Tercera reunión 2017 con Responsables de Coordinación de la Administración Pública Federal

noviembre de 2017.

Presentación de resultados de la Evaluación Conjunta de las Políticas y

Acciones de Fomento de las Dependencias y Entidades de la

Administración Pública Federal a las Organizaciones de la Sociedad Civil,

2015 y 2016

Fundamento legal

Atribución de la Comisión de Fomento (Comisión) y unade las funciones del Consejo Técnico Consultivo (CTC), enel marco de la LFFAROSC

artículo 11 fracción II “realizar la evaluación de las políticas yacciones de fomento de las actividades que señala la LFFAROSC”

artículo 26 “el Consejo concurrirá anualmente con la Comisiónpara realizar una evaluación conjunta de las políticas y acciones defomento de las dependencias y entidades de la APF”

artículo 29, fracción I “analizar las políticas del Estado mexicanorelacionadas con el fomento a las actividades señaladas en elartículo 5 de esta ley, así como formular opiniones y propuestassobre su aplicación y orientación”

La Comisión y el CTC conformaron el Grupo de ApoyoTécnico (GAT), que integró la información necesaria parael proceso deliberativo de la evaluación conjunta, mismaque se realizó el 10 de noviembre.

Estructura del documento

I. Marco normativo

Se presenta el fundamento legal y programático de la evaluación, endonde destacan las disposiciones de la LFFAROSC, la Ley del Impuestosobre la Renta (LISR), el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, losprogramas especiales de Gobernación, Desarrollo Social y RelacionesExteriores.

II. Importancia del fortalecimiento del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad CivilDescribe los resultados derivados del análisis de los datos del RegistroFederal de las OSC, donde se detalla la evolución histórica de la inscripciónde organizaciones desde 2004, así como su distribución por entidadfederativa, el estatus de actividad de las organizaciones, su estructurafinanciera y algunas características respecto del talento humano con elque cuentan.

III. Fortalecimiento institucional, formación y profesionalización para las organizaciones de la sociedad civil incluida la cooperación internacional.

Reflexiona sobre una de las debilidades más sentidas en el sector, laprofesionalización. Así, se señalan los esfuerzos institucionales que elGobierno de la República ha realizado en la materia, su complejidad, sudistribución por dependencias y entidades, así como la ejemplificación deestos apoyos con casos concretos.

IV. Institucionalización/Participación de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.Se concentra en los medios disponibles en la Administración PúblicaFederal para que las OSC, entre otras figuras asociativas, participen eincidan en las fases de diseño, implementación, monitoreo y evaluación delas políticas

V. Medios de financiamiento para las OSCEnfatiza sobre el financiamiento público – gubernamental hacia las OSC, sudistribución por dependencia y entidad, así como los medios de difusiónde la oferta gubernamental.

VI. Otorgamiento de incentivos fiscalesAnaliza los incentivos fiscales para las donatarias autorizadas.

Conclusiones

El diálogo permanente y consensuado entre la Comisión yel CTC facilitó el contar con el documento de referenciaque permite realizar esta evaluación conjunta.

El desarrollo de este trabajo se realizó en un ambiente dedeliberación y coordinación entre ambas instancias.

Para llegar a este ejercicio de evaluación conjunta hayconstancia y todo un trabajo detrás tanto de la Comisióncomo del CTC.

Implicó la realización de diversas reuniones de trabajo enlas que se fueron confeccionando las tareas a desarrollarpor cada una de las partes, sin perder de vista laintegralidad de la política pública de fomento.

Datos Estadísticos de las Organizaciones inscritas en el Registro Federal de OSC,

presentados en la evaluación conjunta 2015 y 2016

Evolución del incremento de OSC registradas desde2004 al 28 de febrero de, 2017.

Panorama de la distribución geográfica de las OSC

la Ciudad de México tiene el mayor número deorganizaciones inscritas con 7,319, seguida por el Estadode México con 3,132 y en tercer lugar Veracruz con 2,520.

La Densidad Asociativa se clasifica en cuatro grupos, losresultados conforme a esta clasificación se observan enla siguiente figura.

Por primera vez en esta evaluación, la Comisiónvisibiliza hallazgos relevantes con informaciónsistematizada de los datos que proporcionaron las OSCal presentar su informe anual 2015 y 2016, lo quepermite tener un panorama amplio de la situaciónactual de las OSC.

El Informe Anual que presentan las OSC se integra por cuatrosecciones:

I. Apoyos públicos federales, estatales y municipales

II. Mecanismos de participación ciudadana

III. Situación actual de la organización

IV. De la trayectoria histórica, impacto social, incidencia yvínculos de la organización (desde su constitución a la fecha).

Características organizacionales, entre las más relevantesestán sus capacidades de articulación y trabajo en red, superfil en términos de equidad de género y su estructuralaboral y de personal voluntario. Las siguientes gráficasrevelan con mayor detalle cada uno de estos atributos.

Número de OSC Pertenecientes a por lo Menos Una Red

Comparativo de asociados por Género y Año

Empleos remunerados por grupos de edad con que cuentan las

OSC:

Sobresale que las estadísticas de 2015 muestran que 30,038

mujeres de entre 30 y 49 años contaron con empleo remunerado

en alguna OSC.

Hombres Empleados y

Remunerados en las OSC

Mujeres Empleadas y

Remuneradas en las OSC

En 2016, la situación se equilibra más entre hombres(30,261) y mujeres (30,626) de 40 a 50 años que contaroncon un empleo remunerado en alguna OSC.

Hombres Empleados y

Remunerados en las OSC

Mujeres Empleadas y

Remuneradas en las OSC

En relación con el tema del voluntariado:

Se observa una amplia participación tanto de mujerescomo de hombres.

Voluntarios en OSC por Género, 2016

Total de horas anuales destinadas a este tipo decolaboración, 2016

La cuanto a la trayectoria histórica, impacto social,incidencia y vínculos de la organización se revelainformación sobre la percepción que la organizacióntiene respecto de su impacto social en la comunidad,así como de los apoyos externos y sus bienes, a partirde ello se puede dar una idea sobre sus capacidadesde incidencia, impacto y vinculación.

Las siguientes gráficas muestran los principalesresultados en esta materia.

Principales Fuentes de Financiamiento de las OSC, 2015-2016

Las aportaciones de los miembros y los donativos departiculares, para ambos años son los más significativos, elfinanciamiento federal pasó de ubicarse como tercera fuente definanciamiento en 2015, a la quinta en 2016.

En materia de apoyos externos (los cuales pueden ser dediversos tipos), en 2015 y 2016 se identificó que su procedenciafue, en primer lugar, de las propias OSC, en segundo de losdonantes y en tercero del Gobierno Federal.

2015

2016

Capacidad de las OSC para realizar proyectos, programasy acciones de manera permanente

Tanto en 2015 como en 2016 se observa que el 64% y63%, respectivamente, no considera que lasostenibilidad de sus acciones desde su fundación, seauna de sus principales características.

Solamente el 36% y 37%, respectivamente, consideraque su OSC ha logrado la sustentabilidadorganizacional.

La información de 2015 como la de 2016 coincide enque los tres principales actores con quien se vinculanlas organizaciones son las propias OSC, lasinstituciones académicas y el gobierno.

Principales Activos de las OSC, 2015 y 2016

Régimen de Propiedad de las Instalaciones de las OSC

2015-2016

Derivado de toda la información de las OSC que tienedesde su puesta en marcha el Registro Federal (2004 ala fecha), es posible señalar que éste se constituye enel referente obligado para conocer la relevancia delsector asociativo del país.

El RFOSC y la coordinación entre dependencias yentidades de la Administración Pública Federal seconstituyen en dos importantes pilares que abonan ala relación gobierno-sociedad civil cuyo fundamento sebasa en la transparencia, la rendición de cuentas, elacceso a la información y la corresponsabilidad deambos actores para perfeccionar la colaboración yconcurrencia en la política pública de fomento para lasOSC.

Fortalecimiento institucional, formación yprofesionalización para las organizaciones de la sociedadcivil incluida la cooperación internacional.

Los esfuerzos de las instancias gubernamentales seencaminaron a la realización de acciones quepermitieron a las OSC mejorar sus capacidades yfacilitar la colaboración entre organizaciones ygobierno.

Cooperación internacional

La Cancillería a través de sus diferentes Unidades Administrativas,realizó acciones de fomento a favor de OSC, tales como apoyo enviáticos y hospedaje, capacitación presencial, capacitación adistancia, asesoría, difusión y comunicación, concertación,coordinación y vinculación y convenios, todo ello vinculado a laagenda internacional de México y a los temas de relevancia en losforos multilaterales en los que México tiene un papel activo.

Los rubros de viáticos y hospedaje, difusión y comunicación,concertación, coordinación y vinculación son los que constituyenuna prioridad importante para el trabajo de la cancillería a favor delas OSC.

Se difundió a OSC, diversas convocatorias y eventos sobre temas depolítica exterior y la agenda internacional de México y seorganizaron mesas redondas y de diálogo entre OSC, funcionariosde gobierno y académicos.

Cooperación internacional

Los temas de la agenda internacional en los que participaron lasOSC son: El Problema Mundial de las Drogas, Cambio Climático,Prevención del delito y justicia Penal, COP 13, COP20, COP21,COP22, Migración, Género, Derechos Humanos, Voluntariado,Agenda de Desarrollo Sostenible, Alianza Global para laCooperación Eficaz al Desarrollo, Alianza por la sostenibilidad,Hábitat, Principio 10, G20 y Transparencia. La participación de lasociedad civil enriqueció las temáticas internacionales.

Se fomentó el registro de las OSC mexicanas ante organismosinternacionales.

Se incluyó a representantes de OSC en delegaciones oficiales queparticipan en espacios multilaterales. (Cambio climático,desarrollo sostenible y política de drogas)

Cooperación internacional

La sociedad civil seguirá ganando espacios en el diseño depolíticas gubernamentales en México. Para fortalecer supapel en la agenda internacional, es importante mantenerun estrecho diálogo con las organizaciones que danseguimiento a los temas multilaterales.

El fortalecimiento del multilateralismo requiere el trabajopermanente de la ciudadanía para enriquecer lassoluciones a los temas de la agenda global. Las OSCmexicanas se internacionalizan cada vez más, facilitandoeste ejercicio.

Medios de financiamiento para las OSC

Fomento de la Administración Pública Federal a las OSC En 2016, se registraron 24,814 acciones de fomento,

realizadas a favor de las OSC, lo que representa uncrecimiento del 4% en relación con el año 2015.

Estas acciones de fomento se otorgaron a 12,793 OSC, cifrasuperior en 5% respecto a las OSC beneficiadas en 2015.

En 2016 se canalizaron más de 7,083 millones de pesospara el fomento a las actividades de las OSC. La cifra esmenor a la de 2015 (7,256 millones de pesos, derivado dela política de austeridad del Gobierno Federal).

Medios de financiamiento para las OSC

Fomento de la Administración Pública Federal a las OSC En 2016 se canalizaron a las OSC 4,370 millones de pesos,

por medio de 27 programas con reglas de operación,equivalente al 62% del monto total asignado. Cifra superiora los 4,112 millones de pesos otorgados mediante el mismonúmero de programas en 2015.

Adicionalmente en 2016, se otorgaron 2,712 millones depesos a través de programas y acciones de fomento conuna normatividad distinta a las reglas de operación. Estemonto es inferior a los 3,143 millones de pesos asignadosde la misma forma en 2015.

Otorgamiento de incentivos fiscales

Fortalecimiento del esquema fiscal aplicable a las

donatarias

A julio de 2016 se tenían registradas 11,978 donatariasautorizadas en el país; no obstante, este dinamismo en elnúmero de donatarias no se ha reflejado en un universomás amplio de contribuyentes que otorguen donativos.

De las 12 categorías en las que se clasifican las actividadesde las donatarias, las dedicadas a actividades asistencialesrepresentan el 64%, seguidas de las educativas con 15% ylas culturales con 8%, apreciándose una alta concentraciónen el ramo asistencial. Ello, a pesar de que se han ampliadolas actividades susceptibles de obtener autorización comodonataria.

En 2016 el 44% de los donativos nacionales provino de laCDMX, le sigue Jalisco con 13%, el 9% del Edo. de México y el9% de Nuevo León; y el 25% del resto de los estados. En laszonas metropolitanas la cultura filantrópica está másdesarrollada.

Las personas morales concentran el 86% del monto de losdonativos efectuados, 6 puntos porcentuales menos que en2015. Por su parte, las personas físicas aportan el 14%restante, presentando un ligero incremento en suparticipación para 2016.

Conforme al Presupuesto de Gastos Fiscales de 2017, el 13.6%de las deducciones permitidas para personas moralescorresponden a donativos efectuados, en el caso de laspersonas físicas representan el 3.5% de sus deducciones. Esdecir, hay una baja cultura filantrópica en el país.

Si bien para 2015 y 2016 no se efectuaron modificaciones en elmarco fiscal para las Donatarias, a finales de 2016 se aprobaronmodificaciones a la miscelánea fiscal para 2017, a fin de facilitarla operación de las donatarias e incrementar la confianza hacia elsector.

Medidas que facilitan la actuación de las donatarias

• Se excluyó del límite de 10% de ingresos distintos a suobjeto social a las cuotas de recuperación

• Flexibilizar el proceso de acreditamiento de actividades.

• Incluir el apoyo a pequeños proyectos productivosartesanales y agrícolas como una actividad susceptible deobtener donativos.• Crear un sistema electrónico de donación de mercancías

embargadas en el comercio exterior.

Medidas que generan mayor confianza

• Reforzar el procedimiento de desaparición de donatarias.• Reforzar el gobierno corporativo de las donatarias.• Fortalecer la presentación del informe de transparencia.• Fortalecer la fiscalización del sector.

Medida transversal

• Establecer mecanismos de certificación para facilitar laactuación de las donatarias y generar mayor confianzahacia su trabajo.

El documento completo de la Evaluación Conjunta de las Políticas y Acciones de Fomento de las Dependencias y

Entidades de la Administración Pública Federal a las Organizaciones de la Sociedad Civil, 2015 y 2016 está

disponible en

www.corresponsabilidad.gob.mx

http://www.corresponsabilidad.gob.mx/?p=482bd57ea95bb42cc15c82d63af42ea9&idContenido=28y

Elementos generales de información para dar cumplimiento al Informe Anual de las

acciones de fomento y de los apoyos y estímulos otorgados por dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal a favor de OSC, 2017

Contexto

Artículo 14 de la LFFAROSC

Señala la obligación de la Comisión, en coordinación conlas dependencias y entidades de la administración públicafederal para elaborar y publicar un Informe Anual de lasacciones de fomento de los apoyos y estímulos otorgadosa favor de organizaciones de la sociedad civil.

Este informe se incluirá como un apartado específico delInforme Anual que rinde el Poder Ejecutivo al Congreso dela Unión y de la Cuenta Pública, después de suconsolidación por parte de la SHCP.

¿Qué se informa?

Las acciones de fomento de la Administración Pública Federalpara la realización de las actividades de las OSC que cuentancon Clave Única de Inscripción en el Registro Federal de las OSC(CLUNI) y que fueron apoyadas en el ejercicio fiscal 2017.

Rubros de fomento: Económico (subsidios, donativos) Convenios (concertación o con recurso económico) Capacitación (presencial o a distancia) Asesoría Difusión y comunicación Especie Servicios

Diálogo e interacción gobierno – sociedad civil concertación, coordinación y vinculación

¿Cómo se informa?

A través de www.corresponsabilidad.gob.mx

En el Micrositio APF, ingresando usuario y contraseña queproporcionará en su momento la Secretaría Técnica de laComisión de Fomento de las Actividades de las OSC.

La información detallada se les estará proporcionando enla Primera Reunión 2018 de Responsables deCoordinación, a celebrarse en el primer trimestre del año.

La estructura del Informe está organizada deacuerdo con los ramos administrativos delPresupuesto de Egresos de la Federación, asícomo con las unidades administrativas queejecutan las acciones de fomento dirigidas alas OSC.

www.corresponsabilidad.gob.mx

Link para consulta Informe Anual 2016

http://www.corresponsabilidad.gob.mx/?p=482bd57ea95bb42cc15

c82d63af42ea9&idContenido=25y