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APUNTES DE CLASES TERICAS Antropologa Sistemtica I (Organizacin Social y Poltica)

CTEDRA TISCORNIA SOFA TISCORNIA

CLASE TERICA DEL 10 DE MAYO DE 2011

Max Weber naci en 1864, en Alemania y era hijo de un destacado poltico del Partido Liberal Nacional. En su infancia y adolescencia estuvo en contacto con muchas figuras importantes de la vida poltica y acadmica prusiana. Su infancia coincidi con un periodo particularmente significativo de la historia alemana, en la que bajo la direccin de Bismarck, el pas se convirti en un estado nacional centralizado. No desempeo en toda su vida cargo poltico alguno, pero siempre sus intereses polticos y acadmicos se entremezclaron con sus experiencias personales. El escrito de Max Weber de 1919, La poltica como vocacin, aborda el problema de la violencia en relacin al Estado y la poltica. Muchas de sus argumentaciones tienen por objeto polemizar con el bolchevismo y espartaquismo1

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Weber, como otros pensadores de su poca entre ellos Walter Benjamn (1892-1940) - comparten la idea de que no es posible definir el Estado, la poltica o el derecho sin considerar el papel, el lugar que ocupa la violencia en la vida social y poltica. Estas reflexiones tienen lugar en un contexto de posguerra y de intensa agitacin poltica y social (Recordar que en 1917 tuvo lugar la Revolucin Rusa) Qu entiende Max Weber por poltica? La poltica es, para Weber, la aspiracin a participar en el poder o influir en la distribucin del poder en los distintos Estados, o dentro de un Estado, o entre los distintos grupos de hombres que lo componen. La direccin o la influencia sobre la direccin de una asociacin poltica: actualmente el Estado. Qu es un Estado? No es posible definirlo en trmino de sus fines ya que diferentes fines son asumidos por asociaciones polticas, incluso pre estatales. Por ello, el Estado moderno slo puede definirse en base a los medios que le son propios: el medio por excelencia es el monopolio de la fuerza fsica. El monopolio de la violencia legtima. Para Weber la violencia constituye el medio especfico del Estado, aunque no el nico. Existe una ntima relacin entre Estado y violencia, ya que el Estado es la nica fuente del derecho a la violencia. Estado es, en ltima instancia, una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima.

1 Para datos sobre el espartaquismo, entre otros: http://es.wikipedia.org/wiki/Liga_Espartaquista

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Dice Weber: si no existiese ninguna institucin social que se atribuya el uso de la fuerza quedara eliminado el concepto de Estado y aparecera el de anarqua. Ello no quiere decir que la violencia sea un medio natural del Estado, pero s, especfico. Un Estado es una comunidad humana que se atribuye con xito el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica dentro de un territorio dado

. As un Estado debe considerarse como la nica fuente de derecho a hacer uso de la violencia.

Esto en cuanto a la violencia, en cuanto al problema del poder y la dominacin, explica Weber: cuando se dice que un problema es poltico se est haciendo referencia a que existen intereses en la distribucin, mantenimiento o transferencia del poder. Los que actan en poltica luchan por el poder, bien como medio para servir otros fines o por el poder por el poder. El Estado es una relacin de hombres que dominan a otros hombres, una relacin mantenida por la violencia considerada legtima. O sea, los dominados deben poder obedecer a una autoridad. Pero como analizar el Estado? Weber deca: cuando tratamos de averiguar a qu corresponde la idea de Estado en la realidad emprica nos encontramos con una infinitud de acciones humanas difusas y discretas, tanto activas como pasivas, tanto reguladas de hecho as como legalmente, que en parte son de carcter singular y en parte recurrentes, todas ellas enlazadas por una idea: a saber, la creencia en la validez real o normativa de las reglas y de las relaciones de autoridad de ciertos seres humanos hacia otros. Esta creencia se percibe en parte conscientemente y en parte de manera dbil, asimismo en parte es aceptada pasivamente por aquellas personas que, si pensaran en la idea de una realidad verdaderamente definida en forma clara, no necesitaran una teora general del estado que tiene por objetivo articular esta idea (en: La objetividad del conocimiento en las ciencias y las polticas sociales [1904] 1977) Ahora bien, cmo se produce la dominacin en el Estado? Cundo y cmo obedecen los hombres? Cmo se justifica y en qu se basa la dominacin? Dice Weber: debe entenderse que, en realidad, la obediencia responde a poderosos motivos de temor y esperanza

Los tres mecanismos que pone en marcha la autoridad poltica son: dominio, obediencia y legitimidad. Que la sumisin no se consiga por una violencia explcita sino por adhesin de los individuos no puede explicarse sin acudir a mecanismos de ritualizacin del poder, la persuasin, etc., son creencias sin las cuales ningn Estado puede subsistir y que necesita divulgar. La dominacin es una construccin social y, por esto mismo, estudiar los mecanismos de creacin de la obediencia, de la docilidad resulta imprescindible en cualquier teora sobre el poder.

La relacin de fuerzas desiguales (recurdese que toda accin social es una relacin social) tendra que hacer difcil el establecimiento de un orden social; y sin embargo el orden social existe porque se han encontrado mecanismos para hacerlo no slo legtimo sino incluso deseable para los humanos. De aqu que el anlisis de las condiciones de produccin de la creencia en la legitimidad sea un elemento bsico en el trabajo de Weber.

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O mejor dicho, lo que llega a mostrar es cmo la dominacin se convierte en obediencia y la obediencia engendra legitimidad.

Hay, segn la clasificacin que estableci Weber y que hoy es clsica, tres tipos ideales de legitimidad y dominacin, cada una de las cuales engendra su propio nivel de racionalidad. Los tipos ideales de Weber eran herramientas heursticas, no leyes sobre el comportamiento humano. Distingue tres tipos ideales de legitimidad sobre los cuales puede fundarse una relacin de dominio: la tradicional, la carismtica y la legal.

Dominacin tradicional

ejercida por el prncipe, el patriarca, el seor feudal. La autoridad tradicional se basa en la creencia en la santidad de las normas y poderes heredados. En los tipos ms elementales de dominio tradicional, los que gobiernan carecen de personal especializado, el ejemplo ms comn es el gobierno por la gerontocracia.

Otra forma de dominacin tradicional es el patrimonialismo, se desarrolla donde existen funcionarios administrativos, subordinados al jefe por vnculos de lealtad personal. Supone una clara distincin entre gobernante y sbditos. La incorporacin de funcionarios se hace en base a la afiliacin y/o al afecto

personal; impera bastante ambigedad en lo que se refiere a las tareas de los funcionarios, y

los privilegios y tareas estn sujetos a la inclinacin del gobernante. No hay ningn proceso racional de elaboracin de leyes. Y, en general las

innovaciones en las normas de gobierno se presentan como un redescubrimiento de verdades antiguamente posedas.

Dominacin en razn de la legalidadEl tipo puro de autoridad legal - racional lo propone Weber del siguiente modo: la autoridad se tiene en virtud de normas impersonales, que no son remanentes de la tradicin, sino que se han establecido concientemente dentro de un contexto de racionalidad con arreglo a fines o con arreglo a valores. Los que estn sujetos a la autoridad obedecen, no por una dependencia personal, sino porque aceptan normas impersonales que definen a la autoridad. Los que estn sujetos a la autoridad legal no deben fidelidad a un superior, sino que cumplen rdenes dentro de un mbito restringido en el que la jurisdiccin del superior est claramente especificada.

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El tipo puro de organizacin burocrtica presenta las siguientes caractersticas: las actividades del personal administrativo se llevan a cabo regularmente - constituyen

deberes oficiales bien determinados - los mbitos de competencia estn claramente delimitados, asimismo los niveles de

autoridad corresponden a una jerarqua de puestos. Las normas que rigen el proceder del personal, las responsabilidades, etc. estn

consignadas por escrito. la incorporacin de funcionarios se base en la demostracin de competencias

especializadas (exmenes, diplomas, etc.) el funcionario no posee los bienes de su ministerio. se establece la separacin entre el funcionario y el cargo, o sea, el cargo no es

propiedad del titular.

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Esta forma de organizacin burocrtica tiene consecuencias claras para el funcionario: la carrera se rige por una concepcin abstracta de deber, el cumplimiento de las

tareas es un fin en si mismo, no un medio de obtener ganancias, etc. El funcionario no es elegido. Se obtiene el cargo por nombramiento de autoridad

superior sobre la base de cualidades tcnicas El puesto supone el ejercicio de ciertos derechos Su remuneracin es fija y regular El funcionario tiene perspectivas de carrera, y esta se determina por capacidad

o por antigedad. Slo dentro del capitalismo se encuentran organizaciones que se aproximan a la forma ideal. Sin embargo es posible reconocer otros sistemas con cuerpos burocrticos que organizaban y administraban el gobierno: el antiguo Egipto y la antigua China, la Iglesia catlica medieval. Pero en general se trataba de burocracias patrimonialistas. Dominacin carismticaLa dominacin carismtica es totalmente diferente de las otras dos.

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Tanto la dominacin tradicional como la legal son sistemas permanentes de administracin ocupadas en tareas rutinarias. El tipo puro de dominacin carismtica es por definicin, un tipo extraordinario. Weber define el carisma como la cualidad que pasa por extraordinaria de una personalidad por cuya virtud se la considera en posesin de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas, o por lo menos extraordinarias o no asequibles a cualquier otro La dominacin carismtica puede surgir en contextos histricos y sociales muy variados. (sus figuras pueden ser caudillos, profetas religiosos, pero tambin presidentes y polticos democrticos). Por ello la pretensin de legitimidad de la autoridad carismtica se funda en la creencia en la autenticidad de la misin del lder carismtico, tanto por parte de este como de sus seguidores. La autoridad del carisma nace y permanece, adems, cuando se cumple verdaderamente la misin, o sea, con pruebas verdaderamente eficaces para reforzar la fe de los seguidores. Cada manifestacin del proceso carismtico, las nuevas reglas, la fuerza, las pruebas que muestran la validez del carisma y de la misin adquieren una forma revolucionaria respecto de la situacin institucionalizada, a travs de la experiencia social que exige una conversin en las actitudes y en el comportamiento de los seguidores y del jefe mismo. La situacin carismtica es fuerte y lbil al mismo tiempo.

los puestos secundarios de autoridad en un movimiento carismtico no son ocupados ni mediante una seleccin privilegiada segn vnculos personales como en la dominacin tradicional- ni en base a las cualificaciones tcnicas como en la dominacin legal-

el dirigente carismtico tiene simplemente un nmero de ntimos que participan de su carisma o tienen carisma propio.

carece de medios de sostenimiento econmico instituido. Los ingresos de estos movimientos provienen o bien del pillaje o bien de donaciones.

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Tampoco est organizado en torno a principios jurdicos fijos de tipo general. Las resoluciones se toman en cada caso en particular y se presentan como revelaciones divinas. -o razones de Estado-

El carisma puede considerarse como una cualidad transmitida hereditariamente y poseda por los familiares ms prximos del portador original -primogenitura, etc.- El carisma es particularmente importante como fuerza revolucionaria dentro de los sistemas tradicionales de dominio. Pero, con el avance del racionalismo adquiere cada vez ms importancia la realizacin racional del cambio social. Weber explica que es posible hallar un paralelismo entre desarrollo del Estado Moderno y el desarrollo de la empresa capitalista, a travs de la expropiacin gradual de los productores independientes. La separacin del trabajador del control de los medios de produccin que Marx singulariz como el rasgo ms distintivo del capitalismo, no se limita a la industria, sino que para Weber se extiende al campo de la poltica, del ejrcito, de la formacin. Porque es condicin del Estado moderno el control de los medios totales de organizacin poltica (lo que no quiere decir que esto sea posible, pero si deseable en su construccin analtica) El Estado moderno es una asociacin obligatoria que organiza la dominacin. Ha logrado monopolizar el uso legtimo de la fuerza fsica como medio de dominacin dentro de un territorio. Para ello ha expropiado a los funcionario o dirigentes de dominios autnomos y, en el curso de este proceso de expropiacin han ido apareciendo los polticos profesionales. Diferencia entre dos tipos de funcionarios administrativos y polticos. Para Weber, la relacin entre estos dos tipos de funcionarios est vinculada al anlisis del liderazgo poltico y en especial de la dominacin carismtica. El funcionario burocrtico debe desempear su tarea de manera imparcial. Por el contrario, el funcionario poltico debe tomar partido y mostrarse apasionado. La rutinizacin de la poltica -la transformacin de las decisiones polticas en decisiones de rutina administrativa, a travs del dominio del funcionario burocrtico- resulta algo especficamente ajeno a las demandas fundamentales de la accin poltica. Esta cuestin fue tratada por Weber en su comparacin generalizada del carisma con la dominacin tradicional y la racional - legal. Como tipo puro el carisma es totalmente contrario a la rutina. La dominacin tradicional y la dominacin legal, en cambio son modalidades de administracin cotidiana, la primera ligada a los precedentes transmitido por generaciones anteriores, y la segunda a principios universales de formulacin abstracta. El lder carismtico, en cambio, crea o exige nuevas obligaciones. Por ello el elemento carismtico tiene importancia vital en el orden democrtico moderno, sin l no es posible ninguna lnea poltica coherente, y el Estado recae en la democracia sin liderazgo, en el dominio de polticos sin vocacin. Una cierta dosis de cesarismo resulta inseparable del Estado moderno; un dirigente de partido debe poseer las cualidades carismticas necesarias para iniciar nuevas lneas polticas y alejarse de los procedimientos burocrticos

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establecidos. Pero, seala especialmente, el parlamento consiste en actuar como salvaguardia contra la adquisicin de un poder personal excesivo. Weber utiliz con frecuencia el ejemplo de las mquina (como artefacto de la modernidad) para analizar la naturaleza de la organizacin burocrtica. Como una mquina, la burocracia es el sistema ms racional para acumular energas para el cumplimiento de determinadas tareas. El miembro de la burocracia es slo un engranaje ms en el mecanismo en movimiento perpetuo que le asigna una ruta esencialmente fija2

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Al igual que una mquina una burocracia puede ponerse al servicio de muchos amos distintos. Adems, una organizacin burocrtica funciona eficientemente en la medida en que sus miembros estn deshumanizados: la burocracia se desarrolla con tanta ms perfeccin cuanto mayor xito alcanza en la tarea de eliminar de sus funciones oficiales el amor, el odio y todos los elementos puramente personales, irracionales y emocionales que escapan al clculo. La burocracia aprisiona al ser humano en la jaula de hierro. Segn Weber, la relacin entre la democracia y la burocracia crea una de las fuentes ms frecuentes de tensin en el orden social moderno. Existe una antinomia bsica entre la democracia y la burocracia, ya que el desarrollo de las disposiciones legales abstractas necesarias para poner en funcionamiento los propios procedimientos democrticos da lugar a la creacin de una nueva modalidad de monopolio atrincherado (la expansin del control por parte del funcionario burocrtico) Mientras la ampliacin de derechos democrticos exige el desarrollo de la centralizacin burocrtica, sin embargo, a la inversa no ocurre lo mismo. En todo Estado moderno, el principal problema con que se enfrenta la formacin de un liderazgo poltico consiste en controlar el despotismo burocrtico. La tendencia hacia el burocratismo es, adems caracterstica de otras instituciones distintas al estado; la adopcin de decisiones se convierte cada vez ms en una cuestin administrativa, conducida de acuerdo con los preceptos regularizados por los expertos Weber no niega que el capitalismo moderno represente la aparicin de un sistema de clases basado en el capital y el trabajo asalariado. Pero, a diferencia de Marx, para l este sistema no constitua el principal eje estructural de la creciente diferenciacin de la divisin del trabajo que acompaa al avance del capitalismo. En vez de construir el anlisis desde lo econmico a lo poltico, Weber lo hizo desde lo poltico a lo econmico; considera a la especializacin burocrtica de las tareas -que constituyen, en primer lugar y sobre todo, la caracterstica del Estado racional legal, como el rasgo esencial del capitalismo. As, Weber rechaza la concepcin de que la expropiacin del trabajador de sus medios de produccin se ha limitado nicamente a la esfera econmica; cualquier modalidad organizativa dotada de una jerarqua de autoridad puede verse sometida a un proceso de expropiacin. En el Estado moderno, el funcionario experto, basado en la divisin del trabajo, se ve totalmente expropiado de la posesin de sus medios de administracin.

2 Ver, por ejemplo, Tiempos modernos de Charles Chaplin: http://www.youtube.com/watch?v=7RHtkFhfJqI-

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Max Weber fue el primer pensador europeo en dirigir una mirada crtica a los aspectos inhumanos de la racionalizacin burocrtica del mundo moderno. Su ensayo La poltica como vocacin fue presentado en forma de conferencia en la universidad de Munich en enero de 1919, poco antes de su muerte en 1920. Preocupado por el destino de Alemania, Weber se preguntaba, Si la humanidad se le mantiene separada a causa de sus temores, esperanzas e intereses,() su unidad solamente se puede lograr en la embrutecedora jaula de hierro de la burocracia conformada por especialistas sin espritu y sensualistas sin corazn(). La nica salida era la aparicin heroica de un lder carismtico capaz de subyugar el aparato de la burocracia y de unificar a las masas, con lo cual les proporcionara a stas un significado y una direccin. Para Weber, los conservadores y los socialistas de su poca compartan la errnea creencia de que el hombre moderno poda escapara de la jaula de hierro. Para los primeros era posible un retorno a la poca anterior y para los segundos, la creacin de una nueva forma de sociedad modificara radicalmente las condiciones existentes de la produccin capitalista. Ambos, dice Weber, tenan en su mente al hombre universal de la cultura humanista, y desde all prevean la desaparicin de la especializacin fragmentada propia de la divisin capitalista del trabajo. Esa cultura, dir Weber, ser irrevocablemente destruida por la burocratizacin. Y, en esta idea Weber tuvo razn: pocos aos despus de su muerte, Alemania se expande con la burocratizacin del Tercer Reich que condujo al exterminio de cientos de miles de judos y disidentes a travs de una complejo y aceitado aparato burocrtico. As como tambin al control a travs del espionaje burocrtico en la Alemania Oriental luego de la guerra y en la Unin sovitica estalinista (ver la pelcula La vida de los otros de Florian Henckel-Donnersmarck 2006). El secuestro de la violencia en manos del Estado, supone, en Weber tambin la burocratizacin del uso de la fuerza, y este tipo de burocratizacin suele producir campos de concentracin y de exterminio (se puede leer de Franz Kafka: La colonia penitenciaria) Entonces: el Estado moderno, para Weber se construye sobre el paradigma de la racionalidad, como tal es un instrumento til para pensar en la construccin de muchos estados europeos, pero tambin es un instrumento til para pensar cmo ese modelo se extiende a otras regiones y cmo por entre las fisuras de ese modelo de racionalidad y legalidad, se puede pensar la forma de nuestro propios estados nacionales as como las formas de dominacin que de ella resultan. La lectura del artculo de Gordillo, Fetichismos de la ciudadana es un ejercicio interesantsimo para reflexionar acerca de uno de los tantos aspectos de construccin de las relaciones de poder y dominacin en los estados modernos, en este caso, nuestro propio estado.