trabajo colaborativo 1 administracion publica
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TRABAJO COLABORATIVO #1
ADMINISTRACION PÚBLICA
PRESENTADO POR:
VANESSA DIAZ BONNETT
C.C.1.081.805.330
LUIS ENRIQUE FLÓREZ MORA
C.C. 10.531.749
Diana Elizabeth Ortega Mesías
Código: 36754806
GRUPO:
102033-5
TUTOR:
Juan Pablo Bonilla
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CONTABLES ECONOMICAS
Y DE NEGOCIOS
PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
INTRODUCCION
A través del desarrollo de esta actividad de estudio de la primera unidad del
curso, con los contenidos teóricos afines con los enfoques sobre lo público y
evolución del estado, se resaltará que en las civilizaciones antiguas las
sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían
y hacen frente a sus constantes necesidades. Conoceremos un proceso de
varios siglos, revisando conceptos como la naturaleza del individuo, sociedad y
poder, en base a ello abordaremos algunos medidas que se dieron en el
cambio de la edad media a la edad moderna.
OBJETIVOS
Entender los contenidos correspondientes a de la primera unidad del curso administración publica
Estudiar la evolución de la administración pública a lo largo de diferentes periodos históricos así como el surgimiento y desarrollo del estado.
Comprender y formar las diferencias de la evolución del concepto de lo público en la antigüedad, en la edad media y en la época moderna.
ENSAYO UNIDAD 1
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a
la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y
realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean
de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma inmediata.
Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están
en contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias
del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las
empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administración
General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación
pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del
Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
función legislativa ni la función judicial del Estado.
La administración pública tiene sus orígenes en la antigüedad donde Cada
periodo tuvo su particularidad. Tras la desaparición de la civilización micénica
los griegos formaron pequeñas comunidades, que evolucionaron en el siglo VIII
a. C., y se convirtieron en ciudades. Estas ciudades se conocieron con el
nombre de "ciudades estado" o polis. Polis se denominaba a la ciudad y al
territorio, tenían un gran nivel de autocracia, si bien no del todo, lo que les
garantizaba libertad, autonomía política y económica. No existía oposición
entre lo urbano y lo rural, ni existían relaciones de dependencia; muchos
residentes urbanos vivían de las rentas del campo, al igual que la gran mayoría
de los aristócratas.
En la cultura griega, la persona que podía ejercer la política eran personas de
número muy reducido, los cuales podían tener voz y voto en la esfera pública,
por ende, desde este marco de mandato lo público era fundamentado como el
todo, es decir NO había diferenciación entre lo público y lo político, de este
modo y en esa medida, el ciudadano ateniense no precisaba de un
representante para la defensa de sus intereses (publico).
Es bueno observar ante todo que el hombre es un individuo social, lo cual
desprende uno valores globales únicos e irrepetibles en cuanto a deberes y
derechos que lo participan como esencia racional de naturaleza. Esto nos
permite efectuar un barrido de historia de los diferentes enfoques y estructuras
en cuanto a la clasificación de lo público evidenciando así cada pensamiento
equitativo de acuerdo a los criterios culturales y/o religiosos y por qué no
enmarcar los intereses personales de poder desvirtuando la esencia del
individuo y del estado.
No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el
principio de nuestra organización estatal. Pienso que las primeras
constituciones políticas que expidieron las diferentes provincias que
conformaban el Virreinato del Nuevo Reino de Granada y que fue la
Constitución de 1821 que creó la primera forma de Estado totalmente
independiente de España y mas adelante con la Constitución de 1832 fue
organizada nuestra actual república una vez se desintegra la Gran Colombia.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido
suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad
era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los
requerimientos comunales.
Tengamos en cuenta que el Poder Político en la sociedad batallan con la
rivalidad entre iglesia y los integrantes de dicho poder. Tengamos en cuenta
que esas conformaciones dieron estructuras de orden territorial marcando sus
propias culturas como: religión, idioma, grupo étnicos, etc. Esto con el fin de
lograr control sobre poblaciones vulnerables toda vez que estaban sumergidos
bajo la autoridad monarca.
Sin embargo resumo que el hombre es un ser racional y social, por cuanto es
evolución al mismo tiempo. Es así donde el principio de la revolución francesa
aporta significativamente la construcción de un estado moderno. Cabe destacar
tres elementos básicos: racionalidad, confianza en la ciencia y respeto por el
ser humano. Proporcionando paso a la denominación genérica de disciplinas
ocupando distintos aspectos de grupos sociales y de seres humanos en
sociedad como materiales y no materiales. Es válido preguntarnos que con
esta iniciación ¿Se respetan al ser humano como estado de naturaleza? Es
evidente que la evolución y teorías del estado moderno ha estado enmarcado y
protagonizados por diferentes tipos de sociedades y autores que trasciende su
pensamiento ideológico y personal dando oportunidad a la creación y
consolidación de hipótesis con respecto al estado moderno y actual en relación
al ser humano como individuo social.
De acuerdo a lo anterior y respetando las diferentes concepciones en especial
el Marxismo donde interviene a la defensa de los derechos de propiedad de las
clases capitalistas y mantener su dominio con pensamiento filosóficos nada
razonables. Analizando lo estudiado a través del estudio de esta unidad;
considero que la palabra ESTADO es un concepción política de organización
social, económica y soberana constituidos por unas instituciones involuntarias
que tienen el poder de regular la vida nacional en un país designado.
Es así donde se derivan una serie de elementos nación, estado, leyes,
gobierno, en teorías democráticas del Estado. Podemos definir puntualmente
que las leyes son normas jurídicas dictadas por un legislador, en que se manda
o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Vale la pena reflexionar en pleno
siglo XXI y con avances de pensamientos estructurados y lógicos abordando la
palabra justicia o igualdad de derechos y obligaciones. ¿La ley es aplicada a
todo ser humano por igualdad? Entraríamos en controversia por que el poder,
la política, la corrupción y porque no decir el dinero son cómplices
determinantes de la anarquía dando paso a la fragilidad al más débil y
eximiendo de toda responsabilidad al más inmoral como ser social.
Revisemos el sentido de Nación lo difiero como una comunidad humana con
características culturales a la que dan un sentido ético político; en conclusión
es estado, territorio, pueblos, etc. En cuanto a Gobierno legitima la distribución
funcional del poder.
En síntesis podemos entretejer que los elementos constitutivos del Estado
moderno lo con conforman: Población, territorios Poder y Soberanía.
Referenciando el Nacionalismo como integración de elementos: políticos,
culturales, raciales, religiosos. Subjetivos, materiales que conforman la
identidad de un pueblo y/o nación. Sin embargo como constitución política el
estado moderno abarca unos principios: libertad, igualdad, y carácter no
funcional. Para reflexionar ¿Es coherente la aplicación de estos principios en la
actualidad como estado social?
En este orden de ideas incluyendo el poder político y la fuerza; el Estado tiene
tres poderes diferentes. El primero lo forma el poder legislativo referencia en la
aprobación de normas con rango de ley; el poder ejecutivo o gobierno
consistente en hacer cumplir las leyes y que suele ejercer el gobierno o el
propio jefe del Estado y el Poder Judicial responsable de la interpretación y
aplicación del ordenamiento jurídico.
En administración pública para estudiarla y analizarla debemos primero
conocer sus antecedentes, sus orígenes, autores, ciudades, fechas etc., es
como así podremos manejar la información sobre la evolución del estado,
sabemos que existen tres periodos en la historia los cuales son Grecia, Roma,
Edad media y el Génesis del Estado Moderno.
Grecia, entre los siglos VIII a VI A.C. lo público hace referencia a la polis griega
que se vivió en esos siglos, en este periodo no existía diferencia entre la esfera
pública y la privada como lo apreciamos hoy en la actualidad, estaba limitada la
participación en la vida pública, estaban excluidos las mujeres, esclavos,
extranjeros menores de edad, el que adquiría el estatus de hombre o político
“zoon politikòn” solamente podría expresar sus opiniones y hacer valer sus
palabras en la esfera pública, con esto vemos el nacimiento de estado aunque
no es el ideal pero vemos como comienza a forjarse y diferenciar un grupo de
otros y como se complementan.
Roma, Los romanos entendieron que por un lado existía la res pública o cosa
pública que es la esfera social y, por otro, la civitas (Ciudad), que era un
espacio donde el individuo realiza transacciones comerciales, especialmente la
compra y venta de esclavos. La forma de lo público que hoy se encuentra en la
mayor parte de las constituciones estaba más cerca del concepto romano que
del griego. Aquí se comienza a observar la diferenciación de familia a lo
privado, se comienza a dar forma el concepto de estado llevándolo los romanos
a otro nivel.
Edad Media, que va desde el siglo V a hasta el siglo XV, la Iglesia Católica
compartió con los reyes el poder político, pero en el tránsito hacia la
modernidad se empezó a fragmentar ese poder. Por un lado, el poder de los
reyes, el terrenal y el temporal. Y, por otro, el poder divino y el de los Papas. Es
así como vemos que el destino político y las decisiones de las regiones están
en manos de unos pocos, pero viéndolo de otro aspecto también observamos
la organización de un estado con sus atribuciones.
Génesis del estado moderno, del siglo XIII al siglo XV, el humanismo y el
renacimiento, se hace referencia a teorías Contractualitas Absolutistas cuando
se observa que el pacto social de voluntades se concentra en el poder absoluto
del monarca, otorgando validez jurídica y política al Estado Absolutista. En ese
sentido, se considera como el teórico más relevante dentro de esta postura a
Thomas Hobbes, para quien los hombres, procurando superar el “estado de
guerra” y buscando su conservación, enajenan sus derechos en un tercero que
detenta el poder absoluto. Sin embargo, Nicolás Maquiavelo, quien claramente
no está considerado como un contractualista, pero siendo antecesor de
Hobbes, sí es reconocido como el iniciador de la teoría política moderna sobre
el Estado, especialmente porque magnificó el poder absoluto del Monarca,
presentándolo como la persona favorecida por la ley natural para erigirse como
gobernante. En síntesis, Humanismo y Renacimiento confluyen para trasformar
la concepción religiosa del hombre y de la sociedad como emanaciones
divinas, dirigiendo la
reflexión desde distintos campos, entre ellos, el de la política, hacía preguntas
en torno a la forma en que el hombre debe construir su propio destino tanto
social como políticamente. Analizamos con lo dicho anteriormente que el
hombre comienza a cuestionarse si debemos estar dirigidos por unos pocos
hombres o que el resto de la sociedad pueda opinar también sobre los destinos
de un estado. Para concluir se puede decir que el Estado tiene tres poderes
distintos, cada uno con una función determinada:
En primer lugar encontramos el poder legislativo, que es el encargado de
elaborar las leyes; en otras palabras es el legítimo representante de la opinión
nacional, es el que positivamente gobierna la república; en segundo lugar
encontramos el poder ejecutivo a veces llamado también “gobierno”, cuya
función es aplicar la legislación, emplear los medios para impulsar los intereses
nacionales por lo cual promoverá cuanto le parezca conveniente y sostendrá
sus propias ideas por todos los medios constitucionales. Si se adoptan las
contrarias, les dará firme y fiel apoyo, como es de su deber; y en tercer lugar se
encuentra, el poder judicial, responsable de la interpretación y aplicación del
ordenamiento jurídico, es la garantía de los derechos civiles y políticos del
ciudadano. Esa garantía desaparece cuando se viola o debilita su
independencia constitucional. El Poder Ejecutivo no influirá, directa ni
indirectamente, en las decisiones de los jueces, antes bien les prestará mano
fuerte, promoverá su buena organización judicial y procurara dar, en cuanto
alcancen sus facultades, importancia y vigor a los tribunales de la república.
En estos momentos podemos decir que nuestro país cuenta con estos poderes
y según la era moderna deberíamos estar mejor que antes pero por el contrario
vemos que la sociedad está cada vez más resquebrajada cada quien hace lo
que quiere y no se tiene en cuenta la opinión de los demás y mucho menos se
cumplen las leyes establecidas en nuestro gobierno, se podría decir que las
leyes están para leerlas pero no para cumplirlas o para hacerlas cumplir,
además de todo existen leyes las cuales son obsoletas o injustas y también por
eso es que las personas prefieren tomar la ley y la justicia por su cuenta.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la
respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo
despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
La administración pública actual es el reflejo de una evolución histórica que
transcendió esquemas organizacionales primitivos hacia esquemas más
complejos, el cual ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a
través de las diferentes etapas y épocas. Este fenómeno no solo nació con la
humanidad sino que se ha extendido a todas las esferas geográficas y por ser
de carácter universal.
En las diferencias entre Estado y Gobierno es importante tener claro cuáles son
las diferencias que existen entre estas ya que son términos y conceptos
diferentes. Que la gran mayoría de personas no tenemos claro.
Estado: Máxima forma de organización jurídica de los individuos que integran
un conglomerado social o una colectividad, en donde cada uno de sus
integrantes cede una parte de su libertad, para conformar un organismo
denominado Estado; el cual se subdivide en poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial a fin de garantizar un orden social.
Gobierno: Se entiende por gobierno el órgano colegiado formado por un
Presidente o Primer Ministro y unos Ministros al que la Constitución o la norma
fundamental de un Estado atribuyen el poder ejecutivo. El Gobierno constituye
el centro desde el cual se ejerce el poder político sobre una sociedad. Podría
decirse que tiene una función identificadora de la actividad política, es el núcleo
irreducible, sin el cual parece difícil pensar en la dimensión de la propia política.
PÚBLICA
Uno de los conceptos básicos en cuanto lo público nació en la antigua Grecia
especialmente en Atenas, aproximadamente en los siglos 6 al 8 A.C, en este
tiempo no se diferenciaba lo público de lo privado, más sin embargo se tenía
claro que una nación debe poseer una organización con el fin de lograr el
sostenimiento y surgimiento de la misma, Grecia poseía restricciones en cuanto
a la participación de las decisiones políticas, en estas no podían intervenir las
mujeres, menores de edad, y eslavos extranjeros, solamente podían opinar
aquellos hombres que tenían la certificación de hombre político.
El concepto de lo público en Roma ya abarca un significado más amplio, los
romanos trabajaron y separaron la parte pública (res pública) es decir la
sociedad o esfera social, de la civitas el cual era un espacio destinado para el
comercio.
En la edad media nace un significado diferente al de la polis griega y la res
publica romana, aparece la monarquía, los gobernantes eran los mandos altos
de la iglesia, como también las clases elites es decir los reyes y su
descendencia.
En seguida de la edad media se genera la reforma protestante, en donde se
produce una revelación contra los edictos y leyes generadas por la iglesia la
cual poseía el mando absoluto y poder político suficiente para el gobierno de su
nación. Martin Lutero logro hacer reflexionar a la gente de la época con el fin de
que adquirieran pensamientos y responsabilidades particulares, este ayudo con
el tiempo a que el pueblo generara sus propios pensamientos tanto religiosos
como políticos y a la postre lograran su independencia frente yugo de las
clases gobernantes. Otra particularidad de esta edad fue el invento de la
imprenta la cual sirvió para la divulgación, traducción e impresión de varios
libros relevantes para la formación de la posición humana.
Otra etapa la cual empieza a darle forma al concepto de lo público y el estado,
comprende la moderna, en donde se analizan varias palabras como son
población ”unidad social que constituye un orden propio , sobre el cual se rige
el estado, esta posee un asentamiento en un territorio incluido en el estado”
aquí nos podemos dar cuenta que este significado tiene una connotación
demográfica, es por eso que para definir una población especifica con
características particulares se adopta el nombre de pueblo.
En la edad moderna también aparece la nación, esta es el ente titular de la
soberanía, agrupando al pueblo en un espacio social, económico y político
comprendido por el estado. Por otro lado aparece el nacionalismo, siendo este
un enaltecimiento de los valores y elementos políticos, culturales y económicos
y otra serie de factores que conforman la propia identidad del pueblo o nación.
Por último en esta unidad analizamos al estado, siendo este la forma de
organización política, económica y social, contiene una serie de instituciones,
las cuales poseen poder para manipular y manejar la vida y el territorio
nacional, además está conformado por una compleja red de mecanismos que
hacen del mismo, un ente muy completo compuesto por diversos órdenes de
realidad.
El estado está conformado por ciertos poderes públicos, en Colombia
encontramos el legislativo, ejecutivo y judicial, se aclara que estos no son
iguales en todos los países, porque depende de sus identidades culturales,
religiosas y otros aspectos que generan la originalidad del mismo; con lo
anterior se puede concluir que del estado depende la parte normativa de una
nación en donde se encuentra la invención, ejecución y control de las leyes
diseñadas para su progreso y control.
Dicho estado como dijimos anteriormente es un todo que abarca los poderes
políticos, territorio y población, y posee una entidad orgánica llamada gobierno
la cual vela para hacer cumplir las diferentes propuestas y leyes impartidas por
el estado.
El gobierno está compuesto por formas puras o deseadas dentro de la que
encuentra la monarquía, aristocracia, y democracia y las formas impuras
compuestas por la tiranía, oligarquía, y tiranía.
CONCLUSION
en el anterior ensayo nos permitió conocer la evolución de la administración
pública y del estado en el trascurso de la de la historia. Cuando hablamos de
evolución, inmediatamente nos remitimos a cualquier aspecto, entorno o
suceso de la vida, como la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino
que ha estado y está en constante evolución y ha pasado, históricamente
hablando, desde dimensiones (tamaños) pequeños
y formas organizativas simples hasta dimensiones más grandes y con grados
complejos de organización interna.
BIBLIOGRAFIA
Módulo de Administración Pública. Colombia. Universidad Nacional Abierta y a Distancia “Mauricio A. Cruz Pulido”. Bogotá 2008
http://www.guiadegrecia.com/gen
http://es.wikipedia.org/wiki/Res_publica