términos de referencia para la elaboración de los...

Términos de referencia Programas de Gobierno Municipal 2015-2018

Términos de referencia para la elaboración de los Programas de Gobierno Municipal

2015-2018


Contenido

1. Introducción ............................................................................................ 3

2. Consideraciones generales ...................................................................... 5

3. Actores, roles y funciones ........................................................................ 7

4. Contenido del Programa a desarrollar ..................................................... 8

5. El Programa de Gobierno Municipal y la Gestión para Resultados ......... 27

Anexo metodológico para la elaboración del diagnóstico¡Error! Marcador no definido.

Anexo metodológico para la elaboración del apartado de planeación . ¡Error! Marcador no definido.


1. Introducción

El Sistema Municipal de Planeación, SIMUPLAM, como mecanismo permanente de planeación

integral, estratégica y participativa, a través del cual el Ayuntamiento y la sociedad organizada,

establecen procesos de coordinación para lograr el desarrollo del Municipio, tiene su fundamento

en la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, su Reglamento, La Ley Orgánica Municipal

para el Estado de Guanajuato y el Código Territorial para el Estado de Guanajuato, instrumentos

legales en los que se establecen y detallan la conformación y funcionamiento del mismo.

El SIMUPLAN se conforma de tres elementos interrelacionados entre sí, que permiten establecer las

acciones necesarias para impulsar el desarrollo del municipio y se convierten en los pilares de la

planeación municipal. En primer lugar está el Organismo Municipal de planeación, OMP, entidad

municipal encargada entre otras cosas, de coordinar el SIMUPLAN y asegurar la participación social

a través del Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal COPLADEM, el cual constituye el

segundo elemento del SIMUPLAN, estableciéndose como un organismo consultivo, auxiliar del

ayuntamiento en materia de planeación. Estas dos instancias, en los ámbitos de sus respectivas

competencias, son las responsables de la elaboración, actualización, seguimiento y evaluación de

los instrumentos municipales de planeación, quienes conforman el tercer elemento del SIMULAN y

se conforman por el Plan Municipal de Desarrollo, PMD, el Programa Municipal de Desarrollo

Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial PMDUOET, y el Programa de Gobierno, Municipal,

PGM.

El presente documento pretende establecer una guía metodológica para la elaboración de éste

último instrumento, el cual de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica Municipal debe ser

elaborado por el OMP en colaboración con las dependencias y entidades de la administración

pública municipal y el COPLADEM, conteniendo los objetivos y estrategias que sirvan de base

a las actividades de la administración pública municipal, asegurando el cumplimiento de

lo establecido en el PMD.

En primer lugar, se presenta a través de un flujograma, los elementos del SIMUPLAN con los que se

debe de contar antes de dar inicio al proceso de elaboración del PGM, así como una serie de

consideraciones generales respecto a su contenido.

En seguida se muestra un cuadro con los principales actores intervinientes en el proceso de

elaboración, aprobación, publicación, seguimiento y evaluación del PGM, detallando sus funciones

y actividades generales.


La siguiente sección, establece la estructura mínima que debe de contener el programa, en la cual

se plantean para cada apartado del programa ejemplos que facilitan la comprensión del mismo.

Por último, se hace mención de la coordinación que se tendrá con los municipios a fin de que éstos

implementen la gestión por resultados.


2. Consideraciones generales

Es importante señalar que antes de iniciar el proceso para la elaboración del Programa de Gobierno

Municipal 2015-2018, se debe contar con los siguientes elementos:

1. Reglamento del Organismo Municipal de Planeación, OMP, elaborado, aprobado por el Ayuntamiento y publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato.

2. OMP conformado. 3. Reglamento del Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal, COPLADEM, actualizado,

aprobado por el Ayuntamiento y publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato. 4. COPLADEM conformado. 5. Plan Municipal de Desarrollo actualizado, aprobado por el Ayuntamiento y publicado en el

Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, POGEG. 6. Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial

elaborado, aprobado por el Ayuntamiento y publicado en el POGEG.

Flujograma del proceso previo al inicio de la elaboración del Programa de Gobierno Municipal 2015-2018


De igual forma, deberán tenerse en cuenta las siguientes consideraciones respecto al contenido e

integración del Programa de Gobierno Municipal 2015-2018:

1. Asegurar la alineación del Programa de Gobierno Municipal con el Plan Municipal de Desarrollo.

2. Contener los objetivos y estrategias que sirvan de base a las actividades de la administración pública municipal, para un período de al menos tres años, atendiendo a las necesidades sociales de manera integral.

3. Considerar el enfoque de derechos humanos que res resume en una atención integral e inclusión social de grupos vulnerables: niñas, niños y adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores, pueblos y comunidades indígenas, personas con discapacidad, etc.

4. Ser elaborado por el Organismo Municipal de Planeación, con la colaboración de las dependencias y entidades de la administración pública municipal.

5. Asegura la participación del COPLADEM en su proceso de elaboración. 6. Ser elaborado, aprobado por el Ayuntamiento y publicado, dentro de los primeros cuatro

meses de la administración pública municipal, es decir a más tardar el 10 de febrero del año siguiente a la instalación del Ayuntamiento.

7. Indicar los programas derivados del mismo que se elaborarán de manera posterior a éste. 8. Incluir metas factibles técnica, social, económica y jurídicamente. 9. El programa será la base para el sistema de gestión del desempeño, de manera que asegure

el monitoreo y evaluación del cumplimiento de sus metas. 10. El programa será la base para la integración del presupuesto municipal con base en

resultados.


3. Actores, funciones y actividades generales

En la siguiente tabla se representan los actores, sus roles y funciones generales durante el proceso

de elaboración del Programa de Gobierno Municipal 2015-2018, de acuerdo a lo establecido en la

Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato

Actores Funciones Actividades generales

Organismo Municipal de Planeación

Elaborar y evaluar el PGM.

Coordinar el proceso de elaboración del PGM y de la participación de los actores involucrados.

Integrar la propuesta del PGM, asegurando su congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo.

Asegurar que el PGM establezca los programas que del mismo se derivarán.

Coordinar el proceso de evaluación anual del PGM.

Ayuntamiento Aprobar el PGM. Fijar las bases para la elaboración del PGM.

Aprobar el Programa de Gobierno Municipal dentro de los primeros cuatro meses de su gestión.

Evaluar y actualizar el PGM.

Mencionar los mecanismos y acciones adoptados para la ejecución del PGM en su informe anual.

Presidente Municipal

Enviar a publicación el PGM.

Enviar publicar el PGM en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado y en su caso, en el periódico de mayor circulación en el Municipio.

Remitir al Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica el PGM.

Dependencias y entidades de la administración pública municipal

Colaborar en la elaboración del PGM.

Colaborar en el proceso de elaboración del PGM.

Sujetarse a lo establecido en el PGM.

Informar al Ayuntamiento sobre el cumplimiento del PGM, cuando éste así lo requiera.

COPLADEM Auxiliar en el proceso general para la generación del PGM.

Participar en la elaboración del PGM.

Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento, la ejecución y los impactos del PGM.

Contralor Verificar el cumplimiento del PGM.

Verificar el cumplimiento del PGM, con aquellas dependencias y entidades municipales que tengan obligación de formularlos, aplicarlos y difundirlos.

Tesorero Revisar que el presupuesto de egresos sea congruente con el PGM.

Asegurar que el presupuesto de egresos atienda las prioridades y objetivos señalados en el PGM.

Asegurar que la presupuestación del gasto público municipal atienda a los objetivos y prioridades que señale el PGM.


4. Contenido del Programa a desarrollar

El Programa de Gobierno Municipal deberá desarrollarse en función de la siguiente estructura,

misma que establece el Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato:

I. Presentación.

II. Introducción.

III. Marco de referencia

IV. Enfoque

V. Conciencia

VI. Mover a la acción

VII. Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación

En los siguientes párrafos se describirá cada uno de los apartados arriba señalados.

I. Presentación

Descripción:

Es la explicación general de la necesidad, propósito e importancia de la elaboración del Programa

de Gobierno Municipal. Es el discurso o mensaje político hacia la sociedad que pronuncia el

Presidente Municipal en funciones. Se redacta en tercera persona.

Extensión recomendada: 1 cuartilla.

Características:

1. Es elaborada por el presidente municipal. 2. Su extensión es de máximo una cuartilla. 3. Se redacta en 1ª persona del plural.


Ejemplo: (Tomado del Programa de Gobierno 2012-2018 del Estado de Guanajuato)

“Mensaje del Gobernador: Nuestra convicción y compromiso es trabajar para elevar la calidad de vida de todos los guanajuatenses. El Guanajuato que todos queremos, es una responsabilidad compartida que se está construyendo con una visión de largo plazo, sin desconocer nuestro pasado, ni desatender nuestro presente. El Programa de Gobierno 2012- 2018 parte de este principio. Toma como base la visión establecida en el Plan Estatal de Desarrollo 2035, y se enriquece con las inquietudes, demandas y propuestas de personas de todas las regiones y sectores de la sociedad, que atendieron el llamado a participar. El modelo de desarrollo por el que apostamos, tiene como esencia y fundamento a la persona. Estamos convencidos de que solo con los ciudadanos podremos desarrollar un gobierno legítimo y exitoso. Impulsamos la calidad de vida de los guanajuatenses, generando las condiciones óptimas que permitan un desarrollo equitativo e integral. Impulsamos una economía para las personas, basada en el conocimiento y la innovación, que busca oportunidades de empleo para todos y una mejor distribución de la riqueza. Impulsamos un Guanajuato educado, donde la formación para la vida y el trabajo constituyen la ventana de oportunidad para una vida próspera y exitosa. Impulsamos un Guanajuato seguro para crear un entorno de paz y tranquilidad, que garantice la armonía y una sana convivencia social, que sean la plataforma del desarrollo en cada ciudad y región. Todos nuestros esfuerzos están encaminados a garantizar que los guanajuatenses encuentren, en nuestro estado, las oportunidades de desarrollo en lo individual y lo colectivo. Guanajuato es un estado apasionante, plural y diverso, con un pasado trascendente, un futuro promisorio y un presente en el que con el compromiso de todos, seguiremos siendo protagonistas de la historia nacional. Con una sociedad emprendedora y participativa, construiremos el Guanajuato que queremos, con rostro humano y sentido social, que sea orgullo y compromiso de todos…”


II. Introducción

Descripción: Apartado donde se describe de forma clara y resumida, el alcance del documento, su contenido y estructura. Extensión recomendada: De 1 a 2 cuartillas.

Características:

Se redacta en tercera persona

Debe invitar a la lectura del contenido.

Debe ser breve.

Debe ser integral.


Uno de los elementos que dan fortaleza al estado de Guanajuato es su Sistema de

Planeación, por lo que en el contexto de una nueva administración se hace imperante

realizar una reflexión sobre el propósito a cumplir en el horizonte de la estrategia del Plan

Estatal de Desarrollo 2035, asumiendo las prioridades y desafíos que en él se plantean.

El presente Programa de Gobierno 2012-2018, es el fruto de esta reflexión, la cual

incorpora las voces de todos los guanajuatenses en la construcción de una visión

compartida; constituye el marco estratégico que establece las prioridades de atención en

el mediano plazo, y el camino de acción integrada de todas las áreas de Gobierno hacia

su consecución.

Así pues, el Programa plantea una estrategia clara de desarrollo para Guanajuato a 2018,

enfocada en el individuo y que se enmarca en cuatro ejes esenciales: Calidad de Vida,

Economía para las Personas, Guanajuato Educado y Guanajuato Seguro, todos ellos

soportados por el eje transversal de Buen Gobierno.

El documento que se presenta se estructura en tres grandes apartados: el primero,

“Conciencia del contexto de Guanajuato”, contiene el marco jurídico y metodológico que

da sustento al programa, así como el proceso de elaboración del mismo.

También contempla los retos por superar, tomando en cuenta el entorno global, nacional

y estatal en materia de los grandes desafíos que inhiben nuestro desarrollo; aborda la

apuesta por la participación activa de los ciudadanos. Esta participación se concreta en


Agendas Ciudadanas que resultaron de las aportaciones de diversos actores, ciudadanos

y grupos específicos que durante todo el proceso, incluyendo la campaña, proporcionaron

su visión sobre los temas pendientes en la entidad, así como iniciativas y proyectos que

permitan alcanzar un mejor desarrollo en las comunidades del estado…”

III. Marco de referencia

Descripción: En este aparatado se mencionará el marco legal nacional y estatal que da soporte al

Programa, los actores participantes, el proceso de la elaboración llevado a cabo incluyendo la

consulta social, así como el apartado en el que se explica la alineación y congruencia entre el

Programa de Gobierno Municipal y los Planes Estatal y Municipal de Desarrollo vigentes.

Este apartado se divide en:

1. Marco jurídico a. Nacional (leyes, reglamentos y decretos) b. Estatal (leyes, reglamentos y decretos)

2. Congruencia con los instrumentos de planeación a. Nacionales (planes y programas) b. Estatales (planes y programas)

3. Actores involucrados (Dependencias y entidades de las administraciones municipales, estatal y actores sociales que participan en la elaboración del Programa)

4. La Participación social en el proceso de planeación (Representantes de los organismos sociales participantes y reseña del proceso de participación)

Extensión recomendada: De 2 a 5 cuartillas.

Características:

Se redacta en 3ª persona.

Las referencias a la normatividad debe ser vigente.

Pueden agregarse apartados adicionales, pero no eliminar los aquí propuestos.



“Marco jurídico:

Guanajuato cuenta con un marco jurídico en materia de planeación a la vanguardia

que ha posibilitado la estructuración de un Sistema Estatal de Planeación sólido, ágil

y eficiente, siguiendo las pautas de lo establecido en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y en la propia Constitución Política para el Estado de

Guanajuato:

El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional

que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la

economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la

Nación (Art. 26, DPEUM).

El Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo de la

Entidad, mediante la participación de los Sectores Público, Privado y Social (Art. 14,

CPEG).

Dichos principios jurídicos se materializan en la Ley de Planeación para el Estado de

Guanajuato y su Reglamento, que en su contenido establece las bases para la

integración y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación, así como las normas

y principios para llevar a cabo la planeación del desarrollo de la entidad (Art. 1°,

LPEG).

De acuerdo a esta Ley, la planeación del desarrollo se instrumentará a través de

planes y programas, los cuales fijarán las prioridades, objetivos, metas y estrategias

para el desarrollo del Estado (Art. 4°, LPEG)….”

“Participación ciudadana:

Gobierno del Estado reconoce que un ejercicio de planeación no debe ni puede estar

alejado de las preocupaciones y aspiraciones de la ciudadanía, por ello el proceso

participativo ha tenido un peso destacado y ha sido un elemento condicionante

dentro del conjunto de operaciones desarrolladas para elaborar el Programa de

Gobierno 2012-2018. Este programa recoge la reflexión que desde la campaña se

hizo, además de los espacios de reflexión y cooperación participativos para recolectar

las aportaciones de miles de personas interesadas en apoyar en la definición de las

políticas públicas.


Asimismo, se reconoce que en Guanajuato la planeación participativa ha sido un

rasgo distintivo que se ha reflejado en los distintos instrumentos de planeación; el

caso más reciente es el ejercicio realizado para la elaboración del Plan Estatal de

Desarrollo. Plan 2035. Guanajuato Siglo XXI, donde participaron más de 5 mil

personas. La fortaleza de este instrumento hizo recomendable retomar las principales

inquietudes de la población como insumo para la generación de las agendas

ciudadanas y brindar robustez al actual proceso.

Ya durante la etapa de elaboración del Programa, la participación estuvo integrada

por varios grupos de carácter multisectorial y multinstitucional. Destaca la

participación de la ciudadanía en general, grupos especiales y líderes de opinión como

estrategia táctica y diferenciadora Para ello, se siguieron tres canales diferenciados:

• Un canal presencial tradicional: talleres.

• Página electrónica: http://participa.guanajuato.gob.mx/

• Líneas telefónicas: 01 800 221 7611 y 1 800 665 700 030…”

IV. Enfoque

Descripción:

En este apartado se expondrá la Mística con la que se trabajará el Programa y por ende la

administración municipal. Para dicho fin, se tomará como base lo establecido en el Plan Municipal

de Desarrollo vigente y se tomará como referencia la Visión del Plan Estatal de Desarrollo 2035.


1. Visión de Gobierno 2. Misión 3. Valores

Visión de Gobierno. La visión es la imagen de lo que se desea alcanzar como Municipio al término

de la administración; comprende la forma en cómo éste se va a distinguir de los demás y las

características que lo identificarán en el futuro.


Debe ser congruente con la visión del Plan Municipal de Desarrollo.

Debe verse como un sueño, pero alcanzable, es retadora, alentadora y motivadora.

Expresará de manera cualitativa una situación deseada atendiendo las vocaciones y potencialidades del municipio.

Se recomienda redactarla en presente.

Para su elaboración puede darse respuesta a las siguientes preguntas: ¿A dónde queremos llegar como Municipio? ¿Cómo vemos al Municipio en una situación ideal de futuro?

Ejemplo:

Visión del Plan Estatal de Desarrollo 2035

Guanajuato tiene como eje del desarrollo a la persona, familias sanas y educadas que

conviven en ciudades humanas y comunidades dignas. Goza de una economía basada

en el conocimiento en armonía con el medio ambiente. Forja su destino mediante la

gobernanza, evalúa sus resultados y da seguimiento a sus anhelos.

Para la consolidación de la visión del Programa de Gobierno se realizaron una serie

de talleres sociales y entrevistas, que permitieron definir de manera conjunta la visión

del Guanajuato que queremos, la cual constituye el marco básico de actuación de la

administración en los próximos seis años.

Visión del Programa de Gobierno 2012-2018

Los guanajuatenses

• …somos personas orgullosas de nuestra identidad cultural, contamos con familias

sanas que viven en ciudades y comunidades incluyentes y atractivas y somos

respetuosos de nuestro entorno.

• …trabajamos en una economía con una industria fuerte e innovadora, servicios de

calidad y un desarrollo rural productivo y sustentable.

• …contamos con una educación de vanguardia, que nos forma para la vida y el

trabajo, y es la base de nuestra economía.

• …vivimos en un estado de derecho, donde nuestras familias conviven felices, en un

ambiente seguro y con paz social.


• …confiamos en nuestro gobierno, al que sentimos cercano y sensible a nuestras

necesidades.

• …participamos en la construcción de nuestros sueños y somos optimistas sobre el

futuro.”

Misión: La misión es la razón de ser de la administración municipal, para el periodo de gobierno que

le corresponde, tiene la finalidad de orientar a sus integrantes sobre la forma en que ésta genera

valor y para quién.

Debe ser un compromiso compartido por todos los integrantes de la administración pública municipal.

Debe ser integral, precisa, coherente.

Debe ser redactada en presente.

Para su elaboración puede darse respuesta a las siguientes preguntas: o ¿Quiénes somos? o ¿Qué buscamos? o ¿Qué hacemos? o ¿Por qué lo hacemos? o ¿Para quienes trabajamos?

Ejemplo: (Tomado del Programa de Gobierno 2012-2015 de Huanímaro)

“Somos una administración pública municipal eficiente, con espíritu de servicio, garantes

de las normas jurídicas, gestores y vinculadores entre la ciudadanía y gobierno;

comprometidos con el bienestar de los huanimarenses, con el crecimiento ordenado y el

desarrollo sustentable del municipio, ello a través de la corresponsabilidad y participación

ciudadana. Caracterizados por ser un equipo con calidez y calidad humana, que se enfoca

al trabajo dinámico, proactivo, capacitado y profesional.”

Valores: Los valores, son las características que un gobierno municipal desea desempeñar en su

periodo de gestión; son sustento de su labor para lograr el bienestar de los habitantes de su

municipio y para lograr la coordinación y convivencia interna entre dependencias y entidades de la

administración municipal y la sociedad.

Describen las creencias que se comparten como administración.

Permiten interactuar de manera armónica y organizada.

Facilitan alcanzar objetivos en común.

Norman el actuar del servidor público.


Ejemplo: (Tomado del Programa del DIF: “Con la familia, Guanajuato va por los valores”)

“Amor: Es un acto de la voluntad por el que libremente se quiere el bien de otra

persona. Es donación del propio ser: entrega total, gran firmeza en la interacción de

conservar el afecto vivido, capacidad de desprenderse, ausencia total de egoísmo, y

reconocer la realidad correctamente a pesar de las emociones para defender, por

encima de todo, el bienestar y el bien ser de la otra persona.

Respeto: El respeto es la base de la convivencia. Es el reconocimiento del valor

inherente del ser humano, y de los derechos innatos de los individuos y de la sociedad.

Comienza en nosotros mismos. Exige actuar o dejar actuar, procurando no perjudicar

ni dejar de beneficiarse a sí mismo ni a los demás.

Honestidad: Este valor permitirá que aquellas personas que te rodean, reconozcan

en ti a un ser confiable y armonioso capaz de ser depositario de sentimientos tan

grandes como la amistad y el cariño, volviéndose un ser que con su sola presencia

permita que a su alrededor se gesten importantes proyectos.

Responsabilidad: Implica tomar decisiones libremente, aceptando las consecuencias,

deberes y obligaciones. La responsabilidad significa administrar con eficacia el

tiempo y los recursos. Somos auténticamente libres y dueños de nuestro proyecto de

vida y de todas las decisiones pasadas y futuras.

Benedicencia: Es una importante virtud la cual hace al hombre un ser capaz de darse

a los demás, aceptando sus individualidades. Ésta debe ser gratuita y desinteresada.

Debemos amar al prójimo y respetarlo por su interés en la obtención del bien común.

El valor de la benedicencia significa expresar las cualidades y potencialidades que

tienen las personas.


V. Diagnóstico.

Descripción: Es el apartado en el que se menciona la situación actual de los temas abordados en el

Programa, identificando las necesidades, problemáticas, oportunidades y/o amenazas del sector

derivados de análisis estadísticos.

Extensión recomendada: De 20 a 30 cuartillas

Características generales del diagnóstico:

Contiene información agregada del tema de estudio según corresponda.

Está sustentado con información oficial o determinada a través de procedimientos justificados técnicamente.

El análisis de los temas identifica la problemática, oportunidades de desarrollo y/o necesidades, así como sus causas y sus efectos.

El análisis de los temas es correspondiente entre sí cualitativa y cuantitativamente.

Los análisis cualitativos o de percepción se realizan a través del COPLADEM y sus comisiones, así como de actores clave del municipio.

Para su elaboración, se invita a participar a expertos en los diferentes temas analizados a fin de evitar sesgos y asegurar la imparcialidad en el diagnóstico.

La información contenida en cada uno de los temas es descrita e interpretada.

No contiene exposición de logros y/o descripción de gestión de las dependencias o entidades de la administración municipal.


1. Caracterización 2. Diagnóstico estratégico

Caracterización: La caracterización tiene como propósito describir de manera general el estado

actual o situación del tema a tratar o bien del territorio municipal. Pretende proporcionar las

características generales a manera de contexto, incorporando indicadores cuantitativos y

cualitativos que describan aspectos en los que se quiera intervenir.

Se sugiere acompañar la narración de gráficos, tablas y mapas que clarifiquen la información

presentada cuando sea necesario, las cuales deberán especificar nombre, año de referencia y

fuentes.


Este apartado tendrá una extensión de 10 a 20 cuartillas.

Algunos de los temas que pueden ser abordados de manera general en la caracterización son:

Características generales del municipio

Ubicación geográfica

Población (total, crecimiento, distribución)

Social

Educación (nivel de escolaridad, instituciones)

Salud (mortalidad, morbilidad, instituciones)

Pobreza y marginación

Vivienda y servicios básicos

Económico

Sistema de producción y organización empresarial (PIB total y por sector productivo,

empresas)

Mercado de trabajo (PEA, empleo, desempleo, características de la PEA ocupada,

ingresos)

Transportes y telecomunicaciones

Medio Ambiente y territorio

Clima y suelo

Principales recursos

Institucional

Seguridad

Funcionamiento del gobierno municipal

Ejemplo: (Tomado de la Propuesta de Plan Municipal de Desarrollo de Apaseo el Alto)

“…El municipio de Apaseo el Alto se ubica en los 20° 27' de latitud norte y en los 101°

37' de longitud oeste, a una altitud de 1,850 metros sobre el nivel del mar (msnm).

Corresponde a la Subregión 7 de la Región III Centro del Estado de Guanajuato, la cual

se compone de nueve municipios: Apaseo El Alto, Apaseo El Grande, Celaya,

Comonfort, Cortazar, Jaral del Progreso, Santa Cruz de Juventino Rosas, Tarimoro y

Villagrán.


Colinda al norte con el municipio de Apaseo El Grande, al oeste con el municipio de

Celaya, al suroeste con el municipio de Tarimoro, al sur con el municipio de Jerécuaro,

y al este con el Estado de Querétaro, ver mapa siguiente.

Mapa 1.- Guanajuato. Localización del municipio de Apaseo El Alto en la Región III. 2012

Fuente: Elaboración propia con información base de INEGI, Marco Geoestadístico Municipal, 2005.

La superficie del municipio es de 375.9 km2 equivalentes al 1.2% de la superficie

estatal, al 4.6% de la Región III Centro y representa el 11.6% del territorio de la

Subregión 7.

Su sistema carretero principal le permite tener comunicación por medio de la

carretera Federal 45 al municipio de Celaya y al Estado de Querétaro; por medio de

la carretera estatal 47 al municipio de Tarimoro, y por medio de la carretera estatal

37 a los municipios de Jerécuaro, Tarandacuao, Acámbaro y Coroneo,…”


Diagnóstico estratégico. El desarrollo de éste, supone una mayor complejidad al incorporar el

análisis de factores que pudieran estar afectando el territorio bajo análisis. Es de carácter selectivo

al considerar sólo lo más importante y prioritario, estos factores o problemas seleccionados

constituyen los componentes esenciales del proceso de planeación estratégica de intervención.

Este proceso deberá ser desarrollado para cada uno de los temas o ejes del desarrollo que se

definan.

En esta sección deberá incorporarse un árbol de problemas en donde se represente la relación

causal entre la problemática, necesidades y áreas de oportunidad detectadas en el sector;

preferentemente, cada uno de los objetivos sectoriales corresponderá a un problema y las

estrategias a una causa en específico.

Posteriormente, se dará pie a la redacción del diagnóstico estratégico el cual deberá iniciar con la

descripción del problema principal identificado en el árbol de problemas. Asimismo, por cada

conjetura elaborada (causa del árbol de problemas) deberá proporcionarse evidencia cuantitativa

y/o cualitativa de la situación que prevalece en el tema en cuestión.

Para lo anterior, de considerarse necesario se podrá acompañar el texto por gráficas, tablas y mapas

con el fin de hacer más entendible lo expuesto. En el caso de utilizar series de tiempo, se recomienda

utilizar un máximo de dos períodos quinquenales inmediatos anteriores a la última actualización

disponible de información.

La longitud de este apartado se recomienda de 10 páginas.

Ejemplo: (del Programa Especial del Migrante Visión 2018)

La migración es un fenómeno complejo que representa una valerosa expresión de la

voluntad de una persona por superar la adversidad y vivir una vida mejor. No obstante, esta

intensa movilidad de personas ha creado para el estado, tanto oportunidades como nuevos

retos…

De acuerdo con el análisis realizado, se identifica como principal problemática en el tema

migratorio: la “Elevada vulnerabilidad del migrante y sus familias”.


Figura 2. Árbol de problemas de la migración internacional en Guanajuato, 2013

Fuente: Elaboración Iplaneg

2.2.1 Fractura de las estructuras familiares

La migración no solo se limita al individuo que se va, sino que abarca todos aquellos que

guardan lazos afectivos con el migrante, en particular a los que integran su hogar o su

familia.

Para el 2010, de los 2,059,101 niños y niñas en el estado de Guanajuato (con 17 años o menos), el 16.2% tienen relación con la migración internacional, es decir, en su vivienda algún integrante ha vivido o se encuentra viviendo en otro país, o bien, el hogar recibe remesas.

En estos hogares relacionados con la migración 42% de los niños no conviven cotidianamente con su padre, mientras que en los hogares sin relación con la migración este indicador es solo del 17.3%, esto es, 2.45 veces más. En el caso de los hogares con migración reciente, el 47% de los niños tiene a su padre ausente. Y si el hogar recibe remesas se tiene que el 61% de los niños tiene a su padre ausente. De los más de cien mil niños (139,274) que se encuentran en esta situación, el 31.9% no tiene derecho a servicios médicos, el 4.7% trabaja y el 23% no asiste a la escuela.

Esta situación hace evidente el cambio en la estructura familiar ante la emigración: las mujeres toman el rol de jefe de familia y asumen responsabilidades que antes no tenían, mientras que los niños tienen que vivir su infancia sin una figura paterna y, al mismo tiempo, viven la ambivalencia de su presencia-ausencia, es decir, no está


el papá pero tampoco existe un abandono definitivo, lo cual se traduce en la esperanza de que algún día pueda retornar.

Entre la población con familiares en Estados Unidos las reacciones psicológicas más relevantes ante los desequilibrios que producen los cambios en las condiciones usuales de vida, son la soledad en primer lugar, seguidos por los problemas recurrentes y la tristeza. Entre las esposas de migrantes el miedo y la ansiedad son comunes, muchas veces expresadas con llanto, provocado por sentimientos de falta de apoyo y aislamiento. Además, la familia del migrante suele vivir con angustia e incertidumbre, dado que no saben en qué momento regresará la persona querida, si es que regresa. Esto es un duelo diferente al estudiado tradicionalmente por la psicología, dado que el sujeto de la pérdida está vivo, pero ausente (muerto simbólicamente); está en el imaginario, pero no en la realidad, por lo tanto produce sentimientos ambivalentes.

2.2.2 Pérdida del potencial económico

Un factor determinante en el flujo migratorio hacia EUA es el intenso ritmo de crecimiento

demográfico de la población sobre todo de jóvenes en edad laboral, que al no poder

insertarse en empleos bien remunerados en sus localidades de origen, son atraídos por la

persistente demanda de mano de obra en los sectores agrícolas, industrial y de servicios de

los Estados Unidos de América, así como por la considerable diferencia salarial entre

ambas economías.

En la última década la población en edad de trabajar (15 a 64 años) en el estado creció a un ritmo de 2.4% y al 2010 representó el 62.3% de la población total. Por su parte la tasa de desempleo al tercer trimestre del 2012 se ubicó en 6.1% mientras que la tasa de ocupación en el sector informal fue de 32.8%.

El crecimiento de la población en edad productiva ha significado una mayor presión sobre el mercado laboral, ya que cada año son más las personas que salen a buscar trabajo. En los últimos tres años, la Población Económicamente Activa, PEA, en Guanajuato creció en más de 244 mil personas. En ese lapso, la población desocupada incrementó en 35,890 personas.


VI. Mover a la acción

Descripción: Apartado donde se determina el conjunto de objetivos, estrategias, acciones y

proyectos a partir de los cuales se pretende orientar el desarrollo del Municipio.

Este apartado se constituye por los siguientes elementos

1. Líneas estratégicas 2. Objetivos 3. Metas 4. Estrategias 5. Acciones y proyectos

Líneas o Ejes estratégicos. Las líneas estratégicas representan los temas de atención prioritaria de

cada Eje sobre los cuáles habrá se realizará el planteamiento de los objetivos.

Sintaxis

(1) Verbo sustantivado + (2) Tema de enfoque

O bien

(1) Tema de enfoque + (2) Verbo sustantivado

Ejemplos

(1) Fortalecimiento (2) de las cadenas productivas.

(1) Fortalecimiento (2) municipal.

(1) Infraestructura (2) para el desarrollo.

Consideraciones

• Se desprenden de la Visión del Plan o de los temas de interés expresados por los actores involucrados.

• Están alineadas a los temas abordados en los diagnósticos.

• Reflejan una intencionalidad o acción respecto al tema de interés.

• Deben contar con un verbo sustantivado o en voz pasiva, éste podrá colorarse al inicio o al final del enunciado.

• Son ideas concisas y breves.


Objetivos: Los objetivos son enunciados que definen la situación o resultado que se espera lograr

en un tema trascendental para el sector; son la expresión cualitativa de lo que se quiere cumplir

con la política pública del sector al término de la administración estatal.

Sintaxis

(1) Verbo en infinitivo + (2) Elemento de observación + (3) Población o área a la que se

enfoca

Ejemplos

(1) Incrementar (2) la oferta educativa (3) en el nivel medio superior y superior.

(1) Elevar (2) los niveles de salud (3) de la población guanajuatense, con enfoque

preventivo.

Consideraciones

• Guardan congruencia con los objetivos del Programa de Gobierno 2012-2018.

• Reflejan lo “que se quiere lograr” y no el “cómo lograrlo”.

• Establecen la base para la medición de los resultados obtenidos.

• Responden a la pregunta ¿Para qué…?

• No utilizar verbos pasivos (fomentar, coadyuvar, promover, etc.). Utilizar preferentemente los verbos incrementar, reducir o mantener.

Estrategias: Son enunciados que establecen cursos de acción general, que muestran la dirección y

el empleo general de los recursos y esfuerzos para el logro de los objetivos; permiten guiar la

acción del Plan estableciendo los “cómos”. Muestran la dirección o camino que debe seguirse, sin

indicar detalladamente las acciones a realizar.

Sintaxis

(1) Verbo + (2) Elemento o tema de atención + (3) Población objetivo


Ejemplos

Si el Objetivo es: Promover el desarrollo humano integral de las mujeres, particularmente de

las madres solteras.

Algunas de las Estrategias serían:

(1) Impulso a (2) la participación preferencial en los programas de nutrición, salud,

vivienda, patrimonio y microempresas (3) para las madres solas.

(1) Actualización (2) del marco normativo (3) para proteger los derechos de la mujer.

Consideraciones

• El verbo deberá plantearse preferentemente en gerundio o participio.

• Sirven como base para el logro de los objetivos del Plan y para la definición.

• Su vigencia está directamente vinculada al objetivo para el que fueron diseñadas.

• Responden a la pregunta ¿Cómo o mediante qué?

• Conviene establecer de dos a cinco estrategias por objetivo.

Acciones: Son elementos específicos cuya característica es que pueden ser medidos fácilmente

mediante indicadores de gestión y que pueden adjudicarse a un responsable específico

Sintaxis

(1) Verbo + (2) elemento de atención + (3) cualidad o población a la que se dirije la acción

Ejemplo

(1) Realizar (2) convenios (3) entre las instancias municipales y estatales.

Consideraciones

• El verbo se redacta en infinitivo.

• Son elementos más específicos que las estratégicas.


VII. Lineamientos generales para la instrumentación, seguimiento y evaluación

del Programa de Gobierno Municipal

El Programa de Gobierno Municipal guardará congruencia entre sus objetivos y los establecidos en

el Plan Municipal de Desarrollo. Adicionalmente, las estrategias y acciones planteadas en el

Programa servirán de base para la integración de la propuesta de inversión anual que el municipio

realice.

La instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno Municipal se realizará

siguiendo el enfoque de la Gestión por Resultados, para ello se incorporarán mejores prácticas y

herramientas de gestión disponibles y avaladas por instituciones reconocidas en la materia.

El seguimiento o monitoreo del Programa de Gobierno Municipal, se realizará a partir de las metas

e indicadores definidas en el mismo. El Organismo Municipal de Planeación, será la instancia

encargada de coordinar el proceso de seguimiento a los indicadores asociados a los objetivos del

programa; apoyándose de Tesorería y Contraloría Municipal para dar seguimiento y evaluación a las

metas planteadas en el presente programa, en el ámbito de sus respectivas competencias.

El seguimiento del programa se realizará, comparando el avance obtenido en un período de un año

contra el programado para el mismo período. Su resultado permitirá ajustar, en ejercicios

presupuestales subsecuentes, las acciones que garanticen el cumplimiento del alcance de las metas

establecidas, y servirá como base para la actualización del programa.

La evaluación del programa se realizará valorando si las acciones y estrategias planteadas están

cumpliendo con las metas establecidas, utilizando metodologías desarrolladas y reconocidas para

dicho fin. La evaluación tendrá un doble propósito; por un lado determinar en qué medida la gestión

gubernamental ha tenido impacto, y por otro, integrar un paquete evaluativo en el que se

identifiquen las políticas, programas o instituciones a evaluar durante la presente administración.

La evaluación se realizará anualmente, lo cual facilitará la generación de insumos para la integración

de los Informes de Gobierno Municipales, así como determinar si será posible lograr el alcance de

las metas definidas y establecer en su caso, las adecuaciones para su cumplimiento.

Finalmente, los resultados del monitoreo y evaluación del Programa se presentarán ante el Consejo

de Planeación Municipal, para recibir su retroalimentación.

Todo lo anterior engloba un nuevo esquema de coordinación en materia de monitoreo y evaluación

que tendrá que ser concretado y documentado para asegurar su trascendencia a través del tiempo


y fortalecido con herramientas informáticas que faciliten la gestión y articulación de la información;

de igual forma se deberá poner especial atención en el fortalecimiento de las capacidades

institucionales de las dependencias y entidades de la administración pública municipal, y en

particular de las áreas enfocadas a la planeación, la gestión de información y la administración del

presupuesto.

De igual forma se buscará un esquema de trabajo que haga ágil y permanente la revisión y actualización del programa.

5. El Programa de Gobierno Municipal y la Gestión para Resultados

Derivado de los cambios en la Ley de Contabilidad Gubernamental y otros ordenamientos jurídicos

a nivel nacional, los municipios deberán implementar el modelo de Gestión para Resultados, siendo

el Programa de Gobierno en particular, y el proceso de planeación en general, la base para a trabajar

dicho modelo.

En el caso del Estado de Guanajuato, éste modelo se ha venido construyendo en los últimos tres

años y se brindará a los municipios la asesoría que éstos requieran con la finalidad de abonar a la

coordinación entre los tres órdenes de Gobierno.

términos de referencia para la elaboración de los...

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