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pedagogía terapéutica pueden hacerse cargo deellas dando salida a tanta inquietud sembrada enlos cursos de formación y, por otra parte, evitan-do la actual imposibilidad de atención en centrosespecializados, que son, actualmente, escasos y noasequibles a las posibilidades económicas de mu-chas familias. Las estadísticas que se están pre-sentando en cada provincia son un motivo de re-flexión para buscar soluciones prácticas que per-mitan a todo niño insuficiente el uso de los ins-

trumentos adecuados para su recuperación. Si enlas capitales de provincias o en los grupos urba-nos más grandes se implantan escuelas especiales,y en cada grupo escolar funciona una o dos clasesdiferenciales, el problema de la atención a estossujetos queda resuelto en gran parte. Pensar quelas grandes instituciones van a dar la batalla eneste sector educativo es prolongar en el tiempo ylas posibilidades un problema que ya es urgente.

Un instrumento internacional sobreorientación profesional(Glosa a la Recomendación 87 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo sobre la Orientación Profesional)

C. FERNANDEZ GARCIA

Muy en boga está en nuestros días el tema«orientación profesional»; tema íntimamente li-gado al de «educación», es actualmente objeto enel mundo entero de cuidadosa atención por partede los poderes públicos y organismos internacio-nales.

A este respecto consideramos oportuno glosarun «instrumento internacional» preparado por laOrganización Internacional del Trabajo hace unosarios que, por el fondo de su doctrina y las basesque brinda a toda política nacional en este cam-po, sigue siendo de la mayor actualidad: la «Re-comendación sobre Orientación Profesional» nú-mero 87, adoptada el 8 de junio de 1949 por laConferencia General de la Organización Inter-nacional del Trabajo (véase «Convenios y Reco-mendaciones», Ginebra, 1952, págs. 897-906).

Se trata de un documento que, por ser interna-cional, está en vigor en los estados miembros dela Organización (entre ellos, España).

(Convendrá, no obstante, recordar que es unarecomendación, no un convenio, y que, por tanto,su fuerza es más bien indicativa que coercitiva.)

La Recomendación que comentamos se divideen los siete apartados siguientes: I. Generalida-des; II. Alcance de la orientación profesional;III. Principios y métodos de la orientación profe-sional para los menores, comprendidos los escola-res; IV. Principios y métodos de la orientaciónprofesional para los adultos (consejos sobre el em-pleo); V. Principios de organización administrati-va [subdividido, a su vez, en dos apartados:

A) disposiciones administrativas referentes a laorientación profesional de los menores, compren-didos los escolares, y B) disposiciones administra-tivas sobre la orientación profesional de los adul-tos (consejos sobre el empleo)] ; VI. Formación depersonal especializado; VII. Investigaciones y pu-blicidad.

I. GENERALIDADES

En ellas se define la orientación profesional, sesientan sus fundamentos y sus objetivos y, de ma-nera general, se señalan su proceso y los mediospara obtenerlos.

a) Definición

La expresión «orientación profesional» significa«la ayuda prestada a un individuo para resolverlos problemas inherentes a la elección de una pro-fesión y al progreso profesional, habida cuentade las características del interesado y de la rela-ción entre éstas y las posibilidades del mercadodel empleo».

b) Fundamentos

«La orientación profesional se basa en la elec-ción libre y voluntaria del individuo.» (Considera-mos de importancia capital este principio del re-conocimiento del libre albedrío por un organismointernacional que no pierde ocasión de recalcar

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el respeto debido a la persona humana y a suslibres decisiones.)

e) Objetivos

Consisten en proporcionar al hombre «todas lasoportunidades posibles para desarrollar su perso-nalidad y permitir obtener de su trabajo plenasatisfacción, habida cuenta del mejor uso de losrecursos nacionales de la mano de obra».

d) Proceso

La orientación profesional es «un proceso con-tinuo, cuyos principios fundamentales son los mis-mos, cualquiera que sea la edad de las personasque reciban los consejos; estos principios tienenuna importancia inmediata para el bienestar delos individuos dondequiera que se encuentren ypara la prosperidad de todos los países».

e) Medios

Estos deben adaptarse «a las necesidades espe-ciales de cada país y establecerse progresivamen-te. Su desarrollo, dentro de cada país, debería ba-sarse en una amplia comprensión de los fines dela orientación profesional, en la creación de unsistema administrativo adecuado y en un perso-nal técnico calificado».

II. ALCANCE DE LA ORIENTACIONPROFESIONAL

La recomendación sienta aquí un principio ge-neral en pro de los servicios públicos de orienta-ción profesional para todos los que la necesitenal decir textualmente: «Debería ponerse a dispo-sición de todos los que lo necesiten medios públi-cos de orientación profesional, habida cuenta delos recursos y de los programas locales y nacio-nales.»

Se recomienda a este respecto que se den dis-posiciones especiales para los menores, compren-didos los escolares (que necesitan consejos sobresu ingreso en una ocupación o su futura carreraprofesional), y para los adultos (que necesitanconsejo sobre el empleo y problemas profesionalesafines).

III. PRINCIPIOS Y METODOSDE LA ORIENTACION

PROFESIONALPARA LOS MENORES

(COMPRENDIDOS LOS ESCOLARES)

Es sin duda éste el capítulo de la Recomenda-ción que especialmente interesa a los lectores denuestra revista, por lo que expondremos in exten-so las ideas en él recogidas.

a) Colaboración con la escuela y sindicatos yasociaciones de padres de familia

«Los principios y programas de la orientaciónprofesional deberían elaborarse en colaboracióncon las escuelas y con otras instituciones y ser-vicios que se ocupan de los menores durante elperíodo de transición entre la vida escolar y lavida profesional en colaboración con las organi-zaciones representativas de empleadores y tra-bajadores, a fin de que todos los menores quereciban una orientación profesional puedan dis-frutar de los beneficios de una asistencia uni-forme y coordinada. Dentro de esta colaboraciónse debería también consultar a los padres otutores interesados y llamarles a cooperar, asicomo igualmente a las asociaciones de padres defamilia si las hubiere.» (Como se ve, se requierela colaboración de los tres pilares de la sociedadmoderna: familia, sindicato y poderes públicos.)

b) Orientación profesional preliminar duranteel periodo de instrucción general

Debería incluirse durante el período de instruc-ción general, en el programa educativo, unaorientación profesional preliminar, «destinadaesencialmente a hacer consciente al menor desus capacidades, sus aptitudes y gustos y a in-formarle de las diversas profesiones y carrerasa fin de facilitar su adaptación a su futura pro-fesión». Tal orientación debería fomentarse masen «las etapas del periodo escolar, durante lascuales el menor puede elegir entre seguir cursosprofesionales especiales, recibir otra formaciónprofesional u ocupar un empleo una vez cum-plida la obligación escolar».

c) Contenido de la orientación profesionalpreliminar

Deberá comprender:La difusión de amplia información sobre lasdiversas profesiones y ramas de la actividadindustrial.Visitas a establecimientos industriales, co-merciales y otros lugares de trabajo dirigi-das por personas calificadas.

— Consejos en entrevistas personales seguidasde discusiones en grupos o charlas.

d) Métodos de orientación profesionalpara menores

A los métodos que describiremos a continuaciónles asigna gran importancia la Recomendación alestipular que «debería prestárseles especial aten-ción, y su uso debería ser estimulado todo lo másposible».

i) Facilidades para obtener entrevistas.—«To-do menor que desee disfrutar del beneficio de laorientación profesional debería contar con todaclase de facilidades para obtener una entrevistaa este respecto, especialmente en la época en que

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puede elegir cursos profesionales especiales o de-jar la escuela para recibir otra formación, com-prendida la del aprendizaje, o para trabajar.»

Tal método de la entrevista debería mejorarseconstantemente.

ii) El informe escolar.—«Com prenderá, cuan-do ello sea conveniente y oportuno, según los ca-sos individuales, una evaluación de la capacidad.del grado de instrucción, de las aptitudes indivi-duales y de la personalidad. Debería utilizarse enla forma que parezca más apropiada para laorientación profesional, aunque con el respetodebido al carácter confidencial de los datos quecontiene.»

iii) El examen médico de los menores.—Las fa-cilidades existentes para éste «deberían utilizar-se en la forma más apropiada para los fines dela orientación profesional aplicándolas a estosefectos si ello fuere necesario. Deberían darseconsejos en forma más apropiada a cada caso in-dividual sobre las medidas curativas y sobre cual-quier asistencia que parezca posible y útil para laadaptación profesional del interesado».

iv) Los «tests».—Siempre que sea posible con-vendrá utilizar tests apropiados de capacidad yde aptitud, así como los «psicológicos» para losfines de la orientación profesional según las ne-cesidades de cada caso particular.

v) Suministro de información sobre carreras yprofesiones—Deberá ponerse ésta de la forma másadecuada a disposición de los menores, para locual las autoridades competentes deberían man-tener colaboración continua con las demás insti-tuciones públicas.

Finalmente, se invita a las autoridades compe-tentes a que «adopten disposiciones para organi-zar un sistema que permita observar al menororientado, destinado esencialmente a ayudarle entodo lo posible a vencer cualquier dificultad quepueda presentársele en la prosecución de sus pla-nes profesionales y a comprobar si le conviene elempleo escogido. Los métodos utilizados a estosefectos deberían comprender, en todos los casosen que ello fuere posible, investigaciones genera-les con la ayuda de sondeos que permitan evaluarla eficacia de la orientación profesional en casosparticulares y apreciar el valor de los métodos yde los principios. Dichas investigaciones deberíantambién permitir la reunión de información mé-dica, con la ayuda, si ello fuere posible, de losservicios médicos que existan en los lugares detrabajo».

IV. PRINCIPIOS Y METODOSDE LA ORIENTACION

PROFESIONAL PARA LOSADULTOS (CONSEJOS

SOBRE EL EMPLEO)

Se recomienda que se tomen las disposicionespertinentes para los adultos, dentro, siempre, delservicio público de orientación profesional. «a fin

de asistir a cualquier persona que necesite ayudapara elegir una profesión o cambiar de empleo.Este proceso se denomina en la Recomendación"Consejos sobre el empleo"». Muy variados son losmétodos utilizados desde la «entrevista con orien-tador hasta los tests y "control con ayuda desondeos"».

V. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIONADMINISTRATIVA

Se sugiere que los sistemas de orientación pro-fesional y de consejos sobre el empleo se organi-cen y coordinen dentro del cuadro de un vastoprograma general, establecido y realizado en vis-ta de las condiciones locales y regionales para quepueda adaptarse a cualquier cambio de estas con-diciones.

A este respecto, la recomendación hace unasubdivisión:

A) Disposiciones administrativas referentesa la orientación profesional de los menores,comprendidos los escolares

Se sugiere que las autoridades competentesadopten medidas apropiadas para garantizar lacoordinación local y nacional en el campo de losprogramas y de las actividades de orientaciónprofesional, habida cuenta de las responsabilida-des de los padres y de las instituciones privadasde orientación profesional. Estas disposiciones de-ben tender a garantizar a los menores un serviciopúblico y eficaz y a facilitar el intercambio deinformación sobre extensión y necesidades de laorientación profesional y medios disponibles, me-nores que recurren a la orientación profesional,diversas ramas de la actividad industrial, posi-bilidades de empleo y de formación profesional ypreparación y uso del equipo destinado a la orien-tación profesional, comprendidos los tests apro-piados.

Deberá definirse claramente la competenciaadministrativa, local y nacional en cuestiones deorientación profesional; teniendo en cuenta taldivisión, la responsabilidad deberá incumbir, antetodo:

Conjuntamente a las autoridades escolares ya las autoridades del servicio del empleo, oa una de estas autoridades que actúe en co-laboración estrecha con la otra.

La Recomendación señala asimismo que «debe-rán tomarse las disposiciones apropiadas paragarantizar, por medio de comisiones consultivas,la participación de representantes de los emplea-dores y de los trabajadores en la elaboración yejecución de los programas de orientación profe-sional, comisiones que deberán funcionar con ca-rácter nacional, y si fuere posible, con carácterlocal. Estas deberán comprender normalmente re-

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presentantes de las instituciones públicas y pri-vadas interesadas en las cuestiones de educación,formación profesional (incluido el aprendizaje),orientación profesional y en otras que estén di-rectamente relacionadas con la adaptación prof e-sional de los menores.

(Esta última disposición de la Recomendaciónde la colaboración en esta materia de los sindi-catos obreros y organizaciones patronales es ló-gica si se piensa que la Recomendación ha sidoadoptada por una organización como la Organi-zación Internacional del Trabajo, de naturalezatripartita —en la que gobiernos, empleadores ytrabajadores están representados—. No cabe dudaque en materia como ésta tal colaboración revis-te importancia capital.)

B) Disposiciones administrativassobre la orientación profesionalde los adultos (consejos sobre el empleo)

La competencia administrativa en esta materiadebe corresponder, en primer lugar, al serviciopúblico del empleo, cuyas oficinas deberían com-prender, dentro de cada una de las fases de laAdministración, secciones o funcionarios especia-lizados en dar consejos sobre el empleo.

VI. FORMACION DE PERSONALESPECIALIZADO

Será necesario, para garantizar los servicios deorientación profesional, la existencia de un per-sonal «numéricamente adecuado, con formación,experiencia y demás calificaciones necesarias».Para ello deberán organizarse lo más ampliamen-te posible la formación científica y técnica de los«orientadores». Con tal fin:

La autoridad competente determinará lascalificaciones mínimas exigidas a los «orien-tadores».Dicha autoridad establecerá una reglamen-tación relativa a la selección de personal so-bre base de dichas calificaciones.Se organizarán enseñanzas especializadasdestinadas a las personas que deseen prac-ticar la orientación profesional.Se organizarán enseñanzas complementariasy cursos de repetición, y finalmente,Los poderes públicos crearán condiciones decontratación y de empleo suficientementeventajosas para estimular a las personas ca-lificadas a emprender y continuar estas ac-tividades.

(Como se ve, y este es a nuestro juicio uno delos elementos más importantes de la recomenda-ción, se reconoce que el elemento «hombre» esesencial, por lo que se invita a que se dote al«orientador» del estatuto laboral que le corres-ponde; en una palabra, se preconiza la creaciónde una auténtica nueva carrera con el apoyo delos poderes públicos, suficientemente atractivapara que la orientación profesional sea una rea-lidad y no quede en meras declaraciones de prin-cipio.)

VII. INVESTIGACIONESY PUBLICIDAD

En este último apartado se recomienda que setomen medidas especiales «para estimular los tra-bajos públicos y privados de investigación y ex-perimentación sobre los métodos de orientaciónprofesional, con la colaboración del servicio públi-co del empleo».

A titulo indicativo se señalan algunas de lascuestiones objeto de un tal estudio:

— Técnica de las entrevistas personales.— Análisis de los requisitos exigidos para las

diversas actividades.— Divulgación de la información relativa a las

diversas ramas de actividad general profe-sional utilizable para los fines de la orien-tación profesional.

— Aplicación de tests de aptitud y de otros testspsicológicos.

— Preparación de formularios modelos de orien-tación profesional, y

— Métodos que permitan evaluar la eficacia dela orientación profesional.

De nuevo se vuelve a insistir aquí en la necesi-dad de la colaboración con las organizaciones deempleadores y trabajadores, asi como con otrasinstituciones interesadas para familiarizar a laopinión pública con los fines, principios y méto-dos de orientación profesional.

* * *

Es indudable que la aplicación de esta Reco-mendación dependerá en gran medida de lascondiciones especiales de cada país; es cierto, noobstante, que en ella se proponen principios deacción de indudable valor; alguno, como el quepropugna por la creación de una auténtica pro-fesión, la del «orientador», es sin duda, comohemos dicho, el elemento clave para la puestaen práctica de toda política de orientación pro-fesional.