25PERFILESEDUCATIVOSEn una primera parte, este artculo presenta tres razones por las que para los actores econmicos resultaimportante y estratgica la inclusin de la educacin y el conocimiento en acuerdos como el Tratado de LibreComercio de Amrica del Norte. Este tipo de tratados 1) elimina obstculos a las inversiones y el comercio demercancas en un campo hasta ahora reservado a los estados nacionales en Amrica Latina; 2) redefine la edu-cacin de tal manera que pueda ser comercializada como un servicio por proveedores privados nacionales einternacionales, y 3) facilita el libre paso a travs de las fronteras de los flujos de conocimiento que se dan enlas grandes corporaciones. En segundo lugar, el texto presenta la manera concreta en que acuerdos como esteobligan a introducir estructuras de evaluacin. En tercer lugar, se muestra que este tipo de acuerdos coincidecon fuertes tendencias en la educacin a la modificacin del marco legal, el estancamiento del financiamiento,la privatizacin y el deterioro de la educacin superior. Aparece entonces como necesario avanzar en unadireccin distinta.In its first part, this paper presents three reasons why education is included in practically every free trade agreement,as it is in the case of NAFTA. It seeks to 1) eliminate obstacles to the free flow of investments and commerce of goodsin an area that, specially in Latin America, has been reserved to the States direct responsibility; 2) redefine educa-tion in such a way that it can be commercialized as a service by private local and international providers, and 3)facilitate the free flow of knowledge that is an essential part of todays large corporations. In a second part, the paperexplains how national higher education systems are forced to introduce structures of evaluation. Finally in a thirdpart, a brief summary of others important changes that occur in education in the context of this type of agreements:substantial modification of the legal framework; lack of growth of the proportion of resources to education; privati-zation and an erosion in the quality of higher education. Thus new paths for higher education in Latin Americaare necessary. Educacin superior / Mxico / Tratados de libre comercio / Educacin como servicio / Comercio transfronterizo de servicios y conocimiento / Acreditacin de programas e institucionesFree Trade Agreement / Higher education in Mexico / Education as a service / Cross border trade on servicesand knowledge / Accreditation of schools or academic programs Tratado de Libre Comercio y educacin superior. El caso de Mxico, un antecedente para Amrica Latina*HUGOABOITESAGUILAR**Recepcin: 15 de diciembre de 2006 aprobacin: 12 de noviembre de 2007* El autor agradece a las personas encar-gadas de la dictaminacin annima,las correcciones y sugerencias quehicieron al artculo.** Doctor en Educacin por laUniversidad de Harvard, profesor einvestigador del Departamento deEducacin y Comunicacin de laUAM-Xochimilco. Integrante y coordi-nador del Grupo de TrabajoUniversidad y Sociedad del ConsejoLatinoamericano de Ciencias Sociales(CLACSO), miembro del reaEducacin y ComunicacinAlternativas de la UAM-X. Lneas deinvestigacin: Integracin econmicaen el norte de Amrica y educacin;evaluacin; perspectivas de la educa-cin superior en Amrica Latina. Esautor de (2004) Derecho a la educa-cin o mercanca: diez aos de librecomercio en la educacin mexicana,revista Memoria, Mxico, CEMOS,nm. 187, septiembre, pp. 23-28, ydel libro (1999), Viento del norte. TLCy privatizacin de la educacin superioren Mxico, Mxico, UAM/ Plaza yValds, 429 pp. Correo electrnico:aavh4435@correo.xoc.uam.mxPerfiles118claves1/16/0812:37Page 25Alcomienzodelosaosnoventaenelcontinenteamericanocomenzaron a producirse distintos acuerdos de libre comercio quetraeran un cambio radical en la concepcin general y profunda dela educacin, y de la educacin superior en particular. Dicho cam-bio habra de influir profundamente en las polticas pblicas refe-rentes a la educacin superior de los pases latinoamericanos. Cabemencionar el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos yCanad(1989),elTratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte entre Canad, Estados Unidos y Mxico (TLCAN, 1994), elAcuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Chile (2003),ascomolainiciativadecrearelreadeLibreComerciodelasAmricas (ALCA) como respuesta de Estados Unidos a la tendenciaal regionalismo cerrado que ya estaban experimentado Europa yJapn. Finalmente, la consolidacin de la Organizacin Mundialde Comercio (OMC), sobre todo, vino a establecer un dinamismoen la discusin y acuerdos parciales sobre el comercio mundial queest afectando directamente a la educacin. LAS NECESIDADES EMPRESARIALES Y LA EDUCACINEsta moderna generacin de acuerdos sobre comercio es muy dife-rente a las anteriores, que sobre todo desde el siglo XIX regulaban elintercambiodemercancasentrelospases.Grieshaber-OttoySanger enfatizan que a diferencia de lo que ocurra hace cincuentaaos, los servicios (y dentro de ellos la educacin) ahora son unaparte muy importante de lo comercializable de manera internacio-nal.LasreglasdelaOMC noestnlimitadasalacuestindelcomercio de mercancas, sino [incluyen otras] que se aplican ahoraa estndares, propiedad intelectual y servicios (2002: 6). Con esto, el comercio comprende ahora tambin los productosy la actividad misma de investigacin y creacin humana, as comola vasta e intangible actividad de los servicios. No slo ahora se haampliado el mbito internacional de lo comercializable, tambinha cambiado el enfoque. Porque las reglas de la OMC no se limitana la cuestin de eliminar aranceles en las fronteras, sino que van alcorazndelafacultadnormativadelosgobiernos,dicenestosautores (Grieshaber-Otto y Sanger, 2002: 6). Se trata, como por suparte explica Sinclair, de una reestructuracin radical del papel delos gobiernos, de tal manera que se sujeten a la supervisin de laOMC, en educacin y otros temas (Sinclair, 2000: Summary). En el mbito de la educacin esta reestructuracin es imperativaporque para el libre comercio representa un problema el que en lospases latinoamericanos la educacin no sea simplemente un servi-cio como el de la electricidad o la recoleccin de basura, sino que,26PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 26mucho ms que eso, aparece como una actividad profundamenteenraizada en la constitucin de las sociedades. Se muestra envueltaen una tupida masa de relaciones sociales e histricas que abarcadesde las comunidades ms pequeas y sus luchas por tener unaescuela hasta los movimientos estudiantiles por acceso a la educa-cin. La educacin aparece como parte de las luchas por la inde-pendencia y la repblica en los pases latinoamericanos, se prolon-ga en las presiones de grupos sociales por educacin al comienzodelsigloXX, enlasluchasporlaautonoma,enlaprofundaimpronta nacional que marca las profesiones, las escuelas normales,el desarrollo cientfico local y una verdadera red de constituciones,leyes, normas, reglamentos y tradiciones que expresan el papel quela cultura juega en los imaginarios sociales y que entrelazan a laeducacin con la vida diaria de estas sociedades. Pero, adems, laeducacin se presenta como un proceso de formacin permanente,que va de la escuela a los hogares y comunidades y que implica unaprofunda interaccin social y humana.Todo esto es incompatible, de fondo, con la idea de la educa-cin como un servicio que puede ser puntualmente proporciona-do, un campo de libre comercio de mercancas, inversiones y ofer-ta de servicios desde el mbito privado. De ah que el propsito delos acuerdos de libre comercio sea el de desbrozar ese amplio terri-torio, acabar con esa tupida selva de relaciones e imaginarios, de talmanera que en la educacin se abra paso por lo menos a tres de lasgrandesnecesidadesdedesarrollodelcapital.Esasnecesidades,como las de los inversionistas e industriales, no son nuevas, pero seencuentran hoy en un contexto donde la herencia de los desarro-llos nacionales y la idea misma de educacin como mbito pblicose ha vuelto un impedimento formidable. INVERSIONES Y MERCANCAS EN EL LIBRE COMERCIOEn primer lugar, la mercantilizacin internacional de la educacinresponde a la clsica necesidad de los capitales, empresas e insti-tuciones privadas de ampliar sus mbitos de inversin y ventas demercancasenpasesdondelastasasderetornosonmsaltas.Bloqueados por los proteccionismos nacionales que se manifiestanenaltosarancelesyrequisitosburocrticos,losinversionistasyempresas encuentran en el libre comercio un camino que les per-mite establecer planteles escolares en otros pases, asociarse con ins-tituciones locales o incluso comprar universidades para formar con-sorcios internacionales. As, por ejemplo, Sylvan Universities, ahora asimilada en el cor-porativo Carlyle, es una empresa transnacional universitaria esta-27PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 27dounidense cuyos planes de inversin la llevan a adquirir institu-ciones en Chile, Mxico, Suiza y Espaa, que se mueve en una lgi-ca totalmente distinta a la de las grandes universidades pblicas eincluso privadas que surgieron en el contexto del proyecto nacio-nal, y se convierte en pionera del significado de este nuevo orden.Se trata pues de la inversin de capital en relacin directa y abstrac-ta con los consumidores, como individuos independientes de loscontextos nacionales. En el terreno de esta misma necesidad de ampliacin interna-cional, para las empresas estadounidenses un acuerdo comercial sig-nifica hacer crecer varias veces el mercado potencial, al aadir dece-nasdesistemaseducativos,cientosdemilesdeescuelas,universidades,familiasyestudiantesquepuedenadquirirdesdetizas, mesabancos, libros de texto hasta computadoras, aparatos ylaboratorios de alta complejidad. Tan slo el rea de Libre Comer-cio de las Amricas significara un mercado nico que en tamaoduplica la actual poblacin estadounidense. Es decir, millones msde familias y estudiantes, cientos de miles ms de escuelas, miles deinstituciones de educacin superior adicionales y varias decenas desistemas educativos pblicos nacionales que pueden comprar innu-merables mercancas y que estn respaldados por presupuestos rela-tivamentealtosquerepresentanunpoderdecompradevariosmiles de millones de dlares en recursos pblicos y privados. Incluira la educacin como parte de un tratado de libre comercio es comoel descubrimiento de todo un nuevo continente, lleno de riquezas.De ah que esta necesidad de ampliacin de los mercados, algoestructural de los capitales y empresas productoras de mercancasrelacionadas con la educacin, por s solo sera un factor suficientepara explicar las presiones, la insistencia por avanzar por la ruta dellibre comercio. Servicios y libre comercioInversin y venta de mercancas, sin embargo, no son ya la activi-dad econmica ms importante del mundo. La OMC seala que elrea mundial de servicios actualmente representa ms de 60% delProducto Domstico Bruto (GDP, por sus siglas en ingls en la ter-minologa de la OMC) y desde 1985 el comercio de servicios crecea mayor velocidad que el de mercancas. Entre otras cosas espe-cialmente en la educacin a distancia (WTO, 2003: 25).1Por esa razn, las grandes empresas transnacionales directamen-te o por medio de sus gobiernos anfitriones consiguieron (1994)que se incluyera plenamente el rubro de servicios en la Ronda deUruguay junto con la propiedad intelectual y han continuado avan-28PERFILESEDUCATIVOS1. Aunque tambin trans-porte, servicios bancarios yde salud a distancia.Agrega la OMC que hay unfuerte proceso de liberaliza-cin unilateral de servicios,mucho ms all de lo acor-dado en el GATS. Los com-promisos de 1995 reflejanlas condiciones del mercadode entonces y tienden a serms rgidos que la situacinactual. Es decir, que elmercado avanza a mayorrapidez que los acuerdos(WTO, 2003: 25).Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 28zando desde entonces hacia este territorio totalmente nuevo y deenormes dimensiones. Desde el nacimiento (servicios hospitalarios)hasta la muerte (servicios funerarios), la vida de un segmento enor-me de la poblacin de naciones y continentes gira en torno a unagranvariedaddeservicios.Unalavadoraderopaountelevisor(mercancas) se compran una vez y no necesitan ser reemplazadosconstantemente,perolosserviciossonensumayoracclicos,requieren de interaccin e intercambio de dinero constante. Es ladiferencia entre un televisor y toda la actividad perifrica que inclu-ye desde la provisin de energa elctrica, programacin de espect-culos, el trabajo de los autores de los libretos, de actores, directo-res, operadores, etctera. La educacin, en concreto, es uno de los servicios ms noblesparalosinversionistas,porsucapacidaddedesdoblarseenunainmensa cantidad de sub-servicios. Son enormes los ingresos quesignificaran miles de planteles privados, asesoras, cursos remedia-les y de preparacin de exmenes de ingreso, servicios mdicos, decomedor, instruccin especializada en lenguas, becas y prstamosbancarios. Sobre todo si se tiene en cuenta que la educacin formales una de las actividades ms intensivas que existen, que involucraa cientos de millones de personas e igual nmero de familias, cincodas a la semana y prcticamente todo el ao. Es adems sumamen-te variada y llena de facetas y, adems, de muy larga duracin (porlo menos los seis o nueve aos de educacin bsica). Y, finalmente,es una de las actividades consideradas ms importantes en socieda-descomolaslatinoamericanas.Sienalgovalelapenainvertirpiensan muchos padres de familia es en educacin.Vista desde los ojos del comercio, la escuela y la universidad re-nen cada da a una enorme clientela cautiva que requiere comple-jos y cada vez ms amplios servicios.2Basta ver algunas universida-des en Estados Unidos y Canad cuyos patios centrales asemejanun mall comercial lleno de establecimientos con las franquicias degrandes transnacionales (Microsoft, McDonalds, ScotiaBank, etc.)permite entender que si la vida escolar es vista con ojos emprende-dores y desde la perspectiva de la venta de servicios, viene a ser unode los campos ms prolficos y estratgicos. Lehman Brothers, uno de los ms grandes operadores de fondosde inversin de Wall Street, recalcaba poco despus de la firma delTLCAN lo importante que era pensar a la educacin como un pro-misorio campo de inversin y de negocios:la industria educativa [] es un sector con un crecimiento sumamentedinmico,conindicadoresfinancierosydemercadoquesugierenunaoportunidad significativa para la inversin. El momento de entrar a este29PERFILESEDUCATIVOS2. El Channel One enEstados Unidos, es unejemplo de cmo se puedeaprovechar la institucinescolar. Esta empresa pro-ductora de programas con-sigui permiso para colocarun televisor en cada aula demiles de escuelas pblicaspara, con el pretexto dealgunas decenas de minutosde televisin educativa einformativa, bombardearcon publicidad a los estu-diantes. En Mxico, larevista del ministerio deeducacin (Secretara deEducacin Pblica), que esel rgano oficial de un pro-grama de financiamiento alas ms promisorias escuelas(Escuelas de Calidad), ade-ms de artculos sobre tra-bajo en el aula, nuevoslibros y anuncios de activi-dades, contiene abundantepropaganda comercial quemuestra en qu puedenahora gastar las escuelas losrecursos adicionales quereciben.Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 29mercado nunca ha sido mejor, dado que los problemas que existen en laeducacin la han elevado a una alta prioridad poltica. Los empresarios sequejan de que no pueden dar empleo a un producto que sale de las escue-las que no sabe leer ni escribir, y por tanto demandan (y a veces ellos mis-mos ofrecen) una reforma inmediata. Los padres de familia estn escandali-zados ante los estudios que muestran que la generacin que ahora sale de laescuela est menos educada que sus padres, por primera vez en la historiade este pas. Todos estos indicadores apuntan al hecho de que la industriade la educacin va a reemplazar a la de atencin a la salud en 1996 comola industria lder, y, si lo que ocurri con atencin a la salud es un buenindicador, las compaas privadas se van a ver beneficiadas en gran medidapor este clima que enfatiza el cambio (Lehman Brothers, 1996:1) En la educacin superior, un acuerdo comercial latinoamericanociertamente vendra a impulsar poderosamente las todava modes-tas iniciativas que se perfilan ya en la globalizacin de los servicios.ComolaanincipienteeducacinvirtualqueprovienedesdeEstados Unidos (Phoenix) y Mxico (Instituto Tecnolgico y deEstudios Superiores de Monterrey, ITESM), y como la asociacinen Mxico entre empresas como Microsoft y ministerios de edu-cacin para proveer de pizarrones electrnicos a decenas de milesde escuelas. Los acuerdos haran ms terso el liderazgo educativoque ya buscan grupos empresariales.UnejemploimportanteeselpoderosogrupofinancieroSantander de Espaa que merced a la entrega de equipos y asesor-as para sistemas a distancia, aulas inteligentes, etc., ya agrupa cercade mil universidades pblicas y privadas de Latinoamrica asocia-das mediante Universia en el Grupo de Universidades Santander.Esta fundacin convoca a reuniones, lanza iniciativas continentalesde educacin, y con todo eso no slo logra millones de clientes sinoque crea la cultura de la nueva educacin como campo esencial-menteempresarialyprivado.Conuntratadoampliodelibrecomercioseharatodavamsnecesarialanecesidaddeevaluar(para regular la calidad de los servicios) y, por consiguiente, crece-ra la demanda de los servicios de medicin de aspirantes a la edu-cacinmediasuperiorysuperior.ComolosqueyaofreceenBolivia y Paraguay el organismo privado mexicano Centro Nacio-nal de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL). Mediantela liberalizacin progresiva de los servicios por fuera o por dentrode un acuerdo nacional los gastos de familias y de naciones eneducacin se convierten en ingresos potenciales para empresas yagencias privadas de todo tipo. La riqueza de hoy, capaz de inyec-tar un nuevo dinamismo a una economa mundial de capitalismoen crisis, est en gran parte en la educacin. 30PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 30Libre comercio y conocimientoLos modernos acuerdos de libre comercio tambin responden a laurgente necesidad que tienen las grandes transnacionales de ampliary proteger para su beneficio los flujos mundiales del capital-cono-cimiento. Esto se refiere al capital que se genera a partir fundamen-talmente de la informacin y descubrimientos aplicados a procesosde provisin de servicios y elaboracin de mercancas. El conocimiento efectivamente se materializa como mercancacuando se convierte en propiedad intelectual (patentes, diseos,productos, programas de estudio, acervos) y sta es cada vez msimportante en la produccin de mercancas y servicios sofisticados.LosnuevosacuerdosylasrondasdenegociacinalinteriordelGATS de la OMC incorporan ahora estrictas disposiciones jurdicaspara proteger la propiedad intelectual que hasta en niveles cercanosa 90% est en manos de corporaciones y empresas, y lmites tam-bin estrictos a los mbitos de dominio pblico. reas antes prote-gidas, como medicinas, vegetales, alimentos, organismos vivos, fer-tilizantes,sonahorapropiedadprivada,yestohallevadoasituaciones extremas y hasta paradjicas. Hace poco, por ejemplo,sedescubriqueelpadrnelectoralmexicano(listaydatosdevotantes)erapropiedaddeunaempresaestadounidense.3Asimismo, que el himno nacional mexicano estaba registrado (copy-right) como propiedad de un particular estadounidense y que en lamisma situacin se encontraba la imagen de la venerable Virgen deGuadalupe.4Tambin el capital humano y ms ahora es capital-conoci-miento. Anteriormente se deca que el valor era fundamentalmen-teresultadodelainversinencapitalfsicoyfinanciero,peroahora se le sustituye por otro, caracterizado por el predominio dela propiedad intelectual y el capital humano (Barrow et al., 2003:3). Esto se refiere a un conocimiento que se materializa en perso-nas concretas (profesionales, expertos, analistas, consultores, inves-tigadores) que desarrollan una gran diversidad de funciones estrat-gicascomopartedeunaeconomaqueenmuchoyanoestconstituidadeempresasnacionalessinodegrandesconsorciosinternacionales.Sinestaspersonas,entreotrasmuchascosas,esimposible aprovechar de manera cada vez ms productiva los acer-vos de propiedad intelectual. Este conocimiento materializado en los trabajadores gradual-mente se est convirtiendo en una proporcin muy grande de lacapacidad productiva de las empresas en comparacin con las mate-riasbsicas,capitalfijo,einclusolashabilidadesgerenciales(OCDE, citada por Barrow et al., 2003: 3). De ah que el flujo de31PERFILESEDUCATIVOS3. La investigacin se ini-ci en mayo de 2003 cuan-do se descubri que laempresa Choice Point com-pr la base de datos queinclua los listados nomina-les mexicanos (ElUniversal, 17 diciembre de2006, p. A12). 4. Como se reporta en eldiario La Jornada del 11 dejulio de 2004.Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 31conocimientos de un pas a otro adquiera gran importancia y, tam-bin, ello explica que se impulsen normas en los tratados de librecomercio que hacen posible el libre trnsito de quienes lo portan,es decir, el capital humano. Conlaintegracindeestavertientealosacuerdosdelibrecomercio se trata adems de responder al hecho de que no slo laproduccin sino la estructura misma del comercio internacional hacambiado radicalmente desde la Segunda Guerra Mundial. El inter-cambio comercial internacional, entendido como la transferenciade mercancas entre una poderosa empresa y los consumidores deotro pas, representa cada vez menos lo fundamental del mercadomundial. Para aprovechar las ventajas que ofrecen distintos pasespara la generacin de bienes y servicios (un pas puede tener exce-lentes centros de investigacin, otro puede ofrecer mano de obraespecializada, otro ms una posicin estratgica para el manejo demercancasyservicios,etc.)sehadadounfortalecimientoyampliacin de las firmas subsidiarias y las asociaciones entre gran-des empresas, que estn localizadas en otro pas. En otras palabras, las empresas se han mundializado, de all queelcomerciointernacionalseaengranparteunatransferenciadentro de una misma empresa-extensa, que tiene plantas en variospases. As, Sony-Estados Unidos recibe de Sony-Mxico televiso-res ya ensamblados y los reexporta a sus subsidiarias en Mxico yotros pases. Es una forma de comercio que se realiza al interiorde las empresas y ya no tanto entre naciones se seala en Barrow(2003: 5). En consecuencia, la internacionalizacin de la economa es cadavezmsunprocesoqueocurredentrodelasempresasmismasindependientemente de los pases en que residen para las que ellibre paso de mercancas y de la provisin de servicios es importan-te, pero lo son mucho ms los flujos de conocimiento que permi-ten una produccin muy sofisticada y que estn materializados enpersonas concretas (Barrow et al, 2003:5). LAS DISPOSICIONES CONCRETAS PARA EL LIBRECOMERCIOLas necesidades y presiones de inversionistas, industriales y de gran-des empresas internacionales constituyen la lgica interna funda-mental de los acuerdos de libre comercio. Es una lgica que apuntaa la mayor apertura posible de los mercados, pero hace responsa-bles de esta apertura a los gobiernos e incluso a los estados.5Paraeso, comprometen a los gobiernos a colocar tambin los recursospblicos destinados a educacin en el circuito del comercio inter-32PERFILESEDUCATIVOS5. Aunque se trata de nego-ciaciones y compromisosentre gobiernos, en algunospases estos acuerdos sonratificados luego por elCongreso y llegan a adqui-rir el estatus de leyes consti-tutivas.Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 32nacional, a promover y ejercer una estricta vigilancia del cumpli-miento de las nuevas reglas e incluso a restringir sus funciones eneducacin a fin de no interferir en el libre flujo de servicios y cono-cimientos. En ese sentido amplio y como coinciden varios analistas arribacitados, los acuerdos de libre comercio en realidad vienen a ser unareorganizacin de las relaciones entre los gobiernos y la sociedad,aqu concretamente en el caso de la educacin. Gobiernos, estadosy, en la medida en que tambin se incluye, el mbito de lo pblico,aparecen como profundamente subordinados y restringidos por lalgica comercial. Es una falacia, dice Mac Donald (2001), queel GATS es nada ms que el comercio entre pases, cuando en reali-dad es la eliminacin de la capacidad de los gobiernos de regularsu actividad econmica nacional o decretar medidas que prevenganque proveedores e inversiones de servicios extranjeros establezcanuna presencia comercial dentro de las economas nacionales paraarruinar la educacin pblica.6Mercancas, inversiones y compras gubernamentalesAs, por ejemplo, en estos acuerdos es comn que se establezcan lasreglas para el libre paso de mercancas (incluyendo las directamenterelacionadas con la educacin), pero, adems, tambin se obliga alos gobiernos federales y provinciales (estatales) a que utilicen losrecursos pblicos para la compra de mercancas o servicios, es decir,compras de todo tipo, rentas, arrendamientos. Y stas deben estarsujetas a un proceso de licitacin en el que las empresas forneassern consideradas como nacionales. As, en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte seestablece en el captulo dcimo, dedicado al rubro de Compras delsector pblico, que durante el procedimiento de licitacin, nin-guna entidad de una Parte [pas] podr discriminar entre provee-doresdelasotrasPartes,nientreproveedoresnacionalesypro-veedoresdelasotrasPartes(TLCAN,1994:Art.1009).Y,esto,como lo restante del captulo, se aplica a las medidas que una Parteadopte o mantenga con relacin a las compras: a) de una entidadde un gobierno federal []; una empresa gubernamental []; ounaentidaddegobiernosestatalesoprovinciales,yserefiereatodas las adquisiciones de esos gobiernos, incluyendo la educacinpblica (TLCAN, 1994: Art. 1001). Ese mismo tratado ejemplifica tambin en su captulo undci-mo lo que debe hacerse respecto de las inversiones. As, se sealaque los gobiernos estarn obligados a otorgar a los inversionistasde otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue, en33PERFILESEDUCATIVOS6. Por su parte, Calvert yKuehn, analistas canadien-ses, dicen que aunque paraconfundir son llamadosacuerdos de libre comercio,ni el Acuerdo de LibreComercio entre Canad yEstados Unidos, ni elTLCAN se refieren funda-mentalmente al librecomercio en el sentido con-vencional. Ms bien se tratade establecer un nuevomarco legal, reglamentarioy de inversiones para losnegocios internacionalesque protege los intereses delas corporaciones y garanti-za un clima de negociosestable a travs de la impo-sicin de nuevas y perma-nentes restricciones para losfuturos gobiernos deCanad y Mxico (Calverty Kuehn, 1993: 152). Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 33circunstancias similares, a sus propios inversionistas en lo referenteal establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, con-duccin,operacin,ventauotradisposicindelasinversiones(TLCAN,1994:Art.1102).DetalmaneraqueningunadelasPartes [pases] podr imponer ni hacer cumplir [] requisitos []en relacin con [] a) exportar un determinado nivel o porcentajede bienes o servicios; b) adquirir o utilizar u otorgar preferencia abienes producidos o a servicios prestados en su territorio []; f)transferir a una persona en su territorio tecnologa, un proceso pro-ductivo u otro conocimiento reservado (TLCAN, 1994:Art. 1106).Esto ltimo, por cierto, en abierta proteccin a la propiedad inte-lectualdelasfirmastransnacionalesy,tambincomorespuestainvoluntaria, a la ilusin de muchos gobiernos de que la inversinextranjera productiva difundir nuevas tecnologas y conocimien-tos en el pas husped. Finalmente, se establece que cada una delas Partes permitir que todas las transferencias relacionadas con lainversin [] se hagan libremente y sin demora (TLCAN, 1994:Art. 1109).Servicios y limitacin de la educacin pblicaPor lo que se refiere al mbito de los servicios, las normas que eneste terreno se han venido consolidando tambin apuntan en direc-cin a poner nfasis en lo que los gobiernos deben o no hacer. Estoes especialmente perverso porque obliga a que sean precisamentelos responsables de la educacin de cada pas quienes impongan lasnuevas reglas de comercializacin y privatizacin en la educacin.Un ejemplo sumamente ilustrativo es la clusula que aparece en elTLCAN en el captulo duodcimo (pero tambin en el undcimo)que se titula precisamente Comercio transfronterizo de servicios.Esta clusula utiliza una redaccin digna de llamar la atencin por-que en una primera parte otorga permiso a los gobiernos paraejercer sus facultades como responsables de la educacin pblica,pero en una segunda, expresa que se trata de una autorizacin queest condicionada a que al hacerlo los gobiernos respeten el Tratadoy, en particular, el captulo donde aparece dicho artculo. As, sea-la que: ninguna disposicin de este captulo se interpretar en el sentido de: []b) impedir a una Parte prestar servicios o llevar a cabo funciones talescomo la ejecucin de las leyes, servicios de readaptacin social [] bie-nestar social, educacin pblica, capacitacin pblica, salud y proteccinde la niez, cuando se desempeen de manera que no sea incompatiblecon este captulo (TLCAN,1994: Art.1201). 34PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 34Y,comodecamos,estecaptuloreglamentaprecisamenteelcomercio transfronterizo de servicios. Se establece tambin en elcaptulo que a los prestadores de servicios de otros pases deberofrecrselestratodenacionales(TLCAN,Art.1202)yquenisiquiera se exigir a un prestador de servicios de otra de las Partesque establezca o mantenga una oficina de representacin ni ningntipo de empresa, o que sea residente en su territorio como condi-cinparalaprestacintransfronterizadeunservicio(TLCAN,Art.1205). En el fondo de este tipo de acuerdos est la concepcin que guael tratado, y que implica que todas aquellas reas bajo la conduc-cin del Estado y que no estn abiertas al libre comercio son unmonopolio. Esta tesis implcita se traduce en la tendencia del arti-culadodeltratadoarestringirlomsposiblelaaccindelosgobiernos y estados. Y la educacin pblica representa usualmenteuno de los ms extensos territorios del mbito de lo pblico sujetoa la conduccin del Estado. De hecho en este tipo de acuerdos seincluyetambinuncaptuloespecficoqueincluyedemaneraimportante el tema de los monopolios y donde se llega a extremosdignos de citarse. As, el captulo decimoquinto, Poltica en mate-ria de competencia, monopolios y empresas del Estado, comienzacon un artculo que, de nuevo, seala la potestad de cada pas deespecificar reas reservadas al Estado. As, dice que ninguna dispo-sicin de este tratado se interpretar para impedir a las Partes desig-nar un monopolio, pero luego establece que debe dar aviso porescrito y limitar lo ms posible sus efectos nocivos:Cuando una parte pretenda designar un monopolio y esta designacinpueda afectar los intereses de personas de otra Parte, la Parte: a) siempreque sea posible, notificar la designacin a la otra Parte, previamente ypor escrito; b) al momento de la designacin, procurar introducir en laoperacin del monopolio condiciones que minimicen o eliminen cual-quier anulacin o menoscabo de beneficios [establecidos para las partesen el tratado] (TLCAN,1994: Art. 1502).Capital humano y conocimientoAdems de lo referente a mercancas, inversiones y servicios el trata-do aborda tambin directamente la cuestin de libre paso del capi-tal humano, es decir del conocimiento materializado en personas. Esto lo hace, en primer lugar, mediante el establecimiento unaserie de normas orientadas a facilitar el paso de personas de maneratemporal a travs de las fronteras, que es la frmula ms comn queutilizan las grandes corporaciones. De ah que todo el captulo deci-35PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 35mosexto se refiera ntegro a la Entrada temporal de personas denegocios, definidas stas en categoras que reflejan distintos pro-psitos y modalidades y niveles del conocimiento. As, habla de losvisitantes de negocios, comerciantes e inversionistas, y profe-sionales, que define como investigadores, tcnicos, cientficos yestadsticos que realicen investigaciones independientes o para unaempresa ubicada en territorio de otra Parte, analistas de mercado,personaldeferiasydepromocin,representantesdeventas,personal de instalacin, reparacin, mantenimiento y supervisinque cuenta con los conocimientos tcnicos especializados esencia-les, profesionales que realicen actividades de negocio a nivel pro-fesional, personal gerencial y de supervisin, personal de servi-cios financieros, etc. (TLCAN, 1994: Anexo 1603. Seccin A.1). Tambin se refiere al flujo de conocimiento dentro de empresastransnacionales, ya que se habla de las transferencias de personaldentro de una empresa. Seala que se autorizar la entrada tem-poral [] a la persona de negocios empleada por una empresa quepretenda desempear funciones gerenciales, ejecutivas o que con-lleven conocimientos especializados, en esa empresa o en una de sussubsidiarias o filiales (TLCAN, 1994: Anexo 1603, Seccin C). Paratodos estos ingresos no ser necesario que la persona obtenga unpermiso para trabajar, tampoco se le exigir alguna certificacinlaboral, e incluso bastar su palabra para garantizar que su trabajofundamental est en otro pas: la Parte aceptar normalmente unadeclaracinverbalsobreellugarprincipaldelnegocio(TLCAN,1994: Anexo 1603). Para facilitar an ms los flujos de conocimiento de un pas aotro, acuerdos como el TLCAN incluyen adems provisiones paraque el personal calificado que ya cuenta con un ttulo profesionalpuedaejercerdemanerapermanenteenotrodelospases.Sinembargo, con tal de garantizar que existan las mayores facilidadespara este flujo, el procedimiento se convierte en un trmite fincadoen el cumplimiento de requisitos formales que no garantizan unaevaluacin profunda de la capacidad profesional del candidato aobtener una licencia de ejercicio permanente. En el artculo del tra-tado que a continuacin se cita, el nfasis se coloca ms bien enpreservar el imperativo de facilitar el comercio y para eso se propo-ne eliminar todas las restricciones innecesarias y atender slo a cri-terios objetivos y transparentes que demuestren la capacidad yaptitud del candidato para ejercer la profesin en el pas en cues-tin. Es decir, en primer lugar y, como veremos a continuacin, laeducacin (y su evaluacin) as como el grado de capacidad de unprofesionista finalmente ya no es una cuestin primordialmenteeducativa, sino sujeta a la lgica de un tratado comercial. En segun-36PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 36do lugar, en la pgina siguiente veremos cmo esta nueva lgica noslo afecta a la evaluacin, sino que transforma a la educacin supe-rior de un pas como Mxico. Art.1210. Otorgamiento de licencias y certificados. Con el objeto de garan-tizar que toda medida que una Parte adopte o mantenga en relacin conlos requisitos y procedimientos para el otorgamiento de licencias o certifi-caciones a los nacionales de otra Parte no constituya una barrera innece-saria al comercio, cada una de las partes procurar garantizar que dichasmedidas: a) se sustenten en criterios objetivos y transparentes, tales comola capacidad y la aptitud para prestar un servicio; b) no sean ms gravosasde lo necesario para asegurar la calidad de un servicio, y c) no constituyanuna restriccin encubierta a la prestacin transfronteriza de un servicio(TLCAN,1994).Se especifica tambin que la autoridad educativa deber respon-der a las solicitudes de certificacin en un plazo razonable y, msimportante an, que los pases signatarios debern establecer unespacio de discusin para determinar de manera conjunta criteriosnicos para la expedicin de licencias. Algo que evidentemente,tiende a borrar las muy particulares definiciones de estudios profe-sionales propias de cada pas. As, dice que se alentarn a los orga-nismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar normasy criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licen-ciasycertificadosalosprestadoresdeserviciosprofesionales(TLCAN, 1994: Anexo 1210.5. Nm.2).Como una muestra del detalle con que se maneja este tema y susimplicaciones, vale la pena citar cules son las normas y criteriosacadmicos que se incluyen ya de manera expresa en el texto deltratado. Es decir, que finalmente la tarea de los organismos perti-nentes ser slo la de acordar la parte operativa de un marco derequisitos que ya est pactado para el otorgamiento de licencias.As, el acuerdo expresa que para certificar a un profesional de otropas se deber tener en cuenta si el programa o escuela o programadonde estudi el solicitante ha sido acreditada; se deber aplicar unexamen o entrevista oral, y as sucesivamente. El texto concreto esel siguiente: a) educacin: acreditacin de escuelas o de programas acadmicos; b) ex-menes: exmenes de calificacin para la obtencin de licencias, inclusivemtodos alternativos de evaluacin, tales como exmenes orales y entre-vistas; c) experiencia: duracin y naturaleza de la experiencia requeridapara obtener una licencia; d) conducta y tica: normas de conducta pro-fesional y la naturaleza de las medidas disciplinarias en caso de que los37PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 37prestadores de servicios profesionales las contravengan; e) desarrollo pro-fesional y renovacin de la certificacin: educacin continua y los requisi-tos correspondientes para conservar el certificado profesional; f) mbitode accin: extensin y lmites de las actividades autorizadas; g) conoci-miento local: requisitos sobre el conocimiento de aspectos tales como lasleyes y reglamentos, el idioma, la geografa o el clima locales, y h) protec-cin al consumidor: requisitos alternativos al de residencia, tales comofianzas, seguros sobre responsabilidad profesional y fondos de reembolsoal cliente para asegurar la proteccin de los consumidores (TLCAN, 1994:Anexo 1210.5. Nm.3). ste es precisamente uno de los artculos que ms repercusionesdirectas han tenido en la transformacin de la educacin superiormexicana. Sus efectos concretos son los siguientes: En primer lugar, este texto excluye a las universidades e institu-ciones de educacin superior del proceso de otorgamiento de licen-ciasycertificaciones,queanteriormenteestabaacargodeellas,bajo la forma de revalidacin de estudios. Todo el asunto sobre lacertificacin de profesionales de otros pases queda ahora en manosde funcionarios gubernamentales y de organismos pertinentes y,adems,claramenteregidoporlaprioridaddefacilitarellibrecomercio. Particularmente en Mxico result que los organismos perti-nentes fueron algunas asociaciones de profesionales, acreditadorasprivadas y, como lder del proceso, el tambin organismo privadollamado Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Supe-rior, A.C. (CENEVAL).7Creado el mismo ao de la entrada en vigen-ciadelTratadodeLibreComercio,estecentroinmediatamenteasumi la tarea de elaborar los llamados exmenes trinacionales.As, aos ms tarde un informe del CENEVAL recordaba que:en coordinacin con el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos (IMCP)seelaborayaplicaelExamenUniformedeCertificacinProfesional(EUC). Este examen, cuyo objetivo es apoyar y dar reconocimiento a lacertificacin profesional del gremio de los contadores pblicos, es produc-todeunacuerdoentrelostrespasesfirmantesdelTratadodeLibreComercio de Amrica del Norte (TLCAN) (CENEVAL, 2004:16. El subraya-do es nuestro). Aunque una parte de los integrantes de este centro son acad-micos de las instituciones de educacin superior, cualquier posiblealcance que su visin ms acadmica pueda tener en la accin deestos organismos se ve limitado por el hecho de que incluso lo pocoquepuedandecidirlosorganismospertinentesrespectodelas38PERFILESEDUCATIVOS7. Aunque este centro estintegrado en parte porrepresentantes de institucio-nes pblicas, es difcil argu-mentar por ello que stastienen una participacindirecta. Al contrario, supresencia en ese centroavala que ya no sean staslas que directamente deter-minen las normas y crite-rios, sino que estas ahoraestn a cargo del CENEVAL. Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 38normas y criterios es algo que queda expresamente sujeto a la apro-bacin de las autoridades ejecutivas del TLCAN, es decir la Comisinde Libre Comercio, integrada por funcionarios de cada uno de losgobiernos. En efecto, se establece que las normas y criterios quesean mutuamente aceptables quedarn sujetos a la revisin y apro-bacin final por parte de dicha comisin. As lo seala el Anexo1210.5: Alrecibirunarecomendacin[sobrenormasycriterios],laComisinrevisar en un plazo razonable para decidir si es congruente con las dispo-siciones de este Tratado. Con fundamento en la revisin que lleve a cabola Comisin, cada Parte alentar a sus respectivas autoridades competen-tes, a poner en prctica esa recomendacin (TLCAN, 1994. El subrayadoes nuestro).La Comisin est integrada por representantes gubernamentalesde los ministerios de economa de cada uno de los tres pases y estlejos de ser un rgano acadmico, de ah que cualquier requisito aca-dmico adicional y ms riguroso que se considere necesario podrserrechazadobajoelargumentodequesetratadeunabarrerainnecesaria al libre comercio. De tal manera que, como apareci enlos hechos con la entrada en vigor del Acuerdo 286 (y luego el 328),lo medular del procedimiento se convirti en un examen de opcinmltipleconalgunoscientosdereactivos.Losotroscriteriossecubren con un mero anlisis de la documentacin presentada. Ensegundolugar,enefecto,elAcuerdo286delao2000(seguido luego por el Acuerdo 328 del 2003, de la Secretara deEducacin Pblica de Mxico (el ministerio de educacin federal)estableci de manera totalmente unilateral un procedimiento decertificacinexpress queaunquesepresentacomodirigidoaloshabitantes del pas, no excluye a solicitantes de otros pases. Coneste acuerdo, en los hechos se crea toda una va paralela de obten-cin de ttulos universitarios cuyo efecto ms importante es la sus-tancialreduccindelosestndaresparaladeterminacindelacapacidad para ejercer una profesin. Se trata de un procedimiento que en unos cuantos das no con-secutivos hace posible obtener no una simple licencia para ejercer,sino un ttulo profesional mexicano. En efecto, basta una revisinde la documentacin escolar que presenta el candidato, un examende opcin mltiple exitoso, la elaboracin de un ensayo por escritoy una entrevista satisfactoria con varios especialistas, para que seaposibleobtenerunttulooficialdeMdicoGeneral,IngenieroCivil, Abogado, Administrador, etc., expedido ya no por una uni-versidad sino directamente por el ministerio, es decir, la Secretara39PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 39de Educacin Pblica de Mxico. Este procedimiento es tan gene-roso que permite que personas que slo hayan cursado una partede sus estudios puedan obtener un ttulo profesional reconocido entodo el pas. En tercer lugar, y continuando con los efectos que trae el trata-do, se debe sealar que varias de las normas y criterios que contieneel Anexo del artculo 1210 arriba citado, ya se han convertido enregulaciones para el pas, al haber sido retomados como parte de laagenda oficial de iniciativas en la educacin superior. As, aunquehahabidounafuerteresistenciadeestudiantesyacadmicos(lahuelga de la UNAM de 1999-2000 en parte fue provocada por estemotivo), la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones deEducacin Superior (ANUIES) ha decidido incorporar los exmenesde calidad profesional elaborados y operados por el CENEVAL en susreglamentos de exmenes y titulacin, de tal forma que todo egresa-do sustente el examen respectivo como requisito previo a la titula-cin (ANUIES, 1997, s/p. El subrayado es nuestro).Encuartolugar,tambinapartirdeeseartculoyanexodelTLCAN, la autoridad educativa y la ANUIES decidieron adoptar losprocedimientos de acreditacin. El Comit Mexicano de Acredita-cin Agronmica seala que:se ha hecho necesario constituir organismos de asociacin civil que atien-dan con responsabilidad los compromisos contrados ante la sociedad, elsistema de educacin nacional y los acuerdos comerciales de Mxico conotros pases, mediante los procesos de acreditacin de programas y certifi-cacin de profesionales (AMAES, 2001: 8. El subrayado es nuestro).Con esto las autoridades mexicanas estaban reaccionando antelo que asumen como una situacin de asimetra. Si los otros dospases tienen mecanismos de acreditacin, y si adems el propiogobierno mexicano estuvo de acuerdo en incluirlos como requisitoen el Tratado, entonces Mxico es el que tiene un problema y deberemediarlodeinmediato.Laacreditacinseconvierteasenelestndar regional.Estados Unidos y Canad, sin embargo, tienen una educacinsuperior dotada de un ethos de educacin privada y comercialmen-te competitiva; en Mxico, sin embargo, la responsabilidad de lacalidaddelaeducacinnodescansaenelmercado,sinoenelEstado y en las comunidades de las instituciones pblicas autno-mas que reconocen y certifican o no escuelas privadas. Las auto-ridades mexicanas, aparentemente deseosas de mostrar su inters enel libre comercio, no dudaron en echar por la borda el modelo pro-pio y adoptar el de los pases del Norte. 40PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 40ComosealabanfuncionariosdelCENEVAL, encargadosdelaevaluacin en Mxico, hablando en 1996 en una reunin con eva-luadores estadounidenses y canadienses:Hace poco hemos comenzado el proceso de evaluacin de la educacinsuperior. La acreditacin de profesionales entre Estados Unidos, Canady Mxico es asimtrica. Nosotros [los mexicanos] hemos llegado tarde alaculturadelaevaluacin,perosomosderpidoaprendizaje.Conlaayuda de expertos canadienses y americanos, hemos adaptado sus mode-los para crear el nuestro (Ruiz de Chvez y Gago, 1997: 54. Traduccinnuestra).8Como consecuencia, crece explosivamente el nmero de agen-cias acreditadoras privadas autorizadas. Tienen una fuerte orienta-cin comercial, un dudoso fundamento legal, y, bajo el pretexto deun estndar de calidad, establecen un patrn nico (y muy cuestio-nable) de cmo debe ser la formacin profesional. Un solo ejemplo permite atisbar la regimentacin extrema a laque se llega. El tema de la relacin entre teora y prctica, por ejem-plo, que en todo caso debera ser algo flexible, adaptado a la natu-raleza de cada uno de los cursos, a la preparacin de los estudiantesyalosnfasisqueimponenlascondicioneslocales,seestablececomo un cartabn inmodificable. A tal punto que en el caso deAgronoma y Veterinaria se plantea que tambin los cursos de filo-sofa y tica cuya inclusin no cabe objetar deben tener relacincon la prctica agropecuaria. As, se dice que en el plan de estu-dios debern incluirse contenidos de ciencias sociales y humanida-des(filosofa[]tica[])quehabrndeguardarunbalanceadecuado para que no sean cursos desvinculados de la produccinagropecuaria. Comprendern 10% del programa (De aqu en ade-lante, AMEAS, 2001). Como se puede observar, subrayamos la reiterada aparicin delverbo debe como estilo perentorio e insoslayable que tienen loscriterios. Por otro lado, se establece que la actividad de los acad-micos de todas las carreras de Veterinaria y Agronoma, de todas lasinstituciones y de todo el pas tienen que ser las siguientes: losprofesores [] debern distribuir sus horas semanalmente comosigue: 10 a docencia, 15 a asesora y tutoras y 15 horas a investiga-cin, extensin, vinculacin. Al menos 30% de los acadmicos detiempo completo debern participar en las lneas de investigacinregistradas y aprobadas. Ms importante, aun el marco de referen-cia nico de estas evaluaciones abraza la globalizacin en manos detransnacionales como la nica perspectiva para el pas. As, sealael documento Marco que Mxico estara pasando de una economa41PERFILESEDUCATIVOS8. En otra versin de estamisma idea, el director delCENEVAL agrega quecomenzar tarde nos hapermitido aprovechar lasexperiencias de otros yhemos podido acortar loscaminos. Ciertamentehemos sido ms reproduc-tores que creadores, perosta es una circunstanciaobligada para todos los quecomienzan algo. Aqu deboagradecer los apoyos gene-rosos que los expertos y losfuncionarios de Canad yEstados Unidos nos handado a los colegas mexica-nos para desarrollar nues-tros programas de evalua-cin educativa. (GagoHuguet:1996: 2).Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 41construida de fronteras adentro, a una situacin de difcil emer-gencia. Y estara entrando, junto con otros pases en desarrollo, ala escena internacional, en el marco de procesos irreversibles deintegracin econmica y de la aparicin de una fuerza nueva: lascorporaciones multinacionales (CONPES, 2000: 21. El subrayadoes nuestro). Adems de los exmenes y la acreditacin, y en quinto lugar, elsistema de educacin superior mexicano est tambin retomandootras normas sealadas por el TLCAN. Por ejemplo, lo que se refierea la cuestin tica ya aparece como parte integral de la iniciativa denueva Ley del Ejercicio Profesional de 1997. En el Ttulo Octavo,De la tica, parte de la propuesta de Ley del Foro Nacional deColegios, se seala que cada colegio [de profesionales] emitir sucdigodeticaprofesionalpararegireldesempeoprofesionalajustndolo a los ms elevados valores humanos, cientficos y mora-les de la Nacin Mexicana. El cdigo incluir las normas consigna-das en los artculos 22 al 28 de esta Ley, mismas que se refieren aldesempeo profesional. El proyecto de ley tambin contiene, en suartculo 57, la declaracin de que las infracciones de un profesio-nista al cdigo de tica de su colegio constituyen faltas que sernsancionadasporelConsejodeHonoryJusticiadelpropioColegio. Con esto se cumple expresamente con lo sealado en elinciso d) del citado Anexo respecto a normas de conducta profesio-nal y las medidas disciplinarias. En sexto lugar, otra norma o criterio que se adopta para Mxico,directodesdeelAnexo1210.5delTLCAN eselqueserefierealdesarrollo profesional y renovacin de la certificacin (subrayadonuestro). Y as, el proyecto de Ley del Ejercicio Profesional incluyeel Ttulo sptimo de la capacitacin que contempla el desarrollode los profesionales. Por lo que toca a la renovacin de la certifica-cin, en Mxico hasta la fecha la cdula profesional se expide unasola vez, y es permanente. Por lo tanto, para ajustarse al texto delAnexo, la propuesta de nueva ley seala en el artculo 14 que lavigencia de las cdulas dura cinco aos y su renovacin podr soli-citarse en cualquier tiempo, cubriendo las formas de actualizacino capacitacin o aprobando el examen de capacidad profesional queseala esta Ley. En efecto, en otro punto se habla de la certifica-cin de capacidad profesional, obviamente en referencia a la certi-ficacin de profesionales mexicanos pero sin excluir a los forneos,y lo define como un documento expedido por el consejo de certi-ficacin de un colegio que acredita mediante la evaluacin y califi-cacin de conocimientos, aptitudes y habilidades que el profesio-nistahademostradoposeerlosconocimientosylaexperienciarequerida para el ejercicio de una profesin. La frase evaluacin42PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 42de conocimientos, aptitudes y habilidades, si se tiene en cuenta lajergadelosencargadosdelamedicinpsicomtrica,suponeunexamen estandarizado de opcin mltiple. Tambin puede versequeaquyaseincluyeexpresamentelaexperiencia(incisocdelAnexo citado) como otro de los requisitos para la renovacin de lascdulas profesionales.9De esta manera, el impacto del tratado es sumamente importan-te y directo en la educacin superior mexicana. Sin embargo, hastaahora estos esfuerzos no han generado las condiciones de un flujomutuo de profesionales a travs de las fronteras. La parte mexicanaha ajustado muchas de sus prcticas a la letra y espritu del tratadoy est en proceso de reformar el marco legal de las profesiones, perosemejante movimiento no se percibe en Canad y Estados Unidos.stos ltimos no estn dispuestos a modificar los elaborados y com-plejos procedimientos de certificacin de profesionales (por estadoyprovincia)ysesiguerechazandolapresenciadeprofesionalesmexicanos para ejercer en ese pas.10OTRAS IMPLICACIONES PARA LA EDUCACIN SUPERIOR Adems del impacto que se deriva de un solo artculo y su anexopara la educacin superior y el ejercicio de las profesiones, hay otrasimplicacionesmsgeneralesquevalelapenasealardemanerasumaria. As, se puede constatar que a partir de la firma del Tratado(1994) en Mxico se generan diversas tendencias: 1.Unaradicaltransformacindelmarcolegal. LaintegracindeMxico al circuito del libre comercio en 1992 inmediatamentehizonecesariocambiarafondolalegalidadquesostieneelmodelo de educacin y el conocimiento pblico. As, se modifi-claConstitucinyseaproblaLeyGeneraldeEducacinpara dar pleno acceso a la inversin de los particulares en edu-cacinsuperior.SeexpidiunanuevaLeydeInversinExtranjera para incluir a la educacin como campo de inversin,por cierto, sujeto a menos limitaciones que la inversin en fbri-casdefuegospirotcnicosoenelserviciodetaxisareos.Tambin se incluy en la nueva Ley de Educacin General unlugarmsdestacadoalaevaluacincomofuncinoficialdelministerio de educacin (SEP), normas sobre la certificacin deconocimientos, y la apertura de algunas instituciones a la con-duccindelaeducacinpblicamediantelaparticipacinyfinanciamientos de particulares. Se modific la legalidad sobrepropiedad intelectual, de tal manera que se redujeron sustancial-mente los rubros del conocimiento que anteriormente eran de43PERFILESEDUCATIVOS9. La propuesta de Ley delEjercicio Profesional no estmida a la hora de explicarcul es el referente que leda origen. As, dice que lacontratacin de serviciosprofesionales forneos se dapredominantemente enMxico, tanto por losinversionistas extranjeros,como por una buena partede los nacionales; el librecomercio en este captuloopera en un solo sentido yno se avizora un mercadolibre en consecuencia por loque a los Estados Unidos yCanad se refiere.Contradictoriamente, lapropuesta no tiene una res-puesta a esta situacin ypasa a plantear normas queregulan y facilitan la conti-nuacin de lo que ocurre.Tambin contradictoria-mente seala que ms queinfluido por el Tratado deLibre Comercio de Amricadel Norte y por la inmedia-ta y consecuente presineconmica y comercialsobre las profesiones y suscontenidos y prcticas ti-cas, propone la Ley comoel apoyo que pueden brin-dar los profesionistas a lasociedad mexicana para sumejor desempeo en lamundializacin (ForoNacional de Colegios,1997:3). 10. En el ao 2002, pormencionar un caso concre-to, se daba la noticia de queel Senado del Estado deCalifornia rehusaba aprobaruna ley que ya tena elapoyo de la Asamblea deRepresentantes (diputados)de ese mismo estado. Estaley dispona que 150 docto-res certificados por la UNAMy 100 dentistas iran a pres-tar sus servicios a las comu-nidades de origen mexicanoen esa entidad de la UninAmericana. Detrs de laresistencia del Senado esta-ban no slo los conservado-res portavoces de laAsociacin Mdica deTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 43dominio pblico y por otro lado se establecieron fuertes sancio-nes a los infractores. Se modific la Ley de Telecomunicacionesy con ella el Estado se convirti en mero proveedor de redes einfraestructura de transmisin (Aboites, 2002). 2.El estancamiento de los recursos destinados a educacin pblica y larestriccin de la matrcula pblica. La llegada del tratado y laconsiguienteaperturadelaeducacinprivada-diopiaunestancamiento y hasta retroceso en el porcentaje del PIB que elEstado destina a educacin. En 1982 ste era de 5.3%, descien-de en los aos de la crisis de la deuda a menos de 4% (Noriega,2000: 113) y en 1994 ya haba retornado a 5.2, pero vuelve adescenderenlosnoventahastallegara4.4%en2002(Rodrguez, 2002: 33). En el tramo 2000-2006 se puede esti-mar en 4.6%. Entre los efectos ms evidentes de esta reduccin,adems del creciente rezago y la insuficiente cobertura en edu-cacin bsica, est el escaso crecimiento de la educacin supe-rior. Mxico tiene una de las tasas ms bajas de escolaridad delos jvenes en educacin superior de Amrica Latina.11Comoinesperada repercusin, los mismos rectores de las universidadespblicas acordaron en el 2000 que todas las instituciones deeducacin superior, especialmente las pblicas, debern estable-cer lmites a la matrcula escolarizada. Como alternativa expl-cita propone la educacin privada y los programas cortos y lasmodalidades no presenciales, es decir, las universidades empre-sariales tecnolgicas de carreras de dos aos y la educacin a dis-tancia comercializada (ANUIES, 2000: 198). Con esto dieron elrespaldo oficial a una poltica de restriccin que en los hechosse haba venido aplicando desde tiempo atrs. En el caso de lams importante universidad del pas, esa poltica signific queentreintaaosmsdeunmillndejvenesfueranrechaza-dos.12Ya no se construyen escuelas y universidades de forma-cin completa, y los salarios de los acadmicos siguen muy bajosen comparacin con el nivel de dos dcadas atrs. 3.Laprivatizacindelamatrcula.Enparteconsecuenciadelaescasez de fondos y de la desregulacin de la educacin privada,sta ha crecido de manera sustancial. Si en los aos ochenta laeducacin privada tena una presencia muy reducida, de 1990 a2002 pas de 706 a 2 153, escuelas y en esa fecha atenda a 750mil 400 estudiantes, que representaban 32.7% de los 2 millones300 mil estudiantes del nivel superior en Mxico en ese momen-to.13La apertura de la educacin a la inversin privada cierta-mente no se tradujo en la creacin masiva de universidades yescuelas procedentes de los pases socios. Las altas colegiaturas(aranceles) que stas deben cobrar hasta ahora han impedido su44PERFILESEDUCATIVOSCalifornia, sino tambinorganizaciones impulsorasde causas progresistas, sobretodo en favor de los mxi-co-americanos y los inmi-grantes el Sindicato deTrabajadores Agrcolas, elForo de Asuntos Latinos yla Raza (Martnez Ortega,2002: A22).11. As, Mxico tiene unacobertura de poco ms de20% de los jvenes en edadde ingresar a la educacinsuperior, pero este porcen-taje es mucho menor que elde Chile (42%), Venezuela(40%)), Bolivia (39%),Repblica Dominicana(34%), Per (32%),Uruguay (37%), Colombia(24%), Cuba (34%),Argentina (60%). Llamanla atencin en especial estosdos ltimos pases, porquehan logrado tal coberturacon prcticamente slo laeducacin pblica. Vasehttp://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/education/ger_tertiary.xls,consultada en febrero de2006.12. Si la UNAM hubieramantenido su matrcula de1979 (sin aumentarla, perotambin sin disminuirla),898 mil personas podranhaber sido admitidas a lalicenciatura y bachillerato.Este monto se calculasumando la diferencia quehay en cada ao (de 1979al 2006) respecto de lamatrcula de 1979. Si ade-ms se asume que podrahaberse dado el modestoaumento en la matrcula de10% cada cinco aos,habra que agregar 167 milpersonas que tambinpodran haber sido admiti-das (Aboites, 2007), en laUAM y el IPN.13. Segundo Informe deGobierno, 2002. Anexoestadstico Educacin.Incluye escuelas y matrculade licenciatura, normal yposgrado. Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 44desarrollo y seguir as mientras no encuentren frmulas paraofrecer sus servicios en un pas con un ingreso per capita muchoms bajo. Slo presenciamos la compra de algunas universida-des por consorcios internacionales; el establecimiento de sucur-salesdeinstitucionesprivadasestadounidenses(EndicottCollege,porejemplo);laasociacindealgunasinstitucionesmexicanas y estadounidenses (Berkeley, Harvard, Yale) para ofre-cer diplomados y especializaciones, y un desarrollo bastante msgenerosodeservicioseducativosvainternetdesdeEstadosUnidos(PhoenixUniversity,PacificWesternUniversity).Laapertura fue ms bien aprovechada por una gran multitud depequeos empresarios mexicanos de la educacin. 4. El rpido deterioro de la calidad de la educacin superior. La cre-ciente privatizacin de la matrcula de educacin superior se hatraducidoenunafuertecadaenlacalidaddelaformacinsuperior. nicamente 38 de las ms de 1 100 instituciones pri-vadas han incursionado exitosamente en los procesos de evalua-cin externa y de acreditacin, aunque slo dos alcanzaron elumbral establecido por la SEP de lograr la acreditacin de por lomenos 75% de sus programas de formacin profesional, sea-laba el subsecretario de Educacin Superior de la SEP (Tuirn,2007: A23) y la misma Federacin de Instituciones MexicanasParticularesdeEducacinSuperior(FIMPES),porbocadesusecretario ejecutivo apuntaba que de 1 100 instituciones priva-das slo 74 han comprobado su calidad acadmica medianteelprocedimientopropiodeesaasociacin(PROFECO,2003).Luis Olmos, representante de la FIMPES, agregaba que el RVOEno es ms que la certificacin de que una institucin cumpleciertos mnimos exigidos por la ley, pero no establece si los pro-gramas, la biblioteca o las instalaciones de cmputo cumplencon los mnimos de calidad (PROFECO, 2003:13). De hecho,esos ciertos mnimos son tan triviales que prcticamente ase-guran una psima formacin.14Generalmente se trata de insti-tuciones que no cuentan con maestros de tiempo completo, tie-nengruposdemasiadograndes,carecendebibliotecas,laboratorios y otros apoyos. Si se tiene en cuenta que la matr-cula privada representa ya una tercera parte de la poblacin totalen educacin superior, el juicio de la SEP y de la FIMPES significaque una proporcin significativa de jvenes mexicanos estudiaahora en condiciones sumamente deficientes.Por otro lado, una proporcin un tanto mayor (aunque dif-cil de estimar) es la de los jvenes que se forman en institucio-nes pblicas que subsisten con enormes carencias. Desde 1992,la escasez de recursos para la educacin pblica ha sido acom-45PERFILESEDUCATIVOS14. Segn esta norma, porejemplo, los programas pro-fesionales consideradoscomo carreras prcticas (yla gran mayora lo son) ape-nas necesitan tener un soloprofesor de tiempo comple-to en su planta acadmica.Por otro lado, basta conque una institucin privadatenga cinco distintos pro-gramas de formacin profe-sional en tres reas discipli-narias diferentes (Diseo,Salud, Ciencias Sociales,por ejemplo) para que seaconsiderada y pueda pre-sentarse al pblico comotoda una universidad(vase SEP, 2000). Unafamilia compuesta de padreingeniero, madre psiclogae hija arquitecta podraorganizar as un centro uni-versitario en alguna casa-hogar rentada para ese pro-psito (y de all el nombrede universidades garage). Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 45paada por la creacin de esquemas de asignacin de fondos alas universidades con base en criterios de competencia o con-curso. Esto ha generado una profunda diferenciacin entre lasinstituciones, que ha segregado a las instituciones y por tantoel nivel de formacin que son capaces de proporcionar a susestudiantes.15Tambin est el caso de los cerca de cien mil estudiantes queestn matriculados en las universidades tecnolgicas creadas apartir de 1992 como parte de la modernizacin educativa y laorientacin hacia la competitividad internacional que plantea elcontexto del TLCAN.16Se trata de instituciones con carreras cor-tas, definidas a partir de las necesidades especficas de las indus-trias y bajo la direccin de funcionarios pblicos y empresarios.La formacin que ah se ofrece es ms similar a la de un centrosuperiordecapacitacinparaeltrabajoquealadecarcterhumanista, cientfica y tecnolgica que se encontrara en unainstitucin de educacin superior como la UNAM, UAM o el IPN.Es una formacin que, adems, no deja de ser cuestionada ensus propios trminos.17Adems, las acreditaciones y las evaluaciones estandarizadascomo hemos visto han sido ms eficaces en establecer un rgi-do patrn nico de referencia de requisitos y estndares buro-crticos que en provocar un dinamismo de mejoramiento en losprogramas de formacin universitaria. A pesar de estas y otrasiniciativas, la eficiencia terminal, que segn el entonces subse-cretario de Educacin Superior, Daniel Resndiz, es un ndicemuy ligado a la calidad de la atencin que los estudiantes reci-ben de sus instituciones (Resndiz, 2000: 7), no muestra unatendencia clara al mejoramiento, sino aumentos y retrocesos,estos ltimos sobre todo en las universidades tecnolgicas (aun-queenmenosproporcintambinenlaspblicasestatalesyfederarles) que disminuyen su eficiencia.18 Finalmente, el establecimiento de vas express para la titula-cin, como los ya mencionados acuerdos 286 y 328, estn gene-rando cientos de graduados de nivel medio superior y superiorque los mismos colegios de profesionales cuestionan como dedudosa formacin (Zubirn, 2004). 5. La creacin de un aparato de evaluacin y su fracaso. En el con-texto creado por los acuerdos comerciales, la evaluacin apare-ce como el mecanismo regulador fundamental e indispensablepara poner lmites a los abusos que puedan cometerse en unambientedelibertaddel mercado.El mscomnesque lasinstituciones, llevadas por la lgica de la ganancia o en el casode las pblicas el prestigio, ofrezcan servicios cuya calidad no46PERFILESEDUCATIVOS15. ngel Daz Barriga, porejemplo, seala que la vin-culacin evaluacin-finan-ciamiento ha tenido comoconsecuencia no slo quevarias instituciones seesfuercen por superar losindicadores a partir de loscuales se mide su rendi-miento, pero tambin haproducido un fuerte efectode segregacin a travs delcual las instituciones fuertesy consolidadas incrementansus recursos y las institucio-nes dbiles ven que se in-crementan sus deficiencias(Daz Barriga, 2003: 82. Latraduccin es nuestra). 16. En la poca de su fun-dacin, en el discurso ofi-cial resonaban las notascomunes de la insercin ala globalizacin del librecomercio: como parte dela modernizacin educativase cre la UniversidadTecnolgica deNezahualcyotl [] nues-tra misin es ofrecer educa-cin superior de excelencia,vinculada a la sociedad y elsector productivo, con elfin de formar profesionistas[] para ser competitivos anivel nacional e internacio-nal (Gaceta UniversidadTecnolgica, 1993: 3).17. Como concluyeMarisol Silva Laya, an lesqueda un largo camino portransitar para asegurar sucalidad educativa; estas uni-versidades distan de concre-tar en la prctica lo que sumodelo establece en elplano discursivo; ms anse puede afirmar que nohan logrado ofrecer res-puestas del todo satisfacto-rias a los principales desaf-os que enfrenta laeducacin superior en gene-ral y la formacin profesio-nal en particular(Silva,2007: 6ss).18. Vasehttp://sesic.sep.gob.mx/sesic/doc_varios/doctos_esta-disticas/eimes2004/EIMES.htm (consultado en 2006).Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:37Page 46corresponde ni al precio ni a las expectativas que generan. Lasevaluaciones ofreceran entonces informacin valiosa a los con-sumidores y esto, a su vez, habra de llevar al cierre de las ins-tituciones fraudulentas por la simple falta de clientela. La eva-luacin,adems,alrevelarculessonlasbuenasescuelaseinstituciones, los buenos maestros y alumnos, se convertira asen un instrumento que incentivara a la calidad. De esta mane-ra, se la propone implcitamente como la expresin de autorre-gulacin del mercado, su mano visible. Desaparecida la fun-cinpblicadelEstadocomoresponsabledelacalidad,supapel es asumido por entidades privadas encargadas de evaluary acreditar.Quince aos ms tarde en Mxico es evidente que la evalua-cin tuvo xito en crear un enorme aparato capaz de evaluar acasi veinte millones de jvenes estudiantes, miles de programasde licenciatura, decenas de miles de acadmicos (sin contar a casiun milln de docentes de nivel bsico), pero se demostr inca-paz de contener los profundos efectos de la todava incipienteapertura al libre mercado, como la proliferacin de escuelas pri-vadas de mala calidad. Yendo ms lejos, la evaluacin entendidafundamentalmente como la utilizacin del test de opcin mlti-ple hizo posible crear procedimientos express que vinieron a faci-litar el libre comercio de talentos, pero que no generaron inicia-tivas de mejoramiento de la educacin. Despus de ms de unadcada de evaluacin para el ingreso a la educacin media en lazona metropolitana de la ciudad de Mxico a cargo del CENE-VAL, no existen todava iniciativas que retomen esos resultados yapunten a responder a la problemtica que stos muestran. Msiniciativas han surgido en los ltimos aos de aquellas autorida-des (como las del Gobierno de la Ciudad de Mxico) que msque fijar su atencin en la medicin, hacen el intento por res-ponder a la falta de espacios educativos de buen nivel. Al mismotiempo, la aplicacin masiva de la evaluacin para dar incenti-vos econmicos a los acadmicos19y para la acreditacin de pro-gramasdelicenciaturagenerresultadosque,comosevea,conspiran contra el mejoramiento de la educacin. La asigna-cin de fondos a las instituciones a partir de las decisiones decomits gubernamentales trajo tambin sus propios problemas,como hemos mencionado. En ese sentido, la evaluacin nacidadel libre comercio no slo est contribuyendo al ambiente de lacertificacin comercial, sino tambin al deterioro de la calidadde la educacin.La evaluacin se constituy tambin en un importante cargoeconmico adicional para la sociedad, al establecerse, paradji-47PERFILESEDUCATIVOS19. La combinacin debajos salarios a los trabaja-dores universitarios y, porotro lado, la implantacinde programas de estmulo ode pago segn el mrito sig-nificaron la introduccin dela lgica del mercado lacodicia es ms eficaz que elpoder para hacer un buentrabajo, dice un consultorempresarial trajo fuertesdistorsiones en el quehacerinstitucional. Como resul-tado, decenas de miles deacadmicos de nivel mediosuperior y superior en insti-tuciones pblicas y privadasson evaluados (generalmen-te cada ao) para asignarlesun monto adicional a susingresos. Adems de la pro-funda individualizacin queesto est trayendo y al rom-pimiento del tejido institu-cional, esta evaluacin haceque el quehacer se oriente aaquellas actividades mejorrecompensadas y estableceun ambiente sumamenteburocrtico de recopilacinde constancias y compro-bantes. A tal punto que ungrupo de analistas a quienessolicit el rector de laUniversidad AutnomaMetropolitana un anlisisdel resultado de quinceaos de aplicacin de estosprogramas, lleg a la con-clusin de que existe dudarazonable en cuanto a siesta poltica ha significadoconcomitantemente unamejora en la calidad deltrabajo que se hace en laUAM y en su fortalecimien-to como institucin yagrega que el paquete deincentivos, acumulables, hagenerado cambios muyfuertes en las conductas delos acadmicos, pero sin lanecesaria relacin de com-promiso con la institucin,lo que hace al proceso inefi-caz (Gil Antn, 2005: 42).En el caso de la UNAM,otros investigadores llegan ala conclusin de que larecopilacin de enormesTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:40Page 47camente, como un monopolio privado, comercial y de dudosalegalidad. Como resultado, una agencia privada impulsada porel Estado controla la evaluacin de programas universitarios20yotra,laevaluacindemillonesdejvenes,loquelesgeneraimportantes sumas de ingresos econmicos.21De esta manera, ya colocada la evaluacin como esencialmen-te externa y ajena a los maestros y a las instituciones, ha genera-do innumerables estadsticas e ingresos a agencias privadas, peroha sido incapaz de contener los rasgos de deterioro de la educa-cin que ha trado consigo la reduccin del gasto, la irrupcindel mercado salvaje en la forma de escuelas de mala calidad, y larestriccin de la matrcula en la educacin pblica. Como diceRaquel Glazman (2001: 51), ha convertido a los antiguos eva-luadores, maestros e instituciones, en objeto de evaluacin, ycon esto los ha tornado en meros espectadores. Ha enfatizado elindividualismo y ha insistido en distinguir de manera sistemti-ca y cientfica entre los mejores, los regulares y los medio-cres, docentes, alumnos, egresados, instituciones y programas.Al aplicar instrumentos estandarizados de medicin a los aspi-rantes y estudiantes en el nivel superior, ha introducido ademsfuertes rasgos de discriminacin en el acceso a la educacin porrazonesdegnero,origensocioeconmico,culturadistinta,lugar de origen campo-ciudad y escolaridad previa de los padres.Con esto ha comenzado el retorno a la educacin como un pri-vilegio social (Para toda esta seccin vase Aboites, 2008).Elusodelamedicinestandarizadaparalaaplicacindemecanismos de ingeniera social, en la que los alumnos sonseleccionados para educacin tcnica o universitaria con base enun solo examen, ha profundizado los costos sociales en deser-cin y desesperacin de los jvenes y ha trado consigo suicidiosentre las jvenes. La prctica de un examen de egreso nico paracada profesin y para todos los egresados, a cargo de una solaagencia, es algo que est proponiendo un modelo abstracto ynico de calidad y proyecta un futuro de un solo patrn dereferencia, una manera nica de entender a la sociedad desdecadaprofesin,apesardelasenormesdiferenciasculturales,sociales y de base econmica que existen en las muchas regionesdeMxicoyenprcticamentecadapaslatinoamericano.Lapretensin de exmenes profesionales nicos ahora de alcancetrinacional abre la perspectiva de una homologacin de la visinuniversitaria bajo la hegemona estadounidense. En una discu-sin sobre cules sern los temas y nfasis que har el examen,esmuydifcilque,porejemplo,enMedicinalasautoridadesestadounidenses acepten incluir el perfil de enfermedades de un48PERFILESEDUCATIVOSvolmenes de informacinque generan aos de eva-luacin traiga beneficiosinstitucionales. Existe esca-sa evidencia de que la infor-macin contenida en losreportes de productividadde los investigadores []aumenten la capacidad delos actores institucionalespara desarrollar nuevasideas e implementar cam-bios. En general, los lderesinstitucionales consideranque esta compilacin yreporte de informacin noes ms que un requisitoadministrativo (Bensomin yBauman, 2004: 107). 20. Se trata del Consejopara la Acreditacin de laEducacin Superior (COPA-ES), que se encarga de auto-rizar una agencia privada deacreditacin en cada campoprofesional. Estas agenciasse constituyen por su cuen-ta y cobran por sus servi-cios. El mercado es abun-dante: hay cerca de 6 milprogramas de nivel superiorque deben evaluarse cclica-mente cada cinco aos. 21. El CENEVAL tiene a sucargo los exmenes nacio-nales de ingreso a la educa-cin media superior y supe-rior; los exmenes deavance intermedio; laspruebas nacionales de egre-so de la educacin superior;las de ingreso al posgrado;los exmenes trinacionales,y, en el futuro, previsible-mente tendr los exmenesde revalidacin peridica(cada cinco aos) de todoslos profesionales en ejerci-cio en el pas. Todos sonexmenes de opcin mlti-ple. Si se revisan losInformes respectivos delCENEVAL se puede constatarque hasta el momento haaplicado cerca de 20 millo-nes de tests, que represen-tan ingresos estimados en350 millones de dlares.Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:40Page 48pas como Mxico y la orientacin social y pblica del ejerciciode la medicina que todava existe en pases como el nuestro. 6.Un efecto ms amplio en la universidad. En Mxico el Tratado deLibre Comercio se entendi como una de las ms importantesvas de acceso concreto a la globalizacin neoliberal, y contribu-y a fortalecer una nueva perspectiva del quehacer universitario.En muy diversos mbitos de la educacin superior se fortalecila tesis y la prctica de que los empresarios deban tener un papelprotagnico en la educacin superior del libre comercio. As, noes raro que para acreditar un programa se ponga como requisitola participacin de empresarios en la revisin y modificacin deplanes de estudio. Es tambin comn que los empresarios parti-cipen directamente en la elaboracin de los exmenes de egreso(que buscan ofrecer informacin sobre los productos universita-rios al empleador). En las universidades, la ANUIES insiste en quese establezcan programas de vinculacin, como una cuarta fun-cin (adems de las de docencia, investigacin y difusin) de lasuniversidades pblicas para estrechar lazos con las empresas ygobiernos mediante alianzas estratgicas (ANUIES, 2000: 179-182).Adems,seproponelaparticipacinempresarialenlaconduccin nacional de la educacin superior, es decir, la CON-PES, y, en consecuencia, la participacin en la elaboracin delPlan Nacional de Educacin Superior (ANUIES, 2000: 204). Enelmismosentido,mediantelosorganismosacreditadoresseinsiste en la participacin empresarial en la revisin de planes yprogramasdeestudio.22 Estamismaorientacinseextiendetambin a la investigacin.23Los lineamientos de la ANUIES y delas acreditadoras son tales que ni siquiera excluyen que en todosestos mbitos participen empresarios estadounidenses.En consecuencia, ha cambiado drsticamente los horizontesexterior e interior en que se mueven las instituciones. Los con-venios con empresas se convierten en un smbolo de xito en lainsercin social, aunque representen muchas veces un subsidio aempresas nacionales e incluso, en el caso de alguna universidadpblica, a empresas de la industria militar estadounidense (vaseelconvenioParkerHannifinCorp.ylaUAM-A, apartirde1993). El cobro de altas colegiaturas (aranceles), la venta de ser-vicios universitarios (diplomados, cursos de extensin, especiali-dades, investigaciones, cursos de capacitacin) y las investigacio-nes patentables se vuelven prioridades importantes para obtenerrecursos adicionales. Esto ltimo afecta de manera importantela capacidad de la universidad pblica para generar ciencia y tec-nologaalserviciodelasociedadtodaynodeunascuantasempresas. En el marco de las evaluaciones que se realizan para el49PERFILESEDUCATIVOS22. As, la agencia acredita-dora para Agronoma yVeterinaria plantea quecada cinco aos debehacerse [] una actualiza-cin del plan [de estudios],donde participen al menosuna instancia colegiada,egresados, productores y unasesor externo(AMEAS,2001:37). Tambinse apunta que el programa[de la carrera] debe tenercontacto con empleadorespara conocer sus opinionessobre el desempeo de susegresados, y en los proce-sos de planeacin y desarro-llo de los programas, debe-rn tomarse en cuenta lasopiniones del sector pro-ductivo (AMEAS, 2001:43.El subrayado es nuestro).23. Los programas deinvestigacin deben contarcon convenios e intercam-bios con instituciones oagrupaciones de empleado-res y la investigacindeber repercutir [] prio-ritariamente a los producto-res (AMEAS, 2001:41. Elsubrayado es nuestro).Tratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:40Page 49otorgamiento de fondos, la relacin con los gobiernos se vuelvesumamente subordinada y el foco de atencin de la docencia,investigacin y difusin se privatiza y se aleja del deber de res-ponderalosgrandesproblemasnacionales,comorezanmuchasdelasleyesorgnicasdelasuniversidadespblicas.Hacia el interior, los estudiantes son considerados como clienteso consumidores; los trabajadores acadmicos y administrativoscomo empleados, y la participacin de estudiantes y trabajado-res universitarios, acadmicos y administrativos, en la conduc-cin de la universidad viene sustituida por una administracingerencial que subordina o margina los procesos de democraciainterna. La introduccin de las nuevas tecnologas tambin havenido a fortalecer las tendencias autoritarias y a aumentar loscostos de permanencia de los estudiantes en la universidad. Seha comenzado a desplazar a los docentes, y a fortalecer la rela-cin con grandes empresas externas. En un marco como ste, elimportantepapelquelatecnologadelainformacinpuedejugar como apoyo al proceso educativo y como recurso de inves-tigacin es limitado. Las perspectivas a futuroEn trminos polticos, las resistencias, movimientos de protesta ylas crticas han hecho que el avance de los acuerdos de libre comer-cio en servicios y en educacin no haya procedido a la velocidadprevistaentrelosimpulsoresdellibrecomercio.Peronosehandetenido. Aunque el ALCA como un todo est en suspenso, es claroque se est optando por sustituirlo o armarlo desde abajo median-te pactos bilaterales, como ocurre en Per, Guatemala, Uruguay yCosta Rica. En el seno de la OMC, el tema de los subsidios agrco-las y del campo, en general, ocupa la atencin de las protestas, y losprogresos en los acuerdos sobre servicios estn libres de la atencinpblica. En este contexto de claroscuros, es posible sin embargoidentificar tendencias que representan algo ms que crticas y pro-testas, y que significan el paso a la construccin de espacios regio-nales con una orientacin distinta. 1. Los cambios que han ocurrido en la orientacin de los gobier-nosdeEcuador,BoliviayVenezuela,ydealgunamaneralassituaciones de cuestionamiento al modelo de desarrollo y educa-cin en Chile, Argentina, Brasil y Mxico expresan el surgimien-to de una mayor conciencia y movilizacin en la regin latinoa-mericana. En ese mismo contexto de cambio poltico, de crisisdel proyecto de libre comercio educativo y como resultado direc-50PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:40Page 50to, muchas veces, de las mismas movilizaciones, estn surgiendoalternativas distintas de educacin superior. Desde las universi-dades indgenas e interculturales en Ecuador y Bolivia, las uni-versidades bolivarianas en Venezuela, la municipalizacin de laeducacin superior en Cuba, hasta las universidades en Mxicode veta popular (como la Universidad Autnoma de la Ciudadde Mxico) e indgena independiente (como la Universidad dela Tierra en Chiapas y UNISUR en Guerrero), tienen una orienta-cin profundamente distinta a la que impone el libre comercio.En la medida en que estos proyectos se consoliden y amplenconstituirn un polo de referencia distinto en la discusin sobrequ educacin superior para qu pas. 2. En un nivel muy distinto se estn creando polos de convergen-cia econmica entre las naciones latinoamericanas, y dado queestablecen relaciones simtricas donde pases grandes y peque-osobtienenventajas,secreanpolosdepoderyacuerdosdeintercambio solidario que se contraponen a la presin de la glo-balizacinneoliberal(comoelintercambiodepetrleopormdicos y otros apoyos entre Cuba y Venezuela, en el marco dela AlternativaBolivarianaparalasAmricas(ALBA)y,aunquecon otra perspectiva, tambin el Mercado Comn del Sur (MER-COSUR). En esos procesos, de manera incipiente pero promete-dora, se apunta ya a la idea de preservar el carcter de patrimo-niosocialdelaeducacin,peroademssebuscalograrmecanismos que permitan obtener ventajas concretas para sussistemas educativos y universidades, como un marco comn quehaga posible crear redes de apoyo solidario entre sistemas educa-tivos e instituciones, fondos compensatorios multilaterales queapoyen a escuelas y universidades que lo necesiten y convergen-cias respecto de los tpicos ms importantes en la formacin deprofesionales, la orientacin de la investigacin y la constitucinde una nueva difusin cultural. 3. Una educacin superior que logre hacer converger las leccionestan importantes que estn aportando los pueblos indgenas y losmovimientos estudiantiles (Mxico, Chile) es crucial para desa-tar procesos de integracin de los viejos y nuevos conocimientosque hoy recorren Amrica Latina. Es la ciencia y la tecnologaproducto de su historia republicana y del desarrollo nacional delos dos siglos pasados inmediatos, pero tambin ha de servir debase para una renovada interaccin con el mundo actual y suscorrientes ms civilizadoras. 51PERFILESEDUCATIVOSTratado de Libre Comercio y educacin superior Hugo Aboites Aguilar (2007), vol. XXIX, nm. 118, pp. 25-53Perfiles118claves1/16/0812:40Page 51REFERENCIASABOITES, Hugo (2008), La medida de una nacin, Mxico, UAM-CLASCO (en prensa).ABOITES, Hugo (2007), Matrcula, recursos financieros y seleccin de estudiantes en la UNAM,mimeo., sin publicar.ABOITES, Hugo (2002), El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte: el impacto en laeducacin,1992-2000,enRodrigoLpezZavala(coord.), Educacinyculturaglobal,Culiacn, Universidad Autnoma de Sinaloa/ Secretara de Educacin Pblica y Cultura delGobierno del Estado de Sinaloa.Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) (2000),La educacin superior en el siglo XXI. 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