tesis gabriela mendoza guillen

EL COLEGIO DE MXICO, A. C.BIBLIOTECA DANIEL COSO VILLEGASEL PROCESO DE TRABAJO PARTICIPATIVO EN LA EVALUACIN DE BIBLIOTECAS UNIVERSITARIAS ESTUDIO DE CASO SUBA-UACH

Tesis presentada por Gabriela Mendoza Guilln Para optar por el grado de Maestra en Bibliotecologa

Director de tesis Dr. Javier Tarango Ortiz

MXICO, D. F.

ENERO DEL 2007

GMG/EL PROCESO DE TRABAJO PARTICIPATIVO EN LA EVALUACIN DE BIBLIOTECAS UNIVERSITARIAS. ESTUDIO DE CASO SUBA-UACH / ENERO DE 2007

If you bring the appropriate people together in constructive ways with good information, they will create authentic visions and strategies for addressing the shared concerns of the organization or community David Chrislip and Carl Larson

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TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIN Problema de investigacin Objetivos Hiptesis Metodologa Justificacin Contenido I. PROCESOS VALORATIVOS EN BIBLIOTECAS UNIVERSITARIAS 1.1. El mbito universitario: la relacin entre universidad y biblioteca 1.2. Caracterizacin de la biblioteca universitaria 1.2.1. Definicin 1.2.2. Misin y funciones 1.2.3. Gobierno y organizacin 1.3. Antecedentes metodolgicos de la evaluacin de bibliotecas universitarias 1.3.1. mbito internacional 1.3.2. mbito nacional II. EVALUACIN Y METAEVALUACIN 2.1. Naturaleza, antecedentes y definicin 2.2. Tipologa de la evaluacin 2.3. Planeacin del proceso evaluativo 2.3.1. Propsito 2.3.2. Identificacin de reas a evaluar 2.3.3. Consideraciones sobre modelos y sistemas de herramientas para la evaluacin 2.4. Metaevaluacin 2.4.1. Definicin 2.4.2. Delimitacin de los criterios III. TRABAJO PARTICIPATIVO EN LOS PROCESOS VALORATIVOS 3.1. Los equipos de trabajo y el aprendizaje organizacional 3.2. La evaluacin participativa 5 5 6 6 7 8 9 11 11 14 15 16 17 19 20 24 30 30 35 37 38 39 40 46 46 47 50 52 56

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IV. ESTUDIO DE CASO DEL SUBA-UACH 4.1. Problema de investigacin 4.2. Mtodos, estrategias y tcnicas de exploracin 4.2.1. Descripcin del caso: el SUBA- UACH 4.2.1.1. Caractersticas y estructura del SUBA 4.2.1.2. Fuentes de evidencia y trabajo de campo 4.2.2. Definicin y aplicacin del Modelo de Proceso de Trabajo Participativo (MPTP) 4.3. Hallazgos de la exploracin 4.4. Estructuracin final del MPTP CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS Anexo 1. La Universidad Autnoma de Chihuahua en cifras. Anexo 2. Estructura orgnica del Sistema Universitario de Bibliotecas Acadmicas de la Universidad Autnoma de Chihuahua. Anexo 3. Listado de las principales funciones a desempear por cada jefe de unidad de la Coordinacin General del SUBA. Anexo 4. Conjunto inicial de criterios para la evaluacin. Etapa de prediagnstico. Anexo 5. Ejemplos de criterios desglosados contenidos en la propuesta del PESUBA. Anexo 6. Extracto del documento base utilizado en el anlisis y validacin del PESUBA, con sus respectivas modificaciones. Anexo 7. Tabla de atributos para el anlisis y validacin de los criterios contenidos en la propuesta del PESUBA.

62 62 63 63 65 68 71 76 86 90 93 99 100 101 102 106 110 121 126

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INTRODUCCINExiste un dicho popular que reza dos cabezas piensan mejor que una. As, de acuerdo a esta premisa, es deducible que al sumarse ms cabezas a razonar sobre un tpico determinado, los beneficios a obtener pueden ser exponenciales, sobre todo si se consideran las posibilidades de razonamiento individual de cada una de ellas. Sin embargo, lograr que un conjunto determinado de cabezas razonen de manera armnica puede suponer un problema, sobre todo cuando se trata de abordar temas cuya naturaleza puede suponer conflictos. Este fue el mayor reto a enfrentar para la realizacin de esta tesis, sobre todo considerando que su objetivo central fue la delimitacin de un modelo de proceso de trabajo participativo que, a partir de iniciar una reflexin conjunta sobre la evaluacin de bibliotecas universitarias, condujera a la validacin de un plan para evaluar a un sistema de bibliotecas.

PROBLEMA DE INVESTIGACIN

El problema de investigacin de que motiv la realizacin de este trabajo fue desarrollado a partir de las siguientes preguntas: Cul es la racionalidad existente tras la seleccin, adaptacin y aplicacin de herramientas para la evaluacin de bibliotecas universitarias? Cmo podemos determinar la validez, pertinencia, viabilidad y utilidad de los criterios para la evaluacin de un sistema especfico? Puede el trabajo participativo coadyuvar al anlisis, validacin y legitimacin de los criterios de evaluacin de un sistema de bibliotecas universitarias? Cmo debe propiciarse el trabajo participativo para realizar esta tarea?

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OBJETIVOS

Esta tesis tuvo como objetivos los siguientes:

OBJETIVO GENERAL

Definir un proceso de trabajo participativo en el cual, a partir de la puesta en prctica de los principios de la metaevaluacin, se apoye al diseo y validacin de un plan de evaluacin de un sistema de bibliotecas universitarias. OBJETIVOS ESPECFICOS

Mostrar un esbozo del desarrollo del tema de la evaluacin de bibliotecas universitarias en Mxico. Disear, a partir de las caractersticas del caso elegido para realizar el estudio, una propuesta de plan de evaluacin. Aplicar un modelo de trabajo participativo basado en los principios de la metaevaluacin para el anlisis y validacin de la propuesta de plan de evaluacin del caso. Describir cual fue el proceso de trabajo participativo para el anlisis y validacin de la propuesta de plan de evaluacin.

HIPTESIS

Los procesos de trabajo participativo cimentados en los principios de la metaevaluacin representan un medio efectivo para el anlisis, validacin y legitimacin1 de los procesos valorativos, as como la creacin y/o fortalecimiento de una cultura de la evaluacin. De esta

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Se retom la acepcin utilizada por Tarango Ortiz, para quien la legitimacin es la manera como un procedimiento toma condicin y forma y los miembros de la comunidad lo interiorizan y lo enriquecen, convirtindose en un rasgo cultural usado de forma cotidiana. Javier Tarango Ortiz, Legitimacin de la sociedad del conocimiento en el contexto educativo mexicano, ponencia presentada en las Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma, XXXV, Cancn, Quintana Roo, 11-14 de mayo de 2004, Memorias: la AMBAC y las bibliotecas: ayer, hoy y maana. Quintana Roo, Mxico: Asociacin Mexicana de Bibliotecarios, 2005. El trmino legitimar puede asimismo ser entendido como autorizar, habilitar, licitar, hacer vlido. La legitimacin conlleva a su vez la asimilacin y aceptacin de lo legitimado.

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manera constituyen asimismo una base propicia para el diseo de planes de evaluacin que permitan obtener informacin precisa y por ende til para la toma de decisiones en bibliotecas universitarias.

METODOLOGALa metodologa empleada para realizar esta tesis fue la del estudio de caso de Robert K. Yin.2 Este marco metodolgico fue adoptado debido a su utilidad para tratar eventos de actualidad e inters sobre los cuales no se tiene control alguno, adems que constituye una estrategia de investigacin que permiti estudiar al marco referencial elegido3 en su contexto real y a partir de ste, llevar a cabo una exploracin que permiti construir conocimientos acerca del proceso de trabajo participativo cimentado en los principios de la metaevaluacin para el anlisis y valoracin de una propuesta de plan de evaluacin de un sistema bibliotecario. Con esto se acota el hecho de que el anlisis del caso se utiliz como un medio para explorar y generar

conocimiento, y no se limit a ser un objeto de estudio per se. Esto es, el estudio de la entidad particular elegida se emprendi para alcanzar una comprensin ms desarrollada sobre el proceso de trabajo participativo desarrollado con el fin de validar un plan de evaluacin. Segn los tericos cualitativos un estudio de caso puede emplearse con fines exploratorios, descriptivos o explicativos. Puede ser un medio para la elaboracin terica, o como un medio entre otros para el desarrollo de generalizaciones empricas. As, partiendo del conocimiento alcanzado a partir de su aplicacin es posible disear formas de intervencin para remediar situaciones problemticas no deseadas en el seno de una comunidad. Dicha aplicacin es muy flexible y puede constituir una til herramienta de aprendizaje sobre procesos administrativos tales como la evaluacin, como aclara lvarez Garca:En diversas disciplinas como el derecho, psicologa, sociologa y la administracin, en dnde se desarrolla actividades medulares como la planeacin y la evaluacin, etc., se ha empleado el mtodo de casos, considerando a ste como una herramienta de aprendizaje o de desarrollo de Robert K. Yin, Case study research: design and methods (3 ed.; Applied Social Research Methods Series, 5; Thousand Oaks, California: Sage, c2003), xvi, 181p. El Sistema Universitario de Bibliotecas Acadmicas de la Universidad Autnoma de Chihuahua, en adelante SUBA-UACH.3 2

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diversas capacidades para el anlisis y la resolucin de problemas, con la consecuente toma de decisiones y evaluacin de dichos procesos.4

JUSTIFICACIN

A partir del anlisis de la literatura realizado al inicio y a lo largo de la elaboracin de esta tesis, fue posible identificar diversas propuestas nacionales e internacionales orientadas a la evaluacin de bibliotecas universitarias. Sin embargo, en el mbito mexicano un nmero importante de stas son prueba fehaciente de que:1. 2. Las ms de las veces las actividades, servicios y procesos bibliotecarios (la evaluacin incluida) son producto de la improvisacin y el empirismo. En el caso de los ejercicios valorativos todava es vigente el que stos sean espordicos y aislados, a pesar de los esfuerzos por implementar una slida cultura de la evaluacin y rendicin de cuentas. Estos ejercicios consisten en su mayora en aportaciones enfocadas principalmente al rea de servicios bibliotecarios, sin tomar en cuenta aspectos administrativos y operativos necesarios para brindar al usuario tales servicios, as como cuestiones relacionadas con la realidad que circunda al sistema a evaluar. Los criterios que proponen resultan muy generales, lo cual puede deberse al deseo de que sean aplicables a todas las instituciones y ello a la larga puede generar una mayor confusin entre los responsables de bibliotecas. La utilizacin de las herramientas para la evaluacin es por dems arbitraria y no se ofrece evidencia que permita determinar una va para la obtencin de herramientas vlidas, pertinentes, cuyo uso sea viable y til para el sistema que se pretende evaluar. Aunado a todo esto se encuentra el hecho de que, a pesar del reconocimiento generalizado de la evaluacin como un proceso participativo, en el mbito mexicano no se han desarrollado propuestas que establezcan las vas para lograr un diseo, seleccin y uso consensuado de las herramientas para la evaluacin, pues las ms de las veces la participacin de los involucrados en el trabajo de la biblioteca a evaluar se limita a indicarles qu es lo que est sucediendo y a fungir como proveedores de la informacin para desarrollar la evaluacin, sin solicitar su aprobacin de la metodologa a emplear en sta.

3.

4.

5.

6.

Los anteriormente listados son algunos de los motivos por los cuales los problemas, en la mayora de las unidades bibliotecarias de instituciones pblicas de educacin superior, son persistentes y su erradicacin parece en cierto punto hasta imposible. Ante esto se pretende probar en la presente investigacin la hiptesis de que los procesos de trabajo participativo cimentados en los principios de la metaevaluacin representan un medio efectivo para el anlisis,

Isaas lvarez Garca, coordinador, Los estudios de caso como estrategia para la formacin en gestin: experiencias del sector educativo (Mxico, D. F.: Taller Abierto, c2005), pp. 29-30.

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validacin y legitimacin5 de los procesos valorativos, as como la creacin y/o fortalecimiento de una cultura de la evaluacin en bibliotecas universitarias. De esta manera, los procesos de trabajo participativo constituyen tambin una base propicia para el diseo de planes de evaluacin que permitan obtener informacin ms precisa y por ende, til para la toma de decisiones en bibliotecas universitarias.

CONTENIDOEl contenido de la tesis se divide en ocho apartados. En primera instancia se ofrece un marco introductorio en el cual se trata el problema de investigacin, los objetivos de la tesis, la hiptesis de la cual parte, la metodologa de investigacin implementada, la justificacin del estudio y un esbozo de su contenido. El segundo apartado (Captulo I) inicia con la delimitacin del aparato terico que sustenta a la tesis, mediante una demarcacin de los procesos valorativos en bibliotecas universitarias. Para ello, parte de una descripcin del mbito universitario en dnde se determina la relacin existente entre universidad y biblioteca. Posteriormente caracteriza a la biblioteca universitaria ofreciendo una definicin de la misma, seguida de su misin, funciones principales, gobierno y organizacin. En seguida ofrece los resultados de una revisin de la literatura sobre los antecedentes metodolgicos de la evaluacin de bibliotecas universitarias, en el mbito internacional y nacional. El tercer apartado (Captulo II) contina la presentacin del aparato terico, enfocndose a su vez a la descripcin de los procesos valorativos. Ofrece un anlisis sobre la naturaleza, antecedente y definicin de la evaluacin. Incluye una tipologa de la evaluacin para luego mostrar el proceso de planeacin del ejercicio valorativo a partir de la enunciacin de sus propsitos y la identificacin de las reas a evaluar. Posteriormente ofrece algunas consideraciones sobre distintos modelos y sistemas de evaluacin. Al final de este captulo se retoman los principios bsicos de la metaevaluacin, a partir de su definicin y del proceso que supone delimitar los criterios a utilizar en su aplicacin.

Entendido el trmino legitimar como aquel de autorizar, habilitar, licitar, hacerlo vlido. La legitimacin conlleva a su vez la asimilacin y aceptacin de lo legitimado.

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El cuarto apartado (Captulo III) obedece a un esbozo de los elementos del trabajo participativo en la evaluacin, dnde se incluyen temticas como los equipos de trabajo y el aprendizaje organizacional y la evaluacin participativa. El quinto apartado (Captulo IV) consiste en la estructuracin del estudio de caso del Sistema Universitario de Bibliotecas Acadmicas (en adelante SUBA) de la Universidad Autnoma de Chihuahua (en adelante UACH). Inicia con el enunciamiento del problema de investigacin, seguido de los mtodos de exploracin utilizados para la realizacin del estudio. Luego de ello se procede a describir el caso, sus caractersticas y estructura, as como las fuentes de evidencia consultadas y una breve descripcin del trabajo de campo. En seguida se define el modelo de proceso de trabajo participativo utilizado. Posteriormente se incluye un apartado sobre los hallazgos de la exploracin, y concluye con la estructuracin final del modelo de proceso de trabajo participativo. El sexto apartado obedece a las conclusiones y recomendaciones derivadas del estudio. El apartado siete es la bibliografa consultada para la realizacin de la investigacin y por ltimo, el apartado ocho contiene los anexos del trabajo.

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I. PROCESOS VALORATIVOS EN BIBLIOTECAS UNIVERSITARIASLas bibliotecas parecen tener por derecho propio un lugar dentro de las instituciones, pero esto se reconoce ms de palabra que de hecho. Las autoridades de las instituciones admiten, en general, que la biblioteca tiene un impacto definitivo en la calidad de las actividades acadmicas de la institucin, pero a la hora de asignar el presupuesto para los materiales documentales y el personal de la biblioteca se muestran parcos o incluso rechazan los presupuestos que presentan los bibliotecarios.6 Para superar o minimizar estas dificultades la biblioteca debe evaluar sus procesos y servicios en trminos de la repercusin que stos tienen en las actividades docentes, de investigacin y del manejo administrativo de la propia institucin. Esta demostracin de su valor debe hacerse adems, en trminos comprensibles y relevantes no slo para los bibliotecarios, sino para los responsables del manejo financiero de la institucin. La evaluacin de la biblioteca, si tiene esas caractersticas, no slo ayuda a identificar debilidades y fortalezas del proceso de planeacin estratgica, sino que justifica la existencia misma de la biblioteca.

1.1. EL MBITO UNIVERSITARIO: LA RELACIN ENTRE UNIVERSIDAD Y BIBLIOTECAEste apartado tiene como objetivo mostrar la relacin simbitica establecida entre universidades y bibliotecas. Para ello comenzar por dar cuenta del dinmico ambiente de la educacin superior, originado en parte por la continua entrada y salida de estudiantes, acadmicos y administradores, as como a los cambios ocurridos en las reas que ejercen influencia dentro de las instituciones de educacin superior (en adelante IES). A este dinamismo se puede agregar tambin la complejidad que supone el elevado nmero de actores involucrados en el ambiente6

Esto en el caso de que los bibliotecarios tengan la oportunidad de administrar los recursos necesarios para el funcionamiento de la biblioteca y por ende, de presentar presupuestos, situacin que desafortunadamente no impera en las bibliotecas universitarias mexicanas.

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universitario, as como las intrincadas relaciones establecidas entre ellos. Dentro de toda esta maraa se encuentra a la biblioteca universitaria, entidad altamente receptiva a las fluctuaciones del ambiente de que forma parte y cuyo trabajo, lejos de considerarse esttico, debe ser lo suficientemente flexible y creativo para responder a cambios de tipo social, educativo, econmico, tecnolgico y poltico. El tener claro todos estos elementos permite entender que gran parte del xito de bibliotecas y bibliotecarios estar relacionado al nivel de comprensin que stos ltimos posean del ambiente universitario, pero sobre todo, de las caractersticas que definen a la institucin de la cual forman parte. Para ello deben, en primera instancia, conocer cuales son las funciones bsicas de la universidad. A mediados del siglo veinte Louis Round Wilson y Maurice Tauber determinaron que stas eran la conservacin del conocimiento y de las ideas; la enseanza; la investigacin; la publicacin; el servicio de extensin y la interpretacin de los resultados de la investigacin,7 todas ellas tareas vigentes en la actualidad. No obstante, el orden y el nfasis concedido a estos elementos difieren entre las instituciones acadmicas, lo cual marca pautas para distinguir a unas de otras, y por ende, tambin para hacer distinciones entre sus bibliotecas. Adems, otra cuestin importante a considerar es que la naturaleza de las instituciones educativas tambin es distinta dependiendo de si el apoyo financiero que reciben es de carcter pblico o privado, lo cual tiene obvias intrusiones en las caractersticas y tareas desplegadas por las bibliotecas. A partir de esta exposicin es patente la existencia de factores externos e internos que afectan tanto a las universidades como a sus bibliotecas. A ltimas fechas, entre los ms sobresalientes en el contexto nacional, encontramos los siguientes:

Bsqueda de la calidad en los procesos de gestin educativa, lo cual propicia su planificacin y evaluacin. Polticas de educacin superior que urgen a la rendicin de cuentas. Determinacin del apoyo financiero con base en el desempeo. Variaciones en el mercado de trabajo que influyen en la estructuracin de los programas de estudio. nfasis en la funcin universitaria de investigacin. Desarrollo de nuevas modalidades de enseanza y aprendizaje.

Louis Round Wilson y Maurice Falcolm Tauber, La biblioteca universitaria: su organizacin, administracin y funciones (Manuales del Bibliotecario, 4; traduccin: Jorge Aguayo; Washington, D. C.: Unin Panamericana, c1963), pp. 23-26.

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Necesidad de los individuos de acceder a modalidades educativas que les permitan la formacin continua. Modelos educativos no presenciales. Avance tecnolgico acelerado. Alzas en los precios del mercado de la informacin. Necesidad de formacin y aprendizaje continuos de los profesionales bibliotecarios.

De los factores antes listados, el relacionado a la calidad de la educacin superior es sin duda el ms notorio pues, en mayor o menor grado, involucra a todos los dems. En Mxico el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 trajo a la luz conceptos como calidad, eficiencia, cobertura e innovacin. Ya el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 remarc la importancia de adoptar una cultura de la calidad de la gestin, lo cual propici en el mbito educativo el desarrollo de un proceso de enfoque estratgico asumido por la Secretara de Educacin Pblica (en adelante SEP).8 Este proceso se plasm en un documento cuyo objetivo fue desarrollar una visin y estrategia comunes entre los elementos que conforman a la SEP, y el cual, al retomar a la planeacin estratgica como uno de los medios para mejorar el desempeo de las instituciones, reaviv conceptos como innovacin, calidad, liderazgo, facultacin y evaluacin.9 Precisamente fue a partir del proceso de enfoque estratgico que se dio origen al Programa Nacional de Educacin 2001-2006, en el cual fue notorio el desarrollo de polticas de educacin pblica encaminadas a la bsqueda de la calidad, y en donde la meta de aumentar el porcentaje de financiamiento de operacin de las IES pblicas basado en el desempeo institucional10 se instrument a partir del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (en adelante PIFI). Como podemos observar, y tal como indicaba la autora espaola Luisa Orera, tras de la bsqueda de la calidad del sistema universitario hay tambin razones de tipo econmico, pues se considera a la educacin superior como un motor para el desarrollo y la prosperidad econmica, al involucrar tanto el uso como la produccin de conocimiento -poseedor de valor econmico y pilar que sustenta la competitividad entre pases-.118

Secretara de Educacin Pblica, Memoria del proceso de enfoque estratgico de la Secretara de Educacin Pblica (Coleccin Innovacin y Calidad; Mxico, D. F.: Secretara de Educacin Pblica, c2002), 175p. Adems de dar importancia a la formacin de sujetos adecuados a las demandas de la sociedad de la informacin y del conocimiento.10 9

Ibdem, p.152.

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En este punto es importante notar que la bsqueda de la calidad lleva implcito un proceso de evaluacin, ante lo cual no resulta sorprendente el surgimiento de instancias encargadas de la planeacin, evaluacin, certificacin y acreditacin institucional, en Mxico representadas por la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA); los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior A. C. (COPAES), entre otros. Lo presentado hasta el momento constituye un breve recorrido por el complejo ambiente universitario, en el cual biblioteca y universidad son realidades que difcilmente pueden visualizarse como separadas. Tal inseparabilidad ocurre en el sentido de que, como se ver ms adelante, los fines, objetivos y funciones de la primera debern concordar con los de la segunda, todo ello como requisito indispensable para hacer frente comn a las demandas hechas por la sociedad.

1.2. CARACTERIZACIN DE LA BIBLIOTECA UNIVERSITARIAAnteriormente se mencion que la biblioteca universitaria no es un ente autnomo al depender sta de una institucin de educacin superior, ya sea pblica o privada, y en este mismo sentido se debe apuntar que su caracterizacin no puede ser singular, pues cada universidad muestra rasgos distintos y por ende, su biblioteca tambin se distinguir de otras bibliotecas. De inicio se puede indicar que como toda biblioteca, la universitaria tiene en esencia las siguientes funciones: localizar, seleccionar, compilar, organizar, administrar y preservar los recursos informativos de manera tal que le sea posible difundirlos y transmitirlos a los usuarios a partir de los servicios que ofrece, todo ello con el fin ltimo de satisfacer sus necesidades de informacin. Ahora bien, se puede diferenciar a la biblioteca universitaria de la pblica, la escolar, la especializada y otras a partir de dos elementos clave:

Su forma de gobierno: Cada biblioteca pertenece, invariablemente, a una organizacin de mayor jerarqua, por lo cual queda bajo la autoridad de instancias que operan fuera de ella. En el caso de las bibliotecas universitarias las organizaciones macro de que se desprenden pueden ser universidades, [institutos] tecnolgicos o escuelas de educacin superior; y,11

Luisa Orera Orera, La biblioteca universitaria: anlisis en su entorno hbrido (Ciencias de la Informacin; Biblioteconoma y Documentacin, 27; Madrid: Sntesis, c2005), p.23.

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La comunidad a la que sirve: Cada biblioteca existe para proveer servicios de informacin a una comunidad especfica, lo cual significa que sus servicios, colecciones y accesos son desarrollados tomando en cuenta a dicha comunidad. Para las bibliotecas universitarias sta se conformara por los docentes, estudiantes, investigadores y personal administrativo de la institucin de que forma parte. 12

No obstante estas acotaciones, se consider pertinente presentar una definicin validada de la biblioteca universitaria, para lo cual se atendi a la elaborada por la American Library Association (en adelante ALA):

1.2.1. DEFINICINDe acuerdo con la ALA, la biblioteca universitaria es una:biblioteca (o sistema de stas) establecida, mantenida y administrada por una universidad para cubrir las necesidades de informacin de sus estudiantes y apoyar sus programas educativos, de investigacin y dems servicios. 13

Algo similar es lo estipulado en la definicin ofrecida por Ario Garza Mercado, quien la precisa de la siguiente manera:La biblioteca de enseanza superior tiene por objeto apoyar las funciones de docencia, investigacin, difusin y vinculacin (a los requerimientos nacionales, regionales y estatales) de la universidad, el instituto tecnolgico o la escuela normal de la que forma parte. 14

Como es posible observar la biblioteca universitaria se caracteriza como un elemento significativo de apoyo institucional, sin que esto le suponga la ganancia de protagonismo. Pero ello no ha limitado su capacidad de obtenerlo, pues a ltimas fechas se le ha comenzado a considerar y a nombrar en algunos mbitos como un Centro de Recursos para el Aprendizaje y la

John Budd, The academic library: its context, its purpose and its operation (Library and Information Science Text Series; Englewood, Colorado: Libraries Unlimited, c1998), p. 3. Heartsill Young, Glosario ALA de bibliotecologa y ciencias de la informacin (colaborador: Terry Belanger y otros; traduccin: Blanca de Mendizbal Allende; Madrid: Daz de Santos, c1988), p. 360. Ario Garza Mercado, Funcin y forma de la biblioteca universitaria: elementos de planeacin administrativa para el diseo arquitectnico (2 ed.; Jornadas, 83; Mxico, D. F.: Biblioteca Daniel Coso Villegas, El Colegio de Mxico, 2003, c1984), p. 179.14 13

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Investigacin (CRAI),15 hecho motivado por el cambio de paradigma en la educacin universitaria, la cual pas de un sistema basado en la enseanza a otro basado en el aprendizaje.

1.2.2. MISIN Y FUNCIONESYa a partir de las anteriores definiciones de biblioteca universitaria se distingue cual es su misin y cules son las funciones que se desprenden de sta. De inicio se retoma aquella de localizar, seleccionar, compilar, organizar, administrar y preservar los recursos informativos de manera tal que le sea posible difundirlos y transmitirlos a los usuarios a partir de los servicios que ofrece, todo ello con el fin ltimo de satisfacer sus necesidades de informacin. Debe notarse que esta misin primigenia tiene en la biblioteca universitaria el propsito de coadyuvar a la consecucin de los fines sustantivos de la institucin educativa superior de la cual forma parte, pues su acervo y servicios le resultan tiles y necesarios a sta ltima en los procesos de interpretacin, creacin, difusin y preservacin del conocimiento. Es as que a la biblioteca le corresponde el cumplir con una funcin de apoyo a la enseanza o docencia; una funcin de apoyo a la investigacin y una funcin de apoyo a la extensin y difusin de la cultura. Pero stas no constituyen las nicas funciones que pueden ser abarcadas por la biblioteca universitaria, pues a decir de varios autores sta puede hacer propia una funcin educativa en la cual busque desarrollar en los usuarios habilidades y competencias en el uso y manejo de la informacin, as como el transmitir conocimientos referidos a las metodologas de la investigacin. De igual manera puede ejercer la funcin de investigacin en el rea bibliotecolgica, siempre y cuando disponga de los recursos necesarios para ello.16 Existen asimismo otras funciones que son retomadas ocasionalmente por las bibliotecas universitarias, como aquella citada por Ario Garza Mercado y en la cual stas:podran asumir la funcin de la biblioteca estatal para (1) convertirse en depositarias de la produccin de los autores y los editores del estado, (2) desarrollar sus colecciones de obras sobre el estado,

Red de Bibliotecas Universitarias, Plan estratgico 2003-2006, en la pgina de la CRUE (Madrid: REBIUN, Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas, s.f.), DE, 28 de junio, 2006: http://www.crue.org/rebiun/PlanEstrategico-Definicionbiblioteca.pdf.16

15

Ario Garza Mercado, Op. cit., p. 26.

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independientemente del origen de sus autores y editores, y (3) facilitar la investigacin y la difusin de la cultura y los problemas nacionales, regionales, estatales y locales. 17

Sin embargo esta funcin puede tener repercusiones en el sentido de que al contar con una coleccin de tan amplio espectro temtico, los servicios a ofrecer de acuerdo a la misma no se restringen nicamente a la comunidad universitaria, sino que se hacen extensivos al pblico general, lo cual trae consigo ventajas y desventajas que afectan el funcionamiento de la biblioteca. Como ltimo agregado a esta breve seccin se debe reconocer la importancia de que la biblioteca universitaria desempee un papel positivo y activo, para evitar caer en el smil de la descuidada bodega de libros. Ello supone una especie de desacralizacin del ente biblioteca universitaria, de manera tal que se busque el incorporar su utilizacin en la vida diaria de la comunidad usuaria.

1.2.3. GOBIERNO Y ORGANIZACINEste apartado seala la manera en que las bibliotecas se insertan dentro de las estructuras orgnicas de las IES, adems de exponer brevemente las formas de organizacin ms usuales entre bibliotecas universitarias. Con este nimo se retoma lo indicado por las Normas para Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin, las cuales sealan es necesario que las bibliotecas universitarias:funcionen como un sistema, con una visin estratgica, que ofrezcan servicios y recursos de informacin en los que prevalezca la calidad, la innovacin y la evaluacin; con la inclusin de estndares e indicadores, donde la comunicacin y el cambio sean premisas fundamentales de la cultura organizacional.18

Tal sistema deber estar debidamente formalizado ya sea a partir de una carta institucional, una carta estatutaria, un reglamento o en su defecto, algn otro documento que le servir al

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Ibdem.

Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior, Normas para bibliotecas de instituciones de educacin superior (Guadalajara, Jalisco: Comisin Permanente de Normatividad 2004-2005, CONPAB-IES, Secretara de Educacin Pblica, c2005), p. 15.

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bibliotecario de fuente de autoridad para la ratificacin de las funciones bibliotecarias. Este documento, cualquiera que sea su forma o nombre, deber definir legalmente los diferentes recursos de la biblioteca y sealar la lnea de autoridad que desciende del rector al bibliotecario, entre otras cuestiones de inters,19 como pueden ser el mtodo de asignacin presupuestal y la naturaleza de las relaciones que la biblioteca deber establecer con las autoridades acadmicas, financieras, administrativas y con la comunidad estudiantil, entre otras. Por lo general el sistema bibliotecario se ubica como parte del rea acadmica de la IES, situndose en un segundo o tercer nivel dentro de su estructura orgnica. De esta manera se busca que la persona responsable o director de biblioteca se vea involucrado activamente en la toma de decisiones de los representantes universitarios, y asimismo pueda hacerse cargo de la planeacin, gestin y ejercicio del presupuesto asignado a la biblioteca. Las mismas Normas recomiendan tambin la creacin dentro del marco normativo institucional de:un cuerpo colegiado de carcter representativo que podr denominarse comit de biblioteca; [cuya] finalidad ser promover la participacin y el consenso en la toma de decisiones, as como la colaboracin entre la comunidad acadmica y el cuerpo directivo de la biblioteca, para la ptima prestacin de sus servicios.20

Todas estas previsiones tienen como propsito el fijar la postura de la biblioteca en y ante la IES a que pertenece. Pero tal y como debe fijarse un orden al exterior de la biblioteca, tambin deben existir en sta medios de organizacin interna. Para ello pueden recurrir a algunos principios administrativos como la departamentalizacin o segmentacin por secciones especializadas, ejercicio que estar determinado segn los recursos y caractersticas de cada biblioteca. Al respecto Garza Mercado seala que:En la organizacin de la biblioteca se emplean los mismos criterios que determinan la estructura de otras organizaciones: funcin, producto, clientela o derechohabiente, y rea geogrfica. Es generalmente conveniente mantener el mismo principio de organizacin para cada nivel del organigrama, pero es posible utilizar criterios diferentes para niveles distintos.21

Gaston Litton, La biblioteca universitaria (Breviarios del Bibliotecario; Segunda Serie, 17; Buenos Aires, Argentina: Centro Regional de Ayuda Tcnica, Agencia para el Desarrollo Internacional, Bowker, c1974), pp. 3536.20

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Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior, Op. cit., p. 16. Ario Garza Mercado, Op. cit., p. 27.

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As, puede haber departamentalizacin:

Segn el tipo de procedimientos: procesos tcnicos (desarrollo de colecciones, catalogacin y clasificacin, etc.) y servicios pblicos (consulta, circulacin, fotocopiado, etc.). De acuerdo al contenido de los materiales, por ejemplo por disciplinas (humanidades, ciencias sociales, ciencias puras, tecnologa o ramas especficas). Segn el formato de los materiales (audiovisuales, fuentes electrnicas, microformas). Tomando en cuenta los requerimientos o ubicacin de los usuarios. 22

Independientemente del tipo de organizacin administrativa que adopte la biblioteca, sta siempre deber contemplar las actividades bsicas de toda biblioteca universitaria, como son actividades administrativas bsicas; formacin de la coleccin; procesamiento y preparacin de materiales documentales; prstamo de materiales; orientacin; referencia y formacin de usuarios, entre otras. Por ltimo es necesario notar que la planeacin administrativa del sistema bibliotecario en una universidad puede ir desde una centralizacin completa hasta una parcial. Varios estudios han abogado por la centralizacin bibliotecaria, pues a su parecer ofrece una mayor coordinacin de los servicios,23 sin embargo para determinar el grado y la conveniencia de la centralizacin debern tomarse en cuenta tanto los recursos de que dispone la biblioteca como las caractersticas y necesidades de la IES. Con lo expuesto hasta este momento se verifica que tanto el entorno de las bibliotecas universitarias como las tareas desarrolladas al interior de las mismas poseen un alto grado de complejidad. Sin embargo, dada la importancia de los fines ltimos que persiguen es necesario contar con la certidumbre de que su actuar es el debido, para lo cual es posible recurrir a procesos de evaluacin, tema central del siguiente apartado.

1.3. ANTECEDENTES METODOLGICOS DE LA EVALUACIN DE BIBLIOTECAS UNIVERSITARIASEl tema de la valoracin de la actividad de bibliotecas universitarias mexicanas dista mucho de estar agotado. Las posibles lagunas en el conocimiento y las deudas en investigacin sobre el22

Ibdem, pp. 27-28.

James Thompson y Reg Carr, La biblioteca universitaria: introduccin a su gestin (Biblioteca del Libro, 30; traduccin: David Torra Ferrer; Madrid: Fundacin Germn Snchez Ruiprez, c1990), 341p.

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tpico salen a flote impulsadas por el inters cada vez mayor de la comunidad profesional en asuntos relacionados con la certificacin de procesos y servicios, as como al papel de las bibliotecas universitarias en la acreditacin de las IES. La ingente necesidad de contar con criterios adaptables a la realidad bibliotecaria nacional se hace evidente y se agudiza al incrementarse las revisiones y adecuaciones de los programas educativos de las IES, en las cuales resalta la vinculacin entre calidad de los servicios ofrecidos por bibliotecas universitarias y la calidad de la educacin. As, con miras a lograr una mejora en sus procesos y servicios, cada vez son ms las bibliotecas en busca del reconocimiento otorgado por la certificacin, lo cual tambin se relaciona con el deseo de las instituciones educativas de que forman parte de lograr un reconocimiento que les permita asegurar su estabilidad y crecimiento futuro. A continuacin se presenta un esbozo que muestra lo referido al tema de la evaluacin de bibliotecas universitarias. Las aportaciones rescatadas se presentan bajo una sistematizacin de tipo geogrfico y, dentro de lo posible, temporal. Cabe resaltar la preferencia otorgada a las aportaciones nacionales, las cuales ofrecen un panorama ilustrativo referente al desarrollo de la evaluacin como uno de los aspectos clave en la bsqueda de la excelencia bibliotecaria.

1.3.1. MBITO INTERNACIONALDentro de la produccin de literatura extranjera se hace patente el sesgo anglosajn, pues a pesar de que algunos pases iberoamericanos han trabajado diversas lneas de investigacin relacionadas, la mayora de sus referentes originales pertenecen a Estados Unidos e Inglaterra. Como uno de los mximos exponentes tenemos a F. W. Lancaster, quien apunta que es virtualmente imposible el determinar cuando tuvo lugar el primer estudio evaluativo. 24 Sin embargo, los primeros de que se tiene noticia estuvieron centrados principalmente en el monitoreo de la coleccin. Ya en adelante, la evaluacin ha sido aplicada bajo distintos enfoques

Frederick Wilfrid Lancaster, Evaluation of library services, en Encyclopedia of library history (editores: Wayne A. Wiegand y Donald G. Davis; Nueva York: Garland, c1994), p. 189.

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y con diversos propsitos. En este sentido, F. W. Lancaster25 llev a cabo una revisin de la literatura dnde incluy los estudios que l consider ms importantes sobre la evaluacin de los servicios bibliotecarios, sealando su origen y desarrollo a partir de la dcada de los sesenta. Actualmente el inters en la evaluacin en bibliotecas universitarias tiene como uno de sus principales detonantes la crtica reduccin de los presupuestos que les son asignados, la gran responsabilidad que exige su manejo y el afn por lograr el reconocimiento y la credibilidad que garanticen la inversin monetaria, pues uno de los criterios de asignacin est referido a su ptimo desempeo. Es posible detectar diversas aproximaciones con el fin de facilitar la tarea de la evaluacin, como lo son el establecimiento de normas, criterios, estndares e indicadores; redaccin de manuales; creacin de modelos de evaluacin y gestin administrativa aplicados a bibliotecas, entre otros. En este sentido es importante sealar el papel desempeado por algunas asociaciones profesionales y educativas, el cual ha sido determinante para el establecimiento de pautas tiles en el proceso evaluativo. En el mbito extranjero tales asociaciones han llegado tambin a fungir como agencias acreditadoras, de tipo institucional y especializado, y entre las actividades que han desempeado se encuentra la edicin de manuales de ayuda para iniciar procesos de certificacin y acreditacin. Entre las asociaciones y autores que han ofrecido pautas para la evaluacin en bibliotecas tenemos los casos de la ALA,26 Peter Hernon y Charles R. McClure,27 Patricia Ann Sacks28 y Edgard Garten,29 cuyas obras incluyen guas de lectura, monografas y manuales dirigidos a los administradores de bibliotecas. Existen tambin obras como la de Steve

Frederick Wilfrid Lancaster, The evaluation of library services: a concise review of the existing literature, en Investigacin bibliotecolgica (Mxico, D. F.: Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, vol. 9, no. 18, enero-julio, c1995), pp. 25-37. American Library Association, Committee on Accreditation, Manual of procedures for evaluation visits under standards for accreditation (Chicago, Illinois: American Library Association, c1988), vi, 26h. Este libro resulta una obra imprescindible al tratar el tema evaluacin en bibliotecas, pues fue elaborado por dos de los principales autores en el rea. En l se ofrece el panorama necesario para emprender y sobre todo comprender el proceso de evaluacin. Peter Hernon y Charles R. McClure, Evaluation and library decision making (Norwood, NJ: Ablex, c1990), xviii, 266p. Patricia Ann Sacks y Sara Lou Whildin, Preparing for accreditation: a handbook for academic librarians (Chicago, Illinois: American Library Association, c1993), 84p. Edward D. Garten, editor, The challenge and practice of academic accreditation: a sourcebook for library administrators (The Greenwood Library Management Collection; Westport, Connecticut: Greenwood Press, c1994), 285p.29 28 27 26

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Morgan,30 quien ofrece un interesante compendio de elementos, tcnicas y herramientas tiles para valorar el desempeo del trabajo bibliotecario bajo distintas perspectivas; y el cuaderno de ejercicios para la aplicacin de los estndares de la Association of College and Research Libraries (en adelante ACRL) elaborado por Nelson y Fernekes.31 Como se puede notar, el propsito de estos materiales es ofrecer informacin pertinente para habilitar a los bibliotecarios de manera tal que entren de lleno a los procesos de evaluacin, en la apropiada aplicacin de los estndares y en el caso de algunos de ellos, en los procesos de certificacin y acreditacin institucional. En este apartado tambin merecen especial atencin los criterios establecidos por la Southern Association of Colleges and Schools (SACS),32 una de las instancias acreditadoras de tipo acadmico que se ha caracterizado por brindarle a la biblioteca un papel decisivo en los procesos de acreditacin institucional. Tal ha sido la relevancia de la propuesta de la SACS que varias bibliotecas acadmicas mexicanas -entre ellas las pertenecientes al Tecnolgico de Monterrey (ITESM), la Universidad de las Amricas A. C. (UDLA) y la Universidad de Monterrey (UDEM)- han recurrido a esta asociacin para proceder a la certificacin de sus procesos. Al realizar la bsqueda de informacin para conformar el presente estado de la materia tambin fue posible localizar trabajos muy completos pertenecientes al mbito europeo, entre ellos los Library performance indicators and library management tools de la European Comission33, importante estudio cuyo fin estrib en crear un conjunto de herramientas para determinar el nivel de desempeo de todo tipo de bibliotecas europeas, incluyendo las acadmicas. Otros de los autores que han mostrado inters en el tema son el britnico John

30

Steve Morgan, Performance assessment in academic libraries (Londres: Mansell, c1995), xii, 211p.

William Neal Nelson y Robert W. Fernekes, Standards and assessment for academic libraries: a workbook (Chicago, Illinois: Association of College and Research Libraries, c2002), x, 146p. Southern Association of Colleges and Schools, Commission on Colleges, Criteria for accreditation (10 ed.; Decatur, Georgia: The Association, c1996), viii, 80p. Suzanne Ward, John Sumsion, David Fuegi e Ian Bloor, Library performance indicators and library management tools (Libraries in the Information Society, EUR 16483, EN; Luxemburgo: European Comission, DG XIII-E3, c1995), 172p.33 32

31

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Crawford34 y el espaol Juan Jos Fuentes,35 el cual trata diversos aspectos y enfoques de la evaluacin aplicada a bibliotecas retomando aportaciones inglesas y norteamericanas. En cuanto al mbito latinoamericano se encontr un artculo de Orlanda Jaramillo y Luis Eduardo Villegas,36 en el cual sealan la relacin que debe darse entre la acreditacin y la biblioteca universitaria, as como el papel que sta juega en el desarrollo de dicho proceso. Jaramillo y Villegas tambin muestran la aplicacin de pautas para evaluar bibliotecas como parte del trabajo de acreditacin institucional, y ponen especial nfasis en la autoevaluacin de las mismas. Respecto a artculos recientes contenidos en obras enciclopdicas fueron localizados dos en la segunda edicin de la Encyclopedia of library and information science. El primero, con la autora de Delmus Williams y Phyllis OConnor37 e intitulado Accreditation and the academic library, ofrece un buen estado de la materia sobre el tema en los Estados Unidos. El segundo posee el ttulo de Standards in libraries and information centers38 y consiste en la delimitacin de uno de los componentes esenciales en todo proceso evaluativo: el estndar. Por ltimo cabe resaltar dos aportaciones recin presentadas en el ao 2006, la primera de ellas nombrada The culture of evaluation in library and information services39 (del anteriormente citado John Crawford) y por ltimo la intitulada Solving management problems in information services,40 obra que, a pesar de no tener como tema central a la evaluacin, ofrece dos tiles

John Crawford, Evaluation of library and information services (2 ed.; ASLIB Know How Series; Londres: ASLIB, c2000), xi, 137p. Juan Jos Fuentes, Evaluacin de bibliotecas y centros de documentacin e informacin (Biblioteconoma y Administracin Cultural, 29; Gijn, Asturias: Trea, c1999), 237p. Orlanda Jaramillo y Luis Eduardo Villegas, La biblioteca universitaria: autoevaluacin y acreditacin, en Revista interamericana de bibliotecologa (Medelln, Colombia: Escuela Interamericana de Bibliotecologa, vol. 21, no. 2, julio-diciembre, c1998), pp. 49-60. Delmus Williams y Phyllis OConnor, Accreditation and the academic library, en Encyclopedia of library and information science (editora: Miriam A. Drake; 2 ed.; Nueva York: Marcel Dekker, vol. 1, c2003), pp. 64-75. 38 Linda Senkus, Standards in libraries and information centers, en Encyclopedia of library and information science (editora: Miriam A. Drake; 2 ed.; Nueva York: Marcel Dekker, vol. 4, c2003), pp. 2737-2741. John Crawford, Jim Leahy, Jan Holden y Sophie Graham, The culture of evaluation in library and information services (Chandos Information Professional Series; Oxford, Inglaterra: Chandos, c2006), xi, 192p. Christine Urquhart, Solving management problems in information services (Oxford, Inglaterra: Chandos, c2005), xix, 121p.40 39 37 36 35

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captulos dedicados a la medicin del desempeo, a la evaluacin de costos y los efectos de la oferta de servicios bibliotecarios, todo ello bajo un enfoque cuantitativo.

1.3.2. MBITO NACIONAL

Con relacin a la literatura perteneciente al mbito mexicano se puede decir que a pesar de que el camino hacia una cultura de la evaluacin en las bibliotecas mexicanas se ha caracterizado por ser tortuoso e incompleto, es posible detectar varias aportaciones al tema. Para dar idea de lo dicho, es necesario precisar que los primeros estudios realizados en torno a la evaluacin de centros de informacin acadmicos siguieron la lnea de informes de corte administrativo. Esto es, constituyeron anlisis de los recursos bibliotecarios a partir del uso de herramientas cuantitativas como el cuestionario. Generalmente a partir de las conclusiones obtenidas se hacan recomendaciones encaminadas a la reestructuracin de los sistemas. Tal es el caso de las obras de biblioteclogos como Ario Garza Mercado,41 Gilberto Daz Santana42 y Pedro Zamora Rodrguez.43 Dichos estudios utilizaron las normas propuestas por la Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior y de Investigacin (en adelante ABIESI),44 las cuales son una traduccin de la edicin de 1975 de los estndares de la ALA. Posteriormente aparecieron ms trabajos, en su mayora en forma de artculos y ponencias, cuyo objetivo no se apartaba mucho del medir cuantitativamente la efectividad de la biblioteca. stos en su mayora mostraban visiones fragmentadas de la evaluacin al centrarse en

Ario Garza Mercado, Las bibliotecas de la Universidad de Nuevo Len: estudio de recursos y necesidades, bases para un proyecto de reforma (Monterrey, N. L.: Departamento de Bibliotecas, Universidad de Nuevo Len, c1966), vi, 72p. Gilberto Daz Santana, Proyecto de reestructuracin de los servicios bibliotecarios en el Instituto Politcnico Nacional (tesis de maestra en biblioteconoma; Mxico, D. F., Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, 1971), 184p. Pedro Zamora Rodrguez, Estudio para la reorganizacin de los servicios bibliotecarios de la Universidad de Sonora (Mxico: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Centro de Servicios de Informacin y Documentacin, c1973), iii, 89p. Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior e Investigacin, Normas para bibliotecas universitarias (Cuadernos de ABIESI, 9; Mxico, D. F.: Asociacin de Bibliotecarios de Instituciones de Enseanza Superior e Investigacin, c1978), 30p.44 43 42

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reas muy especficas, como la de servicios, con lo cual hacan a un lado a la valoracin integral. Pronto se hizo patente la necesidad de comenzar a crear indicadores pertinentes para asegurar los procesos de evaluacin. As fue que a finales de la dcada de los ochenta, Rafael Pagaza 45 edita un manual para la obtencin indicadores de tipo cuantitativo. Sin embargo, ante la carencia de elementos propios, el uso de criterios como normas, directrices e indicadores extranjeros sigui presente en los trabajos evaluatorios posteriores, como lo son aquellos de los autores Erendira Ortiz,46 ngel Bravo Vinaja,47 Nora Delgado48 y Alberto Arellano.49 De hecho, el modelo propuesto por Arellano tom como base al Diagnstico de los servicios bibliotecarios de las universidades pblicas Estatales de Mxico,50 trabajo entregado en septiembre de 1994 al Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales (CONPAB-UPES) durante la Reunin Nacional de Responsables de los Sistemas Bibliotecarios de las Universidades Pblicas Estatales, y el cual ya planteaba la necesidad de contar con un conjunto de indicadores con fines de evaluacin de las bibliotecas de las universidades pblicas. De esta manera fue Arellano quien comenz a retomar los trabajos previos de colegas mexicanos, lo cual comenz a enriquecer, aunque de manera parcial, el trabajo nacional hecho en el rea. Tambin en el ltimo lustro de los noventa se dieron a conocer algunas experiencias de la incursin de las bibliotecas acadmicas mexicanas en losRafael Pagaza Garca, Manual para obtener indicadores como apoyo a la evaluacin de servicios bibliotecarios en instituciones de educacin superior (Estudios; Mxico D. F.: Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, c1989), 84p. Erendira Ortiz Marn y Juan Ignacio Pia Marquina, Modelo para evaluar bibliotecas universitarias mexicanas: aplicacin en los sistemas bibliotecarios de cinco universidades pblicas estatales (tesis de maestra en ciencias de la informacin; Guanajuato, Guanajuato: Direccin General de Bibliotecas, Universidad de Guanajuato, 1994), 251h. ngel Bravo Vinaja, Evaluacin de los servicios bibliotecarios: el caso de la Biblioteca Daniel Coso Villegas (tesis de maestra en bibliotecologa; Mxico, D. F.: Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995), 270h. Nora A. Delgado Torres e Hilda A. Sosa Saura, Evaluacin de la eficiencia en bibliotecas en Investigacin bibliotecolgica (Mxico, D. F.: Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, vol. 12, no. 24, enero-julio, c1998), pp. 57-80. J. Alberto Arellano Rodrguez, Modelo para la evaluacin integral de las bibliotecas de educacin superior de Mxico (Temas Bibliotecolgicos, 3; Mxico, D. F.: Secretara de Educacin Pblica, c2000), 97p. Trabajo que posteriormente fue presentado bajo el ttulo de Situacin de los servicios bibliotecarios de las universidades pblicas estatales de Mxico, por J. Alberto Arellano Rodrguez y Jos Alfredo Verdugo Snchez (Temas Bibliotecolgicos, 2; Mxico, D. F.: Secretara de Educacin Pblica, c2000), 104p. Una de sus caractersticas consiste en el uso de dos instrumentos, uno de carcter genrico para los rganos coordinadores de las bibliotecas y otro dirigido especficamente a las bibliotecas.50 49 48 47 46 45

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procesos de acreditacin, ello en los trabajos presentados por Fernando Gonzlez51 y Martha Patricia Carranza.52 En el 2000 apareci la Gua metodolgica de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (en adelante ANUIES),53 una de las aportaciones ms conocidas en el mbito mexicano. Su creacin corri a cargo de un grupo de trabajo del Consejo Regional Centro Occidente, el cual combin normas estadounidenses, mexicanas y espaolas aplicables a bibliotecas mexicanas. Como se ha dicho, esta gua constituye una de las aportaciones ms significativas en materia de evaluacin bibliotecaria en el pas, y da continuidad a un discurso encaminado a la certificacin, acreditacin y bsqueda de la calidad promulgado por las altas jerarquas de las IES. Este discurso se muestra ms claramente en trabajos posteriores como los de Jess Lau54 y scar Arriola,55 quienes retoman y refuerzan aquellas cuestiones administrativas que dan origen a conceptos como la gestin de la calidad en bibliotecas, la evaluacin y la certificacin. En este sentido se generaron algunos trabajos de tesis como los de Jorge Luis Cota, 56 Salvador Lara57 y Daniel Vargas,58 quienes muestran las experiencias de tres bibliotecas en procesos de

Fernando Edmundo Gonzlez Moreno, La acreditacin de bibliotecas por parte de asociaciones de universidades: el caso de la Biblioteca de la UDLA Ciudad de Mxico, en Memorias de las XXVI Jornadas Mexicanas de Biblioteconoma, Ixtapa Zihuatanejo, Guerrero, del 1 al 3 de mayo de 1995 (Mxico, D. F.: Asociacin Mexicana de Bibliotecarios, A. C., c1996), pp. 115-119. Martha Patricia Carranza Garza, Proceso de acreditacin para bibliotecas: Tecnolgico de Monterrey (ITESM), en Revista Eidisis (Chile: Colegio de Bibliotecarios de Chile, vol. 4, no. 2, agosto, c1999), pp. 23-27. Gua metodolgica para evaluar las bibliotecas de las instituciones de educacin superior de la Regin Centro Occidente de ANUIES (Mxico, D. F.: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, Consejo Regional Centro Occidente, Grupo de Trabajo de Bibliotecas, c2000), 40p. Jess Lau, Calidad y acreditacin: fruto de una administracin integral, ponencia presentada en el Primer Congreso Nacional de Bibliotecologa, IPN, 13-14 de agosto, 2001 (Mxico, D. F.: Biblioteca Nacional de Ciencia y Tecnologa Ing. V. Bravo Ahuja, Coordinacin General de Biblioteca y Servicios de Informacin, Instituto Politcnico Nacional, 2001), 7h. scar Arriola Navarrete, Biblioteca Francisco Orozco Muoz: propuesta de gestin de calidad y evaluacin (Mxico, D. F.: Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, Secretara de Educacin Pblica, c2003), 177p. Jorge Luis Cota Romero, La biblioteca del Colegio Humboldt Puebla: informe sobre los primeros pasos hacia la certificacin ISO 9000 (informe acadmico de licenciatura en biblioteconoma; Mxico, D. F.: Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, Direccin General de Educacin Superior, Secretara de Educacin Pblica, 2004), 112h.56 55 54 53 52

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certificacin, dos de ellos cimentados en la norma ISO 9000. Otro de los hallazgos es la tesis doctoral de Gerardo Snchez Ambriz,59 estudio que se ocup del desarrollo de estrategias para la evaluacin del sistema bibliotecario de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (en adelante UNAM) a partir del empleo del modelo de la European Foundation for Quality Management (EFQM). Y dentro de los sistemas de gestin de calidad se ofrece un acercamiento a la norma ISO 9001 brindado por Daniel Moreno,60 quien llev a cabo una adaptacin de la norma con fines de lograr la certificacin de bibliotecas, adaptacin en la cual no obstante, se hace patente un marcado pragmatismo. A partir de la revisin de tesis tambin fue posible rescatar el trabajo recepcional de Sergio R. Desmoctt y Dolores Plata, 61 quienes bajo la direccin de scar Arriola Navarrete desarrollaron una evaluacin diagnstica a partir del uso de un conjunto de indicadores autorreferidos. Con respecto a la normatividad emitida por asociaciones del gremio bibliotecario es oportuno resaltar el trabajo realizado por la Comisin Permanente de Normatividad 2004-2006 del Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior (en adelante CONPAB-IES), la cual dio a conocer en 2005 a sus integrantes el compendio de Normas para Bibliotecas de Instituciones de Educacin Superior e Investigacin.62 Esto

Salvador Lara Orduo, La biblioteca de la Universidad Mexicana, plantel Satlite: un apoyo hacia el sistema de ingreso y permanencia en la FIMPES (informe acadmico de licenciatura en biblioteconoma; Mxico, D. F.: Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, Direccin General de Educacin Superior, Secretara de Educacin Pblica, 2004), 80h. Daniel Vargas Espinosa, Certificacin ISO 9000 en la biblioteca universitaria Santiago Pacheco Cruz de la Universidad de Quintana Roo (informe acadmico de licenciatura en bibliotecologa; Mxico, D. F.: Colegio de Bibliotecologa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004), 299 [60]h. Gerardo Snchez Ambriz, Estrategias para desarrollar procesos de evaluacin en el sistema bibliotecario de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (tesis de doctorado en biblioteconoma y documentacin; Murcia: Departamento de Informacin y Documentacin, Facultad de Comunicacin y Documentacin, Universidad de Murcia, 2005), 382p. Daniel Moreno Jimnez, Interpretacin de la norma ISO 9001:2000 para obtener el certificado de calidad en bibliotecas (Mxico, D. F.: Universidad el Valle de Mxico, Colegio Nacional de Bibliotecarios, Library Outsourcing Service, c2005), 158p. Sergio Ricardo Desmoctt Jimnez y Dolores Lorena Plata Silva, Planeacin y aplicacin de la evaluacin diagnstica para bibliotecas universitarias: el caso de la Biblioteca Adrin Mora Duhart de la Universidad ISEC (tesis de licenciatura en biblioteconoma; Mxico, D. F.: Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma, 2005), vii, 242h.62 61 60 59 58

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Consejo Nacional para Asuntos Bibliotecarios de las Instituciones de Educacin Superior. Op. cit.

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constituye sin duda otra valiosa aportacin que busca incidir en la mejora de los procesos de gestin de las bibliotecas universitarias mexicanas. Finalmente, entre uno de los trabajos ms recientes podemos citar el modelo propuesto por scar Arriola Navarrete,63 que considera a la evaluacin de bibliotecas como un importante elemento de los sistemas de gestin de calidad. De acuerdo a esta propuesta, para efectuar la evaluacin es necesario contar con un buen conjunto de indicadores que estn adaptados a las caractersticas particulares de la biblioteca bajo observacin, con lo cual, los resultados obtenidos a partir del proceso podrn ser ms pertinentes y tiles para la toma de decisiones. Como ya se haba mencionado el trato ofrecido al tema de la evaluacin de bibliotecas acadmicas en Mxico es, hasta cierto punto, limitado, pues el acercamiento a determinados aspectos de inters es apenas incipiente y se han dejado algunas problemticas importantes sin resolver. Entre los particulares podemos mencionar la escasa participacin de las asociaciones en la determinacin de una normatividad extensiva y aplicable a los procesos de gestin bibliotecaria; la carencia de instancias nacionales que promuevan de manera directa la certificacin de bibliotecas; la embrionaria y dbil cultura de la evaluacin que impera y se patentiza en la escasez de ejercicios valorativos; as como el nfasis otorgado a la seleccin y aplicacin de criterios ajustables a las caractersticas particulares de cada biblioteca susceptible de ser evaluada. Este ltimo punto resulta de vital inters para el objetivo del presente trabajo, pues centrado en dicho aspecto y a partir de la revisin bibliogrfica realizada fue posible constar lo siguiente:

1.

2.

La gran mayora de los modelos existentes recomiendan la adecuada seleccin y adaptacin de los criterios o herramientas que ofrecen para evaluar de manera ms efectiva al sistema de informacin que se pretenda evaluar. A pesar de esto no se detectaron indicaciones claras dirigidas a los bibliotecarios para que procedan a elaborar conjuntos clave de los criterios ms adecuados para evaluar sus sistemas de informacin.

scar Arriola Navarrete, Evaluacin de bibliotecas: un modelo desde la ptica de los sistemas de gestin de calidad (Biblioteca Alfagrama; Buenos Aires: Colegio Nacional de Bibliotecarios, Library Outsourcing, Alfagrama, c2006), 128p.

63

28


Ante este escenario, lo que se pretende aportar con esta investigacin es un medio para facilitar a los bibliotecarios la seleccin y adopcin de los criterios existentes para la valoracin de bibliotecas universitarias a partir de un proceso de trabajo participativo.

29


II. EVALUACIN Y METAEVALUACINHasta el momento se ha ofrecido una panormica de los trabajos relacionados con la evaluacin de bibliotecas y es en este captulo se presentar una definicin de la misma. Para reforzar la comprensin sobre el origen de la evaluacin, se ofrece de inicio en este captulo un esbozo de su naturaleza, antecedentes y definicin. Posteriormente se muestra una tipologa de la evaluacin, para luego dar paso a la planeacin del proceso valorativo. Para finalizar este captulo se incluye un espacio para el tema de la metaevaluacin, de manera tal que se comprenda la utilidad de incluir parte de sus preceptos en la planeacin del proceso valorativo.

2.1. NATURALEZA, ANTECEDENTES Y DEFINICINDe acuerdo con F. W. Lancaster, la evaluacin es un proceso de diagnosis dirigida principalmente a la identificacin de puntos de limitaciones de un sistema y a la formulacin de mecanismos para incrementar su rendimiento en el futuro.64 Etimolgicamente la palabra diagnosis proviene del vocablo griego , que significa conocimiento. Por su parte, diagnstico significa a travs del conocimiento. De esta manera, la evaluacin puede considerarse como un diagnstico que busca generar conocimiento sobre el ente analizado, a partir del cual se pretende definir acciones que incidan en una mejora. En este apartado se determina el origen de la evaluacin, el cual tiene lugar en el ciclo administrativo. Por regla general ste se compone de los siguientes pasos: (1) la planeacin, que estriba en elegir misiones, objetivos y las acciones para llevar a cabo aqullas y alcanzar stos,Citado en: Liliam Mara Delis, Auditora de informacin: evaluacin o diagnstico?, en Revista bibliodocencia, (Lima, Per: Universidad Nacional Mayor de San Marcos, no. 10, septiembre, 2005), DE, 12 de septiembre, 2006: http://www.bibliodocencia.com/10/2_10.doc.64

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adems de implicar la toma de decisiones; (2) la organizacin, la cual supone el establecimiento de una estructura intencionada de los papeles que los individuos debern desempear en una empresa [u organizacin]; (3) la direccin, que consiste en ejercer influencia en las personas para que contribuyan a la organizacin y a las metas de grupo; y por ltimo (4) el control, cuya funcin estriba en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes.65 Cabe resaltar que el ciclo administrativo es iterativo, lo cual implica el repaso ms o menos constante de los pasos que lo integran. Volviendo a la evaluacin como tal, existen opiniones divergentes en cuanto a su localizacin dentro del proceso administrativo. Algunos autores la sitan como parte exclusiva de la etapa de control. Para otros, como Gabriel de las Nieves Snchez Guerrero, forma parte de la planeacin. De esta manera Snchez Guerrero habla de una primera fase de diagnstico; una fase de identificacin y diseo de soluciones a los problemas detectados previamente; y por ltimo, una fase de control de resultados, en la cual se planea la intervencin para implementar las soluciones y se evalan los resultados para su adaptacin.66 Existen opiniones concordantes, las cuales enfatizan que:En el proceso de planeacin, de manera general, se deben tomar en cuenta las siguientes etapas del diagnstico: conocer el presente, elaborar escenarios, imaginar el futuro, definir fines, objetivos y metas, establecer los medios, polticas, programas y acciones, y elaborar los mecanismos de evaluacin, control y retroalimentacin.67

Sin embargo, la evaluacin posee un carcter transversal que la involucra en el ciclo administrativo desde la fase de planeacin y le hace prevalecer a lo largo del ciclo, con lo cual puede ofrecer la retroalimentacin necesaria para la correcta implementacin y

perfeccionamiento de los planes. Una implementacin exitosa depender entonces de los factores

Harold Koontz y Heinz Weihrich, Administracin: una perspectiva global (traductores: Enrique Palos Bez y Francisco Javier Dvila Martnez; 7 ed; Mxico, D. F.: McGraw-Hill, c2004) pp. 31-32. Gabriel de las Nieves Snchez Guerrero, Tcnicas participativas para la planeacin: procesos breves de intervencin (Mxico, D. F.: Fundacin ICA, c2003), p. 12. El nfasis de las palabras en cursivas es del original. Gua metodolgica para evaluar las bibliotecas de las instituciones de educacin superior de la Regin Centro Occidente de ANUIES (Mxico, D. F.: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, Consejo Regional Centro Occidente, Grupo de Trabajo de Bibliotecas, c2000), p. 9.67 66

65

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gemelos de conocimiento y poder,68 los cuales pueden ser logrados a partir de una retroalimentacin adecuada, constituida por la evaluacin. Un argumento a favor de lo planteado es el expresado por Russell Ackoff, en el cual declara no existen planes que conserven su valor con el tiempo. Por tanto, los planes se deben actualizar, extender y corregir frecuentemente si no es que continuamente69, de tal manera que se puedan tomar las acciones correctivas adecuadas, por lo cual tanto el proceso de planeacin como la evaluacin misma deben poseer la flexibilidad necesaria para permitir cambios de mejora en el sistema. Dada su efectividad para detectar reas problemticas, la evaluacin debera ser entonces retomada ms a menudo por aquellos administradores que deseen optimizar el desempeo de su organizacin, pues a partir de un anlisis de ese tipo:Es posible identificar los problemas reales y potenciales una vez que se hayan identificado los sntomas y augurios (presntomas). Un sntoma es la desviacin del comportamiento de un sistema de lo que se considera comportamiento normal.70

Existen diversos medios para determinar el comportamiento normal, entre ellos la medicin y la comparacin a partir de criterios establecidos, misma que permitir detectar las posibles desviaciones. Esas desviaciones requieren de una explicacin, es decir, de un diagnstico, antes de que se pueda hacer algo al respecto []. Una vez hecho el diagnstico, se puede determinar si es necesaria o no una accin. El diagnstico puede revelar un caso de correccin interna o uno en el cual nada se pueda hacer. Sin embargo, si se revela un problema, entonces se puede alimentar al sistema de toma de decisiones. 71 As, la evaluacin busca generar de una manera constructiva el conocimiento ms preciso sobre las posibles oportunidades de mejora, al ser su objetivo primordial el utilizar la informacin que genera como base para formular estrategias de accin para el mejoramiento.

Andreas Faludi, Planning theory (Urban and Regional Planning Series, vol. 7; Nueva York: Pergamon, c1973), p. 278. Russell Lincoln Ackoff, Rediseando el futuro (traduccin: Sergio Fernndez Everest; Mxico, D. F.: Limusa, Noriega, c1996), p. 37.70 69

68

Ibdem, p. 301. Ibdem, p. 303.

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De acuerdo a lo expuesto la evaluacin se justifica en el sentido de que la direccin fijada a partir de la planeacin puede ser establecida, informada, reafirmada o modificada a partir de un anlisis valorativo. Inclusive los planes calendarizados pueden necesitar cambios futuros. Por ello la evaluacin puede ser vista como un proceso de vigilancia no necesariamente circunscrito a una etapa especfica del ciclo administrativo, sino lo suficientemente flexible para ser aplicada en cualquier momento, til para obtener informacin y generar conocimiento que permita reducir la incertidumbre y facilite la toma de decisiones. La evaluacin del desempeo institucional ayuda a la definicin de planes y acciones para la mejora, por lo tanto puede considerarse como un sustento para el desarrollo de la planeacin continua. Segn otros autores, el objetivo de la evaluacin es de carcter orientador: valora el cumplimiento de las metas y objetivos derivados de una planeacin previa, y permite posibles correcciones a la misma en caso de as requerirlo.72 A pesar de las bondades expuestas, por lo general existe una corriente de rechazo hacia la planeacin (y por ende, a la evaluacin) debido a su estrecho vnculo con el ejercicio de control. Por ejemplo, entre las crticas ms comunes a la evaluacin se encuentra que sta es un proceso complejo, largo y costoso; la poca novedad de los datos aportados; la dificultad que supone el cuantificar la calidad; el problema de elegir los criterios idneos y la poca atencin que se presta a los resultados. Sin embargo (y a pesar de las opiniones en contra) es necesario reflexionar sobre los beneficios de contar con informacin validada para elevar la efectividad de las tareas a realizar, pues tambin se ha sealado que cuando las bibliotecas organizan un proceso continuo de planificacin [que incluya una adecuada evaluacin] bajo ciertas condiciones y responsabilidades, pueden mejorar su efectividad, su productividad, ahorrar costes y servir mejor a los usuarios.73 Luego del esbozo del origen y naturaleza de la evaluacin en general, se procede entonces a brindar una definicin del trmino evaluacin de bibliotecas, la cual puede ser entendida como:el proceso de identificar y reunir datos acerca de servicios o actividades especficas, estableciendo criterios para valorar su xito y determinando el grado hasta donde el servicio o

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Sergio Ricardo Desmoctt Jimnez y Dolores Lorena Plata Silva, Op. cit., p. vii.

Ana Reyes Pacios Lozano, La planificacin en la biblioteca universitaria: los planes estratgicos, en La biblioteca universitaria: anlisis de su entorno hbrido (editora: Luisa Orera Orera; Ciencias de la Informacin. Biblioteconoma y Documentacin, 27; Madrid: Sntesis, c2005), p. 150.

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actividad cumple con fines y objetivos establecidos. Como tal, la evaluacin es una herramienta de toma de decisiones dirigida en primer lugar a ayudar al personal bibliotecario o del centro documental a asignar los recursos necesarios para aquellas actividades y servicios que mejor cumplen los objetivos y fines organizativos. 74

Como podemos observar la evaluacin es un proceso que implica el identificar informacin til para la toma de decisiones -ello a partir de criterios especficos que debern ser establecidos al momento de planear el proceso valorativo-; la obtencin de dicha informacin; su anlisis y posteriormente la entrega de resultados. En trminos globales, el proceso valorativo debe ser continuo, sistemtico, dinmico, permanente, sistmico, participativo, prctico, orientado a la mejora e integral. Los diseos metodolgicos a emplear para realizar tal proceso son numerosos, pero generalmente se tiende a pensar que la actividad de evaluar implica necesariamente el medir. Es por esto que diversos autores han convenido en sealar que la evaluacin puede requerir de la medicin, pero no depende forzosamente de ella. Esto significa que la evaluacin puede emplear tanto diseos de investigacin y mtodos de recoleccin de datos en los cuales se cuantifique y se obtengan resultados en trminos estadsticos o numricos; as como aquellos en los cuales se realice una investigacin de corte ms cualitativo, involucrando con ello el uso de grupos focales, investigacin heurstica, entrevistas, observacin y otros mtodos que no precisamente tienen como resultado informacin cuantificable. As, a partir de la aplicacin de diversos mtodos y tcnicas la evaluacin brinda la pauta para generar un conocimiento amplio del sistema sometido a evaluacin, develando de esta manera los problemas que lo afectan y las posibles reas susceptibles de mejorar, lo cual a su vez permite delimitar estrategias para planear una intervencin dirigida a la accin y la prctica.

Juan Jos Fuentes, Op. cit., p. 31. Este autor traduce la definicin ofrecida originalmente por Hernon y McClure en su artculo Measurement and evaluation in libraries. Peter Hernon y Charles R. McClure, Measurement and evaluation in libraries, en World encyclopedia of library and information services (editor: Robert Wedgeworth; 3 ed.; Chicago, Illinois: American Library Association, c1993), p. 547. (pp. 547-550.)

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2.2. TIPOLOGA DE LA EVALUACIN

Hasta este punto, se ha considerado a la evaluacin de bibliotecas de manera general, ms existen diversos tipos de evaluacin, los cuales a partir de ciertos criterios fueron clasificados en el siguiente esquema:

Segn la metodologa a emplear:

Cuantitativa Cualitativa Mixta Anterior o previa (diagnstica) Simultnea (formativa) Posterior (sumativa) Objetiva Subjetiva Social Organizacional Programtico Individual Interna (autoevaluacin) Externa Coevaluacin Usuarios Bibliotecarios Autoridades administrativas Servicios Colecciones Satisfaccin de los usuarios Desempeo institucional Desempeo administrativo Evaluacin (metaevaluacin)

Segn el momento en que es aplicada:

Segn su enfoque:

Segn los niveles a evaluar:

Segn quien la realiza:

Segn el punto de vista de quien evala:

Segn lo que se evala:

Entre los modelos de evaluacin en bibliotecas existentes la principal caracterstica para establecer distinciones es el tipo de metodologa utilizada, lo cual los divide en estudios cuantitativos y cualitativos. Un ejemplo de los primeros es el trabajo de Philip K. Morse con su obra Library effectiveness: a systems approach,75 en la cual, a partir de la investigacin de

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operaciones y la aplicacin del mtodo cientfico, se establecen modelos matemticos para abordar y dar solucin a los problemas en bibliotecas. Otro autor cuyo trabajo fue eminentemente cuantitativo es F. W. Lancaster, quien a partir de su obra Evaluacin y medicin de los servicios bibliotecarios76 establece pautas para determinar la efectividad de la biblioteca a partir de estudios costo-beneficio. A pesar de la gran popularidad que estudios de tipo estadstico, matemtico y de medicin llegaron a poseer a partir de los aos sesenta y hasta entrada la dcada de los ochenta, pronto fue evidente la cortedad de sus resultados. Es por ello que se hicieron necesarios enfoques que enriquecieran la perspectiva de los evaluadores, con lo cual empezaron a ganar campo las metodologas cualitativas, constituidas por tcnicas como la observacin, observacin participante, entrevistas y grupos focales, entre otras. En el mbito mexicano han sido retomados modelos extranjeros como los enunciados anteriormente. La evolucin mostrada por dichos modelos es muy similar a la experimentada en el mbito internacional, 77 presentando como diferencia el que los cambios se dan de manera ms pausada en Mxico. Entre los primeros ejercicios documentados de evaluacin en bibliotecas predominaron los informes de corte administrativo-cuantitativo. Generalmente se ofrecan visiones muy fragmentadas de las bibliotecas, debido a la suma especificidad de las mediciones realizadas, por lo cual no exista una valoracin integral del ente biblioteca. Ya a mediados de la dcada de los noventa es posible encontrar algunos trabajos, como el de Erendira Ortiz Marn y Juan Ignacio Pia Marquina78 que intentan una visin ms global a partir del uso combinado de tcnicas cuanti-cuali, y a comienzos del milenio fue ms notable el uso de modelos relacionados a conceptos como gestin de calidad, certificacin y uso de la norma ISO 9000 aplicados a bibliotecas, as como la implementacin del uso de indicadores tanto cuantitativos como

Philip McCord Morse, Library effectiveness: a systems approach (Cambridge, Massachusetts: Massachusetts Institute of Technology, c1968), x, 207p. Frederick Wilfrid Lancaster y M. J. Joncich, Evaluacin y medicin de los servicios bibliotecarios (traduccin: Elda Mnica Guerrero; Estudios de Bibliotecologa, 1; Mxico, D. F.: Direccin General de Bibliotecas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, c1983), xviii, 447p. Aqu se establece la diferencia entre los modelos de evaluacin y la realidad que stos buscan evaluar, pues a pesar de que los modelos valorativos presentan semejanzas, este no es el caso de la realidad de las bibliotecas mexicanas y extranjeras, pues muestran diferencias de diverso tipo, como puede ser presupuestal, organizacional, de la preparacin y especializacin del personal adscrito a ellas y por ende el tipo de servicios que pueden ofrecer, entre otros.78 77 76

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Erendira Ortiz Marn y Juan Ignacio Pia Marquina, Op. cit.

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cualitativos que han buscado estar adaptados a la realidad especfica de las bibliotecas que buscaban evaluarse. Este breve recorrido ofrece constancia de que no obstante la variada tipologa de la evaluacin es posible detectar mezclas entre sus distintas clases, como por ejemplo una evaluacin diagnstica que emplee metodologas cualitativas y cuantitativas; la evaluacin de un programa de formacin de usuarios de tipo sumativa; una evaluacin de los servicios de la biblioteca desde el punto de vista de los usuarios; una evaluacin externa de la satisfaccin de los usuarios, entre otras combinaciones.

2.3. PLANEACIN DEL PROCESO EVALUATIVOComo todo proceso de naturaleza administrativa, la evaluacin requiere ser planeada. La manera en que este primer paso de la evaluacin sea llevado a cabo determinar la idoneidad del ejercicio valorativo para apoyar adecuadamente a la toma de decisiones organizacional. As, la planeacin implicar en primer lugar, determinar las respuestas a las preguntas de qu, para qu, cmo y para quin evaluar. Son estos cuestionamientos los que darn forma al proceso, el cual est constituido a grandes rasgos por los siguientes pasos:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)

Informar al personal sobre la realizacin proceso Conformar el equipo de evaluacin Determinar el propsito de la evaluacin Verificar la susceptibilidad de la biblioteca o servicio a ser evaluado 79 Establecimiento de fechas para llevar a cabo reuniones y actividades Definicin de las reas o actividades a evaluar Seleccionar el mtodo y procedimientos que se emplearn en la evaluacin Desarrollo de los criterios de valoracin Elaboracin de las herramientas para recopilar informacin Recopilacin de la informacin Confrontacin de la realidad contra los criterios establecidos como ideales Organizacin y anlisis de los resultados Interpretacin de la informacin resultante Elaboracin del reporte de evaluacin

En ingls tal actividad se denomina evaluability assessment, trmino que indica el grado de susceptibilidad de un ente a ser evaluado. Tal grado se determina a partir de cuatro condiciones mnimas necesarias a cumplir por dicho ente: (1) una buena descripcin de sus objetivos y metas; (2) que posea objetivos y metas plausibles; (3) que disponga de informacin relevante sobre su desempeo, y (4) la existencia de posibles usuarios interesados en la informacin recabada por la evaluacin, los cuales han acordado el futuro uso de los hallazgos. Peter Henry Rossi, Mark W. Lipsey y Howard E. Freeman, Evaluation: a systematic approach (7 ed.; Thousand Oaks, California: Sage, c2004), pp. 136-137.

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15) Presentacin del reporte 16) Delimitacin de estrategias para la elaboracin de un plan de accin

Como puede constatarse la evaluacin constituye una intervencin estructurada de manera sistemtica en dnde la idea es construir, a partir de la evaluacin y su adecuada planeacin, un marco en el cual la mejora continua pueda ser implementada para beneficio de la organizacin a ser valorada.

2.3.1. PROPSITO

Por lo general existe bastante acuerdo entre distintos autores sobre cules son los fines que persigue la implementacin de una evaluacin en bibliotecas. Entre los ms recurrentes, podemos mencionar el establecer niveles ptimos de desempeo; mejorar los programas o procedimientos; rendir cuentas a la institucin padre para que darle continuidad a la asignacin presupuestal; justificar la existencia de un programa, servicio o de la misma biblioteca; contar con informacin que permita establecer comparaciones; generar conocimiento para enriquecer el proceso de planeacin institucional; determinar el desarrollo de programas o servicios especficos; lograr una certificacin; apoyar al proceso de acreditacin institucional, etctera. Desde una perspectiva ms psicolgica la evaluacin del desempeo es asimismo indispensable para: asignar recursos en un entorno dinmico, motivar y retribuir a los empleados, ofrecer a stos retroalimentacin sobre su trabajo, mantener las buenas relaciones con grupos, asesorar y desarrollar a los empleados y cumplir las reglamentaciones80

Puede decirse que el propsito bsico de la evaluacin es coadyuvar a la toma de decisiones, esto a partir del uso de la informacin que se desprende del proceso para provocar cambios ptimos que conduzcan a una mejora en el funcionamiento del sistema controlado. A decir de Ileana Dopico, diversos autores convergen en que los resultados de la evaluacin pueden tener los siguientes usos:Keith Davis y John W. Newstrom, Comportamiento humano en el trabajo (10 ed.; Mxico, D. F.: McGraw-Hill Interamericana, c1999), p. 187.80

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Utilizacin instrumental: [La evaluacin] sirve ante todo para proporcionar informacin rigurosa, vlida y fiable y elementos de juicio a quienes deben tomar decisiones. Utilizacin conceptual o iluminativa: La evaluacin no tiene como funcin nica o principal la de ofrecer elementos para la toma de decisiones, sino que tambin cumple un papel importante contribuyendo a mejorar el conocimiento de los procesos [] y arrojando luz sobre los mismos. Su funcin sera pues, la de iluminar la concepcin que una determinada comunidad tiene de una cierta parcela de la realidad [], aportando informacin relevante y elementos de reflexin acerca de la misma. Utilizacin persuasiva: La evaluacin desempea una funcin eminentemente argumentativa al servicio del discurso poltico.81

Segn Dopico los usos de la evaluacin arriba mencionados ya no se ven como alternativos, sino como concepciones complementarias, y la utilidad de una evaluacin es en buena medida la que de ella extraigan sus audiencias. Es por ello que no se debe perder de vista que el verdadero y ltimo fin de la evaluacin de bibliotecas es y debe ser el contribuir en la creacin y mantenimiento de servicios que satisfagan de manera efectiva las necesidades de informacin de la comunidad usuaria.

2.3.2. IDENTIFICACIN DE REAS A EVALUAR

Otro de los pasos clave en el proceso de planeacin del proceso valorativo es aquel dnde se delimitan cuales sern las reas a evaluar. Entre las ms comunes se encuentran las siguientes:

ADMINISTRACIN Dependencia orgnica Organizacin interna Polticas y normatividad Planeacin Procesos de evaluacin Recu

tesis gabriela mendoza guillen

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