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TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES, A EFECTO DE EXIGIR A LAS EMPRESAS DE TELEFONÍA CELULAR GARANTIZAR EL PROCESO DE PORTABILIDAD EN EL LAPSO DE 24 HORAS PREVISTO POR LA LEY.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Polltica de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a efecto de exigir a las empresas de telefonía celular garantizar el proceso de portabilidad en el lapso de 24 horas previsto por la ley, suscrita por senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 07 de junio de 2016.

ANTECEDENTE

ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-627, de fecha 25 de mayo de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a efecto de exigir a las empresas de telefonía celular

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES, A EFECTO DE EXIGIR A LAS EMPRESAS DE! TEI.EFONIA CELULAR GARANTIZAR EL PROCESO DE PORTABILIDAD EN EL LAPSO D E 24 HORAS PREVISTO POR LA

LEY

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Segundo Receso del Primer Ano de ejercicio de In LXlll Legislatura

garantizar el proceso de portabilidad en el lapso de 24 horas previsto por la ley, misma que se describe a continuación :

l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, se expone, entre otras cosas, lo siguiente:

El sector de las telecomunicaciones es uno de los más dinámicos de nuestro país. Con la reforma en materia de Telecomun~caciones, se establecieron las bases para incentivar la competencia en el sector.

El 14 de julio de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. De igual manera, el 06 de noviembre de 2014, el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicó las Reglas de Portabilidad Numérica y el Plan Técnico Fundamental de Señalización y las especificaciones operativas para la implantación de portabilidad de números geográficos y no geográficos. Como consecuencia de lo anterior, el 12 de noviembre de 2014 se publicaron las Reglas de Portabilidad Numérica en el Diario Oficial de la Federación.

Al llevar a cabo el seguimiento puntual al desarrollo, implementación y puesta en operación de las Reglas de Portabilidad ~ el Instituto identificó diversas mejoras que permitirlan simplificar e incrementar la eficiencia de los procesos de portabilidad en nuestro pais en beneficio de los usuarios, motivo por el cual se volvieron a modificar dichas reglas que se mantienen hasta el día de hoy.

El proceso de implementación de esta nueva reforma, no ha sido un camino fácil , por distintas cuestiones sociales, culturales y situaciones regionales que existen en el pals. Sin embargo, con la creación de un Instituto Federal de Telecomunicaciones, y diversos ordenamientos jurídicos, se ha dado un gran paso para obtener resultados positivos en la innovación tecnológica que el pars requiere.

La "portabilidad numérica" se refiere al derecho de todos los usuarios de conservar su número telefónico, fijo o móvil 1 al cambiarse de una empresa

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LEY

PODER LEGI5lATIVO FEDERAL CO'.IJeiOii ~1\>w<OlTE



proveedora telefónica a otra, de una manera fácil y rápida, reduciendo los requisitos y el tiempo para concretar el cambio de empresa.

No obstante, a cas1 un año de que el Instituto Federal de Telecomunicaciones estableciera las nuevas reglas de portabilidad numérica en 24 horas, persisten los problemas para utilizar dicho servicio, el tiempo de re~puesta va más a allá de lo reglamentado y la preparación del personal que representa a estas empresas presenta algunas fallas, ya que no se puede brindar óptimamente el servicio a los clientes.

Estos resultados son arrojados por la plataforma lanzada por Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Procuraduría Federal del Consumidor, llamada "Soy usuario", en la cual se presentan todo tipo de quejas relacionadas a problemas que tengan que ver con servicios que presten las empresas telefónicas.

Gran parte de los problemas, se deben a que los usuarios desconocen que se pueden llevar a cabo estos procesos y que los operadores tienen tiempo límite para realizar trámites como la portabilídad.

Es necesario que el Instituto Federal de Telecomunicaciones realice una campaña de información sobre los derechos de los usuarios a la portabilidad. Asimismo, que las empresas cumplan con los lineamientos establecidos en los reglamentos a fin de tener una estricta aplicación de los tiempos, o en su casal aplicar medidas legales para con las empresas telefónicas, y as! se pueda subsanar las necesidades de los clientes de manera efectiva.

Dos de los objetivos primordiales del Instituto es garantizar e impulsar condiciones para el acceso universal a las tecnologías y servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión, a fin de maximizar el bienestar social; al igual que garantizar que la prestación de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión que reciben los mexicanos sea de calidad y acorde con los parámetros internacionales.

11. En virtud de lo. anterior, en el documento se propone el siguiente punto de acuerdo:

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LEY

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Segundo Receso del Primer Ano de ejercicio de la LXJJI Legislatura

"UNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorla respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a efecto de exigir a las empresas de telefonfa celular garantizar el proceso de portabilidad en el lapso de 24 horas previsto por la ley."

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente . para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

CUARTO.- Que según información contenida en el documento titulado "Cambios legislativos en el sector de Telecomunicaciones", Núm. 43 de la serie "Mirada Legislativa", publicado por el Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, el acceso a los servicios de telecomunicaciones en México es aún limitado, ya que la penetración de la telefonía móvil en nuestro pafs es de 86 líneas por cada 100 habitantes, contra 112 en países como España.

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LEY



QUINTO.- Que México se encuentra en los últimos lugares en penetración de banda ancha entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con una penetración de 11.4% en telefonía fija y 9.6% en telefonla móvil , con una velocidad promedio de 5.3 MB/s en 2012, mientras que el equivalente en Chile fue de 19 MB/s.

SEXTO.- Que el proceso de portabilidad numérica puede iniciarse: (i) en línea, adjuntando copia de una identificación oficial y manifestando expresamente la voluntad de solicitar la portabilidad numérica; y (ii) llamando al 051 para solicitar la migración, en un horario de las 11:00 a las 17:00 horas de lunes a sábado.

SÉPTIMO.- Que antes de la reforma por la que se modificó el plazo para la portabilidad numérica de 3 días a 24 horas, en promedio, cerca de 600 mil usuarios de telefonía solicitaban la portabilidad numérica cada mes. Ahora, tras la reducción del plazo en dos tercios, en promedio, cada mes se registran casi el doble de solicitudes de portabilidad numérica.

OCTAVO.- Que según cifras del Instituto Federal de Telecomunicaciones, tan sólo del 01 de enero al 30 de abril de este año, 4 millones 758 mil 305 números telefónicos han sido materia del proceso de portabilidad numérica.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUN T OS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a efecto de exigir a las empresas de telefonía celular garantizar el proceso de portabilidad en el lapso de 24 horas previsto por la ley.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R O O

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LEY

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Segundo Receso del Primer Afto de ejercicio de la LXIII Legislatura

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a que implemente acciones tendientes a que las empresas del sector ~e telefonía cumplan con el plazo de 24 horas que señala la ley, para llevar a cabo el procedimiento de portabilidad numérica.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a que lleven a cabo una campaña de difusión en la cual expliquen a la ciudadanía el proceso de portabilidad numérica, haciendo énfasis en el plazo de 24 horas para que las empresas de telefonía lo llevan a cabo.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 07 del mes de junio del año 2016.

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LEY


Segundo Receso del Primer Ano de ejercicio de la LXJII Legislatura

Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES 1 A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCIA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO

Integrante

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

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LEY


POOEJl ~EClSUITIVO FEDERAl. CO\II!)ION PDUAANUfT!!:

DIP. XITLALIC CEJA GARCfA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTINEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DÚRING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMIREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JORGE ÁLVAREZ MÁYNEZ Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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