza entre compradores y ven-dedores y entre exportadores eimportadores. En consecuencia, laUnión Europea ha desarrollado una red
de acuerdos comerciales bilaterales conpaíses individuales y regiones de todoel mundo. La ampliación de la UE de15 a 25 miembros en 2004 ha refor-zado el papel de la Unión Europea enel comercio mundial, especialmenterespecto de sus vecinos de EuropaOriental y la Cuenca Mediterránea.
La política comercial de la UE está estre-chamente relacionada con su políticade desarrollo. Las dos políticas se unenal asumir la Unión su parte de respon-sabilidad en la ayuda a los paísespobres para luchar contra la pobreza eintegrarse en la economía global.
Se admite desde hace tiempo que elcomercio puede impulsar el creci-miento económico y las capacidadesproductivas de las naciones pobres. Yaen 1971, bajo el «sistema de preferen-cias generalizadas» (SPG), la UEcomenzó a reducir o eliminar arancelesy cuotas sobre las importaciones pro-cedentes de los países en vías de desa-rrollo. Por otra parte, mediante la ini-ciativa «Todo menos armas», lanzadaen 2001, la Unión concede a los 49países menos desarrollados libre accesoal mercado comunitario para todos susproductos, a excepción de las armas.
La especial relación comercial y deayuda entre la Unión y sus 78 paísessocios de África, del Caribe y del Pací-fico (el grupo ACP) se remonta a 1975y está considerada como un modelo deayuda de los países ricos a los paísesmás pobres.
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Aproximadamente la mitad del dinerodestinado a ayudar a los países pobresprocede de la Unión Europea y susEstados miembros individuales, lo cualconvierte a la UE en el principaldonante mundial de ayuda. Pero laayuda al desarrollo no sólo consiste ensuministrar agua potable y asfaltarcarreteras, aunque esto sea muy impor-tante. Se trata también de ayudar a lospaíses en vías de desarrollo a desarro-llar su comercio gracias a un mayoracceso al mercado comunitario. Deeste modo podrán desarrollar y forta-lecer su comercio exterior, así como
aprovechar las ventajas de la globali-zación.
Pero no todos los países lo han conse-guido. A pesar de la relación especialque los países de África, del Caribe ydel Pacífico (ACP) mantienen con laUnión Europea, sus cuotas de mercadoen la UE han seguido reduciéndose yse han marginado cada vez más en elcomercio mundial.
En consecuencia, la estrategia de desa-rrollo de la UE también se dirige a ayu-dar a los países pobres a mejorar sus
La erradicación de la pobreza mediante el desarrollo sostenible
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El acceso al agua es un problemade alcancemundial.
Agua para la vida
El acceso al agua y el reparto equitativo de los recursos hídricos transfronterizos son asuntos de enormeimportancia en todas las regiones del mundo y serán uno de los principales retos del siglo XXI. La iniciativacomunitaria «Agua para la vida», lanzada en 2002, pretende llevar el agua potable y los sistemas de sa-neamiento a las regiones más pobres del mundo, especialmente a África, pero también al Cáucaso y AsiaCentral, al Mediterráneo y América Latina. La Unión Europea ha asignado 1 000 millones de euros a esta iniciativa.
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infraestructuras, desarrollar su poten-cial productivo y lograr una adminis-tración pública y unas institucionesmás eficaces. Con este apoyo, algunospaíses podrán aprovechar las oportu-nidades comerciales y asegurarse másinversiones internas que refuercen suestructura económica. Esto es esencialpara que estos países se integren en laeconomía mundial y alcancen un cre-cimiento y un desarrollo sostenibles.
Concretamente, la Unión está combi-nando el comercio y la ayuda en unaforma nueva en la próxima generaciónde «acuerdos de asociación económica»que se están negociando actualmentecon los países ACP y entrarán en vigoren 2008. La idea es ayudar a los paí-ses ACP a integrarse con sus vecinoscomo un primer paso hacia la integra-ción global, y ayudarles a dotarse derecursos institucionales y a aplicar losprincipios de gobernanza. Al mismotiempo, la UE seguirá abriendo susmercados a los productos del grupoACP y de otros países en vías de desa-rrollo.
Capacidad de ayuda
La Unión Europea y sus países miem-bros pagan anualmente más de 30 000 millones de euros de ayuda ofi-cial a los países en vías de desarrollo.De esta cifra, aproximadamente 6 000millones de euros se canalizan a travésde las instituciones comunitarias. LaUnión se ha comprometido a aumen-
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tar la ayuda total anual a 39 000millones en 2006. Aunque los miem-bros de la UE, al igual que otros paísesindustrializados, han aceptado el obje-tivo de destinar cada año el 0,7 % delPIB a la ayuda al desarrollo, sólo Dina-marca, Luxemburgo, los Países Bajos ySuecia han cumplido este objetivo. Losdemás se han comprometido a lograrlo.La media del conjunto de la Unión es0,34 %, superior a los porcentajes deEstados Unidos y Japón.
El objetivo final de la política de laUnión es que los pueblos de los paísesmenos avanzados tomen las riendas desu propio desarrollo. Para lograrlo, laUnión quiere actuar sobre las causasde la vulnerabilidad: garantizar el aguapotable y una alimentación mejor, faci-litar el acceso a la enseñanza, la sani-dad, el empleo, los servicios sociales yterritoriales, mejorar las infraestructu-ras y el medio ambiente. Las iniciativascomunitarias también se dirigen a erra-dicar las enfermedades y a permitir elacceso a medicamentos de bajo costepara combatir las epidemias como elsida. La UE también intenta reducir ladeuda de los países pobres.
Reconociendo que la paz es una con-dición esencial del desarrollo sosteni-ble, en 2004 la Unión acordó crear elFondo de apoyo a la paz para África,dotado con 250 millones de euros des-tinados a financiar el mantenimientode la paz y las medidas de prevenciónde los conflictos en África.
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La ayuda humanitaria
Todas las semanas, prácticamente, laspantallas de televisión y las portadasde los periódicos se llenan de imáge-nes de catástrofes, naturales o provo-cadas por el hombre. La Unión Euro-pea está en el centro de una red cuyafunción es aliviar el sufrimientohumano causado por estas catástrofes.La ayuda humanitaria de la UE sepresta sin condiciones, su objetivo essocorrer a las víctimas lo antes posible,independientemente de la raza, la reli-gión o las convicciones políticas de susgobiernos.
La UE actúa en todos los lugares con-flictivos como Iraq, Afganistán, losTerritorios Palestinos y diversas zonasde África. El auxilio es de carácter glo-bal y a menudo se presta en zonas decrisis «olvidadas» por los medios decomunicación internacionales. Entre
dichas zonas se encuentran la zonanorte del Cáucaso (especialmente Che-chenia), Tayikistán en Asia Central,Nepal, Sri Lanka y América Central.
La Unión también aprovecha su propiaexperiencia para ayudar a los países yregiones de alto riesgo a prepararsefrente a posibles catástrofes comoterremotos, huracanes, inundaciones ysequías.
La UE canaliza la financiación del auxi-lio a través de su Oficina de AyudaHumanitaria (ECHO). Desde su crea-ción en 1992, ECHO ha intervenido encrisis graves en más de 100 países entodo el mundo, haciendo llegar losequipos y el material de emergencia alas víctimas lo más rápidamente posi-ble. Con un presupuesto de más de500 millones de euros al año, ECHO
Las víctimas de las catástrofes que necesitan alojamientoreciben ayuda de emergenciade la UE.
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Trabajar todos unidos
En el ámbito de la ayuda humanitaria, la Unión Europea colabora estrechamente con organizacionesinternacionales tales como la ONU, la OMC, la OTAN, la Organización para la Seguridad y la Cooperaciónen Europa (OSCE), el Consejo de Europa y las organizaciones regionales de África, América, Asia y el Pací-fico.
La UE cree en las soluciones multilaterales a los problemas globales. Por eso concede gran importanciaal multilateralismo eficaz basado en la fortaleza de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas, con sulegitimidad y mandato universales, constituyen la única autoridad capaz de hacer frente a los desafíoscomunes.
Los Estados miembros de la UE se han adherido firmemente a los objetivos de desarrollo del milenio fija-dos por las Naciones Unidas en septiembre de 2000:
• erradicar la pobreza extrema y el hambre;• lograr la enseñanza primaria universal;• promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer;• reducir la mortalidad infantil;• mejorar la salud materna;• combatir el VIH/sida, el paludismo y otras enfermedades;• garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;• fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
La Unión Europea se propone apoyar estos objetivos a través de seis ámbitos prioritarios en los que puedeaplicar su experiencia particular:
• comercio y desarrollo;• cooperación regional;• políticas de reducción de la pobreza para fomentar la salud y la educación;• infraestructuras de transporte;• seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible;• mejora de la capacidad institucional, gobernanza y Estado de Derecho.
también financia equipos médicos,expertos en retirada de minas, el trans-porte y el apoyo logístico.
ECHO no tiene los recursos necesariospara realizar todo este trabajo por símismo. Por tanto, trabaja en estrechacolaboración con otros organismos
—organizaciones no gubernamentales,organismos especializados de lasNaciones Unidas, la Cruz Roja y laMedia Luna Roja— para transportar ali-mentos y equipos, enviar equipos derescate, instalar hospitales de campañay sistemas de comunicaciones provi-sionales.
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La Unión Europea tiene una red deacuerdos comerciales, de asociación ycooperación a través del mundo quevan desde sus vecinos más próximos deEuropa hasta sus socios más lejanos deAsia y el Pacífico. Para mantener estasrelaciones, la UE celebra cumbresperiódicas y reuniones ministerialescon sus principales socios comerciales.
Las relaciones más intensas las man-tiene la UE con sus cuatro vecinos deEuropa Occidental: Suiza, Noruega,Islandia y Liechtenstein. Todos ellosson miembros de la Asociación Euro-pea de Libre Comercio (AELC), hanincorporado gran parte de la norma-tiva comunitaria sobre el mercado inte-rior y siguen otras políticas de la UE.Todos, salvo Suiza, participan junto ala UE en el Espacio Económico Euro-peo (EEE).
Preparación de las futuras ampliaciones
Cuatro países de Europa Sudorientalson candidatos a la adhesión a laUnión Europea. Está previsto que Bul-garia y Rumania se adhieran a laUnión en 2007. El calendario de adhe-sión de Turquía no está del todo esta-blecido. Turquía es uno de los socioscomerciales de la UE más antiguos,con un acuerdo de asociación que seremonta a 1963 y que actualmenteincluye una unión aduanera. En 1987presentó su solicitud de ingreso en laUE. El cuarto país es Croacia, cuya can-didatura fue admitida por la Unión enjunio de 2004. La fecha de su ingresodependerá del ritmo de las negocia-ciones de adhesión.
En marzo de 2004 otro país de los Bal-canes Occidentales, la Antigua Repú-blica Yugoslava de Macedonia, pre-sentó su solicitud de adhesión. Este esel primer paso hacia la admisión de sucandidatura.
La Unión Europea y los países de losBalcanes Occidentales han creado un«proceso de estabilización y asociación»que —además de Croacia y la AntiguaRepública Yugoslava de Macedonia—incluye a Albania, Bosnia y Herzego-vina, Serbia y Montenegro. Mientrasque el objetivo final es el ingreso futuro
Nuestros socios de todo el mundo
Turquía es un país candidato a la adhesióna la UE.
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Conforme a su política europea devecindad, la Unión se propone exten-der a estos países muchas de las ven-tajas de su mercado interior, ofrecerlesotras concesiones comerciales y ayudafinanciera. A cambio, los vecinos de laUnión se comprometerán más a reali-zar reformas democráticas y de econo-mía de mercado y a respetar más losderechos humanos. La ampliaciónpone a la Unión en contacto directocon unos vecinos que se caracterizanpor la inestabilidad política y social. Larespuesta de la Unión es compartir conellos su prosperidad y estabilidad, con-solidando así su propia seguridad.
En los países vecinos se sitúan algunosde los puntos de entrada de la inmi-gración ilegal y de tráfico de drogas yseres humanos. La UE está ayudando aalgunos de sus vecinos a reforzar laadministración de las fronteras y losprocedimientos de inmigración.
Rusia, Ucrania, Moldova y la mayoríade los países del Cáucaso y Asia Cen-tral mantienen acuerdos comerciales,de cooperación política, protección delmedio ambiente y cooperación en elámbito científico y cultural con laUnión. La UE está preparando conRusia, su mayor vecino, un sistemacompleto de cooperación en numero-sos sectores.
Estos países también se benefician delprograma comunitario de ayuda Tacis,dotado con 3 140 millones de euros enel período 2000-2006. Este programafinancia proyectos de reforma institu-cional, redes de infraestructura, desa-rrollo del sector privado, protección delmedio ambiente y economía rural.
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en la UE, a estos países se les han con-cedido libre acceso al mercado comu-nitario y reciben ayuda de la UE paraprogramas nacionales de reforma. Enuna próxima fase podrán negociar«acuerdos de estabilización y asocia-ción» con la Unión como los celebradospor Croacia y la Antigua RepúblicaYugoslava de Macedonia, antes de sueventual solicitud de ingreso en laUnión Europea.
En buena vecindad
La Unión Europea está determinada agarantizar que la ampliación de 2004y las futuras ampliaciones no creennuevos obstáculos entre la Uniónampliada y sus vecinos. Para ello haprevisto reforzar las relaciones quemantiene con sus vecinos del Este(Rusia, Ucrania, Moldova y, eventual-mente, Belarús) y del Sur (los paísesmediterráneos).
Rusia es el mayor vecino de la UE.
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En virtud del «proceso de Barcelona»,la UE se ha comprometido a crear unazona de libre comercio con sus vecinosmediterráneos en 2010. Dicha zonaincluye a los países árabes del Medite-rráneo Meridional y Oriental más Israely los Territorios Palestinos. El comerciose está liberalizando entre la Unión ycada uno de sus socios mientras queestos últimos están tomando medidaspara incrementar los intercambiosentre ellos. Por ejemplo, en 2004,Egipto, Marruecos, Jordania y Túnez
firmaron el Acuerdo de Agadir, queestablece el libre comercio entre estospaíses.
En Oriente Medio, la UE ha negociadoun acuerdo de libre comercio con losseis países del Consejo de Cooperacióndel Golfo (Bahréin, Kuwait, Omán,Qatar, Arabia Saudí y los EmiratosÁrabes Unidos). La UE también estáapoyando los esfuerzos de reconstruc-ción en Iraq.
Lazos transatlánticos
La asociación transatlántica con los Estados Unidos es un elemento central de las relaciones exteriores dela UE. El comercio y la inversión fluyen a través del Atlántico a un ritmo de casi 1 000 millones de eurosdiarios. Washington ha apoyado desde hace tiempo la integración europea. La UE y los EE.UU. compar-ten muchos valores e intereses comunes, aunque a veces haya diferencias de énfasis y planteamiento entreellos.
Dado el volumen de este comercio bilateral (los EE.UU. reciben el 25 % de las exportaciones de la UE yle envían el 20 % de sus importaciones), no es de extrañar que de vez en cuando estallen conflictos. Estosconflictos suelen ocupar los titulares, pero representan menos del 2 % del comercio trasatlántico total. Lamanera en que la UE y los EE.UU. han resuelto los problemas relacionados con las normas de competen-cia o el reconocimiento de las normas técnicas respectivas constituye para la Unión un modelo a seguiren sus relaciones con otros países como Japón y Canadá.
En 2004, la UE lanzó con Canadá dos iniciativas innovadoras para profundizar en sus relaciones. Una esla creación de una agenda de asociación UE-Canadá para cooperar en cuestiones globales y la otra es lanegociación de un nuevo acuerdo para incrementar el comercio y las inversiones entre las dos partes.
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Singapur: una puerta de entrada a la actividad
económica de Asia.
exterior, superando a los Estados Uni-dos y a China.
A medida que la UE y China han idoadquiriendo protagonismo político enla esfera mundial, sus relaciones hanganado en dinamismo en los últimosaños y se han centrado más en el diá-logo político, los acuerdos sectoriales ylos intercambios institucionales. En elsector comercial, China es actualmenteel segundo socio comercial de la UEfuera de Europa, por detrás de los Esta-dos Unidos y por delante del Japón. LaUE es una de las principales fuentes deinversión extranjera en China.
La UE es el principal socio comercial einversor extranjero en la India. Desdela primera cumbre, celebrada en juniode 2000, las relaciones entre ambaspartes han prosperado y hoy no sólotratan de intercambios comercialessino también de diálogo político, cum-bres empresariales, cooperación cultu-ral y proyectos comunes de investiga-ción.
Asia se acerca
Aunque China y Japón son sus princi-pales socios comerciales en Asia, la UEmantiene desde hace más tiempo rela-ciones con la Asociación de Nacionesdel Asia Sudoriental (ASEAN). La rela-ción empezó en 1972 y se formalizó enel acuerdo de cooperación de 1980. LaASEAN tomó la iniciativa de ampliarsus relaciones con la UE en el marcodel proceso denominado ASEM (cum-bre euroasiática), en el que tambiénparticipan Japón, China y Corea delSur. ASEM celebra una cumbre cadados años.
En los últimos años, la UE ha intensifi-cado sus relaciones con Japón. El plande acción UE-Japón, adoptado en2001, amplía los campos de coopera-ción bilateral más allá del comercio y lainversión para incluir asuntos políticosy culturales. Europa se ha convertidoen la fuente principal de inversióndirecta extranjera en Japón y en el prin-cipal receptor de la inversión japonesa
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Relaciones con América Latina
La Unión Europea es el segundo sociocomercial más importante de AméricaLatina, su fuente principal de inversiónextranjera directa y el primer donantede ayuda al desarrollo de la región.
Cada dos años, la UE y todos los paí-ses latinoamericanos y caribeños cele-bran una cumbre regional bilateralsobre un amplio abanico de temas polí-ticos, económicos, científicos, tecnoló-
gicos, culturales y sociales. Hoy todoslos países latinoamericanos, indivi-dualmente o en grupo, mantienen rela-ciones con la Unión a través de acuer-dos comerciales, de asociación o decooperación.
La UE ha negociado un acuerdo deasociación con Mercosur (Brasil, Argen-tina, Paraguay y Uruguay) que incluyela creación de una zona de libre cam-bio entre las dos regiones.
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China y la India participan en Galileo
China y la India han decidido participar en Galileo, el sistema de navegación por satélite de la Unión Euro-pea. Estos países asiáticos manifiestan así su voluntad de ir más allá de las meras relaciones comercialescon la Unión Europea.
El sistema Galileo, que será operativo en 2008, ofrecerá una alternativa concreta al sistema global de posi-cionamiento por satélites (GPS) de los EE.UU. Galileo se utilizará fundamentalmente para el posicionamientode vehículos y otros modos de transporte, así como en la investigación científica, la ordenación del terri-torio y el control de las catástrofes. También tendrá aplicaciones en la administración que sólo serán acce-sibles para los Estados miembros de la Unión.
Galileo da la vuelta al mundo.
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A finales de 2003, la UE celebró dosacuerdos de cooperación y diálogopolítico separados, uno con la Comu-nidad Andina y otro con América Cen-tral. El próximo paso será negociaracuerdos de asociación con ambasregiones. La Unión Europea tiene yaacuerdos de asociación (incluidosacuerdos de libre cambio) con Méxicoy Chile, firmados en 1997 y 2002, res-pectivamente.
La asociación con África
Además de sus relaciones tradicionalescon los países africanos a través de losacuerdos mediterráneos o de las rela-ciones con los países ACP, la UE ha ini-ciado un nuevo diálogo con la Unión
Si desea saber más
Para más información sobre los diversos aspectos de las relaciones exteriores de la Unión Europea, puedeconsultarse el sitio: europa.eu.int/comm/world/. Este sitio reúne información sobre cuestiones de polí-tica exterior, la ampliación, el comercio exterior, la política de desarrollo, la ayuda humanitaria y los dere-chos humanos.
Para más información sobre la política exterior y de seguridad común puede consultarse el sitio:ue.eu.int/pesc
Africana (AU). El diálogo incluye la pre-vención y solución de conflictos y laayuda de la UE a los esfuerzos de laUnión Africana y las Naciones Unidaspara el mantenimiento de la paz en elcontinente.
La asociación UE-África tambiénabarca el comercio, la integración y lacooperación económica regional, lalucha contra la sequía y la desertiza-ción, medidas contra el sida y las enfer-medades contagiosas, la seguridad ali-mentaria, los derechos humanos, lademocracia y la lucha contra el terro-rismo.
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Comisión Europea
Una potencia mundialLas relaciones exteriores de la Unión Europea
Serie Europa en movimiento
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2004 – 22 pp. – 16,2 x 22,9 cm
ISBN 92-894-7410-6
La Unión Europea, por su importancia económica, comercial y financiera, se haconvertido en una potencia mundial. Dispone de una red de acuerdos con la mayo-ría de los países y regiones del mundo. Es la primera potencial comercial inter-nacional, la cuna del euro, la segunda moneda más importante del mundo, y des-tina 500 millones de euros al mes a proyectos de ayuda en los cinco continentes.
La Unión Europea está creando una política exterior y de seguridad común a finde que sus miembros puedan actuar conjuntamente en la escena mundial comouna fuerza unida en favor de la estabilidad, la cooperación y el entendimiento.Al mismo tiempo, la UE está desarrollando sus propias capacidades de defensa yha emprendido sus primeras misiones de mantenimiento de la paz. También seha comprometido en la lucha contra el terrorismo.
Al ayudar a mantener la estabilidad y la seguridad en todo el mundo, la UE tam-bién está contribuyendo a aumentar la seguridad de las personas que viven den-tro de sus fronteras.
En el ámbito de las relaciones internacionales, la UE se dedica especialmente afomentar la solidaridad, los derechos humanos y la democracia.
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REPRESENTACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA
Representación en EspañaPaseo de la Castellana, 46E-28046 MadridTel. (34) 914 23 80 00Fax (34) 915 76 03 87 (dirección)
(34) 914 23 80 18 (documentación)Internet: europa.eu.int/spain
Representación en BarcelonaPasseig de Gràcia, 90, 1ª plantaE-08008 BarcelonaTel. (34) 934 67 73 80Fax (34) 934 67 73 81Internet: europa.eu.int/spain
OFICINAS DEL PARLAMENTO EUROPEO
Oficina en EspañaPaseo de la Castellana, 46E-28046 MadridTel. (34) 914 36 47 47Fax (34) 915 77 13 65 (dirección)
(34) 915 78 31 71 (documentación)Internet: www.europarl.esE-mail: [email protected]
Oficina en BarcelonaPasseig de Gràcia, 90, 1ª plantaE-08008 BarcelonaTel. (34) 932 72 20 44Fax (34) 932 72 20 45E-mail: [email protected]
Más información sobre la Unión Europea
Puede consultarse información en todas las lenguas de la Unión Europea en Internet a través delservidor Europa: http://europa.eu.int
En Europa hay cientos de centros de información europea. En la siguiente dirección podráencontrar el más cercano a usted: europa.eu.int/comm/relays/index_es.htm
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Para obtener más información y conocer las publicaciones sobre la Unión Europea, diríjase a:
Existen representaciones y oficinas de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo en todos los países de la UniónEuropea. Existen también delegaciones de la Comisión Europea en otros países del mundo.
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La Unión Europea
Estados miembros de la Unión Europea
Países candidatos
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La Unión Europea, por su importancia económica,comercial y financiera, se ha convertido en unapotencia mundial. Dispone de una red de acuerdoscon la mayoría de los países y regiones del mundo.Es la primera potencial comercial internacional, lacuna del euro, la segunda moneda más importantedel mundo, y destina 500 millones de euros al mes aproyectos de ayuda en los cinco continentes.
La Unión Europea está creando una política exterior y de seguridadcomún a fin de que sus miembros puedan actuar conjuntamente en laescena mundial como una fuerza unida en favor de la estabilidad, lacooperación y el entendimiento. Al mismo tiempo, la UE está desarro-llando sus propias capacidades de defensa y ha emprendido sus prime-ras misiones de mantenimiento de la paz. También se ha comprometidoen la lucha contra el terrorismo.
Al ayudar a mantener la estabilidad y la seguridad en todo el mundo, laUE también está contribuyendo a aumentar la seguridad de las perso-nas que viven dentro de sus fronteras.
En el ámbito de las relaciones internacionales, la UE se dedica especial-mente a fomentar la solidaridad, los derechos humanos y la democracia.
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A-59-04-548-ES-C
ISSN 1022-8292
ES
ISBN 92-894-7410-6
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