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Una experiencia vista desde dentro:Respuesta al terremoto y al cólera en Haití en 2010-2012 en el Grupo de Trabajo Temporal del sector de Agua, Saneamiento e Higiene.
Julio Urruela - Taller regional de equipos de respuesta: la preparación de los sectores Salud, Agua y Saneamiento ante Brotes, Epidemias y emergencias Sanitarias
Índice
1. Introducción2. La respuesta humanitaria sectorial
- Agua- Saneamiento- Higiene
3. La coordinación humanitaria: 13 tareas clave4. Conclusión:
- Resultados- Lecciones aprendidas
27,065 Km2 10,300,000 habitantes400 habitantes por Km2
1/4 población total del Caribe
1. Introducción
Antecedentes: antes del terremoto del 12 Enero de 2010
• Expectativa de vida (2009) de 61 años frente a 74 de media en América Latina
• USD 680 PIB per cápita frente a USD 6,700 de media en América Latina
• 58% (2012) de la población vive por debajo del umbral de la pobreza, el desempleo ronda el 40% de la población activa
• Gran vulnerabilidad frente a desastres naturales• Inestabilidad política recurrente • Sólo 2% de la superficie conserva cobertura forestal• Desde hace 10 años las Naciones Unidad mantienen una
misión en Haití, MINUSTAH
En 12 de Enero de 2010 un terremoto de magnitud 7.2 sacudió la capital,
Puerto Príncipe• 200,000 personas murieron y 1,500,000
quedaron sin hogar• La mayoría de ministerios e instancias
gubernamentales fueron destruidas• El sistema de Naciones Unidas sufrió también
grandes pérdidas humanas y materiales• El país quedó sumido en el caos
2. La respuesta humanitaria sectorial
• El terremoto dejó en torno a 1,500,000 personas desplazadas en unos 1,200 sitios dispersos en 11 Municipios
• 4 equipos humanitarios desembarcaron en Haití: – Equipo Azul (Agencias UN, MINUSTAH)– Equipo Rojo (Cruces Rojas, FICR, CICR)– Equipo Verde (Grandes ONG, ex. CARE, WVI, ACF, OXFAM, Save
de Children…)– Equipo Blanco (¡Pléyade de Iglesias Americanas!)
Gran necesidad de coordinación: ante la debilidad gubernamental, enfoque de Clústeres, puesta a prueba
de la Reforma Humanitaria de 2005
Matriz de respuesta humanitariaAgua Saneamiento Higiene
Terremoto (Inicio 01/2010, +1000 camp.)
- Distribución de agua con camiones - Cloración de pozos de abastecimiento- Distribución de productos de cloración- Construcción de puntos de agua
- Construcción de duchas, letrinas y lavaderos- Recogida de desechos sólidos- Disposición y tratamiento de excreta
- Puntos de lavado de manos- Promoción de higiene- Lucha vectorial
Cólera (Inicio Oct.2010)
SISKLORDistribución de Aquatabs y SRO
- Disposición y tratamiento de excreta
Mensajes cólera
Transición, hasta hoy
- Fin del agua por camión en Nov. 2011- Infraestructuras LP
- Vaciado de letrinas en campos de “último recurso”
Plan Estratégico Intersectorial
Agua: cantidad y calidad• Desde el punto de vista de la coordinación, grupos técnicos de
trabajo (TWIG) “Más allá del Watertrucking”, “Calidad de Agua” y “Tratamiento de agua a domicilio”
• Desde el punto de vista de la respuesta:- Distribución de agua con camiones
- Muy caro! DINEPA, DINEPA-ACF, UNICEF- No es sostenible- Terminó en Noviembre 2011
- Otros: Cloración de pozos de abastecimiento, distribución de productos de cloración, construcción de puntos de agua, distribución de
filtros
Saneamiento: Construcción de letrinas, duchas y lavaderos
5128
3731
1397
42%
Saneamiento ecológico
• La experiencia de SOIL: saneamiento ecológico basado en la comunidad
• La experiencia de VIVA-RIO
Desechos sólidos
• Al principio el Ministerio de Obras Públicas recogía las basuras en los campos
• No siempre fue un elemento incluido en el WASH
• El problema de desechos sólidos complicaba el vaciado de letrinas y la depuración de la excretas
Disposición y tratamiento de excreta
• 3 primeros meses: Disposición en terrenos libres
• Mayo 2010: Acondicionamiento de una fosa de 400m2x3m de profundidad en Cité Soleil (Truitier)
• Septiembre 2011: Apertura de la planta de tratamiento de aguas de Morne à Cabrit
• Octubre 2012: Apertura de la planta de tratamiento de aguas de Tytanien
Higiene
• Puntos de lavado de manos• Promoción de higiene: WOW• Mensajes sobre lucha contra el cólera• Lucha vectorial• Plan Intersectorial de Promoción de Higiene
3. La coordinación sectorial
• Desde el día 13, DINEPA (Dirección Nacional de Agua Potable y Saneamiento) con UNICEF tomaron el liderazgo de la coordinación
• DINEPA casi no sufrió los efectos del terremoto• Un equipo de entre 5 y 20 personas trabajó en la
coordinación de la emergencia DINEPA-UNICEF entre 2010 y 2012
¡Más de 60 organizaciones participaron de los esfuerzos de coordinación!
Equipo de coordinación del Clúster
HCT (Jefes agencia)
La coordinación del sistema de clústeres
Coordinador Humanitario
Coordinador del Clúster
ICC
Otros Clústeres
IM Gestión de
información S H
El organigrama del Grupo Temático
Equipo Humanitario de País (Jefes agencia)
Coordinador Humanitario
A
Coordinador del Clúster
Representante
Programa WASH de UNICEF
Director de programas
Etapas de la coordinación y respuesta
• Los primeros 3 meses fue el caos casi total por la falta de información y la gran cantidad de socios humanitarios (+900 ONG)
• Cuando empezaba a gestionarse mejor la situación sobrevino la epidemia de cólera en el Departamento de Artibonite en 22 Octubre 2010. ¡Cambió completamente la naturaleza del trabajo y la priorización de acciones!
• Ya en 2012 el reto consistió en crear un órgano de coordinación de emergencias dentro de la DINEPA, el DRU
Principales responsabilidades de la coordinación humanitaria
1. Inclusión de socios humanitarios2. Mecanismos de coordinación humanitaria3. Gestión de la información4. Coordinación Inter-clúster5. Evaluación de las necesidades6. Desarrollo y planificación de estrategias7. Movilización de Recursos8. Fortalecimiento de capacidades9. Otras
1. Inclusión de socios humanitarios
• Entre 60 y 10 organizaciones participantes• La presencia en las reuniones no es el único
indicador de la inclusión de socios, también la contribución a la gestión de información
• Más de una treintena de ONG han suscrito el acuerdo marco con la DINEPA desde su lanzamiento en abril de 2011.
2. Mecanismos de Coordinación Humanitaria
• Reuniones del Grupo de Trabajo• Grupos técnicos de trabajo (TWIG)
– Agua “Más allá del camión cisterna”– Saneamiento– Higiene– Residuos– Vectores– Gestión de excreta– Gestión de información
• Grupo Estratégico (SAG)• Grupos de coordinación regionales
3. Gestión de la Información
1.Directorio de contactos de actores del sector2.¿Quién hace qué, dónde? (3W)3.Identificación de solapamientos y lagunas de
la acción humanitaria4.Cartografía de recursos y actividades5.Inventario de documentos importantes 6.Recogida de información de sectores afines7.Coordinación con otras células de gestión de
la información
Directorio de contactos de actores del sector
• Contactos de miembros del grupo• Contactos de puntos focales en urgencias
• Contactos de la DPC• Contactos de proveedores• Equipo de coordinación
Package
Package
¿Quién hace qué, dónde? (3W)
• Informe de presencia– Cuestionarios online, por ejemplo Survey Monkey,
Google Docs, Open Data Kit (ODK)• Informe de actividad (frecuencia variable)• Mapas de 3W (en realidad son 2W)
Al principio…
Mapas 3W
Cartografía de recursos y actividades
• Mapas de infraestructuras, formatos .pdf, .kml– Pozos– Bombas manuales– Quioscos– Fuentes– Captaciones– Conducciones– Distribución de agua por camión
Inventario de documentos importantes
• Documentos estratégicos; SOF, Estrategia Nacional Lucha Contra el Cólera, WOW, etc.
• Formularios• Contactos• Datos de base• Documentos de los socios• Documentos de los grupos de trabajo• Notas de las reuniones• Calendarios• Mapas• Bases de datos• Encuestas propias, encuesta WASH, DTM, SIS-KLÒR• Encuestas de otros, CDC, etc.
Recogida de información de sectores afines
• Albergues– Mapas de coordinación por comunas (6)– WASH en albergues temporales
• Educación– WASH en escuelas
• Salud– WASH en Centros de tratamiento de cólera– SIS-KLÒR en Hospitales
Package
Monitoreo de indicadores
• SIS-KLÒR, monitoreo de la calidad del agua– 1 indicador del SOF– Sistema sostenible que ha sido implantado en 32
de las 36 ciudades de más de 10,000 habitantes del país
Monitoreo de indicadores
• Encuesta de prestación de servicios WASH en los campamentos post seísmo (Desde Marzo 2011).– Base de datos– Mapas– Información para grupo de trabajo saneamiento– 8 indicadores SOF y 23 ratios de la Estrategia
Nacional de Lucha contra el Coléra
La encuesta de prestación de servicios WASH en los campos de refugiados
• Cambio de perspectiva, de las actividades a la calidad de la prestación del servicio
• La importancia de la simplicidad• 47 indicadores
4. Coordinación Inter-clúster
• WASH-Sector albergues, en la respuesta al terremoto
• WASH-Salud a partir de la epidemia de cólera
Identificación de solapamientos y lagunas de la acción humanitaria
• En la coordinación con el sector Albergue
5. Evaluación de las necesidades
• Fue uno de los más grandes desafíos• OIM encargada de la DTM en los campos• Tensiones sectoriales por la falta de
información los primeros meses
La DTM (Displaced Tracking Matrix)
• La primera DTM se publicó el 14 de Abril 2010, ¡3 meses después de la catástrofe!
• No fue fiable hasta Agosto 2010. ¡Falta de información!
La DTM de Agosto 2011
A pesar de estar bien identificadas las necesidades, pronto cundió el desánimo entre los actores ante lo poco que se lograba hacer para paliar las condiciones extremas en WASH de los campos con recursos limitados.
6. Desarrollo y planificación de estrategias
A. Marco Estratégico OperativoB. Estrategia Lucha contra el CóleraC. Estándares mínimos de operaciónD. Planes de contingenciaE. Lecciones aprendidas
7. Movilización de Recursos
• Fondos Comunes de Respuesta a la Emergencia (CERF y ERRF)
• Flash Appeal• Procedimiento de Llamamiento Consolidado
(CAP) en 2010 y 2011 • Plan de Acción Humanitaria (HAP) en 2012• Inclusión de donantes
8. Fortalecimiento de capacidades
• Creación del DRU (Departamento de Gestión de Emergencias de DINEPA)
• Equipos compartidos DINEPA-UNICEF• Formaciones
9. Otras responsabilidades de la coordinación
• Asistencia de servicios de último recurso• Promoción de enfoques participativos• Atención a cuestiones transversales: género,
medio ambiente, discapacitados, VIH/SIDA…• Preparación para emergencias
4. Conclusión: los resultados de la coordinación
• Los resultados de la coordinación de emergencia son muy difíciles de observar:– Las acciones son muy caras y efímeras– Las necesidades son enormes– Apenas se logró cubrir una parte de las
necesidades– Las críticas recibidas a menudo no cuentan con las
difíciles condiciones de terreno a las que hubo que hacer frente
Lecciones aprendidas
• Importancia de la continuidad de los recursos humanos (las rotaciones frecuentes son muy perjudiciales)
• Es necesario contar con personal que hable el idioma local
• Es necesario contar con las autoridades locales y reforzar sus roles y responsabilidades
¡Se debe invertir en Gestión de la Información! Es preferible salir al terreno a recoger la información que andar preguntando a los socios, aunque cueste más caro
Lecciones aprendidas (2)
• Los esfuerzos de reconstrucción deben ir acompañados de una visión multidisciplinar
• Se deben utilizar las nuevas tecnologías, como cuestionarios electrónicos, tablas participativas, mapas, etc… ¡Usando plataformas libres y de fácil uso!
• Se debe invertir tiempo y esfuerzos en desarrollar Marcos Operativos Estratégicos de coordinación
Y entonces, ¿Qué sucede hoy en Haití?
• El país goza de relativa estabilidad política,– Aumento de inversiones – Mayor relevancia regional– Aumento del número de programas sociales– Hay demasiados socios y financiadores que
imponen sus agendas y prioridades– Capacidades locales incipientes en RR.HH. y
medios– Persistente vulnerabilidad
En el sector agua y saneamiento en Haití no hay solución inmediata hasta que no se invierta en
infraestructuras a largo plazo…
Julio Urruela RoqueroConsejero de agua y saneamiento OPS/OMS Haití
¡Gracias por su atención!