TRAMITACIÓN DE PROCESOS PESCA ILEGAL

Ing. Daniel Molina CárcamoJefe Fiscalización Pesquera

Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

Lima, Marzo 2016

PESCA ILEGAL EN AGUAS INTERNACIONALES

Pesca Ilegal: Nave opera sin permiso del Estado ribereño o contraviniendo sus leyes y

reglamentos, Naves de Estados que son parte de OROP, pescan contraviniendo las medidas

de conservación y ordenación de la OROP.

Pesca No Declarada: No han sido declaradas, o han sido declaradas de modo inexacto, en

contravención de leyes y reglamentos de país/OROP.

Definición de Pesca Ilegal – FAO. PAI-INDNR 2001

contravención de leyes y reglamentos de país/OROP.

Pesca No Reglamentada: Zona OROP, operan naves sin nacionalidad o que pertenecen a

un Estado que no forma parte de OROP. Naves operan de forma irresponsable sobre stocks

sin regulación sin respetar el principio de conservación consignado en derecho

internacional.

Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR

Acuerdo de Cumplimiento para la Operación de los Buques de Pesca en la Alta Mar

Código de Conductas para una Pesca Responsable

Acuerdo Naciones a Unidas, Acuerdo de Nueva York

ACUERDO SUSCRITOS

Código de Conductas para una Pesca Responsable

Plan de Acción para prevenir la pesca ilegal, no regulada y no reportada

Plan de Acción Internacional para Prevenir la Pesca ilegal, no Regulada y no Reportada

Medidas de Control por el Estado Rector del Puerto

Directrices para la Evaluación del Estado de Pabellón

Comisión Permanente del Pacífico Sur (C.P.P.S.)

Comisión para la Conservación de los recursos Marinos Antárticos (C.C.R.V.M.A.)

Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico

Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES

Comisión Interamericana der Atún Tropical

Convención sobre el Comercio Internacional de especies Amenazadas de la Flora y fauna Silvestre

Comisión Ballenera Internacional

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES

Comisión para la Conservación de Albatros y Petreles

Convención Interamericana para la Protección de Tortugas Marinas

Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres

Red Internacional de Información para Monitoreo, Control y Vigilancia de la Actividad Pesquera

Memorándum de Entendimiento sobre Tiburones

Conductas de pesca ilegal

� Operar sobre recursos no

regulados, de manera

inconsistente con el principio de

conservación consagrado en el

derecho marítimo internacional.

� Operar sin autorización o encontravención a su autorización(acceso).

� Operar y no declarar o realizar una declaración no fidedigna.

Causas de la Pesca Ilegal

Alto valor de las capturas en relación con los bajos costos de operación y capital de las embarcaciones

Asociación con otras actividades ilegales

Áreas de pesca lejanas donde la fiscalización es difícil de realizar

Sanciones insuficientes y no contribuyen a desalentar la pesca ilegal

HERRAMIENTAS PARA EL COMBATE PARA LA PESCA ILEGAL

� Política de uso de puertos por buques pesqueros extranjeros y naves que prestan

logística. (D.S. N°123/2004)

� Identificación de la nave y su armador.

� Lugar y fecha de las últimas 4 recaladas.

� Autorización

� Uso de VMS� Uso de VMS

�Autorización del estado del pabellón del barco que específica las esen aguas fuera de

su jurisdicción.

� Inspección del 100% de las naves autorizadas al uso del puerto

� Exigencia de certificado de captura legal a las importaciones de recurso y productos

pesqueros

�Exigencia de Certificado de captura legal a las exportaciones

� certificado de captura legal

RESUMEN SOLICITUDES DE ACCESO A PUERTO CLASIFICADOS POR PAÍS Y AÑO.

BANDERA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Total

generalALEMANIA 4 4

ARGENTINA 1 4 1 1 2 2 1 1 13

BELICE 1 1 1 1 4

CHINA 12 7 4 5 2 5 4 1 1 4 10 55

COLOMBIA 1 1

COREA 1 2 2 3 5 6 3 8 10 12 3 55

ECUADOR 2 2 2 3 1 3 3 6 1 2 1 26

EL SALVADOR 1 1 2

ESPAÑA 8 1 2 1 1 5 1 2 1 22

GRAN BRETAÑA 2 2 4

HOLANDA 5 5 10

ISLAS COOK 1 1 2

ISLAS FALKLAND 2 1 3

ISLAS FAROE 5 5ISLAS FAROE 5 5

JAPON 1 7 3 4 3 4 4 5 4 3 38

LITUANIA 7 3 10

MEXICO 2 2

MOZAMBIQUE 1 1

NICARAGUA 1 1 2

NORUEGA 1 1 1 1 2 1 2 1 1 11

NUEVA ZELANDA 1 1

PANAMA 3 4 1 3 2 1 1 15

PERU 1 1 4 1 7

POLONIA 1 1

RUSIA 1 1 1 3

SUDAFRICA 1 1

TAIWAN 2 2

UCRANIA 1 2 9 6 8 2 28

URUGUAY 1 3 4

VANUATU 5 2 2 1 4 7 21

VENEZUELA 3 2 4 9

Total general 14 42 26 32 17 20 26 31 26 39 44 39 6 362

RESUMEN SOLICITUDES DE ACCESO A PUERTO CLASIFICADOS POR PAÍS.

PAIS ACEPTADA RECHAZADAACEPTADA / NO INGRESA

Total general

ALEMANIA 4 4

ARGENTINA 11 2 13

BELICE 1 3 4

CHINA 27 23 5 55

COLOMBIA 1 1

COREA 47 8 55

ECUADOR 24 2 26

EL SALVADOR 2 2

ESPAÑA 8 14 22

GRAN BRETAÑA 4 4

HOLANDA 9 1 10

ISLAS COOK 2 2

ISLAS FALKLAND 3 3ISLAS FALKLAND 3 3

ISLAS FAROE 2 3 5

JAPON 30 8 38

LITUANIA 8 1 1 10

MEXICO 1 1 2

MOZAMBIQUE 1 1

NICARAGUA 1 1 2

NORUEGA 10 1 11

NUEVA ZELANDA 1 1

PANAMA 11 4 15

PERU 2 5 7

POLONIA 1 1

RUSIA 3 3

SUDAFRICA 1 1

TAIWAN 1 1 2

UCRANIA 24 4 28

URUGUAY 4 4

VANUATU 4 15 2 21

VENEZUELA 7 2 9

Total general 248 105 9 362

Propuesta legal definición Pesca Ilegal Territorio Nacional

PESCA ILEGAL

Actividad pesquera extractiva efectuada por embarcaciones, nacionales

o extranjeras, en aguas bajo la jurisdicción nacional o en alta mar, en

contravención a la normativa pesquera nacional vigente o aquella

establecida por organismos regionales o internacionales de los cuales

PESCA ILEGAL

Actividad pesquera extractiva efectuada por embarcaciones, nacionales

o extranjeras, en aguas bajo la jurisdicción nacional o en alta mar, en

contravención a la normativa pesquera nacional vigente o aquella

establecida por organismos regionales o internacionales de los cuales

PESCA ILEGAL EN AGUAS JURISDICCIONALES

Chile es parte. También se considera como pesca ilegal el uso de recursos

hidrobiológicos contraviniendo la normativa nacional vigente en las

actividades de transformación, elaboración, transporte,

almacenamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos o

productos derivados de éstos.”.

Chile es parte. También se considera como pesca ilegal el uso de recursos

hidrobiológicos contraviniendo la normativa nacional vigente en las

actividades de transformación, elaboración, transporte,

almacenamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos o

productos derivados de éstos.”.

Causas de la Pesca Ilegal

• Consumo de recursos en un contexto socio cultural asociado a pueblos originarios y otros grupos étnicos y consumo de subsistencia.

• Asignación de cuotas de Fauna • Asignación de cuotas de Fauna Acompañante incompatibles con la realidad operacional.

• Registro pesquero inmóvil y cerrado que no se hace cargo del esfuerzo pesquero real.

Conductas básicas de pesca ilegal en Chile

1. Operar sin autorización oen contravención a suautorización (acceso).

2. Operar contraviniendo las normas de asignación (cuotas) y conservación (cuotas) y conservación vedas, TML, y restricciones de artes y aparejos).

3. Operar y no declarar o realizar una declaración no fidedigna.

Principales Recursos sujetos a Pesca Ilegal

Recursos destinados a la exportación (merluza del sur, congrio dorado,

rayas, bacalao, centolla y algas, entre otras).

Recursos de consumo masivo en el mercado interno (recursos bentónicos:

almejas, machas, erizos, etc.) y peces: (merluza común, reineta, etc.).

Recursos de alto valor unitario asociado a la operación de carteles de

producción/comercialización ilegal (loco, centolla, bacalao).

PosicionadorSatelital

Cámaras a bordo

CONTRIBUYE

A DESALENTAR

PESCA ILEGAL NO

DECLARADA Y NO

HERRAMIENTAS DE FISCALIZACIÓN ( TECNOLOGÍA)

Certificación de Desembarque

Sistema de Pesaje

DECLARADA Y NO

REGULADA

BitácoraElectrónica

CONCEPTOS CLAVES DEL MODELO DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL

Fiscalización en base a Riesgo

Respuesta institucional

ante el incumplimiento

Fiscalización Integrada

Fiscalización basada en la clasificación y

Fiscalización orientada a cambiar las

Fiscalización soportada en

plan de

Fiscalizacióncomo un proceso continuo

La fiscalización comprende

Gestiónde la

sanción

Aplicación de sanciones

oportunas yclasificación y priorización por riesgo de incumplimiento de los agentes

cambiar las conductas del

pescador -Facilitación-Prevención

-Cooperación- Disuasión

plan de fiscalización

único, procedimientos

de ejecución estandarizados y

plataforma de información

única

comprende desde la

gestión de la norma hasta la evaluación del proceso

de fiscalización.

oportunas y

ejemplares

GESTIONARGESTIONAR la aplicación de sanciones

según naturaleza del incumplimiento

EVALUAR EVALUAR resultados en términos del grado de

disuasión/ cumplimiento de las normas

GESTIÓN TÉCNICA Y GESTIÓN TÉCNICA Y NORMATIVA NORMATIVA para integrar en las normas estrategias de

cumplimiento, facilitar sanciones y/o alcanzar

objetivos

INTERPRETACIÓN DE LAS INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS NORMAS para definir cuando y

cómo una norma se entiende correctamente aplicada

(Resoluciones)

PROCESO PROCESO CONTINUOCONTINUO

(Desde la gestión de la

PROCESO CONTINUO

RESPONDER RESPONDER frente a incumplimientos detectados (Cursar infracciones; Iniciar procesos administrativos)

incumplimiento

DIFUSIÓN DE LAS NORMASDIFUSIÓN DE LAS NORMASpara asegurar que los detalles

acerca de medidas adoptadas y las consecuencias de su

incumplimiento son ampliamente conocidas (Fiscalización Preventiva)

VERIFICACIÓN DEL VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CUMPLIMIENTO DE LAS

NORMAS NORMAS para disuadir incumplimientos mediante su

detección oportuna (Programas de Fiscalización)

(Desde la gestión de la norma hasta las

sanciones)

MODELO MODELO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL

DE DE GESTIÓN GESTIÓN DEL RIESGODEL RIESGO

FACILITACIÓN(Incentivos al

cumplimiento voluntario)

DETECCIÓN DIRIGIDA (Fiscalización focalizada y

aplicación de todo el rigor de la Ley)

SUJETOS CON MÁS CONOCIMIENTO O EXPERTISE

PATRONES DE COMPORTAMIENTO YCONDICIONES DE INCUMPLIMIENTOS

cumplimiento voluntario)

COOPERACIÓN(Difusión, asistencia,

capacitación)

la Ley)

DISUASIÓN(Fiscalización documental e

inspecciones ocasionales efectivas)

-Riesgo+Riesgo

SUJETOS CON MENOS CONOCIMIENTO O EXPERTISE

CUMPLIMIENTOINCUMPLIMIENTO

Lo que se busca con un enfoque de riesgo:

INFLUIR EN EL COMPORTAMIENTO DE LOS FISCALIZADOS.

Lo que se busca con un enfoque de riesgo:

INFLUIR EN EL COMPORTAMIENTO DE LOS FISCALIZADOS.

PROCESOS SANCIONATORIOS COMBATE A LA PESCA ILEGAL

Licen. Maximiliano Astorga BeltránAbogado

Subdirección de Pesquería Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

Lima, Marzo 2016

Las conductas atentatorias con la conservación y el usosustentable de los recursos hidrobiológicos, se sancionanmediante de tres procedimientos:

I. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO

II. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO CIVIL

III. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO PENAL

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO JUDICIAL

- FUENTE Y TRAMITACIÓN

Título IV (“De la pesca artesanal”) de la LGPA, arts. 55 O y siguientes.

INICIO

Denuncia de funcionarios de

JUEZ COMPETENTE

Juez civil con jurisdicción en la

AUDIENCIA

INDAGATORIA

El juez cita e POSIBLE ETAPAfuncionarios de Sernapesca, Armada

o Carabineros

jurisdicción en la comuna donde se

hubiere cometido la infracción

El juez cita e interroga al denunciado

POSIBLE ETAPA

PROBATORIA

SENTENCIA

DEFINITIVA

APELACIÓN ANTE LA

CORTE DE

APELACIONES

RESPECTIVA

RECURSO DE

CASACIÓN ANTE LA

CORTE SUPREMA

EJECUCIÓN DE LA

SENTENCIA

CONDENATORIA

EL CASO: HARINA DE PESCADO

1. ANTECEDENTES

En septiembre del año 2015, sedetectaron más de 7.000toneladas de harina de pescadosin acreditación de origen legal,en la Región del Biobío.

Este hallazgo, se constituyócomo el más grande golpeefectuado por el Sernapescaen el ejercicio de su funciónfiscalizadora y la más grandeincautación de productospesqueros de la historia.

2. INFRACCIÓN DENUNCIADA

Comercialización sin acreditación de origen legal

Art. 65 de la LGPA: Los armadores,

transportistas, elaboradores,

comercializadores y distribuidores

deberán portar junto con losdeberán portar junto con los

productos, los documentos que

acrediten el origen legal de los

recursos hidrobiológicos y sus

productos derivados.

3. MULTA APLICABLE

La multa varía desde las 3 a 300 Unidades TributariasMensuales, es decir, desde US $115 a US $11.570,aproximadamente, cantidad que no aparece disuasiva anteuna eventual reincidencia por parte de los infractores

4. VACÍOS LEGALES DETECTADOS4. VACÍOS LEGALES DETECTADOS

ALMACENAMIENTO ELABORACIÓN TRANSPORTE COMERCIALIZACIÓN

5. SOLUCIONES: NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE

PESCA ILEGAL

� Persuadir de incurrir en conductas atentatorias contra elrégimen de pesca, particularmente en el caso de las etapasde post captura que no tienen actualmente sancionesespecíficas.

� Incorporar en la ley de pesca figuras que sean tipificadas depesca ilegal.

� Definición de pesca ilegal que incluye conductas de postcaptura.

� Se crean infracciones para el procesamiento, elaboración,comercialización y almacenamiento que no acrediten origenlegal distinguiendo dos situaciones: pesquería sin cuota ypesquería con cuota.

� Se crea el delito de asociación ilícita en materia de pescailegal sancionado con penas corporales que comprende lassiguientes conductas:

a) El financiamiento, mando o dirección y planificación deconductas de pesca ilegal;

a) El suministro de cualquier clase de vehículos, naves,aeronaves, etc. necesarios para realizar la faenapesquera y de recintos de cualquier naturaleza que sirvaa los fines de la asociación ilícita;

a) Si participan personas jurídicas, además se cancela lapersonalidad jurídica.

6. ESTADO DE LAS CAUSAS

- 3 de las 5 causas fueron declaradas absueltas y seencuentran actualmente con recurso de apelación enconocimiento de la Corte de Apelaciones de Concepción

- Una causa fue terminada mediante sentenciacondenatoria, pero no dando lugar al comiso, motivo porcondenatoria, pero no dando lugar al comiso, motivo porel cual fue apelada en esta parte

- La última de las causas se encuentra para fallo.

GRACIASGRACIAS