tribunal superior de justicia de castilla-la mancha ......2 introducciÓn la memoria judicial del...
TRANSCRIPT
Tribunal Superior de
Justicia
de Castilla-La Mancha
MEMORIA 2019
Audiencia Provincial de Cuenca
Sede del Acto Conmemorativo del Inicio del Año Judicial
en Castilla-La Mancha 2019-2020
1
MEMORIA JUDICIAL
AÑO 2019
RESUMEN
2
INTRODUCCIÓN
La Memoria Judicial del Tribunal Superior de Justicia de
Castilla-La Mancha del año 2019, ha sido realizada con los datos
estadísticos comunicados por los Juzgados y Tribunales de la
Comunidad Autónoma y con los existentes en la Secretaría de
Gobierno del Tribunal.
El documento ha sido aprobado por unanimidad de la Sala de
Gobierno del TSJCLM.
La Memoria Judicial recoge un análisis en detalle de los datos
estadísticos de la totalidad de los órganos judiciales de Castilla-La
Mancha durante la anualidad, lo que permite acercarse a la
situación real y actualizada de la Justicia en la Región, de sus
necesidades y las carencias que presenta. Un estudio somero, base
para la propuesta de creación de nuevas plazas judiciales necesarias
para mejorar su funcionamiento, con el objetivo de mejorar el
servicio público que se presta al ciudadano.
La Memoria Judicial de 2019 refleja 3 ideas básicas en cuanto a
la actividad y funcionamiento de todos los órganos judiciales de la
región: cifras de litigiosidad muy elevadas en todos los órdenes
jurisdiccionales, principalmente en los órdenes Civil y Social, cifras
de resolución elevadas, alcanzando el 95% del total de entrada de
asuntos, y un ligero aumento de la pendencia.
3
Esas ideas básicas se concretan en los siguientes datos:
- Cifras de litigiosidad en todas las Jurisdicciones muy
elevadas y prácticamente similares a las del año anterior, con
un aumento del 0,9 %. En 2019 ingresaron en todos los
órganos judiciales de Castilla-la Mancha 197.893 asuntos,
frente a 196.159 en 2018.
El mayor incremento en el número de entrada de asuntos
se ha registrado en la Jurisdicción Social, con un crecimiento
de la litigiosidad cercano al 9 %. Aumento que se ha
experimentado fundamentalmente en los Juzgados de lo Social
y que ha obligado a articular diferentes refuerzos en estos
órganos.
En cuanto a la Jurisdicción Civil, como se ha comentado
anteriormente, vuelve a presentar una litigiosidad muy
elevada y alcanza los 83.542 nuevos asuntos. Esta alta
litigiosidad afecta a los Juzgados de Primera Instancia, una vez
más por el registro de asuntos en materia de derechos de los
consumidores y usuarios, y especialmente en aquellos
procedimientos en relación con la impugnación de las
condiciones de los contratos de financiación con garantía real
inmobiliaria, los conocidos como pleitos de las cláusulas suelo.
A esta situación se ha hecho frente con refuerzos a través de
comisiones de servicio de Jueces de Adscripción Territorial en
Toledo, Ciudad Real o Guadalajara.
En 2019 se registraron en toda Castilla-La Mancha 6.637
4
nuevos asuntos de este tipo, manteniéndose la especialización
en cada provincia de un Juzgado de Primera Instancia para
conocer este tipo de procedimientos.
Esta litigiosidad ha repercutido además en las cifras de
las Audiencias Provinciales, debido al ingreso de asuntos
civiles en apelación o segunda instancia, principalmente en
materia de cláusulas suelo, habiendo aumentado la apelación
civil en estos órganos un 12 %.
- Las cifras de resolución han continuado elevadas en
2019, con una tasa resolutiva del 95,34 % con respecto al
número de asuntos ingresados. Se han resuelto 188.684
asuntos y se han dictado 54.096 sentencias.
- La pendencia ha aumentado ligeramente: 145.936
asuntos pendientes a 31 de diciembre de 2019, que supone un
aumento del 6,7 % de los asuntos en trámite.
Respecto al funcionamiento de los órganos judiciales en 2019,
no han variado de manera sustancial, todo ello debido a que el
número de juzgados en Castilla-La Mancha ha cambiado levemente.
De la creación de nuevas plazas anunciadas por el Ministerio de
Justicia sólo han entrado en funcionamiento en 2019 dos plazas de
Magistrado en las Audiencias Provinciales de Ciudad Real y Toledo.
Queda pendiente el inicio de actividad del Juzgado de Primera
Instancia e Instrucción nº 8 de Toledo.
5
De los datos de todas y cada una de las Jurisdicciones, que se
verá a continuación, se considera necesaria la ampliación de la
planta judicial, con la creación de 36 plazas para Jueces y
Magistrados (4 correspondientes a plazas en órganos colegiados, 24
a Juzgados y 8 plazas de Jueces de Adscripción Territorial). Todo
ello sin contar con las creaciones de Juzgados de lo Mercantil
exclusivos que se obtendrían de la transformación de Juzgados de
Primera Instancia y de Primera Instancia e Instrucción ya existentes.
Como ya se ha señalado en memorias de años anteriores,
quedan pendientes para un futuro reformas en materia de Justicia,
como el debate sobre el nuevo modelo de organización judicial y la
modificación de la Ley de Planta y Demarcación Judicial, aunque se
considera justificada la ampliación de la planta judicial, sobre todo
porque desde hace años los órganos judiciales más sobrecargados se
atienden de forma reiterada con refuerzos, principalmente en los
Juzgados de lo Penal, de lo Social, así como los Juzgados de Primera
Instancia e Instrucción con mayor carga de trabajo.
Y una situación que no ha cambiado y en la que se insiste: la
planta judicial de Castilla-La Mancha sigue ocupando el último
lugar de todos los Tribunales Superiores de Justicia en número de
Jueces por habitante, por lo que se requiere de ese aumento en el
número de Jueces y Magistrados, al margen incluso de que se
adopte en el futuro un nuevo modelo de organización judicial
colegiada sobre la base de los denominados Tribunales de instancia
con Jurisdicción provincial.
6
Se reiteran también otras medidas, como son nuevos y mejores
edificios e instalaciones, medios materiales y personales suficientes,
bien dotados y rigurosamente gestionados, y la incorporación a la
Justicia de las Nuevas Tecnologías.
En 2019 se ha continuado dando pasos para la generalizada
implantación del expediente judicial electrónico, entre los que cabe
destacar el escritorio integrado de las diferentes aplicaciones de
visor y portafirmas de resoluciones. Este último aspecto, sin duda,
ha sido importantísimo en este 2020 para poder realizar actuaciones
judiciales telemáticas en un contexto grave de pandemia y por
razones de seguridad sanitaria.
Queda todavía mucho camino por recorrer, pero la meta se
encuentra en un modelo de expediente totalmente integrado y
sistematizado de fácil acceso y manejo, y la implementación de un
marco jurídico procesal que compatibilice la utilización de los
medios telemáticos y la garantía de nuestro Ordenamiento
Constitucional y Leyes procesales básicas.
Existe además una importante preocupación en relación con la
implantación de la oficina judicial en los Partidos Judiciales de
Albacete y Guadalajara, donde se van a poner en funcionamiento
nuevos edificios. En ese sentido, la Sala de Gobierno del TSJCLM en
sus reuniones con el Ministerio de Justicia ha incidido en varias
premisas básicas como son el mantenimiento de las plantillas de las
oficinas judiciales en los órganos colegiados (al margen de la
dotación que se haga en las oficinas de los nuevos edificios), la no
7
implantación en una primera fase del denominado SCOP, el Servicio
de Ordenación del Procedimiento (a la vista de las experiencias
negativas y deficiencias observadas en otros partidos judiciales
donde se ha puesto en marcha), y la necesidad de que jueces y
magistrados tengan una participación activa en todos los pasos del
despliegue de la Oficina Judicial.
Se sigue trabajando en ello, no obstante y a la vista de la actual
situación motivada por el COVID-19 y las medidas sanitarias que se
han tenido que poner en marcha, desde la Presidencia del TSJCLM
se ha propuesto la entrada en funcionamiento de los nuevos
edificios judiciales de Albacete y Guadalajara sin inicio de la Nueva
Oficina Judicial, al menos en un primer momento. Todo ello para
poder ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos en la situación
actual, con instalaciones con adecuadas dimensiones y espacios que
garanticen la protección de la salud de justiciables y profesionales.
Propuesta con la que el Ministerio de Justicia se ha mostrado de
acuerdo.
EL AÑO JUDICIAL DE 2019 EN CIFRAS
GLOBALES
El número total de asuntos ingresados en el año 2019 fue de
197.893, cuando en 2017 fueron 196.159 asuntos, lo que representa
un incremento del 0,9 por ciento.
8
Se resolvieron 188.684 asuntos, con una tasa de resolución de
más del 95 % sobre la cifra de ingreso. Se dictaron 54.096
sentencias.
La pendencia aumentó un 6,7 por ciento, situándose la cifra de
asuntos de pendientes o en trámite a 31 de diciembre de 2019 en
145.936.
El análisis de los datos por Jurisdicciones (Civil, Penal, Social y
Contencioso-Administrativa) es el siguiente:
En la Jurisdicción Civil lo más significativo, como ya se ha
señalado anteriormente, es la elevada litigiosidad, que se mantiene
en cifras similares a 2018, con un ligero incremento del 0,8 %.
Ingresaron 83.542 nuevos asuntos en 2019 frente a 82.864 asuntos
registrados el año anterior.
La elevada litigiosidad se refleja en los datos de entrada de
asuntos civiles en las Audiencias Provinciales, principalmente en
apelación o segunda instancia relacionada con los pleitos de
cláusulas suelo. En 2019 ingresaron en estos tribunales provinciales
7.247 nuevos asuntos civiles en apelación frente a 6.415 en 2018, lo
que suponen un incremento del 12,9 %.
En los Juzgados de 1ª Instancia de Castilla-La Mancha no se
ha observado un incremento en el registro de asuntos, aunque sigue
siendo muy elevado: 74.970 nuevos procedimientos, cuando en
2018 fueron 75.244. Se resolvieron 74.204 asuntos.
9
De ese número total de nuevos procedimientos, 6.637 son
asuntos judiciales en materia de derecho de los consumidores y
usuarios, principalmente los procedimientos relacionados con la
impugnación de las condiciones de los contratos de financiación con
garantía real inmobiliaria, los conocidos como pleitos de las
cláusulas suelo. Esta entrada de asuntos representa un descenso del
36,8 % con respecto a los registrados en 2018 (10.500
procedimientos).
En lo que respecta a la tasa de resolución en la Jurisdicción
Civil en 2019, ha sido buena, alcanzado un 95,36 % con respecto al
número de ingreso de asuntos.
Se resolvieron 79.668 asuntos, quedando 89.080 asuntos en
trámite a 31 de diciembre de 2019.
Los Partidos Judiciales más sobrecargados en materia civil y
que presentan dificultades en su funcionamiento son, una vez más,
los que cuentan con Juzgados mixtos (Juzgados de 1ª Instancia e
Instrucción) especialmente en capitales de provincia y Partidos
Judiciales de mayor complejidad: Albacete, Ciudad Real,
Guadalajara, Toledo, Illescas, Talavera de la Reina, Tomelloso y
Puertollano, a lo que se suman otros como Orgaz y Valdepeñas.
En lo referente a los Juzgados con competencia en materia
Mercantil, sigue siendo compleja la situación de estos juzgados en
Albacete, Toledo y Ciudad Real, muy sobrecargados, lo que
precisaría Juzgados de lo Mercantil exclusivos en estas provincias.
10
El resumen de las cifras de entrada de asuntos en los Juzgados
con competencia en materia Mercantil en Castilla-La Mancha es el
siguiente:
JUZGADO DE LO MERCANTIL Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo
Concursos ingresados
2019
37 27
13
31
64
Concursos en trámite al
finalizar 2019
155 109 75 143 508
Procedimientos
mercantiles ingresados
2019
600
636 298
277
756
En cuanto a las necesidades de ampliación de la planta judicial
sería precisa la creación de 2 Juzgados de 1ª Instancia en el Partido
Judicial de Albacete y 2 Juzgados de 1ª Instancia en el Partido
Judicial de Guadalajara, que conllevaría en ambas provincias la
transformación del Juzgado de 1ª Instancia nº 3 de Albacete y 1ª
Instancia nº 4 de Guadalajara en Juzgados de lo Mercantil
exclusivos.
Asimismo, se propone también la creación de 2 Juzgados (en
este caso de 1ª Instancia e Instrucción) en el Partido Judicial de
Ciudad Real y en el Partido Judicial de Illescas, y de 1 Juzgado en
los Partidos Judiciales de Cuenca, Toledo, Ocaña, Talavera de la
Reina, Torrijos y Puertollano.
11
La ampliación de la planta judicial en los Partidos Judiciales de
Ciudad Real y Toledo permitiría afrontar la medida organizativa de
división de jurisdicciones (Juzgados de Primera Instancia y
Juzgados de Instrucción), y la transformación de los Juzgados con
competencia en materia mercantil (Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción nº 4 de Ciudad Real y Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción nº 1 de Toledo) en Mercantiles exclusivos.
En cuanto a las cifras estadísticas globales en la Jurisdicción
Penal, cabe resaltar una cifra de entrada de asuntos en 2019 muy
similar a la del año anterior, con una ligera disminución, del 0,2 %.
Se registraron 92.170 nuevos asuntos frente a 92.332 del año
anterior.
Hay que resaltar que son cifras de procedimientos y que no suponen
un indicador coincidente con la evolución de la criminalidad, sobre
todo teniendo en cuenta que la reforma de la Ley 41/2015, de 5 de
octubre, de modificación de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
(LECrim) para la agilización de la justicia penal y fortalecimiento de
las garantías procesales, dispone la no remisión a los órganos
judiciales de los atestados policiales por delitos sin autor conocido.
En esta jurisdicción se resolvieron 88.733 asuntos.
En cuanto a las cifras de ingreso de los Juzgados de
Instrucción, en 2019 entraron 71.227 asuntos frente a 72.770 en 2018,
lo que supone una disminución del 2 %.
12
La tasa de resolución en los Juzgados de Instrucción sigue
siendo excelente, superior al 96 % sobre el total de asuntos
ingresados. Se resolvieron en 2019 68.935 asuntos en instrucción,
quedando 24.553 asuntos en trámite a 31 de diciembre 2019.
Capítulo aparte merecen los Juzgados de lo Penal, que siguen
sobrecargados, por unas cifras de entrada de asuntos elevadas y que
vuelven a superar los módulos de entrada, por lo que cuentan con
refuerzos algunos de ellos.
En 2019 se han registrado 6.005 nuevos procedimientos
penales.
Se propone la ampliación de su planta judicial, concretamente
en las provincias de Albacete, Ciudad Real y Toledo, y en todo caso
mantener los refuerzos existentes especialmente en los Juzgados de
lo Penal de Ciudad Real y Toledo.
Ampliación también para lo que son Juzgados de 1ª Instancia e
Instrucción en los Partidos Judiciales de Ciudad Real, Cuenca,
Toledo, Illescas, Ocaña, Torrijos, Talavera de la Reina y Puertollano,
a los que ya se ha hecho mención al hablar de la Jurisdicción Civil.
En cuanto al funcionamiento de las Audiencias Provinciales,
como ya se ha resaltado con anterioridad, se ha visto afectado por el
incremento en la entrada de asuntos civiles en apelación o en
segunda instancia.
En el orden civil los Tribunales provinciales han reflejado un
aumento del 12,9 en la entrada de asuntos, con 7.247 nuevos
13
asuntos frente a 6.415 del año 2018. Esto ha originado un incremento
de la pendencia, concretamente de un 45,7 %, con 7.934 asuntos en
trámite al finalizar el año 2019, cuando el 31 de diciembre de 2018
eran 5.444.
En el orden penal el ingreso de asuntos en las Audiencias
Provinciales se ha mantenido con respecto a 2018: 5.970 nuevos
asuntos frente a 5.945 del año anterior.
Se insiste un año más en la petición de ampliación de la planta
judicial en 1 Magistrado más en la Audiencia Provincial de Albacete,
para la Sección 2ª Penal, y en tanto se cree esta plaza mantener las
medidas de refuerzo adoptadas en este Tribunal provincial.
En 2019 iniciaron su actividad 2 nuevos Magistrados en las
Audiencias Provinciales de Ciudad Real y Toledo, pero a la vista de
las cifras de entrada de asuntos habría que revisar de nuevo la
planta de estos 2 tribunales provinciales, por lo que se propone la
ampliación en 1 magistrado más en cada una de ellas, y mientras se
crean esas plazas deberían mantenerse medidas de refuerzo en estos
Tribunales para acometer la pendencia de apelaciones en asuntos
civiles ingresados en materia de cláusulas suelo.
En cuanto a las cifras de la Jurisdicción Social hay que destacar
el aumento en la entrada de asuntos en los Juzgados de lo Social,
cercano al 9 %, con 13.337 nuevos procedimientos en 2019.
La capacidad resolutiva de estos Juzgados vuelve a ser alta, con
14
12.242 asuntos resueltos.
En lo referente al funcionamiento de la Sala de lo Social, en 2019
ha experimentado una disminución en el registro de asuntos: 1.564
procedimientos.
La pendencia sigue alta, a pesar de haberse reducido. 1.647
asuntos en trámite a 31 de diciembre de 2019 (1.871 asuntos a finales
de 2018).
Teniendo en cuenta la evolución de la carga de trabajo de los
Juzgados de lo Social, que repercutirá en la entrada de asuntos en la
Sala de lo Social, se propone la ampliación de la planta judicial en la
Sala en 1 Magistrado, y que se mantengan las medidas de refuerzo
implementadas para seguir reduciendo la pendencia.
Se solicita, un año más, la ampliación de la planta judicial de los
Juzgados de lo Social en Albacete, Ciudad Real, Cuenca y Toledo.
Por último, en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa hay
que resaltar un nuevo incremento en la cifra de entrada de asuntos
en 2019, con el registro de 7.280 nuevos procedimientos, lo que
supone un aumento del 8,8 %.
En la Sala de lo Contencioso-Administrativo, ingresaron en
2019 2.645 nuevos asuntos, un 22,1 % más que el año anterior. Este
aumento en el número de entrada de asuntos y cambios en la
composición de la Sala e incidencias en su plantilla han hecho que la
15
pendencia haya aumentado ligeramente, comparándola con la
reducción de la misma en años precedentes.
Las cifras globales de las distintas Jurisdicciones durante 2019
se muestran en el siguiente cuadro:
JURISDICCIÓN
ÓRGANOS
ASUNTOS
INGRESADOS
ASUNTOS
RESUELTOS
PENDENCIA FINAL
AÑO 2019
CIVIL 139 83.542 79.668 89.080
PENAL 128 92.170 88.733 38.151
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO 9 7.280 6.253 6.984
SOCIAL 13 14.901 14.030 11.721
CIVIL: 1ª Instancia, Menores, Violencia sobre la Mujer, Audiencias, Sala Civil y Penal TSJ
PENAL: 1ª Instancia e Instrucción, Menores, Penal, Violencia sobre la Mujer, Audiencias, Sala
Civil y Penal TSJ
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: Jdos de lo Contencioso, Sala de lo Contencioso-
Administrativo TSJ
SOCIAL: Jdos de lo Social, Sala de lo Social TSJ
16
SALA DE GOBIERNO DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DE CLM
Lo más destacado en 2019 en el funcionamiento de la Sala de
Gobierno del TSJCLM ha sido su renovación en el mes de diciembre,
por un periodo de 5 años y tras la celebración de elecciones en las
que fueron elegidos por jueces y magistrados 8 miembros de la
misma.
La Sala de Gobierno está compuesta por 17 miembros, 8 de los
cuales son electos (7 Magistrados y 1 Juez) y 9 son miembros natos
(Presidentes de Salas del TSJCLM, Presidentes de las 5 Audiencias
Provinciales y Secretario de Gobierno del TSJCLM).
Como ya se ha venido apuntando de manera reiterada en
Memorias de años anteriores, se insiste en la defensa del papel y
función que desarrollan las Salas de Gobierno de los Tribunales
Superiores de Justicia, como cauce para la participación y
representación de los Jueces y Magistrados en las tareas de
organización y funcionamiento interno de los órganos judiciales, y
en última instancia para asegurar la independencia y
profesionalidad de su actividad, todo ello en garantía de la tutela
judicial a los ciudadanos y dentro de un Estado de Derecho.
Se destaca de nuevo la necesidad de profundizar en un modelo
descentralizador en el que el Consejo General del Poder Judicial
delegue en las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de
17
Justicia competencias gubernativas que permitan dar solución, de
forma ágil y eficaz, a los problemas cotidianos de la Administración
de Justicia.
Se reitera un año más la propuesta de crear Gabinetes de los
Tribunales Superiores de Justicia en los que se integren Letrados del
CGPJ, personal funcionario técnico al servicio del Presidente del TSJ
y de la propia Sala de Gobierno, e incluso el Jefe de Prensa del
respectivo Tribunal.
Se ha venido defendiendo el papel moderador y de articulación
de soluciones de alcance gubernativo que debe tener la Sala de
Gobierno en el marco de las competencias atribuidas a los Letrados
de la Administración de Justicia, tales como, por ejemplo, el
funcionamiento de la Nueva Oficina Judicial (NOJ). Un papel
moderador que sea cauce para resolver las dificultades que puedan
presentarse en la relación de Jueces y Tribunales con los Letrados de
la Administración, en el ejercicio de esas competencias.
La creación de Comisiones o grupo mixtos podría facilitar ese
cauce para tratar los asuntos relacionados con la Oficina Judicial.
Durante 2019 la Sala de Gobierno del TSJCLM celebró 39
sesiones, 6 de ellas en Pleno y 33 en Comisión.
En cuanto al Servicio de Atención al Ciudadano, se han recibido
en el año 2019 un total de 11 quejas en toda la Región, siendo los
18
motivos más frecuentes de las quejas las dilaciones en la resolución
de asuntos que se consideran indebidas, las deficiencias de medios
en la Administración de Justicia o discrepancias con el contenido de
resoluciones dictadas por los órganos judiciales.
En cuanto a la competencia inspectora de la Presidencia del
TSJCLM y de la delegada en los Presidentes de las diferentes
Audiencias Provinciales de la región, se han realizado 7
inspecciones en órganos judiciales de 4 provincias de Castilla-La
Mancha.
GABINETE DE COMUNICACIÓN DEL
TSJCLM
El Gabinete de Comunicación del Tribunal Superior de Justicia
de Castilla- La Mancha, que en 2019 ha cumplido 15 años de
funcionamiento, ha seguido manteniendo su labor de difusión del
trabajo que realiza la Judicatura en el territorio de Castilla-La
Mancha y como enlace con los medios de comunicación.
La labor del Gabinete de Comunicación del TSJCLM pasa por
mantener una relación fluida con los medios de comunicación del
territorio, principalmente con los periodistas que cubren de forma
habitual información de tribunales. Hay un contacto diario para sus
demandas informativas sobre Justicia.
19
A las peticiones de información sobre determinados
procedimientos judiciales en fase de instrucción, el Gabinete de
Comunicación procura dar respuesta siempre que sea posible,
observando en todo momento unos parámetros legales establecidos,
con autorización del juez instructor, y siempre que no afecte al
desarrollo de un procedimiento.
Funcionan unos canales de trabajo permanentes y actualizados
con los medios de comunicación de las 5 provincias de Castilla-La
Mancha.
Semanalmente se difunden señalamientos, principalmente de
las Audiencias Provinciales y también Juzgados de lo Penal. Se
facilitan los escritos de calificación provisional del Ministerio Fiscal,
así como las sentencias dictadas por aquellos órganos judiciales y
resoluciones de otras Jurisdicciones que soliciten los medios.
El Gabinete de Comunicación atiende las posibles dudas que
tengan los medios al reflejar en sus informaciones el contenido de
las sentencias.
El Gabinete de Comunicación facilitó durante el año 2019 en
torno a 4.000 sentencias.
Al margen de la difusión de la labor jurisdiccional de Juzgados
y Tribunales y la gestión de información puntual sobre la Justicia y
los órganos judiciales del territorio, desde el Gabinete se han
gestionado encuentros y entrevistas de Jueces y Magistrados con
medios de comunicación y reportajes relativos a la actividad
20
judicial, además de la difusión de datos estadísticos, a través de
notas de prensa, sobre la actividad de los órganos judiciales de
Castilla-La Mancha.
En 2019 la labor del Gabinete de Comunicación en
Comunicación Interna se ha desarrollado, como viene siendo habitual,
incidiendo en la cercanía y diálogo con Jueces y Magistrados del
territorio, cuya colaboración con el Gabinete se ha mantenido de
manera positiva, lo que permite que la información judicial que se
difunde sea objetiva, veraz y rigurosa.
Una relación que también se viene manteniendo con los
Letrados de la Administración de Justicia, cuya colaboración ha
vuelto a ser muy positiva para el trabajo diario del gabinete.
El Gabinete de Comunicación ha estado presente, cuando ha
sido necesario y se ha requerido, en cualquier provincia de Castilla-
La Mancha, bien para atención a medios de comunicación durante la
celebración de los juicios llamados “mediáticos” o bien para atender
las necesidades institucionales y de protocolo que han solicitado los
órganos judiciales, fundamentalmente en las Audiencias
Provinciales.
Durante 2019 la gestión de juicios mediáticos ha vuelto a ser
en Tribunales del Jurado celebrados en las 5 Audiencias Provinciales
de Castilla-La Mancha.
En cuanto a la gestión de la organización y protocolo de los
21
actos institucionales del Tribunal destacan en 2019: el Acto
Conmemorativo del Inicio del Año Judicial en Castilla-La Mancha, y
los actos de Toma de Posesión del nuevo Presidente de la Audiencia
Provincial de Toledo, Juan Ramón Brigidano Martínez, y de la
nueva Presidenta de la Sala de lo Social del TSJCLM, Luisa María
Gómez Garrido.
En 2019 se ha mantenido la actividad en internet y las redes
sociales, con el objetivo de reflejar la labor institucional y
jurisdiccional tanto del TSJCLM como de los diferentes órganos
judiciales del territorio.
Desde el Gabinete de Comunicación se han gestionado
contenidos para la web poderjudicial.es, en el apartado del TSJ de
Castilla-La Mancha, con información judicial e institucional de
trascendencia mediática.
Como en memorias anteriores se reitera la necesidad de
disponer de señal institucional propia en la celebración de juicios y
para los actos institucionales del Tribunal.
En 2020 desde la Gerencia Territorial del Ministerio de Justicia
en Castilla-La Mancha se ha trasladado al Gabinete de
Comunicación el proyecto de instalación de esta señal institucional
propia en las Salas de Vistas de las 5 Audiencias Provinciales de la
región, estando pendiente su ejecución.
22
ANÁLISIS DE LOS DIFERENTES ÓRGANOS
JUDICIALES
-TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
La Sala de lo Civil y Penal mantiene, como en años anteriores,
con un modesto volumen de asuntos, acorde con su propio ámbito
de competencias, y por tanto el funcionamiento de la misma es
normal.
Este año se ha apreciado un aumento ya significativo de
entrada de asuntos penales en apelación o segunda instancia que
proceden de las Audiencias Provinciales: 46 recursos de apelación
contra autos y sentencias en 2018, frente a 27 en 2018 y 7 en 2017.
Conforman la Sala tres Magistrados y un cuarto Magistrado
adscrito.
Tres se han mantenido adscritos de forma permanente a la
Sala de lo Social y a la Sala de lo Contencioso-Administrativo,
donde vienen desarrollando una labor de apoyo.
Habrá que analizar en los próximos años la evolución
estadística de los asuntos de apelación penal que llegan de las
Audiencia Provinciales para plantear una posible ampliación de la
plantilla de la Sala Civil y Penal en un Magistrado.
En cuanto a la Sala de lo Contencioso-Administrativo, en
23
2019 se registra una vez más un nuevo aumento en la entrada de
asuntos, tanto en procedimientos en única instancia como en los de
apelación.
Este incremento de asuntos con respecto al año anterior ha
sido del 22,1 %. Se han registrado un total de 2.645 nuevos asuntos
(1.589 en única instancia y 1.056 en apelación o recursos en segunda
instancia).
Ya son dos anualidades en las que se ha registrado aumento
en la entrada de procedimientos, algo que no es coyuntural sino ya
estructural, y que continuará. Esta situación ha provocado un
aumento importante de la pendencia en la Sala de lo Contencioso,
que había conseguido reducir esta cifra en los últimos años y por
tanto una rebaja en el tiempo de señalamiento.
Las materias que han hecho aumentar la litigiosidad en la Sala
son las de tributario (por incremento de la actividad de la Agencia
Tributaria) y la de personal (derivada de las convocatorias para el
ingreso de personal en las diferentes Administraciones Públicas).
A fecha 31 de diciembre de 2019 los asuntos pendientes en la
Sala de lo Contencioso-Administrativo alcanzaban los 3.487 frente a
2.887 asuntos pendientes del año anterior.
Una vez más la respuesta judicial que ofrece la Sala de lo
Contencioso-Administrativo es de calidad excelente en términos
generales, todo ello por la buena labor en conjunto del personal,
24
Letrados de la Administración y Magistrados.
Se han resuelto en 2019 2.045 asuntos, con el dictado de 1.355
sentencias y 690 resoluciones.
La plantilla de la Sala, con 2 Secciones, está formada por 9
Magistrados, incluyendo a la Presidenta, habiéndose producido
cambios en la composición de la Sala e incidencias en su plantilla,
con 2 vacantes de magistrado especialista que se han cubierto con
comisiones de servicio.
En cuanto al funcionamiento de la Sala de lo Social, como ya
se ha reseñado en el repaso global de las cifras de las diferentes
Jurisdicciones, en 2019 se ha producido un descenso en la entrada de
asuntos: 1.564 nuevos procedimientos, frente a 2.007 del año
anterior.
Se resolvieron 1.788 asuntos y se dictaron 1.749 sentencias.
Estas cifras han permitido bajar la pendencia en la Sala,
pasando de 1.871 a 1.647 los asuntos en trámite a fecha 31 de
diciembre de 2019. La cifra sigue siendo, no obstante, muy elevada y
a la vista del incremento de asuntos que se han registrado en los
Juzgados de lo Social de las diferentes provincias (cercana al 9 %) es
altamente probable que los asuntos que llegan en suplicación a la
Sala desde esos órganos unipersonales aumenten e incidan en la
pendencia.
La Sala de lo Social está formada por 6 Magistrados y 1
25
Magistrada más de la Sala de lo Civil y Penal adscrita parcialmente.
Se plantea la ampliación de la planta judicial en 1 Magistrado,
y en todo caso medidas de refuerzo, para reforzar el dictado de
sentencias y seguir disminuyendo la pendencia.
-AUDIENCIAS PROVINCIALES
Como viene ocurriendo en anualidades anteriores el
funcionamiento de las 5 Audiencias Provinciales de Castilla-La
Mancha se encuentra dentro de la normalidad y es correcto, si bien
por segundo año consecutivo se ha registrado un importante
aumento en la entrada de asuntos civiles, concretamente de un
12,9%, relacionado, con carácter general, directamente con los
procedimientos en apelación o en segunda instancia que llegan de
los juzgados especializados en materia de cláusulas suelo.
El efecto de estas cifras de entrada de asuntos ha sido el
aumento de la pendencia civil en un 45,7 %, con 7.934 asuntos en
trámite a fecha 31 de diciembre de 2019.
Como se verá a continuación, se reclama una vez más el
aumento de la planta en la Audiencia Provincial de Albacete, con 1
magistrado, y 1 magistrado más también en las Audiencias de
Ciudad Real y Toledo.
En 2019 han iniciado su actividad sendos magistrados en los
tribunales provinciales de estas 2 últimas, pero no es suficiente para
26
absorber todo el trabajo, por lo que se solicitan estas plazas y en
todo caso mantener los refuerzos que existen para poder hacer
frente al aumento de la pendencia en el orden civil.
En 2019 el número total de ingreso de asuntos en las 5
Audiencias Provinciales de la región ha sido de 13.217 (7.247
asuntos civiles y 5.970 asuntos penales).
En cuanto a la capacidad resolutiva de los 5 Tribunales
provinciales: 4.343 asuntos resueltos y 2.489 sentencias en el
ámbito civil y 5.349 asuntos resueltos y 2.033 sentencias en el
ámbito penal.
Análisis de los datos de cada uno de los Tribunales por
provincias:
La Audiencia Provincial de Albacete cuenta con 2 Secciones,
Sección 1ª adscrita al orden jurisdiccional civil y la Sección 2ª al
orden penal. En total han ingresado durante 2019 un total de 2.207
nuevos asuntos (1.155 asuntos civiles y 1.052 asuntos penales).
Como ya se ha señalado antes en líneas generales, el dato más
relevante sobre entrada de asuntos se registra en el orden civil, con
un aumento del 18,5 % con respecto al año anterior.
Se han resuelto 1.574 asuntos (693 civiles y 881 penales).
La Audiencia Provincial de Albacete está compuesta por 7
27
Magistrados. Se solicita de nuevo la creación de una plaza más, la
octava, que se integraría en la Sección Penal, y que es justificada e
inaplazable, sobre todo a la vista del mantenimiento año tras año de
los refuerzos en dicha sección.
Con esa ampliación se permitiría el funcionamiento de cada
Sección con 4 Magistrados cada una.
En lo que respecta a los datos estadísticos en la Audiencia
Provincial de Ciudad Real, con 2 Secciones, en 2019 han ingresado
un total de 3.988 nuevos asuntos, con 2.067 asuntos civiles y 1.921
asuntos penales.
Resulta especialmente llamativa la litigiosidad en el orden
civil, con un incremento del 21,2 % en las apelaciones civiles con
respecto a la anualidad anterior, y ello debido, en parte, a la entrada
de recursos de apelación contra resoluciones dictadas por el
Juzgado especializado en procedimientos de cláusulas suelo en la
provincia de Ciudad Real.
Por esta razón, un año más, se han incrementado de manera
importante las cifras de pendencia en asuntos civiles en la
Audiencia de Ciudad Real.
En el orden penal también se ha registrado un aumento en la
entrada de asuntos en esta Audiencia Provincial, pero en mucha
menor medida que el orden civil. Concretamente el aumento de
nuevos asuntos penales con respecto al año 2018 es de un 1,4 %.
28
La capacidad resolutiva del este Tribunal provincial sigue
siendo importante, pero no suficiente para poder asumir la carga de
trabajo, fundamentalmente en el orden civil, que se ha visto
desbordada. Se han resuelto 3.043 asuntos (1.232 civiles y 1.811
penales).
En 2019 entró el funcionamiento la novena plaza de
magistrado en la Audiencia Provincial de Ciudad Real, largamente
reivindicada, pero que no es suficiente a tenor de la cifra de entrada
de asuntos.
Se estima necesaria y justificada la creación de una nueva
plaza de magistrado, la décima, lo que permitiría ya sí plantear la
posibilidad de separación de jurisdicciones en esta Audiencia,
Sección Civil (con 6 magistrados) y Sección Penal (con 4
magistrados.
Mientras tanto y hasta que se cree esa plaza, se considera
perentorio un refuerzo a través de una comisión de servicios con
relevación de funciones, que apoye a las 2 secciones del tribunal.
Al margen de esta necesidad, en el último trimestre de 2019
entraron en funcionamiento 5 comisiones de servicio sin relevación
de funciones, y asumidas por los propios magistrados de la
Audiencia Provincial, para hacer frente a la desmesurada entrada de
asuntos civiles en apelación sobre resoluciones de cláusulas suelo.
La medida ha tenido buen resultado y resultaría adecuado que estas
comisiones se mantuvieran hasta el final de 2020.
29
La Audiencia Provincial de Cuenca, conformada por 4
Magistrados, ha registrado en 2019 un ingreso total de 1.230 nuevos
asuntos, de los que 662 han sido asuntos civiles y 568 asuntos
penales.
Como ha ocurrido con carácter general en todas las
Audiencias Provinciales de Castilla-La Mancha, en esta Audiencia
también se ha incrementado la entrada de asuntos en el orden civil
con respecto al año anterior, concretamente el aumento ha sido del
3,8 %.
En el orden penal ha vuelto a disminuir el registro de asuntos
con respecto al año anterior, concretamente ha descendido un 10,5%.
En cuanto a la capacidad resolutiva de los magistrados que
conforman esta Audiencia: 1.174 asuntos resueltos (570 penales y
604 civiles).
En cuanto a la Audiencia Provincial de Guadalajara ha
registrado durante 2019 un total de 1.510 nuevos asuntos, 672 de
orden civil y 838 de orden penal.
Del análisis de las cifras, se destaca la estabilización en el
registro de nuevos asuntos civiles, concretamente una disminución
del 3,2 % con respecto al año anterior. Cambio importante si
tenemos en cuenta que en 2018 la entrada de asuntos civiles en la
Audiencia Provincial de Guadalajara se incrementó un 45,5 %, lo
que propició un aumento de la pendencia, que aún hay que afrontar
30
y que en 2019 se ha visto afectada además por 2 bajas en la plantilla
de magistrados.
En cuanto a la entrada de nuevos asuntos penales, en 2019 se
produjo un incremento del 6,3 %.
Los 4 Magistrados que componen la Audiencia de Guadalajara
resolvieron en 2019 1.260 asuntos.
En la Audiencia Provincial de Toledo, en 2019 se han
registrado 4.282 nuevos asuntos, de los que 1.591 han sido asuntos
penales y 2.691 asuntos civiles.
Se han resuelto un total de 2.406 asuntos (1.067 penales y
1.339 civiles).
En 2019 se repite la situación de alta litigiosidad en el orden
civil, que aumenta además un 18,1 %. Y de las 2 Secciones con las
que cuenta esta Audiencia Provincial, la Sección 1ª es la más
afectada ya que le llegan por competencia los asuntos del Juzgado
de 1ª Instancia e Instrucción nº 1 y de lo Mercantil de Toledo, a lo
que se suma desde el año 2017 las apelaciones sobre resoluciones de
cláusulas suelo que tiene encomendadas también este Juzgado al ser
el especializado de la provincia en esta materia.
La principal consecuencia ha sido la sobrecarga de la sección y
el aumento desmesurado de la pendencia, fundamentalmente en el
orden civil.
31
A finales de 2019 entró en funcionamiento un refuerzo
consistente en 6 magistrados en comisión de servicio sin relevación
de funciones, que asumen los propios magistrados de la Audiencia
Provincial como ocurre en el Tribunal provincial de Ciudad Real.
Este refuerzo tiene como objetivo abordar los asuntos en apelación
en materia de cláusulas suelo para poder absorber esa ingente
cantidad de trabajo. Refuerzo que sería deseable continuara hasta
finales de 2020.
Este refuerzo es una medida a corto plazo, pero la solución a
largo plazo pasa por el aumento de la planta judicial en al menos 1
magistrado (la décima), que permita ir reduciendo la pendencia en
la Sección 1º. Y una vez resuelta la situación, se propondría la
especialización de las 2 Secciones: la Sección 1ª Civil, la Sección 2ª
Penal y/o la creación de una tercera sección.
Como novedades en 2019 hay que destacar la toma de
posesión del nuevo Presidente de la Audiencia Provincial de Toledo,
Juan Ramón Brigidano Martínez, en el mes de septiembre, y la
entrada en funcionamiento de una nueva plaza de magistrado (la
novena).
Pese a esta ampliación, es más que necesario que se
mantengan y prorroguen los refuerzos que están funcionando, como
ya se ha reseñado anteriormente.
32
El balance de actividad en los ámbitos Civil y Penal de las
Audiencias Provinciales en Castilla-La Mancha durante 2019 se
resume en el siguiente cuadro:
AUDIENCIA
PROVINCIAL
ASUNTOS
INGRESADOS
ASUNTOS
RESUELTOS
PENDENCIA INICIO
AÑO 2019
PENDENCIA FINAL AÑO
2019*
ALBACETE 2.207 1.574 1.257 1.890
CIUDAD REAL 3.988 3.043 1.677 2.622
CUENCA 1.230 1.174 314 370
GUADALAJARA 1.510 1.260 482 732
TOLEDO 4.282 2.406 2.985 4.861
*El aumento de la pendencia es en materia civil y está motivado por los procedimientos en
apelación derivados de resoluciones sobre cláusulas suelo de los juzgados especializados
en las 5 provincias de Castilla-La Mancha
Juicios con Jurado
A lo largo de 2019, las Audiencias Provinciales de Castilla-La
Mancha recibieron un total de 17 causas con Jurado, de las que 8
correspondieron a Toledo, 7 a Ciudad Real y 2 a Guadalajara.
33
-JUZGADOS DE 1ª INSTANCIA E INSTRUCCIÓN
. Albacete
El Partido Judicial de Albacete, con separación de
Jurisdicciones, no ha visto variada su planta judicial después de que
en 2018 entrara en funcionamiento un nuevo Juzgado de 1ª
Instancia, el nº 8.
Son 8 Juzgados de 1ª Instancia, con competencia Mercantil el
Juzgado de 1ª Instancia nº 3, Registro Civil el Juzgado de 1ª
Instancia nº4 (siendo este además el Juzgado especializado en
cláusulas suelo de la provincia), Familia los Juzgados de 1ª Instancia
nº 6 y nº 8 (con competencia exclusiva en esta materia); y 3 Juzgados
de Instrucción, además de un Juzgado de Violencia sobre la Mujer,
que sigue siendo único y exclusivo en toda la Comunidad
Autónoma desde su creación en diciembre de 2006.
En 2019 se han mantenido elevadas las cifras de litigiosidad
civil en el Partido Judicial de Albacete, experimentando además un
incremento del 10 % en la entrada de nuevos asuntos de este orden.
Los Juzgados de 1ª Instancia de Albacete capital ingresaron en
2019 12.077 asuntos civiles (10.986 asuntos en 2018).
En cuanto a los procedimientos en materia de cláusulas suelo
en la provincia, registrados por el Juzgado especializado (1ª
Instancia nº 4), supusieron un total de 893 nuevos asuntos, con un
avance considerable en la resolución de los asuntos de esta materia
34
sin necesidad de medidas de refuerzo.
Por lo que se refiere al Juzgado de 1ª Instancia nº 3 de
Albacete, con competencia en materia mercantil, en 2019 tuvo una
entrada de asuntos también elevada: 600 nuevos asuntos
mercantiles.
La cifra de procedimientos concursales ha disminuido: 37 (53 en
2018).
En resumen, la litigiosidad civil en el Partido Judicial de
Albacete sigue siendo muy elevada, y supera los módulos de
entrada considerados razonables por el Consejo General del Poder
Judicial: 1.200 asuntos por Juzgado de 1ª instancia y 435 asuntos por
Juzgado de lo Mercantil.
Estas cifras justifican la solicitud de ampliación de la planta
judicial en 2 nuevos Juzgados de 1ª Instancia (nº 9 y nº 10), que
debería llevar aparejada la transformación del actual Juzgado de 1ª
Instancia nº 3 en Juzgado de lo Mercantil exclusivo.
En cuanto a los datos de los 3 Juzgados de Instrucción de
Albacete capital, en 2019 se ha registrado un aumento en el número
de asuntos ingresados: 7.584 nuevos asuntos penales frente a 7.010
del año anterior, un 8,2 % más.
En lo referente a instalaciones y edificios judiciales, terminado
ya el edificio de la Ciudad de la Justicia de Albacete, sería deseable
35
que entrara en funcionamiento lo antes posible, teniendo en cuenta
además la situación generada por el COVID-19. Contar ya con el
nuevo edificio supondría ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos
y profesionales, con unas instalaciones adecuadas en dimensiones y
espacios, y acordes para las medidas de seguridad sanitarias que ha
impuesto la pandemia.
Los datos de actividad en Albacete capital son los siguientes:
ÓRGANOS
ASUNTOS
INGRESADOS
ASUNTOS
RESUELTOS
PENDENCIA
INICIO AÑO 2019
PENDENCIA
FINAL AÑO 2019
Juzgados de 1ª
Instancia (8)
12.077
12.312 12.765 12.766
Juzgados de
Instrucción (3) 7.584 7.672 3.082 3.120
En cuanto al funcionamiento de los órganos judiciales del resto
de la provincia, un año más destacan las cifras de litigiosidad en el
Partido Judicial de La Roda, con un juzgado único y una carga de
trabajo muy alta. En 2019 se han registrado 916 asuntos civiles y 810
asuntos penales.
El Partido Judicial de Hellín, con 3 Juzgados de 1ª Instancia e
Instrucción, ha mantenido en 2019 las cifras de entrada de asuntos,
tanto en el orden civil (2.004 nuevos asuntos) como en el orden
36
penal (1.893 nuevos procedimientos).
En cuanto a los Partidos Judiciales de Almansa y
Villarrobledo, con 2 Juzgados cada uno, también han sostenido una
litigiosidad civil muy similar a la del año anterior: Almansa con
1.660 asuntos y Villarrobledo con 1.343.
En materia penal los 2 Juzgados de Almansa registraron 1.519
asuntos y los 2 Juzgados de Villarrobledo 1.595.
Los Partidos Judiciales de Alcaraz y Casas Ibáñez presentan
cifras moderadas, y funcionan con normalidad.
. Ciudad Real
El Partido Judicial de Ciudad Real está formado por 7
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
Las competencias específicas de Registro Civil, Mercantil y
Violencia de Género vienen asumidas concretamente por los
Juzgados nº 3, nº 4 y nº 5 respectivamente.
La litigiosidad civil disminuyó muy ligeramente en 2019,
concretamente un 2,1 %. En los 7 Juzgados de Ciudad Real capital
ingresaron un total de 8.121 nuevos asuntos civiles, frente a 8.297
del año anterior. Pese a la leve disminución, la litigiosidad continúa
siendo muy elevada, y en ello tienen mucho que ver los datos de
37
procedimientos en materia de cláusulas suelo que conoce el Juzgado
de 1ª Instancia e Instrucción nº 3 de Ciudad Real, juzgado
especializado en esta materia en la provincia. En 2019 se registraron
un total de 2.106 asuntos de cláusulas suelo. Se hace necesario
continuar con el refuerzo que funciona en este juzgado, consistente
en un Magistrado en comisión de servicios.
En cuanto a la actividad del Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción nº 4, con competencia en materia mercantil, sigue
presentando cifras importantes en el número de asuntos
mercantiles: 636 en 2019. El número de procedimientos concursales
ingresados ha disminuido un año más, con 27 nuevos concursos en
2019 frente a 34 del año anterior.
La especial dedicación que requiere la materia mercantil, muy
compleja, así como el volumen de trabajo que los procedimientos
concursales generan, convierten la especialización y exclusividad de
este órgano judicial en objetivo irrenunciable en Ciudad Real.
Hasta que ese objetivo sea una realidad, es imprescindible
mantener los refuerzos que se han articulado para este Juzgado y
que entraron en funcionamiento en el último trimestre de 2017 y que
siguen funcionando en el presente año 2020.
En lo que respecta a la litigiosidad penal, en 2019 las cifras de
registro de asuntos penales en los Juzgados de Ciudad Real capital
han aumentado ligeramente. Se registraron 6.953 nuevos asuntos
38
penales frente a 6.721 del año anterior, lo que supone un incremento
del 3,5 %.
La carga de trabajo que presenta el Partido Judicial de Ciudad
Real excede los módulos de entrada por juzgado y año establecidos
por el CGPJ en 680 asuntos civiles y 1.000 asuntos penales. Esta
circunstancia lleva un año más a proponer el aumento de la planta
judicial, concretamente en 2 nuevos Juzgados de 1ª Instancia e
Instrucción (nº 8 y nº 9).
Paralelamente a esta ampliación de planta judicial, habría que
afrontar la separación de jurisdicciones en los Juzgados de Ciudad
Real, y proceder a la transformación del actual Juzgado de 1ª
Instancia e Instrucción nº 4 en Juzgado de lo Mercantil exclusivo.
Se vuelve a incidir una vez más en que el Juzgado con
competencia en materia de violencia de género (nº 5) sea exclusivo y
con jurisdicción provincial o comarcal, asumiendo el conocimiento
de los asuntos en materia de violencia de género de partidos
judiciales limítrofes.
39
Los datos de actividad en los Juzgados de 1ª Instancia e
Instrucción de Ciudad Real en 2019 son los siguientes:
JUZGADOS DE 1ª
INSTANCIA E
INSTRUCCIÓN (7)
ASUNTOS
INGRESADOS
ASUNTOS
RESUELTOS
PENDENCIA INICIO
AÑO 2019
PENDENCIA FINAL
AÑO 2019
Civil 8.121 7.933 11.492 12.000
Penal 6.953 6.964 1.852 1.750
En lo que respecta a los datos de funcionamiento de los órganos
judiciales del resto de la provincia, en 2019 destaca una vez más la
alta carga de trabajo en los Partidos Judiciales de Puertollano,
Tomelloso, Almagro y Valdepeñas.
Para Puertollano se propone la creación de un nuevo Juzgado
de 1ª Instancia e Instrucción (nº4).
En el Partido Judicial de Puertollano, formado por 3 Juzgados
de 1ª Instancia e Instrucción, en 2019 se ha vuelto a producir un
nuevo aumento de la litigiosidad civil, con el registro de 3.399
nuevos asuntos civiles (casi 850 procedimientos más que el año
anterior).
En el orden penal, ingresaron 2.315 nuevos asuntos penales,
con una disminución con respecto a 2018, pero que sigue siendo una
cifra entrada muy elevada.
Mientras se mantengan estas cifras, resulta obligada la
40
ampliación de la planta judicial en Puertollano en 1 Juzgado más.
El Partido Judicial de Tomelloso, formado también por 3
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción y con una población estimada
de 70.000 habitantes, mantiene un año más una carga de trabajo
importante tanto en asuntos civiles, que han aumentado, como en
asuntos penales. En 2019 han ingresado 2.620 nuevos asuntos
civiles y 2.753 asuntos penales.
El Partido Judicial de Almagro es modelo de buen
funcionamiento y actividad resolutoria, resultado sin duda de la
labor excelente que realiza el actual Juez titular, y todo ello en un
Juzgado único que hace unos años presentaba muchos problemas.
En 2019 se incrementaron de manera importante los asuntos en
el orden civil, con el registro de 1.092 asuntos. Entraron 985 nuevos
asuntos penales.
A pesar de estas cifras, el juzgado presenta tiempos de
respuesta muy buenos y pendencia muy reducida.
En el Partido Judicial de Valdepeñas, los 2 Juzgados que lo
conforman siguen manteniendo una elevada carga de trabajo. En
2019 han registrado 1.581 asuntos civiles y 1.502 asuntos penales.
Sería necesario articular refuerzos a través de un Juez de
Adscripción Territorial (JAT)
En cuanto al Partido Judicial de Alcázar de San Juan, con 3
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción, en 2019 la litigiosidad civil se
41
mantenido y la penal ha disminuido ligeramente. Han ingresado
2.257 nuevos asuntos civiles y 2.255 nuevos asuntos penales.
Los Partidos Judiciales de Manzanares y Daimiel, ambos con 2
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción, siguen funcionando con
normalidad.
Manzanares registró en 2019 1.139 asuntos civiles y 1.736
asuntos penales.
Daimiel, 1.081 nuevos asuntos civiles y 1.345 asuntos penales.
Almadén y Villanueva de los Infantes presentan, como en
años anteriores, normalidad en su funcionamiento.
. Cuenca
El Partido Judicial de Cuenca está compuesto por 4 Juzgados
de 1ª Instancia e Instrucción, de los que tres tienen competencias en
materia de Violencia de Género (nº 1), Mercantil (nº 2) y Registro
Civil (nº 3).
Además, el Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 4 asume la
especialización en materia de cláusulas suelo.
En 2019 se han mantenido elevadas las cifras de litigiosidad
civil, pese a que se ha registrado una disminución en el número de
nuevos asuntos de este orden en un 11,5 %. En cuanto a la
litigiosidad penal, ha aumentado un 9 %.
42
Los 4 Juzgados de Cuenca capital registraron un total de 4.052
asuntos civiles y 5.053 asuntos penales.
En cuanto al Juzgado con competencia en materia mercantil (nº
2), en 2019 ha ingresado 298 asuntos mercantiles. La cifra de
procedimientos concursales se ha mantenido con respecto al año
anterior: 13 nuevos concursos, frente a 9 del año anterior.
Como ya se señalara en la memoria de 2018, las cifras globales
del Partido Judicial de Cuenca se han ido consolidando e incluso
aumentando en los últimos años, superando ya los últimos módulos
de entrada establecidos por el CGPJ en 680 asuntos civiles y 1.000
asuntos penales por juzgado al año. Situación que hace necesario ya
el aumento de la planta judicial en el Partido Judicial de Cuenca en
un nuevo juzgado (nº 5).
La actividad en los Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción de
Cuenca durante 2019 es la siguiente:
JUZGADOS DE 1ª
INSTANCIA E
INSTRUCCIÓN (4)
ASUNTOS
INGRESADOS
ASUNTOS
RESUELTOS
PENDENCIA INICIO
AÑO 2019
PENDENCIA FINAL
AÑO 2019
Civil 4.052 4.280 5.162 5.234
Penal 5.053 5.028 1.472 1.605
43
En cuanto a los datos de funcionamiento de los órganos
judiciales del resto de la provincia:
En el Partido Judicial de Tarancón, con 2 Juzgados de 1ª
Instancia e Instrucción, se ha experimentado un incremento en la
entrada de asuntos civiles (19,3 %). Han ingresado en 2019 1.277
nuevos asuntos civiles y 1.220 nuevos asuntos penales.
En cuanto al Partido Judicial de San Clemente, también con 2
Juzgados, se han mantenido las cifras de registro de nuevos asuntos
civiles: 966 nuevos asuntos civiles.
En el orden penal: 1.293 nuevos asuntos penales.
Por último, en el Partido Judicial de Motilla del Palancar, con
2 Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción, han ingresado en 2019 1.012
asuntos civiles y 996 asuntos penales.
. Guadalajara
El Partido Judicial de Guadalajara, con separación de
jurisdicciones, está formado por 7 Juzgados de 1ª Instancia (nº 2 y
nº 4 con competencias en materia de Registro Civil y Mercantil
respectivamente) y 4 Juzgados de Instrucción (nº 2 con competencia
en materia de Violencia sobre la Mujer).
Guadalajara ha registrado un año más un incremento de la
44
litigiosidad civil, en concreto de un 5,2 %.
En 2019 los 7 Juzgados de 1ª Instancia de Guadalajara han
ingresado un total de 13.338 nuevos asuntos civiles.
Es significativa la carga de trabajo del Juzgado de 1ª Instancia
nº 7, especializado de manera exclusiva en Familia desde 2017. En
este juzgado se registraron en 2019 2.381 asuntos, que un año más
supera el módulo de entrada fijado por el CGPJ en 1.323 asuntos por
juzgado al año. Estas cifras han desbordado este órgano judicial y ha
propiciado que a finales de año entrara en funcionamiento una
comisión de servicios con relevación de funciones para reforzarlo.
En lo referente a los datos del Juzgado con competencia en
materia mercantil, el Juzgado de 1ª Instancia nº 4, ha registrado 277
asuntos mercantiles, con el ingreso de 31 procedimientos
concursales (39 en 2018).
Este mismo Juzgado está especializado además para conocer de
los procedimientos sobre cláusulas suelo en la provincia, habiendo
ingresado un total de 800 asuntos de esta clase.
Atendiendo los datos de ingresos civiles en el Partido Judicial
de Guadalajara, se considera necesario el aumento de la planta
judicial en 2 nuevos Juzgados de 1ª Instancia (nº 8 y nº 9), uno de los
cuales debería ser de Familia exclusivo.
En cuanto al orden penal, los 4 Juzgados de Instrucción de
Guadalajara han ingresado en 2019 un total de 9.569 nuevos
45
asuntos penales.
Se insiste un año más en la conveniencia de crear un Juzgado de
Violencia sobre la Mujer exclusivo con jurisdicción provincial, dado
el volumen de trabajo en materia de violencia sobre la mujer que
registra el Juzgado de Instrucción nº 2 de Guadalajara, competente
en la materia.
En cuanto a infraestructuras judiciales, las obras del nuevo
edificio de los Juzgados de Guadalajara ya han concluido, estando
pendiente su entrada en funcionamiento
El siguiente cuadro resume la actividad de los Juzgados de
Guadalajara durante el año 2019:
ÓRGANOS
ASUNTOS
INGRESADOS
ASUNTOS
RESUELTOS
PENDENCIA INICIO
AÑO 2019
PENDENCIA FINAL
AÑO 2019
Juzgados de 1ª
Instancia (7) 13.338 13.125 16.964 18.258
Juzgados de
Instrucción (4) 9.569 8.594 2.447 2.467
En cuanto al resto de la provincia, los Partidos Judiciales de
Molina de Aragón y Sigüenza, en 2019 han continuado
funcionando con normalidad, con una carga de trabajo asumible
tanto en asuntos civiles como penales.
46
. Toledo
El Partido Judicial de Toledo lo forman 7 Juzgados de 1ª
Instancia e Instrucción, estando a la espera de la entrada en
funcionamiento de un nuevo juzgado mixto, el nº 8, que estaba
previsto comenzara su actividad el 31 de mayo de 2020 y que se ha
retrasado debido a la situación creada por la crisis sanitaria del
COVID.
Las competencias de especialidades en Mercantil, Registro Civil
y Violencia sobre la Mujer, las asumen los Juzgados nº 1, nº 3 y nº 5
respectivamente.
En 2019 la litigiosidad civil ha experimentado un descenso,
después de varios años de importantes incrementos. La disminución
de entrada de asuntos civiles con respecto al año anterior ha sido del
7,4 %. No obstante, las cifras siguen siendo muy elevadas y superan
los módulos de entrada de asuntos fijados por el CGPJ en 680
asuntos por juzgado y año.
Los 7 Juzgados de Toledo capital registraron 8.814 asuntos
civiles (9.514 asuntos en la anualidad anterior).
En lo que respecta a la litigiosidad penal, la entrada de nuevos
asuntos ha sido muy similar a la del año anterior: 5.584 nuevos
asuntos penales.
Como ya es habitual en anualidades anteriores, se analiza una
47
vez más la situación y cifras del Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción nº 1 de Toledo, con competencia en materia mercantil,
y con una gran carga de trabajo que supera todos los parámetros: en
2019 registró 756 asuntos mercantiles, con 64 procedimientos
concursales (59 en 2018).
A la labor de este Juzgado se une además el ser especializado
en materia de cláusulas suelo, y en el que en 2019 ingresaron 2.413
asuntos de esta materia.
Durante todo el año el Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 1
y de lo Mercantil de Toledo ha contado con el refuerzo de una Jueza
de Adscripción Territorial (JAT), a la que se sumaron dos jueces más
en comisión de servicio. Todos estos refuerzos a tiempo completo.
Como se ha venido señalando, estas medidas de refuerzo
constituyen respuestas coyunturales e insuficientes ante una
realidad de sobrecarga de trabajo en este Juzgado cuya única
solución definitiva pasa por la creación de un Juzgado de lo
Mercantil exclusivo.
A la entrada en funcionamiento, cuando se produzca, del
Juzgado de 1ª instancia e Instrucción en Toledo nº 8 (que se
encargaría de los procedimientos de cláusulas suelo), sería necesario
sumar la creación de otro nuevo Juzgado (nº 9).
Ampliación de la planta judicial que implicaría la
transformación del actual Juzgado nº 1 en Juzgado de lo Mercantil
48
exclusivo y proceder a la división de Jurisdicciones en el Partido
Judicial de Toledo. Mientras no pueda ampliarse la planta judicial
procedería, en todo caso, mantener los refuerzos.
Por otro lado, se sigue reclamando la conveniencia de dotar al
Partido Judicial de Toledo de un Juzgado de Violencia sobre la
Mujer exclusivo, cuya competencia asume actualmente el Juzgado
de 1ª Instancia e Instrucción nº 5.
Dicho Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo podría
ser de ámbito provincial o comarcal, añadiendo a su jurisdicción los
asuntos en esta materia procedentes de los Partidos Judiciales de
Illescas, Ocaña, Orgaz y Torrijos.
Con independencia de estas medidas, es necesario adoptar
medidas de refuerzo consistentes en apoyo de Jueces de Adscripción
Territorial para afrontar la demora en señalamientos de vistas y
juicios en algunos Juzgados de Toledo.
La actividad del Partido Judicial de Toledo durante 2019 se
resume en los siguientes datos:
JUZGADOS DE 1ª
INSTANCIA E
INSTRUCCIÓN (7)
ASUNTOS
INGRESADOS
ASUNTOS
RESUELTOS
PENDENCIA INICIO
AÑO 2019
PENDENCIA FINAL
AÑO 2019
Civil 8.814 8.853 15.105 14.633
Penal 5.584 5.272 2.141 2.433
49
En lo referente a la actividad de los Juzgados del resto de la
provincia de Toledo, en 2018, que ahora se verá en detalle, a la vista
de las cifras y funcionamiento se reseñan los Partidos Judiciales de
Illescas, Ocaña, Torrijos y Talavera de la Reina. Para todos ellos se
propone la ampliación de la planta judicial.
Desde 2018 el Partido Judicial de Illescas está formado por 7
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción. Pese al último incremento de
la planta judicial en un nuevo juzgado, las cifras de litigiosidad han
continuado muy elevadas, con ligeros descensos que no han
mejorado la enorme carga de trabajo que registran desde hace ya
años.
Se han registrado 7.641 nuevos asuntos civiles (7.995 en 2018) y
7.433 nuevos asuntos penales (8.306 en 2018).
La media de procedimientos civiles para cada uno de los 7
juzgados de Illescas (1.092 asuntos) supera claramente el último
módulo de entrada fijado por el CGPJ en 680 asuntos por juzgado al
año. Ocurre también en el orden penal, en un partido judicial,
además con causas complejas y de entidad.
Ante esta realidad, se insiste un año más en lo perentorio de
aumentar la planta judicial de Illescas en 2 Juzgados de 1ª Instancia
e Instrucción (nº 8 y nº 9).
En lo referente a infraestructuras, con una dispersión de sedes
50
judiciales en Illescas y en una precaria situación, es más que
necesaria la construcción de un nuevo edificio, para el que existe ya
un solar cedido por el Ayuntamiento de la localidad, aunque en
2019 nada se avanzado en este sentido.
En cuanto al Partido Judicial de Ocaña, una anualidad más las
cifras de litigiosidad reflejan una alta carga de trabajo. En 2019 ha
aumentado la litigiosidad civil, en torno a un 28,5 %.
Los 2 Juzgados de Ocaña han ingresado un total de 1.996
nuevos asuntos civiles (1.553 el año anterior).
En el orden penal las cifras de entrada de asuntos también son
elevadas. En 2019 se registraron 2.671 nuevos asuntos penales.
Por cuarto año consecutivo las cifras de ingreso de nuevos
procedimientos vuelven a superar los módulos de entrada fijados
por el CGPJ, por lo que se plantea de nuevo la ampliación de la
planta judicial en 1 nuevo Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción (nº
3).
El Partido Judicial de Talavera de la Reina, una de las
poblaciones más importantes de Castilla-La Mancha y sede de uno
de los Partidos Judiciales más poblados, cuenta desde 2019 con 6
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción.
Talavera de la Reina acoge además un Juzgado de lo Social (nº 3
de Toledo) y un Juzgado de lo Penal (nº 3 de Toledo).
51
En 2019, como ya ocurriera en años anteriores, la elevada carga
de trabajo en el orden civil se ha mantenido. Ingresaron 6.415
nuevos asuntos civiles.
En el orden penal el registro de nuevos asuntos ha sido de
4.682.
Las cifras justifican un año más la petición de ampliar la planta
judicial de Talavera de la Reina en 1 nuevo Juzgado de 1ª Instancia e
Instrucción (nº 7), y en todo caso un refuerzo articulado a través de
un Juez de Adscripción Territorial.
En materia de infraestructuras se insiste de nuevo en que es
precisa la construcción de un nuevo edificio judicial, moderno y
funcional, que cumpla las necesidades de este Partido Judicial.
Ante los problemas planteados en las obras de ampliación del
actual edificio judicial, ubicadas en un espacio anejo cedido por el
Ayuntamiento de Talavera de la Reina, y debido a las limitaciones
por hallazgos arqueológicos en el lugar, se estima la necesidad de
construir un nuevo edificio. Así se ha trasladado desde el TSJCLM a
la Alcaldesa de Talavera de la Reina. Desde el Ayuntamiento se ha
comunicado que insistirán en la cesión de un solar adecuado para
albergar un nuevo edificio.
En lo referente al Partido Judicial de Torrijos, con 4 Juzgados
de 1ª Instancia e Instrucción, en 2019 se han mantenido elevadas las
cifras de entrada de asuntos: 3.898 nuevos asuntos civiles y 3.888
52
nuevos asuntos penales.
Ante estos datos, y para evitar situaciones pasadas de colapso,
se propone el aumento de la planta judicial en Torrijos, con la
creación de 1 nuevo juzgado de 1ª Instancia e Instrucción (nº 5).
En el Partido Judicial de Orgaz, los 2 Juzgados que lo
componen han experimentado en 2019 una bajada de la litigiosidad,
tanto civil como penal.
Se han registrado 1.790 nuevos asuntos civiles y 1.367 asuntos
penales.
Estos Juzgados han venido arrastrando dificultades en los
últimos años debido principalmente a las incidencias que presentan
sus oficinas judiciales, que han provocado importantes retrasos en la
tramitación de los procedimientos. Para paliar esta situación se
propone en todo caso articular un juez de apoyo o refuerzo.
Por último, el Partido Judicial de Quintanar de la Orden, con 2
Juzgados de 1ª Instancia e Instrucción, mantiene una carga de
trabajo media y que es asumida con normalidad. Ha registrado 1.466
asuntos civiles y 1.352 asuntos penales.
53
- JUZGADO DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER
EXCLUSIVO
El único Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo que
existe en Castilla-La Mancha es el de Albacete, y tiene su
jurisdicción en la capital.
Este órgano judicial mantiene, una anualidad más, una carga de
trabajo moderada que puede ser atendida con eficacia y prontitud, y
que refleja buenos datos de rendimiento y pendencia, estando su
funcionamiento completamente al día.
En 2019 el Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo de
Albacete ha registrado 748 asuntos de orden penal (de esos, 282 han
sido Diligencias Previas y 264 Diligencias Urgentes) y se han
resuelto 709 asuntos. Se han adoptado 135 órdenes de protección.
Como se ha reseñado en el análisis estadístico de cada
provincia, se insiste un año más en la propuesta de creación de al
menos un Juzgado de Violencia sobre la Mujer exclusivo por cada
capital de provincia, teniendo prioridad Ciudad Real, Guadalajara y
Toledo, y estudiar en sus respectivos casos la posibilidad de
extender su circunscripción, que podría ser provincial.
54
- JUZGADOS DE LO PENAL
Castilla La Mancha cuenta desde 2019 con 14 Juzgados de lo
Penal: 3 en Albacete, 3 en Ciudad Real, 2 en Cuenca, 2 en
Guadalajara y 4 en Toledo (3 en la capital y 1 en Talavera de la
Reina).
El último órgano judicial en iniciar su actividad en 2019 ha sido el
Juzgado de lo Penal nº 4 de Toledo.
La cifra de asuntos ingresados en todos los Juzgados de lo
Penal de la región en 2019 ha disminuido un 10,2 % con respecto al
año anterior: 6.005 nuevos asuntos para enjuiciamiento (6.687 en
2018).
A pesar de este descenso, la carga de trabajo sigue siendo muy
elevada, especialmente en Albacete, Ciudad Real y Toledo (capital y
Talavera de la Reina), donde se superan los módulos de entrada
fijados por el CGPJ a finales de 2018 en 400 asuntos para enjuiciar
por juzgado al año.
Los Juzgados de lo Penal de Albacete, Ciudad Real y Toledo
han mantenido durante 2019 medidas de apoyo o refuerzo, ya de
larga duración, lo que evidencia la necesidad de aumento de la
planta judicial, o en su caso de la plantilla de jueces, para poder
mantener unos tiempos de respuesta y resolución de asuntos
adecuados y ágiles.
55
Ante esta realidad se plantea la necesidad de aumento de la
planta judicial en un Juzgado de lo Penal más en las provincias de
Albacete (nº4), Ciudad Real (nº4) y Toledo (nº5). Y en todo caso, y
mientras llegan esas ampliaciones, mantener los refuerzos que ya
funcionan.
El repaso de las cifras de 2019 deja en los 14 Juzgados de lo
Penal de la región el registro de un total de 6.005 asuntos para
enjuiciar.
Se han resuelto 5.999 asuntos, y se han dictado 5.677
sentencias.
A fecha 31 de diciembre de 2019 los asuntos en trámite en estos
juzgados eran 8.151.
De los 7.490 juicios señalados, se celebraron 5.080, que supone
un porcentaje muy elevado de suspensiones que habría que invertir.
En cuanto al número de Ejecutorias, las Sentencias en trámite
de ejecución, son 12.318 a finales de 2019.
El análisis de los datos por provincias:
En Albacete, los 3 Juzgados de lo Penal existentes han
ingresado un total 1.263 asuntos para enjuiciamiento. Se considera
necesario el aumento de la planta judicial en un nuevo Juzgado, el
nº 4.
Y en todo caso, sería conveniente mantener las medidas de
refuerzo consistentes en comisiones de servicio sin relevación de
56
funciones.
En lo que respecta a la provincia de Ciudad Real, que cuenta
también con 3 Juzgados de lo Penal, en 2019 han registrado un total
de 1.544 asuntos para enjuiciamiento y 4.033 ejecutorias, cifras que
justifican de manera sobrada la petición de aumento de la planta
judicial en un nuevo Juzgado de lo Penal, el nº 4.
Un año más es preocupante la cifra de suspensiones de juicios,
del 35 % con respecto a los juicios señalados. Los señalamientos
corresponden al Servicio Común de Ordenación del Procedimiento
(SCOP), lo que obliga a tomar medidas para evitar esta situación,
que deja entrever un deficiente funcionamiento de esta unidad de la
Oficina Judicial de Ciudad Real.
En cuanto a la provincia de Toledo, en 2019 ha iniciado su
actividad el Juzgado de lo Penal nº 4, con sede en la capital, por lo
que son 4 Juzgados (3 con sede en Toledo Capital y jurisdicción
provincial (excepto Talavera de la Reina y Torrijos) y 1 con sede en
Talavera de la Reina y jurisdicción sobre dicho partido judicial, así
como sobre el Partido Judicial de Torrijos.
Los 3 Juzgados de lo Penal de Toledo capital, han continuado
registrando un importante número de causas penales,
concretamente 1.425.
En referencia al funcionamiento del Juzgado de lo Penal nº 3 de
57
Toledo, con sede en Talavera de la Reina, tiene ampliada su
jurisdicción a los asuntos penales para enjuiciamiento del Partido
Judicial de Torrijos.
En 2019 este juzgado ha ingresado 599 causas para
enjuiciamiento, lo que supone una cifra elevada que supera el
módulo de entrada de asuntos por Juzgado de lo Penal al año, fijado
en 400 asuntos.
A la vista de las cifras de ingreso, se propone la ampliación de
la planta judicial en 1 nuevo Juzgado de lo Penal en Toledo, el nº 5.
Los 2 Juzgados de lo Penal de Cuenca, han registrado en 2019
642 nuevos asuntos.
Por último, la provincia de Guadalajara con 2 Juzgados de lo
Penal, han ingresado en 2019 un total de 532 nuevos asuntos para
enjuiciamiento.
- JUZGADOS DE LO SOCIAL
Los 12 Juzgados de lo Social existentes en Castilla-La Mancha -
(3 en Albacete, 3 en Ciudad Real, 1 en Cuenca, 2 en Guadalajara y 3
en Toledo-1 de ellos con sede en Talavera de la Reina)- han
registrado en 2019 un total de 13.337 nuevos asuntos, lo que supone
un incremento del 8,7 % con respecto a 2018.
58
Como viene ocurriendo en los últimos años, prácticamente
todos los Juzgados de lo Social superan los módulos de entrada
fijados por el Consejo General del Poder Judicial en 800 asuntos por
juzgado y año. Las medias de registro de procedimientos son muy
elevadas: Albacete (1.021 asuntos por Juzgado), Ciudad Real (1.045
asuntos por Juzgado), Cuenca (1.229 asuntos), Guadalajara (1.064) y
Toledo (1.462 asuntos en cada uno de los 2 Juzgados de lo Social de
la capital, y 855 asuntos en el Juzgado de lo Social de Talavera de la
Reina).
La capacidad resolutiva de estos juzgados es, una anualidad
más, muy buena, prácticamente alcanzando la cifra de entrada:
12.242 asuntos resueltos y 5.719 sentencias. A pesar de este número
de resolución, las cifras de pendencia se han incrementado: 10.074
asuntos en trámite a 31 de diciembre de 2019.
Se propone una vez más la ampliación de la planta judicial en
las provincias de Albacete, Ciudad Real, Cuenca y Toledo, con 1
nuevo Juzgado de lo Social, y en todo caso son necesarias medidas
de apoyo o refuerzo para hacer frente a las elevadas cifras de
pendencia, como las que han funcionado en los Juzgados de lo
Social de Toledo, Cuenca y Ciudad Real.
59
- JUZGADOS DE MENORES
Los 5 Juzgados de Menores en Castilla-La Mancha siguen
registrando cifras de actividad que deben considerarse dentro de la
normalidad, muy moderadas en las provincias de Cuenca y
Guadalajara.
En 2019 se han registrado un total de 1.215 expedientes de
reforma.
Se han resuelto 1.130.
- JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
Bajo la jurisdicción del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria nº 1
de Castilla-La Mancha, con sede en Ciudad Real, se encuentran los
centros penitenciarios de Herrera de la Mancha, Alcázar de San Juan
y Albacete.
En 2019 se han registrado 3.106 asuntos y se han resuelto 3.119.
El Juzgado de Vigilancia Penitenciaria nº 2 de Castilla-La
Mancha, con sede en Ocaña, y con jurisdicción en los centros
penitenciarios de Ocaña I, Ocaña II y Cuenca, en 2019 ha registrado
4.560 asuntos, y ha resuelto 4.566.
60
- JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
En Castilla-La Mancha la planta de los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo está formada por 9 órganos de este
tipo: 2 en Albacete, 2 en Ciudad Real, 1 en Cuenca, 1 en Guadalajara
y 3 en Toledo.
En 2019 se ha producido un leve incremento (2,4 %) en el
número de ingreso de asuntos. 4.635 nuevos asuntos (4.525 en 2018).
Las cifras de ingreso de todos los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo de Castilla-La Mancha están dentro de las cargas
máximas de entrada de asuntos fijadas por el CGPJ en 570 asuntos
por juzgado y año.
En 2019 las tasas de resolución han alcanzado el 90 % del total
de asuntos ingresados. Los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo de la región han resuelto 4.208 asuntos.
61
NECESIDADES DE JUZGADOS Y
TRIBUNALES EN CASTILLA-LA MANCHA
Como se señalaba en la Introducción de la memoria, se propone
la creación de 36 plazas para Jueces y Magistrados: 4
correspondientes a plazas en órganos colegiados, 24 a Juzgados y 8
plazas de Jueces de Adscripción Territorial.
Todo ello sin contar con las creaciones de Juzgados de lo
Mercantil exclusivos que se obtendrían de la transformación de
Juzgados de 1ª Instancia ya existentes.
El resumen es el siguiente:
ÓRGANO AUMENTO PLANTA JUDICIAL RESULTADO
Sala de lo Social del
TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA DE
CASTILLA-LA
MANCHA
. 1 Magistrado
. Séptima plaza
Audiencias
Provinciales
. 1 Magistrado en Albacete
. 1 Magistrado en Ciudad Real
. 1 Magistrado en Toledo
. Octava plaza en Albacete
. Décima plaza en Ciudad Real
. Décima plaza en Toledo
Juzgados de 1ª
Instancia
. 2 Juzgados en Albacete (con
transformación del nº 3 en Mercantil
exclusivo)
. 2 Juzgados en Guadalajara
(con transformación del nº 4 en Mercantil
exclusivo)
. Nº 9 y nº 10; y Juzgado de lo Mercantil
exclusivo en Albacete
. Nº 8 y nº 9; y Juzgado de lo Mercantil
exclusivo en Guadalajara
62
ÓRGANO AUMENTO PLANTA JUDICIAL RESULTADO
Juzgados de 1ª
Instancia e
Instrucción
. 2 Juzgados en Ciudad Real
. 1 Juzgado en Puertollano
. 1 Juzgado en Cuenca
. 1 Juzgado en Toledo
. 2 Juzgados en Illescas
. 1 Juzgado en Ocaña
. 1 Juzgado en Talavera de la Reina
. 1 Juzgado en Torrijos
. Nº 8 y nº 9 de Ciudad Real
. Nº 4 de Puertollano
. Nº 5 de Cuenca
. Nº 9 de Toledo
. Nº 8 y nº 9 de Illescas
. Nº 3 de Ocaña
. Nº 7 de Talavera de la Reina
. Nº 5 de Torrijos
Juzgados de Violencia
sobre la Mujer
exclusivos
. 1 Juzgado en Ciudad Real, Guadalajara y
Toledo
. Juzgados de Violencia sobre la Mujer
exclusivos de Ciudad Real, Guadalajara y
Toledo. (Con posibilidad de jurisdicción
comarcal e incluso provincial)
Juzgados de lo
Mercantil exclusivos
. 1 Juzgado en Albacete, Ciudad Real y
Toledo
. Juzgados de lo Mercantil exclusivos (se
obtienen mediante la transformación de
los Juzgados de Primera Instancia e
Instrucción que se propone crear en
dichos Partidos Judiciales ut supra)
Juzgados de lo Penal . 1 Juzgado en Albacete
. 1 Juzgado en Ciudad Real
. 1 Juzgado en Toledo
. Nº 4 de Albacete
. Nº 4 de Ciudad Real
. N.º 5 de Toledo
Juzgados de lo Social
. 1 Juzgado en Albacete
. 1 Juzgado en Ciudad Real
. 1 Juzgado en Cuenca
. 1 Juzgado en Toledo (capital)
. Nº 4 de Albacete
. Nº 4 de Ciudad Real
. Nº 2 de Cuenca
. Nº 4 de Toledo
63
Además de estas necesidades de plazas de Jueces y
Magistrados, se propone también un año más la creación de 8 plazas
de Jueces de Adscripción Territorial (JAT).
Esta figura fue una petición de los Presidentes de los
Tribunales Superiores Justicia para ayudar a cubrir las necesidades
coyunturales de sustitución en los órganos judiciales, así como las
de refuerzo, acudiendo a Jueces de Carrera.
A finales de 2014 se crearon 7 plazas definitivas de Jueces
de Adscripción Territorial con categoría de Magistrado: 2 en
Albacete, 1 en Ciudad Real, 1 en Cuenca, 1 en Guadalajara y 2 en
Toledo. 7 plazas definitivas que sumadas a las 2 iniciales (en Ciudad
Real y Toledo) suman 9 plazas definitivas de Jueces de Adscripción
Territorial.
La propuesta que se hace es que a las 9 plazas de Jueces de
Adscripción Territorial consolidadas se sumen otras 8 plazas
definitivas de Jueces de Adscripción Territorial, con el siguiente
reparto por provincias: 2 en Albacete, 2 en Ciudad Real, 1 en
Cuenca, 1 en Guadalajara y 2 en Toledo, alcanzado de esta forma 17
plazas definitivas de Jueces de Adscripción Territorial.
Esta propuesta se hace con el objetivo de atender todas las
necesidades de sustitución de larga duración y de refuerzos de todo
tipo, teniendo en cuenta además la modificación introducida en la
Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) a finales de 2018 para
regular la figura y funciones del Juez de Adscripción Territorial.
64
De forma alternativa y mientras no sea posible la adecuación
de la planta con el aumento de plazas judiciales en ese número de
36, la solución temporal pasa por la obligatoria adopción de
medidas de refuerzo, y su mantenimiento y ampliación.
En ese sentido, se hace referencia a los refuerzos que han
funcionado durante 2019 en Castilla-La Mancha, y que se han
repasado a lo largo del balance de datos que recoge la memoria en
los diferentes órganos colegiados y unipersonales.
En lo relativo a infraestructuras (edificios judiciales), se
resalta, como ya se ha hecho en el apartado correspondiente de la
memoria, la finalización de las obras de la Ciudad de la Justicia de
Albacete y del nuevo edificio de Juzgados de Guadalajara.
Sería imprescindible la entrada ya en funcionamiento de
ambos edificios, sin esperar a al inicio de la Nueva Oficina Judicial
(NOJ) en estos nuevos edificios, sobre todo teniendo en cuenta la
especial situación sanitaria propiciada por el COVID-19 que ha
traído una serie de protocolos de medidas de seguridad.
Tener ya operativas estas infraestructuras permitiría ofrecer
un mejor servicio a los ciudadanos en la situación actual, con
instalaciones con adecuadas dimensiones y espacios que garanticen
la protección de la salud de justiciables y profesionales.
Se insiste un año más en la necesidad de nuevos edificios
para los Juzgados de Tomelloso (Ciudad Real), Torrijos e Illescas
(Toledo).
65
En Talavera de la Reina (Toledo), también es perentoria la
construcción de un nuevo edificio judicial, a la vista de la
imposibilidad de llevar a término las obras de ampliación previstas
en el edificio anexo al actual Palacio de Justicia, debido
principalmente a las limitaciones producidas por hallazgos
arqueológicos en el lugar.
Habría que acometer la ampliación del edificio destinado a
los Juzgados de Villarrobledo (Albacete).
En el apartado de remodelación de edificios judiciales,
resultan absolutamente imprescindibles continuar las obras de
rehabilitación del edificio sede de la Audiencia Provincial de
Toledo, que han comenzado en 2019.
Quedan pendientes proyectos de rehabilitación y adecuación
en la sede del Tribunal Superior Justicia (Albacete), así como en las
sedes de los Juzgados de Manzanares y Puertollano (Ciudad Real),
Motilla del Palancar y San Clemente (Cuenca), y Ocaña y Orgaz
(Toledo).
En cuanto al capítulo de medios personales, se reclaman las
plazas correspondientes a los demás Cuerpos al servicio de la
Administración de Justicia que se detallan en la Memoria, y se
insiste de nuevo, tal y como se viene haciendo de forma reiterada en
años sucesivos, en la necesidad de revisar el modelo de selección y
66
nombramiento del personal interino que se incorpora a los órganos
judiciales de Castilla-La Mancha.