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OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS RECLAMOS PORLA FALTA O DEFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS EN EL CONSEJO COMUNAL
“JOSÉ LEONARDO CHIRINOS”. MUNICIPIO
MIRANDA. ESTADO FALCÓN(Para optar al grado de especialista en gestión judicial)
República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Universitaria
Post- Grado en Gestión Judicial
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AGRADECIMIENTO
A Dios por haberme acompañado y guiado durante esta especialización.
A toda mi familia, en especial a mis hermanos por estar siempre a mi lado,
apoyándome para cumplir mis metas.
A mi compañera, amiga y esposa Marilia, que sin su apoyo, colaboración e
inspiración habría sido imposible culminar la especialización.
A la comunidad que habita en la urbanización José Leonardo Chirinos, por su
colaboración incondicional.
A todos ustedes que de una u otra manera me inspiraron a seguir por el
camino del conocimiento.
Gracias………
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DEDICATORIA
A mis padres, Numa y Francisca quienes no están conmigo físicamente pero
estoy seguro que desde el cielo me brindan siempre su bendición y
protección.
A mi esposa Marilia, quien ha sido para mí la inspiración de mi vida.
A mis hermanos, quienes siempre me han apoyado en todas las metas de mi
existencia.
A la Gobernadora del Estado Falcón, Stella Lugo, quien ha impulsado la
creación del sistema de planificación pública y popular y los planes de
transferencia a los consejos comunales.
Al Consejo Comunal y los habitantes de la Urbanización “José Leonardo
Chirinos”, por su tiempo, paciencia y apoyo incondicional para la realización
de esta investigación.
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ÍNDICE
Pp
AGRADECIMIENTO ii
DEDICATORIA iii
ÍNDICE iv
AUTORIZACIÓN DE LA TUTORA vi
RESUMEN Vii
INTRODUCCIÓN 01
FASE I
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema 04
1.2 Formulación del Problema 08
1.3 Objetivo estratégico histórico 08
1.4 Propósito general 09
1.5 Propósitos específicos 09
FASE IIFUNDAMENTACIÓN TEORICA
2 1 Antecedentes de la investigación 10
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FASE III
RECORRIDO METODOLÓGICO
3.1. Nivel de la Investigación 56
3.2. Diseño de la investigación (Investigación – Acción – Participación)
56
3.3 .- El método de la investigación 59
3.4. Población 593.5. Técnicas e instrumentos de Recolección de Datos 60
3.6.- Instrumentos realizados: 65
FASE IV
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA DATA
4.1. Técnicas de procesamientos y análisis de datos 674.2.- Triangulación. 70
FASE V
PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES
5.1. Recursos necesarios para la investigación 73
5.2. Planificación de las acciones 74
FASE VI
EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES
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AUTORIZACIÓN DE LA TUTORA
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OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS RECLAMOS POR LA FALTA ODEFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA
URBANIZACIÓN “JOSÉ LEONARDO CHIRINOS”. MUNICIPIO MIRANDA.
ESTADO FALCÓN
RESUMEN
El conocimiento de las obligaciones que tiene el Estado para garantizar laprestación de los servicios públicos y corresponsabilidad de los ciudadanos através de los organizaciones del Poder Popular en asumir las transferenciasde las competencias que antes eran reservadas a la administración pública yque ahora pueden ser ejercidas por las comunidades según la regulaciones
legales y constitucionales en el marco del estado social de justicia y dederecho constituyen un adelanto en la transformación y refundación de larepública a través de nuevos actores y lo que es más importante la creaciónde instrumentos jurídicos que permiten la exigibilidad de derechos cuandoestos se vean afectados por la falta o deficiente prestación de servicios ahoratutelado por la jurisdicción contenciosa administrativa y el manejo de losrecursos financieros y no financieros que hacen las comunidades cuando sonincluidos en los planes de transferencia de servicios.
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INTRODUCCIÓN
Las actividades de servicio público son actividades prestacionales que se
imponen como obligación al Estado para la satisfacción de necesidades
generales o colectivas. Estas actividades pueden reservarse al Estado,
excluyéndose la libertad económica, o se pueden regular para su realización
en forma concurrente tanto por el Estado como por los particulares.El establecimiento de una actividad en la Constitución o la ley como un
servicio público, implica que el Estado está obligado a cumplirlas, de lo cual
deriva la posibilidad del establecimiento mediante ley de limitaciones
respecto del poder popular, en el sentido de que no tiene derecho a
desarrollarlas libremente. Es decir, la declaratoria de una actividad como
servicio público conlleva que la misma queda sustraída de las que pueden
ser desarrolladas libremente por el poder popular.
El servicio público no es necesariamente una actividad a la cual se refiere
queda reservada al Estado y excluida del poder popular y de los poderes del
Estado, sino que guarda estrecha relación con ella, ésta no puede
desarrollarse libremente. En consecuencia si el servicio público se ha
establecido sin que haya sido reservado al Estado, el poder popular y
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prestación de los mismos (artículo 281, num 2 CRBV), de la interpretación
del presente artículo nos queda claro que la Defensoría del Pueblo debe
proteger a los ciudadanos cuando por cualquier razón no se cumpliera con
las funciones que le han sido asignados a los órganos y entes del Estado con
respecto a la falta o deficiente prestación de servicios públicos, en el que
este órgano deberá solicitar los correctivos y las sanciones a las que hubiera
lugar por violación de derechos colectivos y difusos.Pero por supuesto, en muchos y como se ha visto, la Constitución y las leyes
regulan los servicios públicos como actividad reservada al Estado, de
acuerdo a la particularidades y necesidades en cada caso. El Poder Popular
sin embargo, en los casos de servicios públicos reservados al Estado podrá
prestarlos siempre que no se trate de algunos servicios exclusivos yexcluyentes. Podrían realizar actividades relacionadas con servicios pero no
porque tengan derecho a realizarla sino cuando se le transfiera la potestad
prestacional de los mismos a través de cualquiera de los mecanismos
establecidos en el ordenamiento jurídico.
Tal es el caso por ejemplo de servicio como electricidad, manejo de
hidrocarburos, hidrológicos, para estos servicios se establece normas legales
muy rigurosas que valdría la pena estudiar si el poder popular a través de
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régimen general de los servicios públicos domiciliarios y en especial,
electricidad, agua potable, gas. (CRBV).
Así mismo la Constitución sigue enunciando otras competencias en el
artículo 178 numerales 4 y 6 que establece son competencias del
municipio, del gobierno y de la administración de sus intereses y la
gestión de las materias que le asignen esta constitución y las leyes
nacionales…… Numeral 4 Protección del ambiente y cooperación con el
saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendido los
servicios de limpieza de recolección y tratamiento de residuos y
protección. Numeral 6: servicio de agua potable, electricidad y gas
doméstico, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas;
cementerios y servicios funerarios (CRBV).Es así que son múltiples las competencias que la Constitución de 1999 le
asigna a los poderes constituidos, pero el objeto de este estudio es analizar y
diagnosticar la descentralización a favor del poder popular y sus
organizaciones de acuerdo a lo que establece el artículo 184 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; la ley creará
mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y a los grupos vecinales
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FASE I
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
La transferencia de servicios al Poder Popular y ejercicio de la actividad
administrativa, atendiendo al grado de participación, se someten al Derecho
Administrativo: este no es solo el Derecho Estatuario de las Administraciones
Públicas; en ocasiones, aplica también a los particulares. Teniendo encuenta que, en todo caso, esos particulares, en tal condición, continuarán
rigiéndose por el Derecho Privado. Incluso, puede afirmarse que la sujeción
al Derecho Administrativo tiene, aquí, un evidente matiz excepcional.
Cuando hablamos de las organizaciones del Poder Popular y los controles
que esta estaría sometido, en el ejercicio propio de la actividadadministrativa, los integrantes de los Consejos Comunales con las comunas
o cualquier otro tipo de organización del Poder Popular, éstos ostentarían la
condición de empleado público pues estarían ejerciendo actividad
administrativa, aplicaría para éstos todas las normas del derecho
administrativo inclusive lo referente a los códigos de conductas de los
servidores públicos y la Ley Anticorrupción.
El sometimiento de los particulares al Derecho Administrativo que se
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o transferencia de competencias, en la cual la Administración ejerce
potestades de dirección interna. Pero aun en este caso, el concesionario, el
delegatorio o el que se le encomienda la gestión, puede oponerse a que la
Administración pueda ejercer potestades interna de dirección. Pero aun en
este caso, el concesionario puede oponer a la Administración sus derechos
subjetivos, principalmente, de índole patrimonial.
La participación de particulares en la gestión de obligaciones de serviciouniversales consagradas históricamente para el Estado y la explotación de
actividades declaradas servicios supone que éstos deben asumir los costos
patrimoniales que normalmente se cubrirían con la remuneración propia de
tales servicios. Sin embargo, esta remuneración puede ser insuficiente, por lo
que surge la necesidad de cubrir estos costos a través de otro tipo derecursos; ello, por cuanto esos servicios exigen que su prestación se realice
a precios razonables o asequibles y con justicia social.
Según el artículo 4 de la Ley contra la Corrupción, los recursos así otorgados
serán considerados patrimonio público hasta tanto se verifique el
cumplimiento del objeto de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento
jurídico y en especial las leyes que rigen la administración financiera del
sector público y los planes únicos de cuenta, conservando así la naturaleza y
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La participación dimana del ejercicio del derecho fundamental
reconocido en la Constitución, de tutela administrativa por laSala Constitucional, al haber ésta señalado que la participaciónde los particulares sólo podrá ejercerse dentro de los términosadmitidos en la Ley. Entendemos, sin embargo, que en tanto elderecho fundamental, ejercicio del citado artículo 62: Todoslos ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho departicipar libremente en los asuntos públicos, directamenteo por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participación del pueblo en la formación, ejecución ycontrol de la gestión pública es el medio necesario paralograr el protagonismo que garanticen su completodesarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacióndel Estado y deber de la sociedad facilitar la generación delas condiciones más favorables para su práctica (CRBV) nopuede ser condicionado a la regulación que de él realice elLegislador.
Pero es también posible que la Administración emplacecoactivamente a los particulares para que contribuyan, con ella,en la gestión de su actividad. Tal penetración o intromisiónsobre la esfera de libertad de los particulares sólo se admitirá sila Administración cuenta con suficiente base legal paraprocurar esa participación coactiva; si tal participación nomenoscaba el contenido esencial de los derechosfundamentales en discusión y, finalmente, si dicha participaciónno va más allá de lo necesario a fin de procurar la debidaatención al interés general, adecuándose además al principiode igualdad, participación, cogestión y autogestión.
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promuevan esa participación, sino además, ha de abarcar aspectos
materiales, que aseguren que dicha participación sea tenida en cuenta para
el ejercicio de la actividad administrativa y la toma de decisiones.
La Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal del 21 de diciembre del
2010, materializó de cierta forma como se iba a lograr la transferencia de
servicios a las comunidades organizadas ya que la constitución no desarrolló
este tema y a través de esta Ley Orgánica se logra un paso importante, estacrea las organización socio productivas del Poder Popular con objeto e
intereses comunes orientados a satisfacer las necesidades colectivas. En
este tipo de empresa se expresa con mayor acento la corresponsabilidad
entre el Poder Público y Poder Popular y aunque su origen es estatal, existe
la posibilidad de que se produzca su transferencia al Poder Popular mediantelos mecanismos que el Estado aplique conjuntamente con el Poder Popular.
(Núñez. 2011)
Hay dos elementos fundamentales expresados en estas normas
considerados esenciales para la constitución de este tipo de empresa: el
proyecto socio productivo y la pertinencia de éste con el Plan de Desarrollo
Aprobado por el Sistema de Agregación Comunal, que puede ser un Consejo
Comunal, una Comuna o una Ciudad Comunal. El hecho de que el proyecto
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1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA
¿Cuáles son las obligaciones que garantizan la transferencia de competencia
y los reclamos por la falta o deficiente prestación de los servicios públicos en
la Urbanización José Leonardo Chirinos así como el procedimiento de
reclamo por la falta o deficiente prestación del servicio público?
1.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO HISTÓRICO
“ No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en América calco y copia. Debeser creación heroi ca”. Pensamiento escrito por José Carlos Maríategui”. 1928
Ubicación dentro de los grandes objetivos históricosdel Plan de la Patria en la Investigación
Está contenido en el objetivo Nro. 02 que establece continuar construyendo
el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa del
modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de
felicidad.
Objetivo Nacional
Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista. Alcanzar la
soberanía plena, como garantía de irreversibilidad del proyecto bolivariano,
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locales hacia las comunidades organizadas, organizaciones de base y
demás instancias del poder popular, como línea estratégica de restitución
plena del poder al pueblo soberano.
1.4 PROPÓSITO GENERAL
Proponer la inclusión de las obligaciones que garantizan la
transferencia de competencia de los servicios públicos, así como de
los procedimientos de reclamos por la falta o deficiente prestación delos servicios públicos, en el plan de transferencia de servicio público al
Consejo Comunal José Leonardo Chirinos.
1.5 PROPÓSITOS ESPECÍFICOS
Diagnosticar el conocimiento que tiene el Consejo comunal José
Leonardo Chirinos acerca de las obligaciones que garantizan la eficazprestación de los servicios públicos.
Estudiar la experiencia en la transferencia de los servicios públicos al
consejo comunal José Leonardo Chirinos.
Examinar el procedimiento de reclamo por la falta o deficiente
prestación de los servicios públicos, intentado por los miembros delconsejo comunal José Leonardo Chirinos.
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FASE II
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Hasta la presente fecha no se ha ubicado antecedentes de esta investigación
por tratarse de un tema totalmente novedoso y de reciente práctica, y una
ley aprobada recientemente en el 2012. (Ley Orgánica para la
Transferencia al Poder Popular, de la gestión y AdministraciónComunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones).
Sin embargo vamos a hacer referencia a una investigación realizada por
Harnecker (2008) quien es psicóloga, escritora y periodista, chilena que ha
venido haciendo un trabajo investigativo importante desde el año 1999 en la
República Bolivariana de Venezuela en la que empieza a reunir experienciasde algunos gobiernos locales de participación popular en Venezuela, entre
los que destaca un ensayo que lleva por nombre Transfiriendo Poder a la
Gente, fue realizado en el Municipio Torres del Estado Lara-Venezuela,
siendo Alcalde Julio Chávez, en el mismo se refleja es así que en este se
refleja las primeras iniciativas para la municipalización y la transferencia de
varios servicios y bienes de producción:
Rescate de las instalaciones del matadero municipal
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Se puede observar cómo una iniciativa entre el gobierno municipal y las
organizaciones del poder popular ha dado sus frutos hoy, a partir de
informaciones que indica el Instituto Nacional de Tierras y los moradores de
la zona han llegado hasta el punto de tener un centro de recría, un centro de
inseminación y mejoramiento de la raza, una tienda que pide medicamentos
para ganado ovino, porcino y vacuno, en torno a ello se desarrollan varios
Consejos Comunales que hacen vida en la zona diversificando de esta formala economía de la región y cumpliendo con el plan de la patria y la soberanía
agroalimentaria.
Otra experiencia de la misma autora Harnecker (2008) realizada en el
Municipio Libertador del Estado Carabobo, es Gobiernos Comunitarios
Transformando el Estado desde Abajo y en el que se resalta logros enmateria de relleno de sanitario, asfaltado, mantenimiento de redes eléctricas,
mantenimiento de canchas deportivas de los módulos de Barrios Adentro
Salud y Barrio Adentro Deporte, conservación de alimentos, explotación de
maderas, productos de muebles, de ambiente y conservación de los recursos
naturales. (Harnecke Marta.2008).
2.2 OPCIONES EPISTEMOLÓGICAS
La palabra participación proviene del latín “ partem capere” que se traduce
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sociedad en aras de afianzar el sistema democrático como forma de
gobierno pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para
democratizar y mejorar la sociedad dando así igualmente la legitimidad al
sistema democrático para que los resultados de la participación ciudadana
abarquen las áreas relacionadas con la formulación, ejecución y control de la
gestión pública y la prestación de los servicios. (Moreno. 2008)
Otra forma de entender la participación es como hecho político que va másallá del solo acto de involucrarse o no en las elecciones, de pertenecer a
cierto grupo o instancia del poder popular, o a la simple transferencia de
bienes, recursos o servicios que suponen una relación jurídica entre el
estado y sus ciudadanos de modo que el poder popular sea capaz de
contribuir socialmente con proyectos que desde su entorno contribuyan aldesarrollo local y la mayor suma de felicidad para sus habitantes.
2.3 Bases Teóricas
2.3.1. Definición del servicio público según su origen.
La noción de servicio público en el derecho administrativo está referida a las
actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a
satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una
obligación constitucional o legal y en relación con los cuales, los particulares
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cumplirla obligatoriamente al Estado, es decir, a los entes públicos, por estar
así establecido en la constitución o en las leyes, lo que implica que tienen
que ser declarados como tales los servicios públicos en la constitución o en
la ley que las crea.
En tercer lugar, tratarse de una actividad prestacional que corresponde como
obligación al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los particulares, es
decir, el público en general, todos los ciudadanos tienen un correlativoderecho constitucional o legal a recibir la prestación del servicio público, el
cual, como todo derecho debe estar garantizado (por ejemplo, el derecho a
la protección de la salud), y debe ser esencialmente justiciable y protegible
no solo mediante la acción de amparo, sino contra la prestación deficiente en
vía contencioso administrativa.En cuarto lugar, desde el momento en el cual una actividad se configura
como servicio pueden ser desarrolladas libremente por los particulares, y
conforme se establezca en las leyes (reserva legal) el Estado puede
limitarlas y restringirlas.
Es decir, la obligación impuesta al Estado de realizar la prestación en el caso
de los servicios públicos, no implica que su realización necesariamente
quede siempre reservada al Estado con carácter de exclusividad y que
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de servicios públicos nos referimos a las prestaciones que cubren
necesidades públicas o de interés comunitario, que explican las funciones-
fines del Estado, de ejecución per se o por terceros, mediando concesión,
licencia, permiso, autorización o habitación, pero siempre bajo fiscalización
estatal. Es decir, puede tratarse de la provisión de agua, luz, gas, teléfonos,
como de la prestación de servicios de educación, salud, transporte,
seguridad ”. Desde el punto de vista continental europeo, la figura de servicio público es
abordada con propiedad por Fernando Garrido Falla, quien lo define así:
“Servicio técnico prestado al público de una manera regular y constante
mediante una organización de medios personales y materiales cuya
titularidad pertenece a una Administración Pública y bajo un régimen jurídicoespecial” . En todo caso consideramos que un servicio público constituye una
actividad que el Estado tiene la obligatoriedad de brindar y que sin lugar a
dudas está encaminado a cumplir una de las obligaciones que la
Constitución impone a este ente, que es la satisfacción de necesidades
colectivas con miras al pleno desenvolvimiento del colectivo.
2.3.2 Creación de los servicios públicos.
Debemos considerar que en el ámbito del Derecho Administrativo se habla
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2.3.3 La Organización de los servicios públicos.
Al hablar de organización nos referimos a la adecuación de los medios
necesarios para un funcionamiento efectivo, y esos medios son de índole
material y normativa ya que comprenden los elementos físicos y las
prescripciones normativas para el correcto funcionamiento. Al hablar de
organización de los servicios públicos, nos referiremos a los servicios
públicos propios, ya que la organización de los impropios no depende de lacompetencia del Estado, sino de los particulares.
2.3.4 Modificación de los servicios públicos.
Cuando abordamos la figura de los servicios públicos, es posible encontrar
ciertas variables que los caracteriza, una de ellas es su modificación;
respecto a este tema Juan Carlos Cassagne considera que: “La potestad demodificar las reglas generales organizatorias de los servicios públicos
pertenece al órgano del cual emanaron tales reglas. El mismo principio se
aplica cuando se modifiquen las normas que conciernen a la creación del
servicio público”.
Por su lado Marienhoff sobre la modificación plantea que: “Un servicio
público puede ser modificado en su estructura o en su funcionamiento.
Según su índole, tales modificaciones pueden implicar un corolario de la
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2.3.5 La falta o deficiente prestación de servicios públicos.
Podemos por tanto afirmar que la falta o deficiente prestación de servicios
públicos es aquel hecho dañoso, ocasionado por la violación de la norma
jurídica por parte del Estado. Esta violación puede derivar de la transgresión
al ordenamiento jurídico en la cual se establecen las obligaciones y deberes
del Estado así como de sus agentes.
Respecto al criterio según el cual la falta o deficiente prestación del serviciopúblico se produce cuando éste funciona mal, no funciona o lo hace
tardíamente, lo que se complementa con la condición para alegar falta o
deficiente prestación que corresponde al perjudicado; es decir, éste debe
aportar toda la prueba conducente a establecer dicha transgresión, pues en
caso de que no se realice este paso, sus pretensiones serían desechadasimpidiendo lograr la consiguiente indemnización.
Esta situación actualmente ha tomado fuerza al momento de pretender una
indemnización, pues la misma jurisprudencia considera que el actor debe
suministrar la prueba plena de las condiciones de tiempo, modo y lugar en
que ocurrieron los hechos que se alega fueron la causa del perjuicio.
En nuestro ordenamiento jurídico la falla del servicio es conceptualizado por
la Sala Político Administrativa, en donde la figura es analizada bajo la
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2.3.5.1 Falta de servicio y falta personal (Razón Histórica).
Como ya se mencionó anteriormente la responsabilidad extracontractual delEstado ve su punto de partida con el célebre Fallo Blanco del Tribunal de
Conflicto de 8 de febrero de 1873 en el cual se estableció:
"[…] que la responsabilidad que puede incurrir el Estado por losdaños causados a los particulares por personas empleadas en el
servicio público no puede regirse por los mismos principiosestablecidos en el Código Civil para las relaciones entreparticulares […]" Este fallo para los entendidos es considerado lapiedra angular del Derecho Administrativo francés. Dentro de sucontexto podemos encontrar que la responsabilidad no es nigeneral ni absoluta, sino que, por el contrario, tiene sus reglasespeciales, las cuales varían de acuerdo a las necesidades delservicio, como a la necesidad de conciliar los derechos del
Estado con los derechos del conglomerado social. Este fallopermitió conseguir al Consejo de Estado Francés que la figurade la responsabilidad del Estado sea regulada de maneraindependiente de la contemplada en la legislación civil, lo cualconllevó la distinción entre falta de servicio y falta personal,siendo posible responsabilizar a la Administración Pública sinnecesidad de recurrir a las nociones de culpa y dolo con lascuales un funcionario público puede actuar en una determinada
situación. En este sentido, la falta de servicio público puede serconsiderada como una mala organización o funcionamientodefectuoso de la Administración Pública.
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responsabilidad por su actividad; mientras que para otros exigió un grado de
responsabilidad mayor.En cualquier caso, la emisión de un acto administrativo ilegal configura una
falta de servicio comprometiendo la responsabilidad del Estado si se llegase
a producir un daño a un ciudadano. Esta figura ve alterada su aplicación
cuando existe la falta o falla personal en donde podrá recaer la
responsabilidad en el funcionario a cargo; en este caso, la doctrina francesaconsidera que es aquella que es separable del ejercicio de la función, la cual
pude ser material por el hecho de tratarse de actos realizados fuera del
ejercicio de toda función cuando ha existido una grave imprudencia o
negligencia.
2.3.5.2 La falla del servicio como atentado a los derechos de losadministrados.
Haoriou fue quien estudió esta posibilidad, proponiendo que la falla del
servicio debía considerarse como una falta contra los derechos de los
administrados, lo cual podía manifestarse de tres formas:
1) falla de servicio como un atentado contra la igualdad de los ciudadanos
ante las cargas públicas, en la cual se concibe que es el Estado quien
representa una carga para los administrados; por lo tanto, un desequilibrio en
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3) falla del servicio como atentado al derecho de funcionamiento correcto del
servicio público. Esta propuesta se la puede desarrollar de mejor maneratomando en cuenta el actual ordenamiento jurídico constitucional, ya que
consideramos que constituye uno de los fines esenciales del Estado prestar
servicios públicos. Bajo esta premisa debe existir un cumplimiento irrestricto
de los principios esenciales que enmarcan esta figura como son:
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad, según
Jurisprudencia Administrativa. (Haoriou 1929)
2.3.5.3 Falla del servicio como comportamiento ilegal de la administración.
Referirnos a la responsabilidad por falla implica remitirnos a la fuente misma
de esta figura la cual así mismo la encontramos en el Derecho francés, comoaquella actuación de carácter irregular de la Administración Pública que
genera daños hacia a los administrados. Cuando el Estado incurre en esta
situación, se produce la violación de normas jurídicas que regulan el correcto
funcionamiento de los servicios públicos, lo que deviene en varias
situaciones:
1) Violación de normas que regulan el servicio público; 2)comportamiento defectuoso de la administración y 3)contravención de las obligaciones administrativas
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dificultades en cuestiones indemnizatorias; y, sobre todo al
momento de determinar responsabilidades.(Osorio, 2000)Por último, cabe referimos a la falla del servicio producto de una
contravención de las obligaciones administrativas. Este trabajo plantea que
existe un conjunto de obligaciones para la Administración Pública, que
obviamente se extienden a sus funcionarios. Estas se encuentran claramente
detalladas en la normativa pública donde se especifican de manera puntualla prestación y sus responsables.
Es importante destacar el concepto de falla de servicio según lo establecido
por la
Sala Político-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia deVenezuela la que considera que esta figura constituye un
defecto sistémico funcional del servicio público en donde no esnecesario la determinación de los autores del acto o hechoadministrativo que genera un detrimento, ya que lo importante dela cuestión es determinar aquella falla sistémica del servicioprestado directamente por el Estado o por sus concesionarios odelegatarios. (Sentencia de fecha 18/03/2000)
2.3.5.4 Elementos de la falla del servicio público
Para que la falla del servicio público se configure es preciso que se den tres
elementos; a saber: el hecho, el acto y el perjuicio, que deben ser analizados
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hablar de los hechos jurídicos y de los hechos no jurídicos. En el segundo
caso, el derecho se mantiene alejado de su regulación.Ocurre todo lo contrario cuando nos referimos a los hechos jurídicos, ya que
éstos sí tienen una especial relevancia en el derecho y su consumación
acarrea diversas situaciones reguladas de diferente manera por la estructura
jurídica.
Por lo tanto, todos los actos jurídicos son hechos jurídicos, pero no todos loshechos jurídicos son actos jurídicos Dentro de los hechos jurídicos tenemos
a aquellos llamados hechos simples y complejos; los primeros son aquellos
hechos con los que solo basta un acontecimiento para producir un efecto
jurídico señalado; los segundos requieren el acontecimiento sucesivo de más
de un hecho jurídico para provocar un efecto jurídico determinado. Tenemostambién los hechos positivos que consisten en la realización de un hecho; y
los hechos negativos que consisten en la no realización de un hecho o su
omisión.
Dentro de los requisitos para poder realizar hechos o actos voluntarios la
persona debe poseer ciertas aptitudes para que su voluntad sea considerada
por el derecho, como son: el discernimiento, intención y libertad. Los hechos
jurídicos pueden ser tanto ilícitos como lícitos; los primeros son aquellos cuya
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ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente, o que se
trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha función requiere enel cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo caso la ejecutoriedad
viene dada por una norma de alcance general. De cualquier modo, se trata
de un hecho jurídico, en tanto y en cuanto tiene la virtualidad de producir
consecuencias jurídicas, que proviene de la Administración Pública (estatal o
no estatal) e incide en la relación jurídico-administrativa, de lo que resulta suadjetivación […]
2.3.5.4.2 El Acto
La Administración Pública puede manifestar su voluntad a través de
diferentes medios o instrumentos: actos administrativos, actos políticos,
contratos administrativos y reglamentos.En cuanto al acto administrativo, éste constituye una de las formas de
manifestación de la Administración.
La idea de acto administrativo es diferente si consideramos a tres escuelas
representativas: la primera que estudió esta figura es la escuela alemana,
que confunde el acto administrativo con la actividad administrativa; para la
escuela francesa por su parte, el acto administrativo es sinónimo de acto
jurídico, sujeto al principio del derecho privado y, por último, para la escuela
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ejercicio de la función administrativa, de la función legislativa y
de la función jurisdiccional; por los órganos del poder legislativo,actuando en ejercicio de la función administrativa y de caráctersub-legal; por los órganos del poder judicial actuando en
Administración Pública (estatal o no estatal) e incide en larelación jurídico-administrativa, de lo que resulta su adjetivación[…]. (Santofimio, 1994)
Bajo esta premisa es importante destacar que el acto administrativo, como
forma de manifestación del Estado (lato sensu) puede generar un perjuiciodeterminado hacia un particular; por consiguiente, constituye un elemento
indispensable para que la figura de la responsabilidad extracontractual del
Estado sea configurada.
2.3.5.4.3 El perjuicio.
Para muchos, la locución perjuicio hace alusión al daño moral o fisiológicoque sufre una persona sea en su patrimonio o en su ser. La doctrina en este
campo ha considerado que en nuestro alrededor y concretamente en la vida
del hombre, encontramos situaciones que merecen el calificativo de perjuicio;
sin embargo, en la jerga común es posible conceptualizarlo como aquella
alteración de una situación favorable. El Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Española, al referirse al perjuicio, lo hace de la siguiente manera:
“Detrimento patrimonial que debe ser indemnizado por quien lo causa ”.
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constitucional o legal, da origen a dos consecuencias fundamentales en
relación a los particulares.Por una parte, derivado del principio de la alteridad, la obligación jurídica que
se impone al Estado implica la existencia de una relación jurídica, en cuyo
otro extremo esta, como correctivo a la obligación, un derecho de los
administrados a percibir la prestación de tales servicios públicos; y por otra
parte, que la presencia del Estado como prestador de servicios públicosimplica la posibilidad de restringir, a la vez, la libertad económica de los
administrados.
El servicio público así entendido, implica siempre, la posibilidad de restricción
a la libertad económica de los particulares, lo cual por supuesto, debe
hacerse mediante ley conforme al principio constitucional de la reserva legal.Por ello es que la creación de un servicio público, es decir, establecimiento
de la obligación prestacional a cargo del Estado, solo puede tener su origen
directamente en constitución o en la ley, pues solo en esos textos, conforme
al principio de la reserva legal, previsto en la propia Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela., tal como lo establece en su artículo:
Art. 112 Todas las personas pueden dedicarse libremente a laactividad económica de su preferencia, sin más limitaciones quelas previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes,
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Establece cuales son los entes y órganos sometidas al contencioso
administrativo en general y en tal sentido, en cualquiera de sus ámbitospolítico territoriales, se encuentran sometidos al control contencioso
administrativo, con lo cual siempre que la actuación que se denuncia por la
falta o deficiente prestación de los servicios tenga carácter administrativo.
Ahora bien, aplica las “entidades prestadoras” y en general, a “cualquier
sujeto distinto a los mencionados anteriormente estos son las organizacionesdel poder popular que dicte actos de autoridad o actúe en función
administrativa”.
Entonces, no sólo se somete a esta modalidad del contencioso administrativo
a los entes y órganos de la administración pública sino que también quedan
sometidos las organizaciones del poder popular que manejen servicios
públicos y en las que se dicten actos de autoridad o actúen bajo la figuras del
derecho público, es decir que las instancias del poder popular que pudieran
desarrollar actividades prestacionales cuya naturaleza sea un servicio
público e incluso, a los particulares que funjan de operadores de un servicio
público tal es el ejemplo de la Gran Misión Vivienda Venezuela que viene
siendo desarrollado por los Consejos Comunales en todo el ámbito del
territorio nacional.
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posibilidad de formular pretensiones indemnizatorias conjuntamente con los
reclamos en materia de servicios públicos.Efectivamente, cuando en la Ley se establece que los reclamos por la
prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situación jurídicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa, no sólo reconoce el control material de la actividad
prestacional del Estado y las organizaciones del Poder Popular, sino queconsagra la denominada plenitud garantista del contencioso administrativo
para el resguardo de los intereses y derechos de contenido patrimonial.
Todo esto ha sido subsanado de esta manera con la aprobación de la
novísima Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa
aprobada el 22 de junio del 2010 y que venía a llenar un vacío pues esta
jurisdicción estaba siendo regulada en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo
de Justicia y la Jurisprudencia de la Sala Político-Administrativo aun cuando
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hacía referencia a
que debía crearse una jurisdicción especial con competencia en materia
administrativa para anular los actos administrativos de carácter general o
individual e incluso por desviaciones de poder o reclamos por la falta o
deficiente prestación de servicios públicos.
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Tal posición, encuentra sustento jurisprudencial en la propia doctrina de la
Sala Constitucional del Máximo Tribunal, quien en su decisión No. 82, del 1de febrero de 2001, (caso: Amalia Bastidas Abreu), estableció que el juez
contencioso debe realizar pronunciamientos de condena a hacer o no hacer
en contra de la Administración e igualmente, ordenar la indemnización por
los daños y perjuicios ocasionados y otras veces, inclusive, sustituirse en el
órgano o ente autor del acto anulado, a fin de proveer en sede judicialaquello a que tenía derecho el particular y que le fue negado o limitado en
contrariedad con el Derecho.
Asimismo, aún cuando el legislador no estableció expresamente que
corresponde al juez de los servicios públicos la competencia para conocer
del contencioso anulatorio contra los actos administrativos o de autoridad
que pudieran afectar la prestación de un servicio, consideramos que nuestro
contexto constitucional (artículo 259), reconoce un contencioso administrativo
que como afirmó (Hauriou, 1976,) , tiene plenas facultades de control integral
de la actividad administrativa, donde los jueces gozan de potestades
anulatorias, de condena y en general, restablecedoras de cualquier
afectación a los particulares, con lo cual, la categorización del contencioso
administrativo anulatorio o de condena, resulta no sólo anacrónica, sino
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de la situación jurídica del usuario lo cual, comprende, la indemnización de la
eventual lesión patrimonial. Ahora, como quiera que dichos juzgados paramarzo de 2012 no hayan entrado en funcionamiento, debemos aplicar la
Disposición Transitoria Sexta hasta tanto “..entra en funcionamiento los
Juzgados de los municipios de la jurisdicción contencioso
administrativo, conocerán de las competencias atribuidas por esta ley a
dichos tribunales, los juzgados de municipio..” (LOJCA, 2010) de la Leyque faculta a los juzgados de municipio ordinarios para conocer del
contencioso de los servicios públicos.
2.4.4 Procedimiento para el reclamo por la falta o deficiente prestación del
servicio público:
Se encuentra regulado en el artículo 65 y siguientes de la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contenciosa Administrativa, donde establece que se tramitarán
por el procedimiento regulado ella, cuando no tengan contenido patrimonial o
indemnizatorio, las demandas relacionadas con:
1. Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios
públicos.
2. Vías de hecho.
3. Abstención.
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Se celebrará la Audiencia oral una vez recibido el informe o transcurrido el
término para su presentación, dentro de los diez días de despachosiguientes, en la cual se oirá a las partes, a los notificados y demás
interesados. Los asistentes a la audiencia podrán presentar sus pruebas. En
la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oirá a los asistentes y se
propiciará la conciliación. El tribunal admitirá las pruebas, el mismo día o el
siguiente, ordenando la evacuación que así lo requieran. Finalizada laaudiencia, la sentencia será publicada dentro de los cinco días de despacho
siguientes.
LAS ACCIONES EN CASO DE FALTA O DEFICIENTEPRESTACION DE SERVICIO
AMBITO LEGAL
INCUMPLIMIENTO , OMISIONES,
FALTAS, VIOLACIONES, ETC ORGANO COMPETENTE
ACCIONES ANTE EL
ORGANOCOMPETENTE
DERECHOSCONSTITUCIONALES
DIFUSOS O
COLECTIVOS
Violación de Derechos Humanos yGarantías Constitucionales
Fiscalía de la República
Tribunal Supremo deJusticia
Defensoría del Pueblo
Solicitud deinvestigación
criminalística y auditoriaforense
Violación o amenazas de las garantíasTribunal de Protección de Demanda de acción, de
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Administrativos Administrativo responsabilidad
Aplicación de sanción omulta
Cuando las autoridades nacionales,estadales y municipales incurran actos,hechos u omisiones de
inconstitucionalidad o legalidad
Omisiones en el principio de rendiciónde cuenta, publicidad, información aparticulares, simplificación de trámitesadministrativos (Ley ProcedimientoAdministrativos, Ley sobre
Simplificación de TrámitesAdministrativos), la ContraloríaMunicipal no procesa denuncias de lacomunidad (LOCGR Art.82)
Fiscalía de la República o
Defensoría del Pueblo
Contraloría General de laRepública
Tribunales
Contraloría General de laRepública
Consejos de PlanificaciónPública
Tribunales Regionales y
Municipales
Petición deaveriguación o solicitudde investigacióncriminalística
Auditoría Forense
Petición deaveriguaciónadministrativa
Apertura deexpedientes político
Parlamento Comunal
Cabildo Abierto
Actos, hechos u omisiones quet
Solicitud dei ió
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de ciudadanos y sectores ante elCLPP.
- Cuando se desconozca laparticipación popular en consultasde leyes y ordenanzas.
y reclamo
EJECUCION DE
PROYECTOS POR LA
GESTION PUBLICA
- En caso de daño patrimonial en losbienes de la República, el estado oel municipio.
- Incumplimiento o violaciones a lasdisposiciones de la Ley Orgánicade Presupuesto, la Ley deContrataciones de obras Públicaso la Ley Contra la Corrupción.
- Incumplimiento de la normativaprevista para en selección de
contratista o la contratación misma.
- Ordenación de pagos por obras noejecutadas.
- Ordenación de pagos para obras oservicios no terminadas,terminadas indebida oinsuficientemente.
- Ejecución de gastos nocontemplados en la Ley.
Comisión de Contraloría dela Cámara Municipal
Oficina Auditoría Interna delEnte Público
Oficina de AtenciónCiudadana de la
Contraloría Municipal
Contraloría General de laRepública
Autoridades del entepúblico financiador
Oficina Auditoría Interna del
Solicitud deaveriguaciónadministrativa
Auditoria Forense
Auditoría de Gestión
Auditoría Contable
Petición administrativay reclamo
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no contratados.
La adquisición, uso o contrataciones debienes, obras o servicios que excedanmanifiestamente a las necesidades delorganismo.
Quienes ordenen iniciar la ejecución decontratos que contravengan una normalegal o sublegal, el plan, las
normativas, los procedimientos de elplan, las normativas, losprocedimientos control interno.
Otras contenidas en el Artículo 91 de laLOCGR.
CONTRALORIA
SOCIAL DE LOS
SERVICIOS
PUBLICOS
- Actos, hechos u omisiones en laprestación de servicios públicos o
prestación insuficiente o indebidadel mismo.
Daños patrimoniales de laciudadanía por fallas en el servicioeléctrico
Deficiencias e irregularidades en losplanes de Seguridad Ciudadana
Sala de Sustenciación dela Superintendencia de
Precios Justos
Ministerio Público
Ministerio del Interior y
Justicia, CoordinaciónNacional de Seguridad
Solicitud deaveriguación
administrativa
Auditoria Forense
Auditoría de Gestión
Auditoría Contable
Petición administrativa
y reclamo
Tomado de la Obra Contraloría Social Ejercicio del Poder Popular Abg Hilda Herrera
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mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas
urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestaciónde servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos
contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia,
coordinación, cooperación y corresponsabilidad.
Así como: 2) La participación de las comunidades y de ciudadanos o
ciudadanas, a través de las organizaciones del poder popular, en laformulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y
municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de
inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras,
programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción;
3) La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones
de la economía social, tales como cooperativas, empresas familiares,
empresas de producción social y otras formas asociativas;
4) La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la
gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios.
5) La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
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Las expresiones organizativas de participación popular han tenido una
evolución que en los últimos años, se han desplazado de organizaciones queasumen intereses abstractos y universales, a formas de organización en
torno de intereses inmediatos y específicos, han prosperado sobre todo
formas de organización que responden a demandas y objetivos específicos,
tales como las mesas de agua, comités de salud, cooperativas, y los
Consejos Comunales y Comunas.Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los
Consejos Locales de Planificación, adquirieron otro carácter a partir de una
legislación especial que los acotó: la Ley de los Consejos Comunales (LCC).
Esta ley define los consejos comunales como “instancias de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia
social”.
Esta ley establece una serie de parámetros para la organización de los
Consejos Comunales: Comunidad como: conglomerado social de familias,
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que las comunidades se agrupan en familias, entre 200 y 400 en el área
urbana y a partir de 20 familias en el área rural y a partir de 10 familias en lascomunidades indígenas.
Esa base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanas y
Ciudadanos; Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: instancia primaria para
el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo;Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y
desarrollar potencialidades de cada comunidad; Áreas de Trabajo:
responden a las particularidades y los problemas más relevantes de la
comunidad. Dependerán de la realidad de cada comunidad; Organizaciones
Comunitarias: organizaciones existentes o que pueden existir en las
comunidades, agrupan a un conjunto de ciudadanos en base a objetivos e
intereses comunes (comités de tierra, de salud, mesas técnicas de agua,
grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones
de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores, asociaciones
civiles, cooperativas); Vocero o vocera: persona electa en Asamblea de
ciudadanos y ciudadanas para cada comité de trabajo.
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los provenientes de la administración de los servicios públicos que le sean
transferidos, los generados por su propia actividad y de donaciones.Se crea, igualmente, un Fondo Nacional de los Consejos Comunales,
adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas, cuya directiva es
designada por el Presidente de la República, para financiar proyectos
comunitarios, sociales y productivos, a ser transferidos a las unidades
financieras creadas por los Consejos Comunales.Los Consejos Comunales ejercen en paralelo varias funciones que pueden
llegar a ser contradictorias: son instancias de agregación y procesamiento de
las demandas de la comunidad; integran diversas expresiones organizativas
de la población en el microespacio geográfico (200 a 400 familias), algunas
de las cuales pueden rebasar ese ámbito, ejercen funciones administrativas y
de gestión de proyectos aprobados por la comunidad (siempre que cuenten
con la asignación de los recursos transferidos para ello), y además, ejercen
contraloría social sobre los mismos y otras actividades estatales.
El mecanismo establecido de transferencia de recursos, para los Consejos
Comunales es a través de la presentación de planes y proyectos al Servicio
Autónomo de Financiamiento de los Consejos Comunales, órgano este
perteneciente al Ministerio del Poder Popular para las Comunas.
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comunidades las responsabilidades que le corresponden al Estado,
directamente o mediante otras organizaciones de la producción y losservicios.
Ya conocemos las características formales de los Consejos Comunales
según la ley que los regula. Pero eso no es todo. En la realidad hay
variaciones, según los protagonistas que los llevan adelante. Unos son
expresión de la diversidad de las expresiones organizativas de la comunidad,con su variedad de demandas y la diversidad de los grupos humanos que se
expresan en ellos; otros simulan que lo son, pero se conciben como una
correa de transmisión entre el poder central y las comunidades, sesgados
por una dependencia del primero. De allí sus potencialidades y peligros,
como han puesto en evidencia las primeras exploraciones sobre el asunto
(Cf. García-Guadilla, 2007; López, 2008).
Los consejos comunales pueden expresar y canalizar las demandas y
necesidades de la comunidad que representan, pero están sometidas a una
relación de subordinación a los organismos del poder central de los cuales
depende que le asignen competencias y recursos para emprender sus
proyectos.
2.6 Fundamentación Legal
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fortalecimiento de las Organizaciones de Base del Poder Popular y el
desarrollo armónico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones delpaís, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
(Programa de la Patria). ”
Por último, el basamento legal se materializa con la implementación del
Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica para la Gestión
Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones.El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Gestión
Comunitaria para la Transferencia de Competencias, Servicios y Otras
Atribuciones, publicada en la Gaceta Oficial Nº . 6079 de fecha 15 de junio de
2012, establece en su artículo 1 que : esta Ley “ tiene por objeto :
Desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de
transferencia de la gestión y administración de servicios, actividades, bienes
y recursos, del Poder Público Nacional y de las entidades político
territoriales, al pueblo organizado.
El proceso de transferencia es, por tanto, el mecanismo mediante el cual los
órganos y entes del Poder Público Nacional y las Entidades Político
Territoriales restituyen a los sujetos de transferencia la gestión y
administración de los servicios, actividades, bienes y recursos que detentan
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procedimientos orientados a transferir la gestión y administración de bienes,
recursos y servicios, del Poder Público Nacional, de los estados y municipios,a las organizaciones que conforman el Poder Popular , que serán asumidos
por las comunidades al servicio de sus necesidades de manera sustentable y
sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de
Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación .
Igualmente, se entenderá por “Transferencia de competencias” : al procesomediante el cual las Entidades Político Territoriales (EPT) restituyen al
Pueblo Soberano, a través de las comunidades organizadas y las
Organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP).
Aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos,
gestionados y administrados por el pueblo organizado, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 14 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno, en concordancia con el artículo 184 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela . Sin que ello obste para que, por cuenta
propia, cualquier entidad político territorial restituya al Pueblo Soberano la
gestión y administración de servicios, actividades, bienes y recursos, de
acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y
previa autorización de la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno.
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• En el propósito de lograr, como centro de todos los procesos, el desarrollo
humano integral en armonía con la naturaleza y la mayor suma de seguridad,estabilidad y felicidad social.
• Se requiere, en consecuencia, materializar la voluntad y acción política de
los gobernadores y gobernadoras así como las Organizaciones de Base del
Poder Popular en cada estado para hacer efectiva y contundente la
transferencia de competencias al pueblo organizado, el desmontaje delEstado Burgués, la creación y consecuente consolidación del Estado
Comunal. El Consejo Federal de Gobierno atenderá prioritariamente el
proceso de transferencia directa de competencias a las Organizaciones de
Base del Poder Popular, donde el centro de las decisiones radica en el
pueblo organizado.
Para ello, emitirá lineamientos específicos en el segundo semestre del año
2.013, a fin de garantizar la oportuna y coherente formulación de los Planes
Anuales de Transferencia de Competencias (correspondientes al ejercicio
fiscal 2014, por parte de Gobernaciones y Alcaldías.
Para finalizar es importante mencionar que a los fines de abordar los
aspectos jurídicos e instrumentales contemplados en el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Transferencia de Competencias,
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2.7 ELEMENTOS A SER TOMADOS EN CUENTA EN EL PLANIFICACION
DE TRANSFERENCIA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS AL PODERPOPULAR
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SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
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CARTA FUNDACIONAL DE LA COMUNA
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2.8 Definición de términos básicos
Control SocialEste tipo de control comienza a tener relevancia en la vida nacional, una vez
que la actual constitución la incorpora para enlazarse con la idea de la
democracia participativa y el derecho del control por parte del pueblo, sobre
sus representantes electos, como el derecho político y de información.
Este es el control por parte del pueblo, de los representantes electos el cualabarca la rendición de cuentas públicas, transparentes y periódicas, en este
control se debe considerar al control no institucional, como control difuso que
ejerce la opinión pública y las personas o entes que están fuera de la esfera
gubernamental un ejemplo es el de los medios de comunicación comunitario,
estos trascienden, debido a que por su alcance tecnológico en muchos
casos, pueden llegar a donde el gobierno no llega. Más aún en la medida en
que los poderes públicos descuidan o se desvían de sus funciones los
medios comunitarios se encargan de presionar al gobierno recordándole
cuáles son sus funciones y alertando a la población sobre la falta o deficiente
prestación de los servicios. (Guanchez, Aileen. 2012).
Contraloría Social.
Es la vigilancia que involucra la acción permanente de prevención,
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El Consejo Federal de Gobierno es el órgano rector de la planificación
pública y popular del estado venezolano integrado por el ejecutivo nacional,estadal, municipal y las organizaciones de base del poder popular y tiene
como finalidad primordial, establecer los lineamientos que orientarán los
procesos de planificación y coordinación en la ordenación territorial y de
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular. (Nikken,Claudia.2011).
Control Administrativo
Es el que la administración pública ejerce sobre ella misma estos son control
jerárquico, de auto tutela, de control fiscal que lo que buscan es revisar,
modificar o anular los actos administrativos y el examen de las cuentas sobre
los ingresos, los gastos y los bienes, este control viene siendo aplicado a los
Consejos Comunales y a las Comunas a partir de la transferencia de
competencias y recursos para la ejecución de obras y servicios a las
comunidades, y en el que el Ministerio con competencia en materia de
Comunas viene ejerciendo la rectoría de todos estos procedimientos que le
son aplicables, muchos de estos de carácter sublegal y no siguiendo los
parámetros establecidos por la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo.
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Control Político.
El control político se imputa al parlamento, como instrumento más eficaz paralimitar al Poder Ejecutivo. Los actos subjetivos del control político pueden ser
un acto político concreto, una actuación general o una norma. La Asamblea
Nacional tiene potestad para declarar la responsabilidad política de los
funcionarios de la administración pública. (Guanchez, Aileen. 2012)
Control Jurisdiccional.Este persigue preservar la juridicidad y la norma; obedeciendo siempre a
parámetros predeterminados del ordenamiento jurídico, cerrando los
márgenes de discrecionalidad, sin olvidar que la funciones del control jurídico
se asignan siempre a entes especializados o que ejercen función
jurisdiccional, su misión es la de anular todas las disposiciones legislativas y
actos del poder público que en alguna forma vulneren los derechos
fundamentales por ella misma garantizados, los órganos jurisdiccionales
ejercen control para asegurar la constitucionalidad a través del control difuso
y concentrado .( Guanchez, Aileen. 2012)
Convenios de Transferencias.
Son contratos administrativos que deben contener el objeto, alcance,
cronograma y delimitación de las transferencias de bienes y servicios y los
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organización apto para darle solución a sus problemas regulados por normas
dirigidas a lograr el establecimiento del Estado de Derecho a través del cualel Estado se somete convirtiéndose de esta manera en creador y
sancionador al mismo tiempo.
El Poder necesita del derecho para imponer su orden y al crear el orden
queda envuelto en ese mismo derecho que crea, el derecho es deslinde de
las esferas del poder, pero para establecerse necesita de un poder que lodefina y lo garantice. (Sánchez, Luis. 1959).
Estado Social de Derecho y de Justicia
Es el que establece las facultades de obrar y ejecutar dentro de un estado
sometido al derecho, donde la justicia como reina de las virtudes se haga
realidad de forma tal que a todos los ciudadanos se les otorgue lo que les
pertenece garantizándoles el goce de la riquezas del país, evitando que la
misma se acumule en un grupo reducido de personas privilegiadas
generando desequilibrio social que impidan el desarrollo armónico del
estado y una vida digna para su pueblo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010).
Derecho Administrativo
Es la rama del derecho público interno, que comprende las normas del
ordenamiento jurídico positivo y los principios de la jurisprudencia y la
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Ejecución
Garantiza la concreción de la transferencia de las políticas, programas yproyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.
(Harnecker, Marta. 2008).
Empresas Comunales
Son unidades económicas de propiedad social constituidas mediante
documentos estatutarios registradas ante el Ministerio con competencia eneconomía comunal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley
Orgánica del Sistema de Economía Comunal y su Reglamento. Tiene como
finalidad realizar las actividades materiales y técnicas para ser efectivas la
gestión y administración con el objeto de producir bienes y servicios a través
de los recursos que le son transferidos por el Consejo Federal de Gobierno
previa presentación del Plan de Transferencia. (Alvarado Andrade, Jesús
María.2011)
Gestión Económica Comunal
Es el conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y
controlan de manera participativa y protagónica, en función de coadyuvar en
la generación de nuevas relaciones sociales de producción que satisfagan
las necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para
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instancias se busca hacer del conocimiento de las autoridades o a otras
comunidades de sus padecimientos y necesidades en relación con asuntospropias de la vida local, uno de los medios más utilizados es el consejo
comunal y los consejos locales de planificación donde se crea un binomio
entre las autoridades y la comunidad organizada y esta pueda llevar a la
práctica las iniciativas concertadas de gran utilidad para elevar la calidad de
vida. (Guanchez, Aileen. 2012)Participación
La participación ciudadana está definida en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela como un derecho-deber, se condiciono a las
iniciativas popular la conformación de cualquiera de las instancias y
organizaciones del Poder Popular, porque para la configuración de la
participación ciudadana en su forma colectiva se le confirió preferencia a la
concesión establecida en el artículo 5 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Personalidad del Estado
Se basa en que el estado es una ficción legal y por consiguiente estima que
la personalidad del estado es un recurso técnico, un artificio impuesto por la
necesidad o la utilidad. Según esto el derecho es quien confiere la existencia
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actividades y para el logro de los fines del Estado, es entonces la capacidad
que tiene el pueblo de darse una organización jurídico-político y de asumir encualquier momento la toma de decisiones que considere prudente, no solo en
la etapa inicial y creadora del estado sino también en cualquier instante
posterior al nacimiento del mismo. (Racasens, Siches. 1945).
Poder Público
Es un derecho expreso que corresponde al pueblo y que nace del ejerciciode la soberanía que reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente es las formas previstas en la constitución y la ley e
indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder
Público. (Jellinek, G. 1984).
Se distribuye entre el poder público estadal y municipal; el poder público
nacional a su vez se divide en Legislativo, Ejecutivo, Ciudadano y Electoral,
cada uno de las ramas del poder público tiene sus propias funciones, pero
los órganos a los que incuben su ejercicio colaboran entre sí en la realización
de los fines del Estado. (CRBV, 1999).
Pueblo
Según el derecho constitucional es toda la población del Estado que tiene
derechos políticos que pueden intervenir para elegir o ser elegidos, para
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Principios que rigen el Derecho Público
1. LegalidadTodos los actos procedentes de los órganos que conforman el Poder Público
deben concuerdan plenamente con el estado de Derecho a través del cual el
Estado se somete al Derecho considerando y respetando los principios,
preceptos y reglas que legítimamente conducen a los fines de vida de los
ciudadanos y al ordenamiento jurídico que regulan sus relaciones paragarantizar la seguridad jurídica.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)
2. Nulidad
La obligación constitucional que tienen los representantes de los poderes
públicos de ceñir obligatoriamente sus actuaciones a lo establecido por el
derecho lleva implícito la presunción de legalidad de sus actos hasta tanto
no se demuestre lo contrario, e igualmente la nulidad o no de los mismos si
contradicen el orden jurídico establecido.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)
3. Competencia
Es el poder o facultad legítima que se le otorga a un órgano para que ejerza
una función determinada en concordancia con la materia del territorio, la
jerarquía y el tiempo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010)
4. Orden Público
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Producción Colectiva
Es la actividad organizada, planificada y desarrollada por las distintas formasde organización del Poder Popular, basada en relaciones de producción no
alienada, propia y auténtica, de manera participativa y protagónica, en torno
a los cumplimientos de los objetivos comunes. (Varios Autores, Editorial
Jurídica Venezolana.2011).
Propiedad SocialEs el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de
producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales
para el desarrollo de una vida plena o la producción de obras, bienes o
servicios, que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado;
bien sea por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo
humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el
bienestar general, la satisfacción de las necesidades humanas, el desarrollo
humano integral y el logro de la suprema felicidad social. (Morles Núñez,
Castor. 2011).
Sistema de Control
Los controles se establecen para hacer cumplir la constitución de un país, si
esos exámenes o revisiones no se ejecutara en realidad sobre la legislación
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Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria
Es el conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir lagestión y administración de bienes, recursos y servicios, del Poder Público
Nacional, de los Estados y Municipios, a las organizaciones que conforman
el Poder Popular, que serán asumidos por las comunidades al servicio de
sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo
establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación. (Alvarado Andrade, Jesús
María.2011)
Soberanía
Es la cualidad de aquel poder que ejerce el pueblo para organizarse
jurídicamente y que no reconoce otro poder superior de cuya normativa
positiva derive lógicamente su propia validez, es decir, es una organización
sin sujeción a otro poder, entonces ese poder de organización es original y
originario y por lo tanto soberano.(Bidart Campos, Germán. 1961).
Sujetos de Transferencia
Son las diversas formas organizativas de las comunidades y, en general, del
Poder Popular, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas, en función de
promover el bienestar y desarrollo colectivo basado en los vértices
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Poder Popular de la Gestión y Administración Comunitaria de Servicio,
Bienes y otras atribuciones).Transferencia de competencias.
Proceso mediante el cual las entidades político territoriales restituyen al
Pueblo Soberano y a las comunidades organizadas y las organizaciones de
base del poder popular a través de un procedimiento de descentralización
funcional en aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que puedenser asumidas, gestionadas y administradas por el pueblo organizado, de
acuerdo a la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, en
concordancia con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad político
territorial restituya al Pueblo Soberano la gestión y administración de
servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el
correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorización de la
Secretaría Ejecutiva del Consejo Federal de Gobierno. (Morles Núñez,
Castor. 2011).
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FASE III
RECORRIDO METODOLÓGICO3.1. Nivel de la Investigación
En esta investigación la acción se centra en el cambio socio estructurar de
nuestra sociedad actual y la transición de un sistema de gobierno tradicional
a un sistema de autogobierno basado en la profundización de la democracia
participativa y protagónica del pueblo en la toma de decisión y la conducción
de los servicios públicos que tradicionalmente eran prestados por las
distintas instancias del gobierno.
3.2. Diseño de la investigación
3.2.1 Investigación – Acción - Participación
Entre los nuevos modelos, la investigación Acción, es una metodología de
investigación que se inserta dentro del campo social, porque permite el
estudio de una situación en particular para mejorar la calidad de acción de la
misma.
3.2.2 Tipo de Investigación
Este tipo de investigación tal como lo señala Rojas (2007.26), este tipo de
estudio se fundamenta en “comprender a profundidad acciones individuales y
colectivas, funcionamiento organizacional, movimientos sociales o relaciones
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diseñando los planes de acción en conjunto y no como se hace en la
intervención tradicional, otros proponen la solución y los intervenidos debenaceptarla.
En la investigación acción, se busca resolver un problema real y concreto sin
ánimos de realizar ninguna generalización con pretensiones teóricas. Su
objetivo principal es mejorar la práctica educativa real de un lugar
determinado.
La otra etapa importante del modelo, además del diagnóstico y la
intervención es el seguimiento; en esta etapa se miden los alcances de la
intervención, así como también, se detectan las nuevas.
La Investigación Acción en las organizaciones parte de un diagnóstico
participativo, donde confluyan todas las fuerzas de la organización o en la
realidad que nos rodea. Organizar los problemas, recoger información y
analizar sus causas y consecuencias, sus relaciones con otros problemas,
los conflictos que abarca, el tiempo y el espacio donde se desarrolla.
3.2.3 El paradigma socio – crítico
Fue el modelo que orientó el desarrollo de la investigación puesto que el
objetivo de este paradigma tal como lo señala Pérez (1998:23) “Es el análisis
de las transformaciones sociales y dar respuesta a determinados problemas
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Existen varias técnicas para realizar el diagnóstico participativo entre las que
tenemos: Sociodrama – Observación
Lluvia de ideas – Lluvia de ideas con tarjetas
Entrevistas: individual y colectivas
Es importante que el diagnóstico este ubicado dentro de un proceso
sistemático de trabajo organizativo. El diagnóstico constituye la primeraetapa del ciclo, nos permite comprender los problemas de nuestra realidad,
de tal manera que tengamos los conocimientos necesarios para planificar y
realizar acciones. . (Pick. 1988)
Por lo tanto, se necesita investigar lo que pasa en nuestro alrededor, porque
es imposible actuar eficazmente sobre algo que desconocemos.
Al realizar la investigación acción obtendremos múltiples beneficios que se
pueden derivar de la utilización de esta metodología en cualquier ámbito
social. Su estructura flexible y de fácil adaptación al contexto, permite que las
personas involucradas no se sientan objetos, sino sujetos comprometidos
con las soluciones que el momento les demanda.
Se puede aplicar en cualquier contexto, no importa el nivel socioeconómico,
educativo, edad, raza, etc. Lo importante del método es la decisión del grupo
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3.3 .- El método de la investigación
Es la investigación acción participativa, de acuerdo a Heinz, 1990 (citado porSilva, 2005), el cual establece: “Es al mismo tiempo una metodología de
investigación y un proceso de intervención social; propone el análisis de la
realidad como una forma de conocimiento y sensibilización de la propia
oblación que pasa hacer, a través de este proceso, sujeto activo y
protagonista de un proyecto de desarrollo y transformación de su entorno y
realidad más inmediato (ámbitos de vida cotidiana, espacios de relación
comunitario, barrio, distrito, municipios…)”, por tal motivo, emergió con el
propósito de incluir a ciudadanos y ciudadanos en el marco del sistema
jurídico venezolano a los fines de garantizar la protección de sus derechos
humanos y garantías constitucionales.
En la investigación – acción tal como lo señala Geifus (1997:25) existen
diversas técnicas e instrumentos que permiten recopilar información directa
de los agentes involucrados en la investigación y procesarla así mediante
análisis descriptivo para sistematizar la orientación de la misma. Entre las
técnicas e instrumentos planteados por Geifus, los cuales fueron utilizados
en la investigación, como: la observación participante, notas de campo, la
entrevista (semi – estructurada, estructurada, dialogo con informes claves,
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Nro. De Votantes : 349
Menores de 14 años : 78El día 28 de mayo de 1985, fue inaugurada la Urbanización José Leonardo
Chirinos, construida por la empresa CAVISOFAC (Caja de Ahorro y Vivienda
Social de las Fuerzas Armadas de Cooperación) la cual construyó 102
viviendas, constantes de 03 habitaciones, un baño, 01 cocina, 01 sala
comedor y un porche sobre un terreno de 200 mts2 y una avenida principal,
04 calles y 15 veredas cuenta con una plaza, una casa comunal, una cancha
deportiva de usos múltiples, las mismas fueron construidas por la comunidad
de las viviendas solo fueron adquiridas por efectivos militares un numero de
36 el resto fue financiada por el Banco Profesional y vendida a particulares.
En la actualidad cuenta con una población de 428 personas entre niños,
adolescentes y adultos en su mayoría, estudiantes, y profesionales de
diferentes carreras técnicas y universitarias. Esta considerada una
comunidad de clase media baja, cuenta, con servicios de agua, electricidad,
teléfono y cloacas.
Presenta los siguientes problemas calles en mal estado, problemas de
inseguridad, aunque está ubicada en uno de los cuadrantes y la comunidad
le construyó una cerca perimetral cuenta además con un banco comunal que
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Cuenta con servicios de aseo urbano y sistema de telemática, los sistemas
de transporte público y una guardería para niños menores de 4 años.3.5. Técnicas e instrumentos de Recolección de Datos
Como técnica se aplicó la observación participante; para Martínez (2006), es
la técnica más usada por los investigadores cualitativos, para ello el
investigador vive lo más que puede con las personas o grupos que desea
investigar, compartiendo sus usos, costumbres, estilo y modalidades de vida,
y además, debe ser aceptado por esas personas, tratar de responder las
preguntas de quien, qué, cómo, cuándo y por qué alguien hizo algo, se
consideran importante los detalles porque centran su actividad en la
ubicación de los datos más significativos que le servirían después para la
interpretación adecuada de los hechos o acontecimientos. En este sentido,
se necesita saber escuchar y utilizar todos los sentidos para involucrarse en
el grupo vulnerable, tomando en cuenta técnicas empleadas a los fines de
recabar información.
Según Pick, 1988, la técnica para recolección de datos implica una forma de
específica de emplear un instrumento y responde a las interrogantes con qué
es un recurso de que pueda valerse el investigador para acercarse al
fenómeno y extraer de él la información.
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relaciona en la comunidad con el propósito de obtener información,
comentarios oportunos y espontáneos con el fin de comprender la realidadde éstos actores objeto de investigación para lograr realizar un análisis de los
fenómenos que rodean.
La observación libre o no estructurada para Pick, (1988:59) es aquella en la
que el investigador formula el problema de investigación y desarrolla algunas
ideas generales acerca de los aspectos más importantes del tema, este tipo
de observación generalmente se lleva a cabo para un estudio piloto cuando
no se conoce muy bien los sujetos que se van a estudiar.
De igual forma señala que debe considerarse algunos puntos cuando se
realiza estos tipos de observaciones; entre otros, por ejemplo tomar en
cuenta la población que se va a estudiar; quienes son, como se relacionan
entre sí, edad, sexo, nivel socioeconómico. Debe tomarse en cuenta las
variables que son relevantes para el estudio así como la frecuencia y la
duración de las mismas. La observación no estructurada es utilizada con
frecuencia como técnica exploratoria, por lo tanto los conocimientos del
observador con respecto a los observado tiende a modificar en la medida
que se avanza en la observación. (Pick. 1988:59)
Una vez seleccionado el Consejo Comunal donde se llevaría la investigación,
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esquema pre establecido. Generalmente, se origina a partir de una pregunta
sobre el tema y a medida que la conversación se hace fluida y avanza enuna dirección van surgiendo otras preguntas, y por supuesto se abordan
otros temas es característico en este tipo de técnica, la libertad con que
intervienen los actores, tanto investigador como investigado se sienten libres
para abordar los tópicos del tema, no existe restricción en la función de la
temática. Quizás la única restricción estaría determinada por el tiempo de
dedicación a la conversación.
Continua señalando Pick (1988), en primer lugar, es importante un contacto
inicial con la persona que desea entrevistar. Es necesario que conozca el
objeto del trabajo, los temas que te interesa tratar y fundamentalmente que
se hará con el material de la entrevista. Como producto de este contacto
in