trabajo final economia2

“Trabajo final del curso de Introducción a la economía”

Guatemala, 27 de octubre de 2012

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 2

1. DEFINIR QUÉ ES POBREZA...................................................................................................1

¿QUÉ ES POBREZA?....................................................................................................................... 1

2. QUE METODOLOGÍA DE MEDICIÓN DE LA POBREZA EXISTEN: DEFINIR CADA METODOLOGÍA Y EXPLICAR SUS PRINCIPALES FORTALEZAS Y DEBILIDADES...................7

EL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)......................................................7

Limitaciones y ventajas del método de las necesidades básicas insatisfechas.........................7

EL MÉTODO DE MEDICIÓN INTEGRADO...............................................................................................8

Ventajas y limitaciones del método integrado............................................................................9

EL MÉTODO DE LA LÍNEA DE POBREZA (LP)......................................................................................9

3. QUE ES LA ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA ENCOVI Y EN QUÉ AÑOS SE HA EFECTUADO EN GUATEMALA.....................................................................................................10

4. ¿CUÁL ES LA METODOLOGÍA SEGUIDA PARA CADA UNA DE LAS ENCOVI EFECTUADAS EN GUATEMALA?.................................................................................................11

5. INVESTIGAR CUÁL HA SIDO LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN GUATEMALA A TRAVÉS DE LAS MEDICIONES EFECTUADAS............................................................................11

MEDICIÓN DE LA POBREZA EN GUATEMALA...........................................................................13

6. ESTABLECER LA SITUACIÓN DEL INDICADOR DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA DE ACUERDO A LAS MEDICINES REALIZADAS, PARA CADA UNA DE LAS VARIABLES QUE LO CONFORMAN...........................................................18

7. ESTABLECER UNA DISCUSIÓN ENTRE LAS PRINCIPALES VARIABLES QUE AFECTAN LA POBREZA (MICROECONÓMICAS Y MACROECONÓMICAS)................................................19

8 ENSAYO, VALORACIÓN DE LA POBREZA Y POSIBLES SOLUCIONES PARA LA ERRADICACIÓN 1-8

Conclusiones.................................................................................................................................. I

INTRODUCCIÓN

Guatemala es un país de ingreso medio, multicultural, que enfrenta desafíos muy importantes en su desarrollo. La pobreza en Guatemala es grande y profunda y el país sufre de una grave desigualdad en la distribución de ingresos, los recursos y las oportunidades.

Guatemala también tiene gran potencial para acelerar el crecimiento económico de amplia base y reducir la pobreza a través del comercio, la integración regional y el turismo.

En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no solo por razones humanitarias, sino también por razones económicas.

La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los guatemaltecos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política.

Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por las secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucciones que en muchos casos no pueden ser remontados, aunque los ingresos mejoren. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de alta de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.

TRABAJO FINAL DEL CURSO

1. DEFINIR QUÉ ES POBREZA

¿QUÉ ES POBREZA?1.1.Según el Banco Mundial la pobreza es hambre; es la carencia de

protección; es estar enfermo y no tener con qué ir al médico; es no poder

asistir a la escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente; no tener

un trabajo; es tener miedo al futuro, es vivir al día; la pobreza es perder un

hijo debido a enfermedades provocadas por el uso de agua contaminada; es

impotencia, es carecer de representación y libertad (WORLD BANK, 2000b).

En otro documento la entidad define la pobreza como "un fenómeno

multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer las necesidades

básicas, falta de control sobre los recursos, falta de educación y desarrollo

de destrezas, deficiente salud, desnutrición, falta de vivienda, acceso limitado

al agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a los cambios bruscos,

violencia y crimen, falta de libertad política y de expresión" (THE WORLD

BANK GROUP,1999: 2)

El banco mundial, ve la pobreza desde el punto economía, correspondiente a los

ingresos. La falta de satisfacción de las necesidades y el control de los recursos

económicos.

1.2.Pobreza: Circunstancia económica en la que una persona carece de los

ingresos suficientes para ceder a los niveles mínimos de atención médica,

alimentación, vestido y educación.

Algunos economistas visualizan la pobreza como un problema puramente

económico, sin embargo, el problema es social, cultural y humanitario.

Trabajo final Introducción a la Economía Página 1

La pobreza, como muchos otros conceptos económicos y sociales, es de difícil

definición. En general se define como la carencia de recursos necesarios para

satisfacer las necesidades de una población o grupo de personas especificas, sin

tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

1.3.Eurostat, la agencia estadística de la UE, emplea una amplia definición de

pobreza con el fin de integrar a la mayor cantidad de gente menos favorecida

que habita en la Unión. Define "pobreza" de la siguiente manera: "Tasa de

pobreza = proporción de hogares cuyo gasto de consumo por equivalente

adulto es inferior al 50 % de la media nacional". Estadísticamente, el primer

adulto equivale al 100 % de gasto de un adulto que viva solo, el segundo y

siguientes, al 70 % del gasto habitual de un adulto y los niños equivalen al 50

%. Estas proporciones se verifican cuando uno vive en familia, porque

muchos de los gastos fijos que se realizan en el hogar se abaratan en

función del número de personas entre los que se comparten.

1.4.También puede decirse que la pobreza describe un amplio rango de

circunstancias asociadas con la necesidad, dificultad al acceso y carencia de

recursos. Es un término comparativo utilizado para describir una situación en

la que se encuentra un determinado estrato de población y que se percibe

como la carencia, escasez o falta de los bienes más elementales, como por

ejemplo, alimentos, vivienda, educación o asistencia sanitaria, para alcanzar

una vida digna.

1.5.Un análisis de pobreza generalmente diferencia entre pobreza absoluta y

pobreza relativa. Se habla de pobreza relativa cuando los sujetos bajo

consideración son “pobres” en relación a los “otros”, los cuales deben ser

claramente especificados.


1.6.La pobreza absoluta se refiere exclusivamente a la situación de individuos

particulares sin realizar alguna comparación entre ellos y otros. La pobreza

absoluta existe cuando las condiciones de vida de los individuos poseen

deficiencias en la satisfacción de necesidades físicas y socioculturales.

1.7.Para don Oscar Arias (1979) “la pobreza absoluta significa analfabetismo,

desnutrición, enfermedades, carencia de vivienda, altas tasas de mortalidad

y reducida esperanza de vida, que impiden a quienes las sufren realizar el

potencial genético que nace con ellos”. Se dice que existe pobreza absoluta

primaria si las necesidades humanas físicas, expresadas en términos de

nutrición, vestido y vivienda, no están garantizadas.

1.8.Por otro lado, se denomina pobreza absoluta secundaria cuando existe

algún tipo de “exclusión de la participación en la vida social”. Estas

clasificaciones de pobreza están asociadas al concepto de “necesidades

básicas”, de modo que las personas que no satisfagan un mínimo de sus

necesidades básicas, materiales o inmateriales, son considerados pobres.

Esa misma pobreza y esas desigualdades representan también, en si, violaciones

a los derechos humanos. Cabe recordar que la lista que los contiene no abarca

solo los derechos políticos o los de conciencia, sino también los sociales.

En la actualidad existe una conciencia infundida a cerca de la necesidad de

asegurar el acceso a cierto número de bienes básicos para posibilitar una vida

digna.

La lista de estos bienes se encuentra sujeta a discusión, pero en líneas generales

se estima que el acceso a la vivienda, la alimentación, la vestimenta, la educación

y la salud constituye el requisito mínimo que toda persona debe contar para poder

llevar adelante su existencia en forma autónoma.


Ninguna sociedad puede considerarse resuelto el problema de los derechos

humanos pero si mantienen a sectores de su población en situaciones de

marginación.

La pobreza es una situación social y económica caracterizada por una carencia

marcada en la satisfacción de las necesidades básicas. Las circunstancias para

especificar la calidad de vida y determinar a si un grupo en particular se cataloga

como empobrecido suelen ser el acceso a recursos como la educación, la

vivienda, el agua potable, la asistencia médica, etc.; asimismo, suelen

considerarse como importantes para efectuar esta clasificación las circunstancias

laborales y el nivel de ingresos.

A variedad de elementos citada hace que la tarea de medir la pobreza se rija por

diversos parámetros. En concreto, existen dos criterios: el llamado “pobreza

absoluta” que pone énfasis en las dificultades para alcanzar niveles mínimos de

calidad de vida (nutrición, salud, etc.); y el llamado “pobreza relativa”, que pone el

acento en la ausencia de los ingresos para la satisfacción de las necesidades

básicas, ya sea en parte o en su totalidad.

Pobreza es la cualidad de pobre. Este adjetivo hace referencia a las personas que

no tienen lo necesario para vivir dignamente, que son humildes o que son

desdichadas. Por ejemplo: “Mi prima vive en la pobreza, tiene cuatro hijos y

apenas puede alimentarlos”, “En este país la pobreza no deja de aumentar año a

año”, “El padre de Roberto se ganó la lotería y pudo salir de la pobreza”.

La pobreza, por lo tanto, es una forma de vida que aparece cuando las personas

carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. Esta

condición implica una mala calidad de vida ante las deficiencias en la

alimentación, la asistencia sanitaria, la educación y la vivienda.


La pobreza es la falta de recursos que son necesarios para satisfacer las

necesidades de una población o un grupo de personas especificas pero no tienen

la capacidad y oportunidad de superarse.

Las características de la Pobreza

o Falta de Salud

o Falta de Vivienda

o Falta de Ingresos

o Falta de Empleo

o Falta de Nutrición

o Falta de Tecnología

o Falta de Educación

La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la

imposibilidad de acceso y carencia de los recursos para satisfacer las necesidades

físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y

calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la

educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. También se suelen

considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el

desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede

ser el resultado de procesos de segregación social o marginación.

Las causas de la pobreza

Entre las causas los mismos pobres resaltan los bajos salarios, incremento

continuado de precios en los productos de primera necesidad, y carencia de tierra

y falta de trabajo, por ese mismo orden. Las consecuencias las identifican con


escasez de comida, mal estado de las viviendas y estancamiento de puestos de

trabajo.

Al ser esencialmente de naturaleza política, económica, estructural y social, se

refuerzan por la ausencia de voluntad política y por la inadecuación de las

medidas que toman los poderes públicos, especialmente en lo que toca a la

explotación de los recursos locales. La carencia de programas y planes que

ofrezcan soluciones a largo plazo para erradicar la pobreza. Gobiernos que no

hacen más que endeudar al país, y usar los fondos públicos para cualquier cosa

excepto el bienestar económico de la población.

Formalmente, para la pobreza existe infinitud de definiciones, todas valoradas en

referencia a ciertos parámetros económicos, sociales y culturales dados.

El conocimiento y análisis de las definiciones más utilizadas es fundamental para

comprender la necesidad y las implicaciones de las técnicas de medición

aplicadas y las estrategias “anti-pobreza” tomadas por los gobiernos.

El concepto principalmente asociado al término está fuertemente relacionado con

el ámbito material, especialmente la falta o privación de recursos de primera

necesidad ó la insuficiencia de medios para acceder a ellos (procedente de bajos

ingresos o una distribución inequitativa de los mismos), lo cual genera una

disminución del bienestar.


2. QUE METODOLOGÍA DE MEDICIÓN DE LA POBREZA EXISTEN: DEFINIR CADA METODOLOGÍA Y EXPLICAR SUS PRINCIPALES FORTALEZAS Y DEBILIDADES.

EL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas toma en

consideración un conjunto de indicadores relacionados con necesidades básicas

estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura pública, etc.) que se

requiere para evaluar el bienestar individual.

Este conjunto de indicadores puede variar de país en país. A diferencia de la

Línea de Pobreza este indicador se refiere a la evolución de la pobreza estructural.

La principal característica de este método es que no es sensible a los cambios de

la coyuntura económica y por lo tanto ofrece una visión específica del

comportamiento de la pobreza.

Con este método se considera población en pobreza a aquella que tiene al menos

una necesidad básica insatisfecha y como pobres extremos a los que presentan

dos o más indicadores en esa situación.

L IMITACIONES Y VENTAJAS DEL MÉTODO DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Este método presenta las siguientes limitaciones:

Todos los indicadores utilizados tienen el mismo peso,

Considera igualmente pobre a un hogar que indistintamente tiene uno, dos

ó tres NBI,


Considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ó más niños que no

asisten a la escuela y

Por facilidades de medición se privilegia a los indicadores de vivienda.

Asimismo, la utilización de indicadores de servicios para el área rural presenta

problemas conceptuales. En la medida de que el área rural es en mayor

proporción un ámbito casi natural, utilizar los mismos indicadores del área urbana,

estaría sobrestimando la pobreza de este ámbito.

Este método tiene la gran ventaja de que permite la focalización de la pobreza y la

elaboración de mapas de pobreza a nivel distrital cuando se utiliza como fuente de

información los Censos Nacionales.

EL MÉTODO DE MEDICIÓN INTEGRADO

Combina los métodos de la línea de pobreza y necesidades básicas insatisfechas.

Con este método se clasifica a la población en los siguientes cuatro grupos:

Pobres crónicos que son los grupos más vulnerables porque tienen al

menos una NBI e ingresos o gastos por debajo de la línea de pobreza.

Pobres recientes, es decir, aquellos que tienen sus necesidades básicas

satisfechas pero que sus ingresos están por debajo de la línea de pobreza.

Pobres inerciales, que son aquellos que tienen al menos una necesidad

básica insatisfecha, pero sus ingresos o gastos están por encima de la línea

de pobreza.

Integrados socialmente, es decir los que no tienen necesidades básicas

insatisfechas y sus gastos están por arriba de la línea de pobreza.


VENTAJAS Y LIMITACIONES DEL MÉTODO INTEGRADO

Este método presenta la ventaja de reconocer segmentos diferenciados entre los

personas que son afectadas por la pobreza para definir las políticas económicas y

sociales. La población objetivo identificada por el método de la línea de pobreza

(individuos con ingresos o consumos insuficientes) requiere de políticas salariales,

de empleo, de generación de ingresos; es decir, de políticas económicas.

Por su lado, la población objetivo identificada por el método de las necesidades

básicas insatisfechas requiere políticas que permitan el acceso a servicios de

agua, educación, viviendas adecuadas, etc., es decir, de políticas sociales.

Asimismo, en la medida que los indicadores utilizados por ambos métodos (NBI y

LP) tienen comportamientos diferentes a lo largo del tiempo, podría identificarse

situaciones de pobreza estructural (bajo el enfoque del método de las NBI) y de

pobreza coyuntural (bajo el enfoque del método de la línea de pobreza).

La principal limitación de este método es que el porcentaje total de pobres siempre

resulta mayor que el que proporciona cualquiera de los dos métodos que integra.

EL MÉTODO DE LA L ÍNEA DE POBREZA (LP)

El método más utilizado internacionalmente, a pesar de sus limitaciones es el

método de la línea de pobreza, el cual utiliza el ingreso o el gasto de consumo

como medidas del bienestar, estableciéndose un valor per cápita de una canasta

mínima de consumo necesario para la sobrevivencia, es decir, una canasta de

satisfactores esenciales, el cual permite la diferenciación de los niveles de

pobreza.

La línea de pobreza extrema corresponde al valor per cápita de la canasta que

contiene sólo rubros alimenticios. La línea de pobreza total comprende el valor per


cápita de los rubros alimenticios y no alimenticios. Con este método son

considerados pobres extremos quienes tienen ingresos o gastos per cápita por

debajo del valor de la canasta mínima alimentaria.

Pobres no extremos quienes tienen ingresos o gastos per cápita por arriba de la

línea de pobreza extrema, pero por debajo de la línea de pobreza total; es decir

cuando pueden financiar el costo de una canasta mínima de alimentos pero no el

costo de una canasta mínima total.

Se considera no pobres a quienes tienen ingresos o gastos per cápita por arriba

de la línea de pobreza total.

3. QUE ES LA ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA ENCOVI Y EN QUÉ AÑOS SE HA EFECTUADO EN GUATEMALA.

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2006, publicada durante el

mes de agosto de 2007 ofrece una radiografía completa sobre el drama de a

pobreza en el país.

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011 -también llamado ENCOVI

2011- es un estudio observacional realizado entre marzo y agosto de 2011 por el

Instituto Nacional de Estadística de Guatemala, con el objetivo principal de

calcular la incidencia de la pobreza en Guatemala y analizar la evolución de la

misma en el período del año 2000 a 2011.

El índice de pobreza se mide a partir de las líneas de pobreza que se construyen a

partir del ordenamiento ascendente del gasto per cápita anual de la población que

se obtuvo de los datos recolectados en el territorio nacional en el período de

marzo a agosto de 2011.


Guatemala tiene en sus registros un total de tres Encuestas Nacionales de

Condiciones de Vida, que corresponden a los años 2000, 2006 y 2011: Encuesta

Nacional de Condiciones de Vida 2000, Encuesta Nacional de Condiciones de

Vida 2006 y la que se presenta en este artículo. Estas encuestas constituyen la

fuente principal para el cálculo del índice de pobreza de la población, medida a

través del gasto per cápita, método de Líneas de Pobreza.

4. ¿CUÁL ES LA METODOLOGÍA SEGUIDA PARA CADA UNA DE LAS ENCOVI EFECTUADAS EN GUATEMALA? Informantes: se utilizó informantes directos de 12 años y más de edad.

Para el caso de los menores de 12 años el informante fue la madre o el

padre del menor.

Universos: La ENCOVI-2000 utiliza distintos universos en sus contenidos.

Para el caso del módulo de preguntas sobre el uso del tiempo el universo

estudiado fueron todas las personas de 7 años y más de edad en el hogar.

Digitación en el terreno: La captura de la información se realizó en el

campo, lo que permitió la consistencia de los datos en forma oportuna.

Cobertura: La ENCOVI-2000 tuvo una cobertura regional (8 regiones

geográficas) y a nivel nacional con 7,200 hogares entrevistados.

5. INVESTIGAR CUÁL HA SIDO LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN GUATEMALA A TRAVÉS DE LAS MEDICIONES EFECTUADAS.

Podemos ver el desarrollo de la pobreza en Guatemala basado principalmente en

las dos encuestas de hogares ENCOVI6 representativas a nivel nacional,

realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas de Guatemala (INE) en 2000 y

2006.


a. El bienestar aumentó para todos los guatemaltecos (excepto el 10 por

ciento más rico) y la pobreza general se redujo en 5 puntos porcentuales.

En cambio, el número de personas sumidas en la pobreza extrema no varió

entre el 2000 y el 2006.

b. El elevado índice de inflación de los precios de los alimentos menoscabó

los avances del bienestar social alcanzados por el segmento poblacional de

la pobreza extrema. Así y todo, los indicadores no monetarios de bienestar

muestran una evolución positiva en el período 2000-2006 para todos los

guatemaltecos, incluyendo a los pobres.

c. El estancamiento de los niveles de pobreza extrema es motivo de

preocupación. El gobierno de Guatemala debería brindar ayuda dirigida

específicamente a mejorar el capital humano y las oportunidades de este

sector de la población. En este sentido, programas como el de

Transferencias Monetarias Condicionadas son un excelente medio para

alcanzar este objetivo, pero los esfuerzos deberían ser acompañados por

mejoras en la oferta de salud, educación y protección social.

d. Se identificaron importantes cambios demográficos: Guatemala se está

convirtiendo en un país eminentemente urbano, en el que casi una quinta

parte de los hogares tiene jefes de hogar mujeres, una proporción que está

entre las más elevadas de la región. Los servicios que brinda el Gobierno

deberían evolucionar de manera tal de satisfacer las necesidades y

demandas de estos sectores.

e. Se observan niveles más altos de consumo entre los hogares urbanos del

área metropolitana (Ciudad de Guatemala), los hogares no indígenas

liderados por una mujer de mediana edad con pocos hijos, los que tienen


jefes de familia que no trabajan en la agricultura y aquellos con niveles más

altos de educación.

f. La desigualdad, cuantificada por el coeficiente Gini, disminuyó de 47.6 por

ciento a 44.8 por ciento. Aumentó la proporción de consumo de los cuatro

quintiles inferiores, mientras que disminuyó para el quintil superior. Si bien

estos niveles más bajos de desigualdad ayudan a los pobres a recibir los

beneficios y oportunidades y a mejorar sus condiciones de vida, estas

mejoras no serán posibles sin un crecimiento económico sostenido.

MEDICIÓN DE LA POBREZA EN GUATEMALA

En el 2006 se realizó en Guatemala la segunda encuesta de hogares de tipo

ENCOVI, como resultado del compromiso del INE de mejorar el sistema de

monitoreo de la pobreza en el país.

El análisis preliminar de los datos y la evaluación de las mediciones de

condiciones de vida, incluyendo cálculos de pobreza, fue un esfuerzo conjunto del

INE, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN), la Universidad Rafael Landívar (URL), el Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial.

La mayor parte del análisis de pobreza que se hace en este capítulo utiliza el

consumo y no el ingreso como medida de las condiciones de vida, ya que fluctúa

menos que el ingreso, por lo general permite obtener mediciones con un menor

margen de error y es más comprehensivo. Para asegurar que los cálculos de

pobreza fueran comparables en el tiempo, se aplicó a la ENCOVI 2006 la misma

metodología utilizada en el 2000.

El agregado de consumo incluye consumo de alimentos comprados y no

comprados (producción propia, regalos, donaciones), transporte y


comunicaciones, gastos en bienes de consumo, servicios para el hogar y costos

legales, servicios básicos (agua, electricidad, teléfono, etc.), así como los gastos

anuales en vivienda, bienes durables, educación y salud. El consumo promedio

aumentó en Guatemala en un 3 por ciento, pasando de Q. 9,410.078 en el 2000 a

Q. 9,697.60 en el 2006.

Las líneas de pobreza de 2006 son una actualización de los cálculos del 2000

utilizando el Índice de Precios al Consumidor (IPC)9. El IPC de alimentos se utiliza

para actualizar la línea de pobreza extrema, mientras que la línea general de

pobreza se calcula sumando el valor de la línea de pobreza extrema y un

complemento para ítems básicos no comestibles. El complemento para ítems

básicos no comestibles es el mismo valor que se utilizó en 2006, actualizado con

la parte de bienes no comestibles del IPC.

En Guatemala hay una tendencia constante pero lenta hacia una reducción de la

pobreza.

La pobreza general disminuyó de 62 por ciento en 1989 a 56 por ciento en 2000, y

nuevamente a 51 por ciento en 2006, un promedio de 0.7 puntos porcentuales por

año a lo largo de un período de 17 años.

La pobreza extrema no varió entre 2000 y 2006

En efecto, el índice de recuento de los extremadamente pobres prácticamente no

tuvo cambios durante este período de seis años, en el que sólo se verificó una

pequeña reducción no significativa estadísticamente de 15.7 a 15.2 por ciento en

el 2006.

Los índices de brecha y severidad para la pobreza extrema también

experimentaron disminuciones más pequeñas (en términos absolutos y relativos)

que los índices de pobreza general.


En otras palabras, en el 2006 había la misma proporción de personas en la

extrema pobreza, y con muy pocas diferencias en el nivel de pobreza que tenían

en el 2000.

Para lograr una mayor reducción de la pobreza se requiere que los pobres o los

extremadamente pobres incrementen sus ingresos (laborales o no laborales).

Una manera de determinar el tamaño de la brecha de pobreza es calcular el

ingreso necesario para erradicar la pobreza o la pobreza extrema como porcentaje

de los niveles reales de consumo y como porcentaje del PIB.

El incremento mínimo de los ingresos permanentes necesario para erradicar la

pobreza general en Guatemala es alto, pero la reducción de la pobreza extrema

no requiere aumentos importantes en los ingresos

Tomando en cuenta el consumo promedio de los pobres, el aumento mínimo de

los ingresos permanentes para erradicar la pobreza general es de Q. 16,334.0

millones, o 7.2 por ciento del PIB, pero sólo se necesitarían Q. 1,404.5 millones, o

0.6 por ciento del PIB, para erradicar la pobreza extrema.

Para eliminar la pobreza, cada persona pobre debería aumentar su consumo en

un 62 por ciento, o Q. 2,510, pero para erradicar la pobreza extrema cada persona

extremadamente pobre debería incrementar su consumo en sólo 28 por ciento, o

Q. 71114.

Estos son los aumentos permanentes mínimos si se asume que cada persona

pobre o cada hogar extremadamente pobre aumentan su ingreso en la suma

exacta necesaria para salir de la pobreza. El costo de un programa social sería

mucho más elevado debido a los costos administrativos y a las pérdidas15, que

son inevitables en los programas sociales. En este sentido, la tarea de identificar a

los pobres y transferirles recursos puede representar una parte importante de los


costos de un programa social. Los cálculos que se presentan aquí deberían ser

considerados como un estimativo de gastos mínimos.

Programas sociales como las Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC),

dirigidos a los extremadamente pobres, tienen un gran potencial, y el Gobierno de

Guatemala debería aprovecharlos para mejorar las condiciones de vida de ese

sector de la población. Uno de los capítulos de este informe incluye una

simulación del impacto de un programa de este tipo y describe la iniciativa “Mi

Familia Progresa”, el primer programa de TMC diseñado e implementado en

Guatemala, en 2008.

El consumo real aumentó para todos los pobres y para las personas ubicadas

cerca de la línea de pobreza.

Entre el 2000 y el 2006, más del 90 por ciento de los guatemaltecos incrementaron

su consumo real, y, más importante aún, las disminuciones reales de consumo

tuvieron lugar sólo en el decir más alto de consumo.

Se ha tornado más caro salir de la pobreza extrema en Guatemala. El aumento en

los niveles de consumo redujo la pobreza general en Guatemala en 5.2 puntos

porcentuales entre el 2000 y el 2006. A la vez, durante ese mismo período no se

reportó ningún cambio en la pobreza extrema.

La razón de esto es que mientras el valor de la línea de pobreza general no había

cambiado, el valor real de la línea de pobreza extrema sí aumentó, neutralizando

así cualquier “ganancia para la pobreza extrema” (es decir su reducción)

alcanzada gracias a los niveles más elevados de consumo. Lo que a primera vista

parece una cuestión meramente metodológica tiene serias implicancias en la vida

real: se ha tornado más caro comprar los productos alimenticios que proveen los

requerimientos calóricos mínimos del guatemalteco medio (2,173 kilocalorías por

día por persona).


El problema de las tasas más altas de inflación de los alimentos, en comparación

con la inflación general, se transformó en un motivo de preocupación no sólo en

Guatemala sino en muchos países en todo el mundo, especialmente en la

segunda mitad de 2007 y durante 2008.

La pobreza entre los niños disminuyó, pero sigue siendo elevada.

En el 2006, más del 62 por ciento de niños entre cero y seis años de edad en

Guatemala eran pobres, una disminución de 5.3 puntos porcentuales con respecto

al 2000, lo que refleja la reducción general del nivel de pobreza y no un cambio

real en la participación de este segmento. A su vez, la pobreza extrema para este

mismo grupo de edad se mantuvo en 22 por ciento.

Entre las personas ancianas se observan tendencias muy similares, con una tasa

de 40 por ciento de pobreza entre las personas de 60 años y más (lo que

representa una disminución de 5.3 puntos porcentuales) y un recuento de 8.3 por

ciento de pobreza extrema (en 2000 era de 9.7).

Los cambios en los índices de pobreza entre los ancianos son muy parecidos a los

de la pobreza en general, pero con una incidencia mucho más baja que los

promedios nacionales de 51.0 y 15.2 por ciento.

Guatemala se ha tornado un país más urbano, menos indígena y con más mujeres

jefas de hogar.

En efecto, entre 2000 y 2006 los cambios incluyen: puntos porcentuales de

aumento de la población urbana; una reducción de la población indígena de 42.6

por ciento a 37.6 por ciento, y un aumento de 4.1 puntos porcentuales de mujeres

jefas de familia, pasando de 14.7 a 18.8 por ciento: casi uno de cada cinco

hogares en Guatemala afirmó tener a una mujer como cabeza de familia.


La pobreza está concentrada en las áreas rurales, especialmente la pobreza

extrema.

La concentración de la pobreza en las áreas rurales es mucho más elevada que la

proporción de pobladores rurales del país.

Con tasas de contribución a la pobreza general de 72 por ciento por parte de los

sectores rurales y de 83 por ciento para la pobreza extrema, los hogares rurales

(52 por ciento de la población) concentran un volumen desproporcionado de la

pobreza en Guatemala

6. ESTABLECER LA SITUACIÓN DEL INDICADOR DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA DE ACUERDO A LAS MEDICINES REALIZADAS, PARA CADA UNA DE LAS VARIABLES QUE LO CONFORMAN.

Con los datos del censo del 2002 se identificaron y clasificaron las diversas

necesidades básicas insatisfechas de los hogares en Guatemala, ahora se

procede a la agregación de información clasificando a los hogares como “pobres”

y no “pobres” y este proceso se realiza mediante el cálculo del índice de las

Necesidades

Básicas Insatisfechas –INBI–, el cual considera que aquellos hogares que tienen

al menos una necesidad básica insatisfecha, se considera como pobres. Es

importante indicar que el INBI sólo permite distinguir a los hogares con las NBI de

aquellos que no la tienen, pero no permite identificar la magnitud de estas

carencias imposibilitando la toma de medidas de pobreza más complejas.

Este INBI muestra que los departamentos de Quiché, Petén y Alta Verapaz

presentan los altos porcentajes de hogares con al menos una necesidad básica

insatisfecha.


7. ESTABLECER UNA DISCUSIÓN ENTRE LAS PRINCIPALES VARIABLES QUE AFECTAN LA POBREZA (MICROECONÓMICAS Y MACROECONÓMICAS)

Las variables internas y externas de carácter macroeconómico y sectorial que

afectan la inserción de la economía nacional en el mercado externo, influyen de

manera directa en el desarrollo de la economía. por tal motivo, los índice de

pobreza son elevados. la rentabilidad, y la capacidad de generar ingresos y


empleo en el país, son las variables afectan a la pobreza, ya que si no existe

capacidad de generar ingreso y empleo en el país, será imposible eliminar la

pobreza.


CONCLUSIONES

La pobreza no esta ligada exclusivamente al crecimiento de la economía, sino

también a como esta distribuido este ingreso de la economía en el país. Estos se

debe a que la pobreza no es acerca solamente de la falta de recursos económicos

sino también la carencia de los servicios básicos, la educación cultura, etc. La

desigualdad ha sido un problema de paiz que ataca a la pobreza, porque aunque

exista un crecimiento económico increíble en el país y no se distribuya con justica

y honestidad el problema persistirá.

Así mismo, todos los guatemaltecos debemos ser consientes que la pobreza no

solo es un problema de clases sociales, sino también de toda la nación debemos

concientizar en el uso y aprovechamiento de los recursos.

Como comentario personal, se deben de crear nuevas fuentes de trabajo, es la

única manera en la que se puede garantizar la educación para las futuras

generaciones, ya que formaran la fuerza motriz y productiva de Guatemala.

Trabajo final Introducción a la Economía

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