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TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO A IMPLEMENTAR LA REFORESTACIÓN Y REPOSICIÓN DEL ARBOLADO RETIRADO CON MOTIVO DE LAS OBRAS DE LA LÍNEA 3 DEL TREN LIGERO DE GUADALAJARA.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Pri~ero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Jalisco a implementar la reforestación y reposición del arbolado retirado con motivo de las obras de la Línea 3 del Tren Ligero de Guadalajara, misma que presentó el senador Jesús Casillas Romero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 12 de julio de 2016.

ANTECEDENTE

ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-1514, de fecha 22 de junio de 2016, fue turnada ·a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Jalisco a implementar la reforestación y reposición del arbolado retirado con motivo de las obras de la Línea 3 del Tren Ligero de Guadalajara, misma que se describe a continuación:

l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, el senador Casillas Romero expone, entre otras cosas, lo siguiente:

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO A IMPLEMENTAR LA REFORESTACIÓN y REPOSICIÓN DEL ARBOLADO RETIRADO CON MOTIVO DE LAS OBRAS DE LA LiNEA 3 DEL TREN LIGERO DE GUADALAJARA

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Uno de los proyectos de transporte y movilidad más ambicioso de la Zona Metropolitana de Guadalajara, es la construcción de la línea 3 del Tren Ligero, que permitirá cruzar la ciudad en aproximadamente 30 minutos desde Tesistán en el municipio de Zapopan, hasta la nueva central camionera en el municipio de Tlaq uepaq u e.

Inició su construcción el 07 de agosto de 2014 y recorrerá 21 km del Norponiente al Suroriente de la Ciudad con 18 estaciones, que serán 5 subterráneas y 13 elevadas. En su mayoría será un trayecto panorámico, para luego pasar vía subterránea por el Centro Histórico para no afectar la imagen de los importantes edificios que hay en el lugar.

Este proyecto traerá bastantes beneficios a los habitantes de la zona metropolitana de Guadalajara, tanto en materia de movilidad como medioambientales, pues por ejemplo, la Línea 3 del Tren Ligero se encuentra la disminución en la·s emisiones de dióxido de carbono, con un estimado de 17% en el año 2017 y al menos 19% para 2040.

Sin embargo, para llegar a consolidar el proyecto es necesario pasar por algunos trances desagradables, como las afectaciones a la ciudadanía por las obras mismas, como para el caso que me permito compartir en el presente documento, el derribo de una parte del patrimonio arbóreo de la ciudad .

Esto, porque el número de árboles del corredor que serán derribados o trasplantados debido a las obras asciende a tres mil 064. Número que supera por mucho los que al inicio se calculaba afectar, pues se estimaban mil 71 O.

Se advierte que dos mil 200 ejemplares que desaparecerán por derribo y 864 que serán trasplantados. Además, otros 483 recibirán un tratamiento de conservación en su sitio, poda o mantenimiento. Asimismo, se incluyen 79 desbastes o tocones, esto es, árboles que ya están muertos o que sólo existe la base del tronco porque fueron

·talados previamente.

Así, el aspecto de las avenidas que componen el corredor por donde circulará la Línea 3 del Tren Ligero, ha comenzado a cambiar radicalmente al desparecer paulatinamente el arbolado que existía en camellones y otras áreas, y a hacerse más notoria la infraestructura de la línea del tren eléctrico.

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO A IMPLEMENTAR LA REFORESTACIÓN Y REPOSICIÓN DEL ARBOLADO RETIRADO CON MOTIVO DE LAS OBRAS DE LA LÍNEA 3 DEL TREN LIGERO DE GUADALAJARA 2

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TERCERA COMISIÓN . HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS


Nuestra sociedad reconoce la importancia del arbolado urbano como un componente fundamental de la calidad de vida en las ciudades. Por ello, los habitantes de la Zona Metropolitana de Guadalajara tienen el deseo generalizado de que el arbolado se perpetúe en el tiempo de una manera estable y sostenible y que los derribos por las obras del proyecto puedan ser sustituidos en breve plazo como una manera de minimizar los impactos temporales negativos al medio ambiente.

11. En virtud de lo anterior, en el documento se propone el siguiente punto de acuerdo:

"ÚNICO.- La Comisión Permanente del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Jalisco, a implementar con la mayor celeridad posible la reforestación y reposición del arbolado retirado con motivo de las obras de la línea 3 del Tren Ligero de Guadalajara, de manera que se contemple un número determinado de árboles por cada uno de los removidos y la biomasa retirada para garantizar su compensación, de acuerdo a las normas técnicas y municipales correspondientes; asimismo, a informar a la ciudadanía de la previsión de estas medidas."

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, . de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. .

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; 'y

175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acüerdo materia del presente dictamen.


PODER LEGISLATIVO FEDERAL C0\1!'3i0tJ PEC!.v.;.r¡¡;: ~nE



CUARTO.- Que la construcción de la Línea 3 del Sistema del Tren Eléctrico Urbano, la cual inició el 07 de agosto de 2014, cuyo trayecto recorrerá 21 kilómetros, desde Tesistán en el municipio de Zapopan, hasta la nueva central camionera del municipio de Tlaquepaque, y que contempla la construcción de 18 estaciones, 5 subterráneas y 13 elevadas, es un proyecto que tendrá un alto impacto ambiental para la zona metropolitana de Guadalajara.

QUINTO.- Que el proyecto de la construcción de la Línea 3 del Tren Ligero ya fue objeto de estudio por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Gobierno del Estado de Jalisco (la "SEMADET"). En el oficio SEMADET DGPGA/DEIA No. 433/1957/2015, de fecha 30 de septiembre de 2015 y relativo al expediente 2809, la SEMADET informó que a partir del censo del arbolado que se verá afectado por la obra, se identificaron un total de 5 mil 992 árboles que serían afectados por el proyecto (2,997 por derribo, 998 por trasplante, 1,782 por mantenimiento, y 215 tocones) .

SEXTO.- Que a falta de una norma ambiental local que regule la afectación de árboles por obra pública o privada, y su correspondiente restitución física , la SEMADET consideró aplicable al caso, por analogía, la norma ambiental de la Ciudad de México NADF-001-RNAT-2012, la cual establece los requisitos y especificaciones técnicas que deben cumplir las personas físicas, morales de carácter público o privado, autoridades y, en general , todos aquellos que realicen poda, derribo, trasplante y restitución de árboles en la Ciudad de México.

SÉPTIMO.- Que la NADF-001-RNAT-2012 establece el número de árboles a ser restituidos físicamente en función de la siguiente tabla de puntuación:

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO A IMPLEMENTAR LA REFORESTACIÓN y REPOSICIÓN DEL ARBOLADO RETIRADO CON MOTIVO DE LAS OBRAS DE LA lÍNEA 3 DEL TREN LIGERO DE GUADALAJARA 4

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VALORI\CIÓ!\ PARA LA RESTITUCIÓN DE ARBOLES URBANOS

FACTORES BASICOS DE VALORACION DE ARBO.LF..S URBANOS NO REPRESE.:'\TAN ALTO RIESGO

1 TOTAL:-----

:-<0. I'AC'J'ORES Pll~TAJE PliSTAJJi PONTAJE l' l!NTA.IE C.-\LlHCACIÓS 1 2 J "

1 Al tuna drl árbol

bulaS de S.IH a 10 de 10.01 a 15 \lili de 15 (m)

l>ilimrtro del

2 tronco tD cm a

5-15 15.1 -25 25.1-40 Ma}"or a-10 1.311 m dc5dt ti ~orlo

3 Jislruc lura lrrrcupc:rablr Suurpfiblr dr

Buena Mul buena mejora

4 ·E~tado :;c:ncral del Drdioantr senro

l>rdiuanlc Bueno Muy burnD

:árbol iucipintr Üpt!CÍllti\'3 dt \1da

5 litil y grnl?ncióu dr

llasta S años 6 a 20 años 21 • 40 aiios Misde40aiio~ servidos ambitnlaltli l>rrstncia de otros :árbolt>S por unidad dr lon¡ptud (100 Mis de 30 20aJO 5a 19 Mrnosdc5 m), a partir de su

6 nliro

1•rewnda dr otrcu :irbo~r. JN>r unidad

\lis de 300 200 aJOO 51 a 199 50 o Meno.~ dr superficie {ha) a partir dr su rrtiru

Otros ~·alorr~:

E\h'iíco, ci~ntilito, Uno o do~ de lo~ Trrs de los Cuatro de: los

7 bhtlirico. S if11ZUDO \·alorts ~·alons valor~s sociocultural

OCTAVO.- Que la NADF-001-RNAT-2012 establece que, conforme a la puntuación obtenida para cada árbol afectado, la restitución física de los árboles afectados debe atender a la tabla siguiente:

a a untaJe T bl 2 P . d l' "·a orac10n para a rrsfltucmn POR AFE<."'TACION

PU!\TA.JE DE SEVERA~ L.\ VALORACIÓN OBRA OBRA POR 11\FRAESTRUCTli RA OBTE~IDOPOR PÍiBLICA PRIVADA MANTEMVIIENTO ó CADAARBOL EQUIPAMIENTO

URBANO NUMERO DE ARBOLES A RESTITUIR

DE 7 A 12 3 5 l 1 PUNTOS

DE 13 A 18 5 7 I 1

PUNTOS DE 19 A24

7 9 l l PT.JNTOS

DE25 A28 9 11 l 1 PUNTOS

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO A IMPLEMENTAR LA REFORESTACIÓN Y REPOSICIÓN DEL ARBOLADO RETIRADO CON MOTIVO DE LAS OBRAS DE LA LiNEA 3 DEL TREN LIGERO DE GUADALAJARA 5

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Segundo Receso del Primer Año de ejercicio d.e la LXIII Legislatura

NOVENO.- Que la NADF-001-RNAT-2012 establece que todos los árboles a ser restituidos físicamente deben cumplir con las siguientes características:

Tabla 3 Restituciím Física . TA\·IAÑO MÍNil\10 ALTl~RA DI.4.METRO MÍNIMO DIAMETRO ~IÍ~I\10 DE CEPELLÓN (m) MÍNIMA (m) DE TRO::'IiCO (m) DE FR.Ol\DA (m)

0.4 X 0.4 3.0

0.03 med ido a 0.3 m del 0 .7

cuello de fa raíz

DÉCIMO.- Que la SEMADET no ha transparentado la valoración ·que realizó de cada uno de los 2 mil 997 árboles que fueron o serán derribados para la mencionada obra, conforme lo dispone la NADF-001-RNAT-2012 que ellos mismos consideraron aplicable al caso.

DÉCIMO PRIMERO.- Que tomando en cuenta la valoración mínima de la NADF-001-RNAT-2012 (de 7 a 12 puntos por árbol), el número de árboles a ser restituidos por su derribo deben ser 8 mil 991 (3 árboles por cada árbol derribado por la realización de una obra pública).

DÉCIMO SEGUNDO.- Que tomando en cuenta la tabla de restitución física de la NADF-001-RNAT-2012, el número de árboles a ser restituidos por mantenimiento deben ser 1 mil 782 (1 árbol por cada uno afectado por mantenimiento).

DÉCIMO TERCERO.- Que la propia SEMADET expresó que conforme a los lineamientos de la NADF-001-RNAT-2012, el número de árboles a restituir físicamente es de 11 mil 172 árboles, tal como se puede leer en el punto 111 de la sección de Análisis Técnico del mencionado oficio SEMADET DGPGNDEIA No. 433/1957/2015.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Jalisco a implementar la reforestación y reposición del arbolado retirado con motivo de las obras de la Línea 3 del Tren Ligero de Guadalajara.


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SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Jalisco, a implementar con la mayor celeridad posible la reforestación y restitución física del arbolado afectado por la construcción de la Línea 3 del Tren Ligero de Guadalajara, conforme a los lineamientos y características técnicas de la NADF-001-RNAT-2012, la cual fue considerada como aplicable al caso por la propia Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Goqierno del Estado de Jalisco, y que según dicha Secretaría . corresponde a un mínimo de 11 mil 172 árboles.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 12 del mes de julio del año 2016.



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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO

Integrante

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante



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DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante


tercera comisiÓn hacienda y crÉdito pÚblico,...

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