tipologías y dimensiones...
TRANSCRIPT
Tipologías y
Dimensiones
Preventivas
domingo, 18 de agosto de 2013
Mtro. Gerardo D. Insua Casao
Objetivos
Objetivo General
Que los servidores públicos conozcan el modelo de seguridad
ciudadana y la prevención social de las violencias y la delincuencia;
así como las herramientas para el diseño e instrumentación de
estrategias preventivas para una delegación, municipio o estado.
Objetivo Particular
Reconocer las tipologías preventivas y sus ámbitos de aplicación,
así como las dimensiones de la prevención.
Prevención
La prevención del delito es toda acción que reduce la delincuencia, la violencia o la
inseguridad, al atacar con éxito los factores causales que le dan origen y que han
sido identificados científicamente.
Los programas de prevención del delito que se llevan y se han llevado a cabo a nivel
internacional pueden clasificarse básicamente en dos grupos:
Aquellos orientados a las víctimas potenciales de delitos, los cuales tienden a reducir
las oportunidades para la comisión de delitos.
Los que tienen en mira el desarrollo social, es decir, que se proponen actuar sobre
los factores que predisponen a las personas a participar en actividades criminales.
Fuente: CENTRO INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO
Prevención Social
La prevención social de la violencia y la
delincuencia es: “El conjunto de políticas
públicas, programas y acciones orientadas a
reducir factores de riesgo que favorezcan la
generación de violencia y delincuencia, así
como a combatir las distintas causas y
factores que la generan”.
Factores De Riesgo
• Pobreza y desempleo
derivados de la exclusión
social, especialmente en el
caso de los jóvenes.
Familias disfuncionales
donde los padres tienen
actitudes indiferentes o
contradictorias, o en las que
existen situaciones de
violencia o de conflicto entre
los padres.
Factores De Riesgo
Una sociedad que acepta o
promueve una cultura de la
violencia.
Discriminación y
exclusión basadas en el
género, la raza u otros
motivos injustos
Factores De Riesgo
• Degradación de los
entornos urbanos y de
los vínculos sociales.
• Vigilancia inadecuada de
los bienes y lugares
públicos.
Factores De Riesgo
Disponibilidad de facilitadores de peligro como armas
de fuego, alcohol y drogas.
Factores De Riesgo Relacionados Con El Desempeño
Institucional
Planeación deficiente (Falta de evaluación).
Sistema complejo.
Impunidad.
Ineficiencia.
Corrupción.
Deficiente rendición de cuentas.
Deficiente profesionalización.
Desvinculación de la participación social.
Lineamientos de la prevención
social del delito. La planeación, programación, implementación y evaluación de las políticas públicas,
programas y acciones.
Respeto irrestricto a los derechos humanos
Integralidad.
Intersectorialidad y transversalidad.
Trabajo conjunto
Continuidad de las políticas públicas
Interdisciplinariedad.
Diversidad
Proximidad
Transparencia y rendición de cuentas
El Programa Nacional de Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia
En el se articula las políticas públicas, estrategias y
acciones de prevención de las violencias y la
delincuencia para incidir desde una perspectiva
transversal, interinstitucional e intersectorial en el
mejoramiento de la seguridad y convivencia
ciudadana y en el fortalecimiento de la cohesión
comunitaria.
Elementos Exitosos De Las Políticas De Seguridad
1. Definición del problema y recolección de datos confiables.
2. Identificación de las causas y los factores de riesgo.
3. Desarrollo y puesta a prueba de intervenciones.
4. Análisis y evaluación de la efectividad de las acciones preventivas de la violencia.
5. Aplicación de sistemas de información registren y compartan incidencias y ayuden a identificar los factores de riesgo asociados a estos eventos.
Clasificación De Políticas De Prevención
Factores de riesgo relacionados
con el desarrollo social
conducentes a la comisión de delitos
Factores de riesgo relacionados con la
situación conducente a la victimización
Jóvenes
Familias
Lugares públicos
Propiedades
Bienes
Niños
Dislocar el Triángulo de la Inseguridad
Autor Motivado
Análisis de la oportunidad ambiental por parte del autor:
Esfuerzo y riesgo VS. recompensa
DELITO
Espacio Urbano con características ambientales propicias para la actividad delictiva.
Ausencia de Vigilantes Naturales
Victima /Blanco Accesible
Presencia de víctima vulnerable en el ambiente
Prevención Situacional
La prevención en el ámbito situacional consiste en modificar el entorno para propiciar
la convivencia y la cohesión social, así como disminuir los factores de riesgo que
facilitan fenómenos de violencia y de incidencia delictiva, mediante:
1. El mejoramiento y regulación del desarrollo urbano, rural, ambiental y el diseño
industrial, incluidos los sistemas de transporte público y de vigilancia;
2. El uso de nuevas tecnologías;
3. La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la privacidad;
4. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios
comisivos o facilitadores de violencia, y
5. La aplicación de estrategias para garantizar la no repetición de casos de
victimización.
Prevención Situacional
Marco conceptual de la Prevención Situacional del Delito (PSD)
En la PSD la OPORTUNIDAD es considerada la causa principal del delito. Otros dos aspectos
en los que se enfoca son las causas del delito y en prevenir la ocurrencia del delito –en lugar de
detectar y castigar a los delincuentes–.
La Prevención Situacional del Delito engloba medidas de reducción oportunista que
1. están directamente relacionadas con formas específicas del delito.
2. comprenden la administración, diseño o manipulación permanente y sistemática del ambiente
inmediato,
3. hacen que la comisión de un delito sea más difícil, riesgosa, con menos beneficios y menos
justificación para un amplio rango de delicuentes.
Prevención comunitaria
La prevención en el ámbito comunitario pretende atender los factores que generan violencia y
delincuencia mediante la participación ciudadana y comunitaria y comprende:
1. La participación ciudadana y comunitaria en acciones tendentes a establecer las prioridades de la
prevención, mediante diagnósticos participativos, el mejoramiento de las condiciones de
seguridad de su entorno y el desarrollo de prácticas que fomenten una cultura de prevención,
autoprotección, denuncia ciudadana y de utilización de los mecanismos alternativos de solución
de controversias;
2. El mejoramiento del acceso de la comunidad a los servicios básicos;
3. Fomentar el desarrollo comunitario, la convivencia y la cohesión social entre las comunidades
frente a problemas locales;
4. La participación ciudadana y comunitaria, a través de mecanismos que garanticen su efectiva
intervención ciudadana en el diseño e implementación de planes y programas, su evaluación y
sostenibilidad.
5. El fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil
Dicotomía entre lo público y lo privado
El derecho privado / El derecho público
Una sociedad de iguales / Una sociedad de desiguales
Primacía de la sociedad política / Primacía de la sociedad
económica
Mayor relevancia a la ley (público) / Mayor relevancia a los
contratos (entre los privados)
El derecho natural / El derecho positivo
La justicia conmutativa / La justicia distributiva
El poder visible (público) / invisible (privado)
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Artículo 39.- La soberanía nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana
del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El
pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar la forma de su gobierno.
Introducción La dinámica de inclusión de la
ciudadanía, se plantea bajo la
perspectiva de generar una
corresponsabilidad entre el individuo
y la autoridad, que permita una más
eficiente y eficaz solución de
problemas comunitarios.
En ese sentido, la creación de los
Consejos de Participación
Comunitaria supone la configuración
de espacios que buscan afianzar y
fortalecer el desarrollo político de los
ciudadanos
Origen de la participación comunitaria en la
Seguridad Pública
La fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la violencia
utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente dificultad
gubernamental para enfrentar dichas problemáticas. En este sentido, las
políticas de participación buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar
la legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la
prevención de la criminalidad.[1]
1] Participación comunitaria en prevención del delito en América
Latina, Lucía Dammert1
Simbiosis
derechos/libertades + necesidades/problemáticas
Objetivos de la participación comunitaria
Mejorar relación
entre la
comunidad y la policía
Fortalecer las
redes sociales y
desarrollo
de capital social
Consolidar el proceso
de descentralización
Prevención del desarrollo
La prevención en el ámbito psicosocial tiene como objetivo incidir en las
motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones criminógenas con
referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad, que incluye como
mínimo lo siguiente:
1. Impulsar el diseño y aplicación de programas formativos en habilidades para
la vida, dirigidos principalmente a la población en situación de riesgo y
vulnerabilidad;
2. La inclusión de la prevención de la violencia, la delincuencia y de las
adicciones, en las políticas públicas en materia de educación, y
3. El fortalecimiento de las capacidades institucionales que asegure la
sostenibilidad de los programas preventivos.
Prevención Policial
Función preventiva y Policía preventiva.
La función policial de carácter preventivo consiste en actuar de forma
vigilante para evitar la posible acción delictiva. La prevención policial
busca evitar:
primero que las personas se conviertan en víctimas,
segundo el surgimiento del delincuente, y
tercero el surgimiento del delito y su reincidencia o reiteración.
Algunas veces la labor preventiva conlleva acciones como la identificación
de personas o el control de vehículos que pueden considerarse limitadores
de los derechos y libertades.
• Inducir, mover a alguien con razones a mudar de
dictamen o a desistir de un propósito.
• Labor policial mediante acciones de presencia,
vigilancia, reacción y protección.
DISUASIÓN
Conceptos Clave
Por otro lado, la palabra policía tiene tantos significados como misiones tenga que desempeñar,
así, algunos autores definen de la siguiente manera a la policía:
La institución estatal dotada de poder coactivo inmediato, las funciones de policía enlazan
básicamente con el denominado control social.[1]
La actividad policial no estaba tocada de mesianismo y menos aún de la expresión de simple
vigilancia, la policía era una función necesaria, realizada por el derecho, para asegurar la
convivencia e impedir las perturbaciones..[2]
Es el funcionario y profesional de la seguridad pública capacitado para disuadir
eficientemente la comisión de delitos e infracciones mediante acciones de presencia,
vigilancia, protección y reacción..[3] [1] Luis Gerardo Gabaldón, Función policial y control social,
CENIPEC, Universidad de los Andes, Venezuela, 1990,pp. 21 y 22
[2] Bartolomé Fiorini, Poder de policía, Alfa, Buenos Aires Argentina, 1958, p. 45
[3] Javier Carrasco Rueda, Curso de Reglas del Uso de la Fuerza, 2004
Modelos Policiales
En diversas localidades de Estados Unidos y Canadá se
ha aplicado al menos dos tipos de estrategias por parte
de la policía comunitaria. Una de ellas ha enfatizado en
la resolución de problemas (“problem-oriented policing”),
y otra en el mantenimiento del orden bajo estrictos
niveles de tolerancia “zerotolerance”.
Modelos de policía
(“Problem-Oriented Policing”)
Policía Orientada a la resolución de conflictos
Acciones tales como las patrullas de a
pie en calles céntricas y lugares con
problemas; visitas domiciliarias para la
información de los residentes; la
mediación para la resolución de
conflictos y problemas comunitarios; el
establecimiento de “task-forces” y
unidades especializadas para la
atención de problemas prioritarios como
el consumo y distribución de drogas,
etc. Ejemplos de estas modalidades los
encontramos en Montreal-Canadá,
Oakland, Houston, Detroit, New York
entre 1984 y 1990.
“Zerotolerance”.
Cero tolerancia
Este tipo de estrategia optó por
privilegiar acciones tales como el
incremento en el nivel de arrestos
por infracciones leves o
contravenciones; la realización de
redadas; el incremento en las
penas; etc. Tal fue el caso de
Baltimore, Maryland, California,
Alabama, New Jersey y New York
a partir de 1990.
Ejercicios de policía comunitaria
aplicados en América Latina
El Hatillo, Costa Rica 1996 Distrito en el sur de San José, capital de Costa Rica.
100,000 habitantes.
Objetivo
Mejorar la calidad de vida de los barrios.
Aumentar el grado de responsabilidad de los ciudadanos y
cambiar la actitud de estos hacia la policía.
Que la comunidad tenga un rol de integración y una mayor
participación en tareas preventivas.
El policía es un agente de paz que contribuye a la solución de
los problemas.
El Hatillo, Costa Rica
Estrategias implementadas.
La constitución de un Consejo de
Vigilancia y Seguridad: diagnóstico,
diseño, seguimiento, evaluación.
El replanteamiento de la distribución de
la presencia policial en la zona y de las
formas de patrullaje.
La selección y capacitación del
personal policial con nuevo perfil
adecuado al nuevo modelo.
La instalación de unidades policiales
en diversos puntos de la zona con el
fin de descentralizar la prestación de
los servicios.
La implementación de programas
especiales que atendiera los
principales problemas de la zona.
Resultados
Incrementaron los niveles de
interacción de la ciudadanía
alrededor de las actividades
implementadas.
Baja de la sensación de
inseguridad y de los índices
de victimización
Mejoría de la imagen la policía
en la zona y de la presencia
policial en el municipio.
Estrategias comunes de la
seguridad comunitaria Las políticas de gobierno que se desarrollan en el contexto de la seguridad
comunitaria tienen estrategias comunes como son:
Medición profesional de la criminalidad.
Atención a la percepción ciudadana del factor de la seguridad pública.
Participación Comunitaria.
Capacitación.
Atención y modificación del marco jurídico.
Se debe destacar que los modelos que se desarrollan no son, ni deben ser
copias fieles a los modelos ya implementados. Esto es, que los procesos de
transpolación de políticas públicas en seguridad son validos siempre que se
consideren y se realicen diagnósticos responsables.
El Dilema Entre Prevención Y
Represión
Fuente : Elaboración de Dammert y Lunecke , " La Prevención del Delito en Chile : Una Visión desde la Comunidad " 2004
Social Comunitaria Situacional
Educación y socialización Policía Comunitaria Focalización en puntos críticos
Conciencia Pública Organización de Vecinos Vigilancia (a gente sospechosa)
Campaña de propaganda masiva Reducción de oportunidades
Vigilancia Vecinal Diseño medioambiental
Disuasión General
Trabajo con grupos en riesgo de
delinquir : jóvenes , desempleados Policía Comunitaria Focalización en puntos críticos
Regeneración comunitaria Organización de Vecinos
Diseño de medidas en grupos de alto riesgo
Predicción de riesgo y valoración Consolidación de la
comunidad Disuasión
Rehabilitación Policía Comunitaria Disuasión individual Incapacitación
Respuesta frente al
comportamiento criminal Mediación comunitaria de conflictos
Valoración de la " peligrosidad " y el
"riesgo" Reparación de consecuencias
Secundaria
Primaria
Medidas de Prevención del Delito de acuerdo a su objetivo , definición epidemiológica .
Terciaria