Aún falta mejorar mucho la cobertura en seguridad social. La mayoría de las trabajadoras domésticas que están afiliadas piensan que están en mejor situación económica desde el 2008 (cuando empezó a hacerse cumplir el mandato de afiliación), mientras que las que no están afiliadas piensan que están en peor situación.

Sin embargo, la mayoría de las trabajadoras domésticas no saben acerca de la mayor parte de los beneficios de la seguridad social a los que tienen derecho, y por lo tanto, utilizan muy poco estos beneficios.

La obligación de afiliación implica también un mejor cumplimiento del pago de salarios –al nivel de salarios mínimos, por lo menos para las afiliadas, lo cual puede explicar el por qué las trabajadoras domésticas remuneradas creen que están en mejor situación económica. Un análisis textual apoya este argumento.

Las trabajadoras domésticas piensan que las visitas a los hogares ayudaron al cumplimiento del mandato.

Esta política debe incluir, para las trabajadoras domésticas, una mejor difusión de los beneficios y la forma de utilizarlos.

Resultados ClavesRE

SUM

EN

DE

PO

LÍT

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S

IntroducciónLos resultados de la encuesta ofrecen tabulaciones sobre los factores que pueden intervenir en la definición de tales opiniones como son el conocimiento, el acceso y los costos de los beneficios de la seguridad social para las trabaja-doras domésticas, satisfacción en el trabajo de las trabajadoras domésticas, así como antecedentes demográficos de las mismas. La encuesta debería ayudar a evaluar el éxito o no de la afiliación obligatoria a la seguridad social de las trabajadoras domésticas, informando el nivel de conciencia que tienen las trabajadoras domésticas sobre tal mandato y sus beneficios, y, proporcionar un diagnóstico para informar a los hacedores de política sobre las áreas que pueden merecer cambios. Este estudio ofrece lecciones de política, útiles no sólo para el Ecuador, sino también para otros países en desarrollo en la creación de políticas similares de protección social. De hecho, hay un esfuerzo mundial –liderado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT)– para proporcionar a los trabajadores domésticos mejores condiciones de trabajo (véase OIT 2011, Convenio 189, sobre el trabajo digno para los trabajadores domésticos).

Desde el año 2008 Ecuador está haciendo cumplir el mandato por el cual los empleadores (hogares) deben de afiliar a sus trabajadores domésticos (que en su gran mayoría son mujeres) en la seguridad social. Esta política podría ser una importante herramienta para promover la seguridad social. Sin embargo, podría tener efectos negativos sobre los salarios y el empleo de las trabajadoras domésticas. Estos efectos deben de tener en cuenta la aplicación del salario mínimo al empleo doméstico desde el 2010. Investigamos estos temas en una encuesta realizada entre trabajadoras domésticas remuneradas en Guayaquil, Ecuador.

Los objetivos de la encuesta son: (i) presentar opiniones de las trabajadoras domésticas sobre sus empleos y los beneficios de la seguridad social, y (ii) señalar recomendaciones, temas y preguntas que merecen estudiarse más, relaciona-dos con la protección social de las trabajadoras domésticas, estudios que pueden extenderse a grupos de trabajadores con características similares (de bajo ingreso, poco o ninguna educación, de baja cobertura inicial en seguridad social).

El Gobierno de Ecuador está haciendo cumplir el mandato por el cual los empleadores, en general jefes de hogares, deben proporcionar bene�icios sociales a sus empleadas domésticas. Estos bene�icios incluyen la a�iliación al seguro social y todos los

bene�icios de ley asociados. Sin embargo, al ser más costoso el servicio doméstico para los empleadores, puede haber efectos negativos sobre los salarios y el empleo de las domésticas. Más aún, si las bene�iciarias otorgan ninguno, o poco, valor a los

bene�icios. Por lo tanto, es esencial evaluar empíricamente los efectos en el mercado laboral de los bene�icios obligatorios y de a�iliación a la seguridad social de las trabajadoras domésticas. A continuación se presentan los resultados de la realización de una

encuesta dirigida a trabajadoras domésticas remuneradas en la ciudad más poblada del Ecuador, Guayaquil.

Noviembre 2014

Trabajo DomésticoFuente: ATRH

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Resultados y Conclusiones

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Ética, Privacidad y Confidencialidad.- Se pidió a los encuestadores asegurar a los posibles entrevistados que todas las medidas para proteger la identidad de los entrevistados estaban incorporadas en cada cuestionario de la encuesta.

Muestra y tamaño de la muestra.- Elegimos una muestra por conveniencia. Dado que tenemos una muestra por conveniencia no podemos proyectar los resultados a la población, ni podemos realizar inferencia (en el sentido de realizar una prueba de hipótesis). A pesar de estas deficiencias, podemos realizar una investigación que nos puede proporcionar información útil acerca de la protección social de las trabajadoras domésticas y con tales ideas motivar investigaciones futuras.

Elegimos una determinación geográfica para nuestra muestra por conveniencia. En primer lugar, elegimos la ciudad más poblada del país, Guayaquil, que tiene alrededor de una quinta parte de todos los trabajadores domésticos en el país. Luego, incluimos 10 barrios residenciales de Guayaquil (en el norte, sur y centro), además de una zona residencial cercana conocida como ‘La Puntilla’ –una división política que solía ser parte de Guayaquil. Elegimos estas áreas porque son diferentes, más o menos, por el nivel de ingreso promedio y la accesibilidad de los hogares y las trabajadoras domésticas (en la zona de La Puntilla también hay diferencias de ingresos por sectores geográficos). Reconocemos que el muestreo no probabilístico es subjetivo y nos impide el desarrollo de un marco estadístico teórico para este estudio. Sin embargo, para tener un estimado del tamaño de la muestra, se presenta a continuación el tamaño de la muestra requerida, estimado con datos de la Encuesta de Empleo, Subempleo y Desem-pleo (ENEMDU) 2012.

N = 37,020 Z = 1.96 n = 380 sigma = 0.50 e = 0.05

Donde, N es el tamaño de la población (el número de trabajadoras domésticas en Guayaquil, Ecuador), sigma es la desviación estándar, Z es el valor de la distribución normal estándar asociado a un nivel de confianza del 95%, e es el porcentaje de error, y, n es el tamaño de la muestra. Nuestro tamaño de muestra objetivo fue 380. Se recogieron 393 entrevistas, de las cuales se eliminaron 44 que no pasaron los controles de integridad, existencia de la trabajadora doméstica, y/o consistencia en las respuestas clave, para alcanzar un tamaño de muestra final de 349. La literatura sugiere la evaluación de un cuestio-nario haciendo una prueba previa. Se evaluaron diferentes versiones del cuestionario en pruebas preliminares y con un piloto.

Métodos.- Este estudio construye un índice para destacar relaciones seleccionadas de satisfacción en el trabajo de las trabajadoras domésticas. También aplicamos un análisis textual. Las preguntas abiertas en la encuesta sirven para este propósito. Es importante señalar que la encuesta no pretende proporcionar una inferencia representativa a nivel nacional o local (o cualquier inferencia para el caso), ni los resultados de la encuesta se extenderán a otros temas diferentes a los objetivos de la misma.

Debido a que el objetivo de esta investigación es aumentar nuestra comprensión de la relación entre las opiniones de las trabajadoras domésticas y el mandato de la seguridad social de los empleadores, en lugar de la construcción de teorías e hipótesis de prueba, la encuesta busca simplemente capturar las opiniones de las trabajadoras domésti-cas con respecto a los beneficios de la seguridad social. Esto puede ser el resultado de muchas construcciones, tales como, nivel socioeconómico, satisfacción laboral de las trabajadoras domésticas, costos, acceso a la información, y experiencia.

Población y unidad de estudio.- Para nuestros propósitos, nuestra población ideal (utilizado en el sentido técnico de la totalidad de las unidades de objeto de estudio) son todos los trabajadores domésticos que viven y trabajan en Ecuador. Sin embargo, debido a las limitaciones de tiempo y presupuesto, la población de la investigación son trabajado-ras domésticas en Guayaquil, la ciudad más poblada de Ecuador.

Según el más reciente Censo de Población y Vivienda (2010), hay 199,578 trabajadores domésticos en Ecuador, en su mayoría mujeres (95 por ciento, ó 189,513). Del total de los trabajadores domésticos, el 20 por ciento están en Guayaquil (39,292, de nuevo, la mayoría de ellos son mujeres: 37,020 ó 94%).

Recolección de datos: Datos transversales y entrevistas.- Los datos se recogieron sólo una vez, entre la última semana de enero y la primera semana de marzo de 2014. Teniendo en cuenta el objetivo de nuestra investigación y las características de nuestros entrevistados (bajo nivel de educación), la realización de la encuesta requirió entrevistas asistidas (en persona).

Confiabilidad.- El coeficiente alfa o Alfa de Cronbach es un estadístico que se usa para probar la consistencia interna. Este coeficiente describe lo bien que se complementan diferentes variables mutuamente en su medición de la misma calidad o dimensión. Se aplicó el coeficiente alfa al índice de satisfacción laboral, obteniendo un alfa mayor que 0.72 en todos los ítems y su conjunto.

Validez.- Se validó la encuesta mediante la comparación de algunos elementos contra ítems similares en la encuesta nacional de empleo (ENEMDU) levantada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) del 2010. Estos ítems similares incluyen: educación de las trabajadoras domésticas, estado civil, edad promedio, y si la trabajadora doméstica está o no afiliada a la seguridad social. Es decir, compro-bamos la validez concurrente. Los resultados muestran que nuestra encuesta reproduce la distribución de empleadas domésticas a nivel nacional por educación, estado civil y edad. Por porcentaje de afiliación obtenemos mayores porcentajes, por construcción.

Otra forma de validar una encuesta es la validez de contenido. Como lo señala Fink (2009), la validez de contenido se evalúa haciendo referencia a las teorías sobre el concepto en cuestión (en nuestro caso la opinión de las trabajadoras domésticas sobre la seguridad social y temas relacionados) y preguntando a expertos si los elementos son representativos de los rasgos que la encuesta intenta medir. El cuestionario fue revisado por expertos para pasar esta prueba, además de que las preguntas del Índice de Satisfacción Laboral se basan en cuestionarios probados para medir satisfacción laboral.

Metodología

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Sobre seguridad social: Los resultados sugieren que las trabajadoras domésticas tienen poco o ningún conocimiento acerca de los beneficios a los cuales tienen derecho. Si algo conocen es acerca de los servicios médicos. No es sorprendente entonces que las trabajadoras domésticas hacen poco uso de los beneficios de la seguridad social, a excepción de la atención de salud (aunque no en todos los casos) –aunque la mayoría de las trabajadoras domésticas afiliadas piensa que un seguro de salud privado es mejor que el seguro social de salud. Sin embargo, la mayoría de las trabajadoras domésticas afiliadas piensa que su situación económica ha mejorado desde el 2008, mientras que la

mayoría de las trabajadoras domésticas no afiliadas piensa que su situación empeoró. Las trabajadoras domésticas también piensan que las visitas del gobierno a sus empleadores –un mecanismo establecido por el gobierno para comprobar el cumplimiento de los hogares con la afiliación de sus trabajadoras domésticas– han contribuido para el cumplimiento del mandato.

Pero, ¿conocen las trabajadoras domésticas cuánto es el costo que tienen que asumir para estar afiliadas en el seguro social? La mayoría de las respuestas de las trabajadoras domésticas fueron que no saben (70 por ciento). También preguntamos cuánto creen que es la

Resumen de Políticas - Noviembre 2014

ENCUESTA DE TRABAJADORAS

BENEFICIOS SOCIALES2 0 1 4

DOMÉSTICAS Y

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contribución. Las respuestas dan un promedio de US$ 35, una mediana de US$ 30.5 y una moda de US$ 30 por mes. En realidad, un trabajador que gana el salario mínimo nacional debe pagar una contribución mensual personal de US$ 29.73 en 2013 y US$ 31.79 en 2014. Sólo alrededor del 13 por ciento de la muestra total de las trabajadoras domésticas conoce cuánto es en realidad la contribución del trabajador a la seguridad social. Algunas trabajadoras domésticas citan una cantidad de contribución personal que es más de US$ 29.73 (23 por ciento) y más de US$ 31.79 (14 por ciento).

Sin embargo, incluso si una trabajadora doméstica no conoce cuánto es su parte del costo de la seguridad social, ellas pueden tener una disposición a pagar cierta cantidad. La mayoría de las trabajadoras domésticas están dispuestas a pagar una contribución personal a la seguridad social que es en realidad más baja de lo que deben pagar: 30 por ciento de las trabajadoras domésticas pagaría entre US$ 16 y 20 y 22 por ciento entre US$ 26 y 30.

Sobre salarios y empleo: Teniendo en cuenta que la mayoría de las trabajadoras domésticas no utilizan los beneficios de la seguridad social, puede haber otros factores que explican el por qué piensan que están en mejor situación. Si analizamos la tasa del salario promedio por estatus de afiliación, las trabajadoras domésticas afiliadas disponen de un salario promedio más alto que el de las que no están afiliadas –es decir, la aplicación del mandato de afiliación también implicó un mejor cumplimiento de los salarios mínimos, por lo menos para las afiliadas. Un análisis textual apoya la noción de que son los salarios la razón por el cual las trabajadoras domésticas piensan que están en mejor situación. Las trabajadoras domésticas también piensan que la afiliación y los mandatos del salario mínimo han aumentado el desempleo entre ellas. Por otro lado, según el Índice de Satisfacción Laboral (ISL) estimado –con un máximo total de 60– la media es 38.79: para las trabajadoras domésticas afiliadas es un poco más alta (39.85), mientras que para las trabajadoras domésticas que no están afiliadas es un poco más baja (37.48). A primera vista no hay diferencia significativa en la satisfacción laboral entre trabajadoras domésticas afiliadas y las no afiliadas.

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Contribución personal de un trabajador que trabajadoras domésticas están dispuestas a pagar por la seguridad social

1836 29

106

26

78

20 1511 8 2

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20

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0

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69 -

90Núm

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0

14 (25.0)

13 (23.2)

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56 (100)

Nada

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56(16%)

20 (6.8)

112 (38.2)

91 (31.1)

70 (23.9)

293 (100)

0 50 100 150 200 250 300 350

Nada

Poco

Algo

Mucho

Total

Mej

oró

Total Af iliada No Af iliada

293(84%)

Fuente: Cálculos propios utilizando nuestro propia Encuesta de Trabajadoras Domésticas 2014.

Opiniones de las trabajadoras domésticas sobre su situación económica desde 2008n (%)

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Implicaciones y Recomendacionesde Políticas

Otros temas: La encuesta identifica algunos temas que merecen la atención de los hacedores de política:

- Las trabajadoras domésticas necesitan recibir información sobre los beneficios y la forma de utilizarlos;

- Las trabajadoras domésticas necesitan tener acceso a una mejor educación y capacitación para el trabajo;

- El cumplimiento de la ley es difícil para los hogares de ingresos medios a bajos, por lo que un poco de ayuda se debe proporcionar a los empleadores si se espera que la mayoría de las trabajadoras domésticas reciban la afiliación a la seguridad social a la que tienen derecho.

- Discriminación (social, étnica), posibles abusos y riesgos del trabajo, aportes a la economía del país.

Advertencias: Hay que reconocer que varias de estos temas merecen futuros estudios más profundos, relacionados con la protección social de las trabajadoras domésticas, dadas las limitaciones de la muestra.

A pesar del reconocimiento de que la seguridad social puede ayudar a las trabajadoras domésticas, hay muchos obstáculos en su implement-ación. Incluso en los países desarrollados, con una larga trayectoria de ofrecer cobertura de seguridad social a las trabajadoras domésticas, obtener una amplia cobertura y que dar acceso a todos los servicios les ha tomado mucho tiempo (véase, por ejemplo, Grillo-Chope y Ramos 2006). A la luz de nuestra encuesta a las trabajadoras domésticas, se presentan a continuación los temas que consideramos más destacadas en relación con las trabajadoras domésticas y la seguridad social, ofreciendo al mismo tiempo algunas recomendaciones de políticas.

• Ganar una amplia cobertura y dar acceso a todos los servicios de la seguridad social toma tiempo.- Puede haber varias razones por las cuales el cumplimiento de los empleadores puede disminuir o ser bajo. El nivel de ingresos de los hogares empleadores puede ser uno de estos. Las dificultades para los empleadores en conocer cómo afiliar a los trabajadores domésti- cos o seguir el proceso de afiliación puede ser otra. Otros temas relativos al cumplimiento están relacionados con las propias trabaja- doras domésticas. Puede darse el caso de que las trabajadoras domésticas no quieren estar afiliadas (aunque en nuestra encuesta, vemos que casi todas las trabajadoras domésticas quieren estar afiliadas) debido a la disminución en el salario neto de los trabajadores domésticos asociados a la afiliación y/o a una pérdida percibida de otros beneficios (bono de desarrollo).

Recomendación: Creación de contratos y horarios de trabajo más flexibles, talleres para los empleadores, y subsidios.

• Baja calidad de los servicios del seguro social.- Hemos visto que si bien, en general, las trabajadoras domésticas piensan que los servicios de seguridad social pueden ser buenos, al mismo tiempo, la mayoría de ellas (afiliadas) piensan que los servicios privados (cuando se refiere a la salud) pueden ser de mejor calidad.

Recomendación: Monitoreo de servicios.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) debería de poner en práctica (si no lo ha hecho aún) un programa de monitoreo y mejora continua de los servicios que ofrece.

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Resumen de Políticas - Noviembre 2014

Fuente: Cálculos propios utilizando nuestro propia Encuesta de Trabajadoras Domésticas 2014.Nota: 1.- Los rangos de números que no aparecen no tienen datos.

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Encuesta a Informantes Claves

Para complementar las conclusiones de la Encuesta de Trabajadoras Domésticas y Beneficios Sociales 2014 se realizó una encuesta de opiniones entre representantes gubernamentales y organismos de apoyo a trabajadoras domésticas. Entre las opiniones vertidas por los informantes claves están: i) Empleo y salarios: se han dado aumentos en jornada parcial y carga de trabajo; muchos hogares no pueden afiliar ni pagar el salario mínimo a la trabajadora; ii) Calidad y beneficios: el diálogo ayudaría al empleador a recibir un servicio de calidad, y a la trabaja- dora los beneficios que le corresponden; iii) Garantías: el empleador posee garantías legales en caso de faltas por parte de la trabajadora doméstica; las agencias de empleo pueden ofrecer otras garantías; iv) Pagos en especie: son voluntarios pero no deben considerarse una parte del salario; v) Incentivos: la afiliación es un derecho del trabajador, su incumplimiento debería sancionarse con otros medios (civil o administrativo) más no penal; vi) Monitoreo: a través de las denuncias de las trabajadoras en canales no tradicionales (redes sociales); vii) Servicio de calidad: capacitar a las trabajadoras de manera oportuna considerando sus limitaciones; y viii) Socialización: la difusión de los beneficios sociales deberían incluir la revalorización del trabajo.

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Referencias y lecturas adicionales Babbie, Earl (1990), “Survey Research Methods”, Second Edition, Wadsworth Publishing Company, Belmont, California, USA.

Fink, Arlene (2009), “How to conduct surveys. A step-by-step guide” 4th edition. SAGE publica-tion, USA.

Grillo-Chope, Luisa, y Carlos Ramos (2006), “Domestic Workers Working Hard to Sustain American Families, Compromising Their Social Security”, NCRL publication.

OIT (2011), “Convention No. 189: Decent work for domestic workers”, disponible en: http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm. International Labor Organization.

Wong, Sara (2013), “Labor Market Effects of Mandatory Benefit Regulations and Social Security Enrollment for Maids in Ecuador.” GDN-ORD proposal, disponible en: http://www.gdn.int/html/page2.php?MID=3&SID=24&SSID=70&SCID=32&SSCID=64

AutoríaEste resumen de política fue escrito por Sara Wong, Profesora de ESPAE Graduate School of Management, Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL).

Comentarios bienvenidos en la siguiente dirección electrónica: sawong@espol.edu.ec.

Agradecimientos La autora agradece los comentarios recibidos por el Profesor Meskoub, y la eficiente asistencia en la investigación de Ketty Rivera en la realización de este proyecto de investigación, así como a otros muchos asistentes que colaboraron en la ejecución de la encuesta. Este Resumen de Políticas es parte de un proyecto de investigación financiado por el Outstanding Research on Development (ORD) Award del Global Development Network (GDN).

Nota sobre la actual versión preliminarEsta es una versión preliminar del Resumen de Políticas, por favor no citar sin permiso de la autora.

Resumen de Políticas - Noviembre 2014

2.- Utilizando la encuesta nacional de empleo, desempleo y subempleo 2010 (ENEMDU, diciembre 2010) obtenemos cifras similares: 196, 705 trabajadores domésticos, y el 96 por ciento son mujeres.

3.- Estas contribuciones provienen del hecho de que el salario mínimo mensual era de US$ 318 en 2013 y es de US$ 340 en 2014, y que la contribución del trabajador es 9.35 por ciento de su salario. En abril 2014, después de que se realizó la encuesta, el porcentaje de la contribución personal se elevó a 9.45 por ciento.

Notas al �nal

1.- Seguimos el consejo de Babbie al hacer el análisis de la investigación de la encuesta, en donde una meta más significativa de una encuesta dada, debe ser el aumento de la comprensión de una relación entre las variables de interés, en lugar de construir una teoría y probar una hipótesis empírica-mente (Babbie, 1990). Hay que añadir las limitaciones prácticas y presupuestarias para levantar una encuesta susceptible de realizar con ella pruebas de hipótesis y proyecciones para una población.

• Bajo nivel de beneficios reales.- De nuestros resultados de la encuesta vemos que la mayoría de las trabajadoras domésticas no utiliza la mayor parte de los servicios que ofrece la seguridad social.

Recomendación: Mejorar los beneficios.- Los bajos niveles de uso de los beneficios de la seguridad social pueden abordarse comple- mentando algunos de los beneficios con iniciativas privadas, como se ha hecho con los servicios de salud.

• Incertidumbre y conocimiento limitado sobre la seguridad social.- Como hemos visto en nuestros resultados de la encuesta, una de las razones del por qué las trabajadoras domésticas no utilizan los benefi- cios de la seguridad social a los que tienen derecho, es que no conocen cuáles son estos beneficios.

Recomendación: Difundir información sobre los beneficios.- El IESS debe ofrecer más información para hacer frente a la falta de conocimiento acerca de los beneficios y las obligaciones de la seguridad social. Nuestra encuesta revela que la televisión es un medio de gran alcance en la difusión de información.

• Inseguridad de la jubilación.- Como señalan Grillo-Chope y Ramos (2006), los trabajadores domésticos enfrentan dificultades al intentar crear activos para su jubilación. Las trabajadoras domésticas se apoyan en su propia familia para que las ayuden en su vejez. Sin embargo, uno de los objetivos clave de la

Versión Preliminar. No citar sin permiso de la autora. Comentarios bienvenidos: sawong@espol.edu.ec

seguridad social es, precisamente, que las trabajadoras domésticas tengan acceso y participen en la seguridad social para prevenir la pobreza en la vejez.

Recomendación: Explorar otras opciones de jubilación para las trabajadores domésticas.- Las cuentas privadas y la educación sobre el mercado financiero para las trabajadoras domésticas puede ser una opción para complementar la jubilación proveniente de la seguridad social de las trabajadoras domésticas, así como para alentar la creación y uso de fondos de ahorro para las trabajadoras domésticas.

• Impactos negativos sobre empleo y salarios.- Como se muestra en nuestra encuesta, las trabajadoras domésticas piensan que la obligatoriedad de la afiliación a la seguridad social y el salario mínimo aumentan el desempleo entre ellas.

Recomendación: Abordar los impactos negativos en el empleo.- La teoría y las opiniones de las trabajadoras domésticas sobre los beneficios obligatorios, sugieren que puede haber un impacto negativo en el empleo de las trabajadoras domésticas del mandato de afiliación a la seguridad social (y del salario mínimo). Obviamente nuestra recomendación no es retirar este mandato, ni reducir su cumplimiento. Más bien, dado que los empleadores son jefes de hogar (y como sugiere nuestro estudio, los hogares con un nivel de ingreso bajo/medio pueden ser los que experimenten dificultades para cumplir con el mandato), puede darse el caso de que estos hogares necesiten ayuda para cubrir el costo mayor que implica el cumplimiento del mandato.