teorías y tendencias de la admon pública

8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública

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Teorías y Tendencias de la Administración

RECCI N DE EDUCACI N ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALID

ADMINISTRACI N P BLICA

TEOR AS Y TENDENCIAS DE LA ADMINISTRACI N P BLICA


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I. In troducc i n III. Cont ex to Te r ic o

II. Ins t rucc iones de Manejo

La Administración Pública

Conceptos Generales

Presentación

Objetiv os Específic os

Evaluación Inicial – Atrévete a Opin ar

Acciones p ara Constru i r el Conocim iento

1.1 . Admin is t rac ión públ ica y su contex to .

1.2. Def in ic ión de la administ ración públ ica

1.3. F inal idad de la administ ración públ ica.

1.4. E l enfoque de la administ ración públ ica en Colombia.

1.4.1. Enfoque democrático.

1 .4 .2 . E l enfoque gerenc ia l.

1.4.3. El enfoqu e sistémic o en la admin istración

1.5. La adm ini s tr ac ión púb li ca en el mundo

1.5 .1 . E l contex to g loba l de l cambio

1.5 .2 . E l cambio y la cu l tu ra corpora ti va

Resumen

Autoevaluación

CORPORACIÓNNIVERSITARIA DEL

CARIBE

DIRECCIÓN DE

DUCACIÓN ABIERTA

Y A DISTANCIA Y

VIRTUALIDAD

Rectora

edad Martínez Carazo

Vicerrectora

Académica

Lidia Flórez de Albis

Compilador

Osman de Jesús

Castillo Contreras

Equipo de Edición

adi Sierra Hernández

afael González Salas

eidy Márquez Dorado

©


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CORPORACIÓ

UNIVERSITARIA

CARIBE

DIRECCIÓN D

EDUCACIÓN ABIE

Y A DISTANCIA

VIRTUALIDAD

Rectora

Piedad Martínez C

Vicerrectora

Académica

Lidia Flórez de A

Compilador

Osman de Jesú

Castillo Contrer

Equipo de Edici

Kadi Sierra Herná

Rafael González S

Leidy Márquez Do

©

Concepto s Generales

Presentación

Objetiv os Esp ecífico s

Evaluación Inicial – A trévete a Op inar

Acciones para Constru i r e l Conocimiento

1.1. Époc a precolomb ina.

1.2. Época col on ial.

1.3. Independencia y repúbl ica.

1.4. La admin istración pública actual.

1 .4.1. La importancia de los sistemas de información en la

adminis tración p ública.

1.4.2. El central ismo h acia la descentral ización d el estado.

1.4.3. El enfoque de la gest ión de calidad.

1 .4 .3 .1 . Concep tos básicos de la ca lidad .

1 .4 .3 .2 . Las e tapas de la gest ión de ca lidad .

1 .4 .3 .3 . Evaluac ión de las es t rateg ias de la cal idad en la

adminis tración pública

Resumen

Autoevaluación

La Administración Pública

en Colombia


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CORPORACI N

NIVERSITARIA DEL

CARIBE

DIRECCIÓN DE

DUCACIÓN ABIERTA

Y A DISTANCIA Y

VIRTUALIDAD

Rectora

edad Martínez Carazo

Vicerrectora

Académica

Lidia Flórez de Albis

Compilador

Osman de Jesús

Castillo Contreras

Equipo de Edición

adi Sierra Hernández

afael González Salas

eidy Márquez Dorado

©

3 Conceptos Generales

Presentación Obj etiv os Específic os

Evaluación Inicial – At réve te a Op in ar

Accion es para Construir el Conocimiento

3.1. Elementos básicos de la nueva gestión pública.3.2. Los cambios del modelo burocrático hacia el modelo gerencial.3.3. Racionalización del gasto público.

3.3.1. Clasificación del gasto público.3.3.2. Gasto público social.3.3.3. Principios constitucionales del gasto público.3.3.4. Aspectos fundamentales de la ley 617 de 2000 relacionados

con la racionalización del gasto público de las entidadesterritoriales.

3.3.4.1. El creciente problema de déficit fiscal y delendeudamiento.3.3.4.2. Los gastos de funcionamiento y el despilfarro de los

recursos públicos.3.3.4.3. Obligaciones legales para el municipio en el marco de

la distribución de competencias.3.3.4.4. Límites a los gastos de funcionamiento.3.3.4.5. Conclusión

3.4. Lo social a la orden del día.3.4.1. Líneas de acción para el rediseño del estado en el campo

social.3.4.2. Reposicionamiento organizacional de la política social.3.4.3. Mejoramiento radical de la coordinación intraestado social.3.4.4. La descentralización como oportunidad.

3.4.5. Desarrollo de metarredes.3.4.6. Participación: una estrategia maestra.3.4.7. Mejora de la calidad de los servicios.3.4.8. Hacia un estilo gerencia adaptativo.3.4.9. Renovación de las estructuras organizacionales.3.4.10. La atención a la especificidad de la gestión social.

3.5. El estado y los regímenes políticos3.5.1. Regímenes políticos y sus conflictos internos en el mundo

actual.3.5.1.1. Modelos de estado capitalista.3.5.1.2. Los regímenes socialistas y sus conflictos internos

3.5.2. Principales focos de la tensión en los conflictosInternacionales

Resumen

Autoevaluación

La Administración Pública y

su Tendencia Actual


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CORPORAC

UNIVERSITARI

CARIBE

DIRECCIÓN

EDUCACIÓN AB

Y A DISTANCVIRTUALID

Rectora

Piedad Martínez

Vicerrector Académic

Lidia Flórez de

Compilado

Osman de JeCastillo Contr

Equipo de Ed

Kadi Sierra Hern

Rafael González

Leidy Márquez D

©

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Conceptos Generales

4.1. Definición de empleo público.4.2. Niveles y categorías de los funcionarios públicos.

4.2.1. Niveles jerárquicos de los empleos.4.2.1.1. Factores y estudios para la

determinación de los requisitos.4.2.1.2. Competencias laborales y

requisitos para el ejercicio de losempleos

4.2.2. Nomenclatura, clasificación ycódigosde los empleos

4.3. Situación financiera4.4. Delitos del funcionario contra la

administración pública

Resumen Autoevaluación

El Funcionario Público

Estudio de Casos

5 .1 . E l se r ve rsus deber se r.

5.2. Teoría vs real idad.

5 .3 . S it uac iones ac tuales

B ib li ogr afía


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INTRODUCCIÓN

La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente

al Poder Ejecutivo, referida a la gestión que el titular de la misma desempeñasobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente

a la satisfacción de las necesidades públicas, y lograr con ello el bienestar

general.

Esta atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco

jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y

realización del contenido de actos administrativos.

En este sentido es importante que los estudiantes de Administración Pública

tengan un conocimiento claro de la magnitud de su compromiso como gestores de

los recursos del Estado hacia las necesidades sociales. Para ello deben

comprender con criterio propio el estudio de la Administración Pública, sus

antecedentes históricos, su evolución, sus teorías, sus tendencias, sus

características y su aplicabilidad en la actualidad.

Con el objeto de tener una visión global sobre las Teorías y Tendencias de la Administración Pública, en el presente módulo se abordan los siguientes aspectos:

Definición y Finalidad de la Administración Pública, la Administración Pública en el

Mundo, la Administración Pública en Colombia a través de las épocas

Precolombina, Colonial, de Independencia y Republicana, hasta la actualidad.

En el contexto de la Administración Pública y su tendencia actual se tratan

aspectos como la Racionalización del Gasto Público, el Enfoque Social de la

Administración Pública y el Estado y los Regímenes Políticos existentes en elmundo.

Así mismo se tratan temas relacionados con el Funcionario Público, entre ellos sus

niveles y categorías, algunas situaciones administrativas referidas al aspecto

financiero de entidades territoriales, como también los distintos tipos de delitos del


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Funcionario Público contra la Administración Pública, y el estudio de algunos

casos relacionados con el funcionamiento de departamentos y municipios en

Colombia.

Es importante resaltar que, al finalizar el presente módulo, el estudiante de Administración Pública debe contar con bases conceptuales y técnicas que le

permitan en su proceso de formación profesional, contribuir a crear las

condiciones necesarias para dirigir los fines del Estado, desde el nivel nacional o

territorial.


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INSTRUCCIONES DE MANEJO

Apreciado Estudiante:

Para facilitar el adecuado manejo del módulo Teorías y Tendencias de la

Administración Pública es recomendable tener en cuenta las siguientes

instrucciones.

Las unidades guardan una secuencia que permite sentar las basesconceptuales para comprender mejor cada una de las unidades.

Es recomendable que usted realice una lectura en forma analítica de cada

unidad, para comprender su contenido y asimilar su aplicabilidad y

alcances.

Analice y comprenda el mensaje que contiene el resumen de cada unidad.

Desarrolle las actividades relacionadas con la evaluación inicial, las

acciones para construir el conocimiento y la autoevaluación de cada unidad.

Tenga en cuenta las actividades que deben realizarse en forma individual y

las que deben realizarse en forma colectiva, de acuerdo como lo indique la

Guía de Estudio.

Asumiendo con responsabilidad la realización de las actividades de cada

unidad, así como la lectura comprensiva del módulo, le permitirá una


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participación activa en su CIPA, en las sesiones dentro y fuera del aula, y

por consiguiente un mejor resultado académico en el proceso de

aprendizaje autónomo, según lo indica la metodología de educación a

distancia.


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CONTEXTO TEÓRICO

La Constitución Política de Colombia establece que la función administrativa está

al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los

principios de la igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad imparcialidad y

publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de

funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para

el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.

La definición de Administración Pública utilizada en este módulo se fundamenta en

la Teoría de Luther Gulick, cuando afirma “la Administración Pública es aquella

parte de la ciencia de la Administración que tiene que ver con el gobierno, y por lo

tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del

Gobierno”.

A través de la historia, los primeros enfoques de la Administración Pública dados

en las primeras épocas como la Precolombina, la Colonia y la Independencia,

obedecen a los postulados españoles desde la llegada de Cristóbal Colón en

1492, y aplicados, luego, a través de los Virreinatos y las Audiencias en las tierras

conquistadas en el continente americano. Seguidamente en la época de la

República, la Administración Pública en Colombia guarda correspondencia con los

postulados constitucionales, especialmente los de la Constitución de 1886, para

finalmente acogerse a los establecidos por la Constitución de 1991, la cual

enfatiza que la República de Colombia, en el contexto político y jurídico, es un

Estado social de derecho, es decir, aquél que afirma su origen y destino en la

sociedad humana que lo integra, y que para su organización y funcionamiento se

rige por normas jurídicas. En este marco, los mandatarios han de orientar las


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acciones públicas de su competencia, asegurando el uso eficiente de los recursos

y el desempeño adecuado de sus funciones en procura del bienestar general de la

población.

El uso eficiente de los recursos tiene su marco jurídico específico a través de la ley

617 de 2000, referida al fortalecimiento de la descentralización en Colombia

mediante la racionalización del gasto público y el saneamiento fiscal de las

entidades territoriales.

En materia de control administrativo, político, fiscal y social, mediante los cualesse detectan las faltas administrativas en lo público, estos se regulan a través del

Estatuto Anticorrupción que trata de los delitos del funcionario público contra la

Administración Pública.

Respecto a los enfoques administrativos, el concepto moderno del enfoque

burocrático, implementado en la mayoría de las instituciones del Estado

colombiano, se fundamenta en la Teoría de Max Weber, la cual se basa en los

siguientes supuestos: la construcción del tipo ideal de burocracia, el concepto de

racionalidad y tipos de administración en la burocracia y las características

técnicas de la organización burocrática.

Con relación a los niveles y categorías de los empleos públicos en Colombia,

estos son establecidos por el Decreto 785 de 2004, reglamentario de la Ley 909de 2004, la cual tiene por objeto la regulación del sistema de empleo público y el

establecimiento de los principios básicos que deben regular el ejercicio de la

gerencia pública en Colombia.


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LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA

http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/


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1

La modernización administrativa en el mundo ha formado parte

importante de las agendas de los gobiernos tanto por la necesidad

de hacerse más eficientes de cara a los ciudadanos, como por la

presión para hacer frente a las tareas del mercado. En este contexto

la Teoría Administrativa ha influenciado fuertemente y a su vez revolucionado el

concepto de Administración Pública, llevándola a enfrentar los nuevos retos y

compromisos que le depara el ambiente tan dinámico en el que ésta se mueve

actualmente.

El hecho de ir adaptándose cada vez más a las necesidades sociales y la

obligación imperante de evolucionar al ritmo de los tiempos, la modernización

administrativa ha presionado a la Administración Pública conduciéndola a

responder a los nuevos retos de la sociedad con los mismos comportamientos y

utilizando herramientas similares. En este sentido, la Administración Pública ha

terminado imitando el esquema de una macroempresa y recurriendo al empleo de

las nuevas teorías y tendencias dentro de su infraestructura.

Con el fin de ahondar en la temática referida, la presente unidad contiene aspectos

relacionados con la Administración Pública y su contexto y sus distintos enfoques

aplicados en Colombia. Así el estudiante tendrá la oportunidad de conocer las

características de los enfoques burocrático, gerencial y sistémico de la

Administración Pública.


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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Comprender los conceptos generales relacionados con la Administración

Pública, aspectos de suma importancia para la aplicación de los estilos

gerenciales en el ejercicio de las funciones del Administrador Público.

Conocer y diferenciar los enfoques de la Administración Pública y sus

respectivas características

Comprender la importancia de los enfoques burocrático, gerencial ysistémico de la Administración Pública.

Determinar el grado de influencia de las Teorías Administrativas en el

contexto de la Administración Pública.


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EVALUACIÓN INICIAL – ATRÉVETE A OPINAR

1.¿Qué entiende usted por Administración Pública?

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2.Plantee un concepto acerca de lo que es un enfoque administrativo.

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3.¿Para usted, qué es la burocracia en la Administración Pública?

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

4.¿Qué entidades constituyen la Administración Pública en Colombia?

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________

_______________________________________________________


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ACCIONES PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO

Para lograr los objetivos de esta unidad el estudiante debe tener en cuenta las

siguientes recomendaciones.

Lea detenidamente y de manera comprensiva la Unidad 1

Resuelva el cuestionario correspondiente a la sección “Actividad Inicial –

Atrévete a Opinar”

Con base en la comprensión de la Unidad 1, analice y discuta en CIPA los

conceptos generales de Administración Pública. Así mismo analice y

diferencie los distintos enfoques de la Administración Pública.

Desarrolle el cuestionario de la autoevaluación. Esto le permitirá conocer su

nivel de aprendizaje respecto a la unidad 1 de este módulo.

La temática de la presente unidad será discutida y analizada en sesión

plenaria con los demás CIPAS del grupo de estudiantes.

En sesión plenaria platéele al tutor sus dudas e inquietudes relacionadas

con la temática de esta unidad. Esto le permitirá aclarar, ampliar yprofundizar sus conocimientos.


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UNIDAD 1. LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA

1.1 . ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

SU CONTEXTO

El concepto de Administración está

más relacionado con “hacer un uso

adecuado de los recursos públicos” –en

este caso- para cumplir con los

objetivos de desarrollo del Estado;

mientras que el concepto de Gestión se

aproxima a las nuevas visiones de lagerencia del Estado, para obtener

mayores recursos y alcanzar la eficacia

social y la eficiencia económica.

Existen muchas definiciones de Estado,

según el enfoque ideológico, político,

económico, funcional, social y cultural

que lo defina. Las siguientes sonalgunas de sus definiciones:

a. “Conjunto de órganos de

gobierno de un país soberano”.

b. “Sociedad política organizada y

estructurada a partir de tres

elementos básicos: territorio,

habitantes y poder”.

c. “Instrumento político de

dominación al servicio de la

clase hegemónica en el poder

de un país”.

d. “Estructura permanente de

dominación de una sociedad,

sobre la cual y en el territorio

que ocupa, ejerce su autoridad

con exclusión de cualquier otra”

e. “Una nación políticamente

organizada que vive en un

territorio determinado”

f. “Desde el punto de vista de la

provisión de bienes y servicios,

el Estado es una empresa que

pertenece a la clase política y

que participa en el mercado

como oferente de bienes y

servicios de cualquier tipo, pero

no con las mismas reglas que

existen para todos, sino con

reglas especiales, las que

normalmente incluyen: (1) la

condición de monopolio; y (2) en

muchos casos, el pago

obligatorio, por adelantado,


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disociado de la cantidad y

calidad del servicio entregado”

g. “Desde el punto de vista de las

regulaciones, el Estado es un

ente llamado a desempeñar el

rol de árbitro en el gran juego del

mercado. El llamado a "ayudar"

a crear y establecer, y hacer

cumplir las reglas del juego, las

cuales han de ser claras,

sencillas, coherentes e iguales

para todos.”

h. “El Estado social de derecho es

aquel que afirma su origen y

destino en la sociedad humana

que lo integra y que para su

organización y funcionamiento

se rige por normas jurídicas.”

i. “Modelo ideal de organización

de los ciudadanos, inspirado en

los principios de la democracia

participativa para la realización

de las aspiraciones comunes”

De acuerdo con lo anterior, la

Administración Pública se convierte

en la función esencial mediante la

cual el Estado hace cumplir sus

fines y propósitos, y sirve de

“puente” par a garantizar las

relaciones con los ciudadanos, en el

marco de un orden jurídico y social

generalmente aceptado por la

mayoría de la población.

1.2. DEFINICIÓNDE ADMINISTRA-

CIÓN PÚBLICA

La Administración Pública se puede

definir como aquel órgano que se

desprende del Estado encargada de

dirigirlo; de ella se excluye el Poder

Judicial y el Legislativo en lo que

corresponde a su gestión garantizadoradel derecho y realizadora de leyes,

respectivamente, y se incluyen los

municipios, las gobernaciones y los

organismos de base territorial. El

motivo por el cual se excluyen los

poderes mencionados se debe a que la

labor del Ejecutivo es eminentemente

directora del Estado.

Para Luther Gulick "La Administración

Pública es aquella parte de la ciencia

de la administración que tiene que ver


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con el gobierno y, por lo tanto se ocupa

principalmente de la rama ejecutiva,

donde se hace el trabajo del gobierno".

Leonard White afirma que "La

Administración Pública consiste en

todas las operaciones que tienen como

propósito la realización o el

cumplimiento de la política pública".1

De acuerdo con las definiciones

anteriores, la Administración Pública esel conjunto de organismos

gubernamentales que coordinan los

recursos materiales, humanos y

técnicos mediante el proceso de

planear, organizar, tomar decisiones y

controlar, constituyendo un sistema

abierto que contempla y procesa los

insumos propios y los que los demás

sistemas proporcionan tratando de

obtener mayor eficacia y eficiencia en

el logro de sus objetivos y el

cumplimiento de sus obligaciones.

Una de ellas, la Teoría Burocrática, essin lugar a dudas una de las mayores

influencias de la Teoría General de las

1 LEONARD WHITE. Introducción al Estudio de la

Administración Pública. Procesos Administrativos de

la Administración Pública. 1995

organizaciones en la Teoría de la

Administración Pública, tanto que sus

aportes adquirieron un tono despectivo

al momento de reconocer los alcances

de dicho enfoque.

1.3 FINALIDAD DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. La

Administración Pública tiene como

finalidad hacer llegar los servicios

del Estado a la sociedad en general,

a través de la función pública,

guardando la racionalidad,

eficiencia y eficacia de los recursos

para la satisfacción de las

necesidades de todos los entes

sociales.

1.4 ENFOQUES EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN

COLOMBIA

1.4.1. El Enfoque Burocrático.

Etimológicamente burocracia significa:

poder, administración a través de las

oficinas (bureau: oficina, escritorio, y

kratos: poder, gobierno). En este

sentido el término comenzó a

emplearse en Francia en el Siglo XVIII

para relacionar los cargos de

funcionarios del gobierno que

originaban sus propios intereses, la


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creación de oficinas y nuevos

empleos.2

Otro significado del término se refiere a

la creencia generalizada de queburocracia es desorganización,

organizaciones ineficientes con muchos

empleados incompetentes,

innecesarios o “corbatas”; excesivo

empleo.

Karl Marx en la “Crítica de la Filosofía

del Estado” y en “El dieciocho Brumario

de Luís Bonaparte” empleó el término

burocracia para referirse al aparato

administrativo del Estado que se

caracteriza por un alto nivel de

ineficiencia en el logro de objetivos, por

excesivo número de funcionarios

incompetentes, por el papeleo,

entrabamiento o lentitud en los

procedimientos administrativos. Marx

señalaba las siguientes características

de la burocracia:

Es la máquina, el aparato

administrativo del Estado

El aparato administrativo está alservicio de la clase que posee el

poder

2 CROZIER MICHEL. La Transición del Paradigma

Burocrático o una Cultura de Gestión Pública.

Revista del CLAD. Reforma y Democracia Nº 7.

Caracas, enero 1997

La relación de dominación se

formaliza a través de un marco

jurídico

Presenta un centro supremo,

una centralización de autoridad

para la toma de decisiones y el

control de las relaciones sociales

Favorece la división del trabajo

Origina la creación de cargos

Establece un sistema de

remuneración fijo que convirtió a

los designatarios feudales en

burócratas o funcionarios

remunerados

La fuente de vida de la

burocracia estatal son los

impuestos

El concepto moderno de burocracia fue

estudiado por Max Weber (1864 -

1920) y lo contextualizó en el estudio

de las organizaciones de gran tamaño

en expansión, privadas y del Estado,

en una economía capitalista de

mercado. Su método de estudio implicó

los siguientes supuestos:

La construcción del tipo ideal de

burocracia


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El concepto de racionalidad y

tipos de administración en la

burocracia

Las características técnicas de

la organización burocrática

El aporte de Weber al concepto de

burocracia resultó siendo el más

complejo y amplio, para comprender el

desarrollo del Capitalismo del Siglo XX.

La Teoría de la Burocracia se

desarrolló dentro de la administración,

en función de los siguientes aspectos:

a. La fragilidad y parcialidad de la

Teoría Clásica de la

Administración, de Frederick

Taylor y Henry Farol, y de la

Teoría de las Relaciones

Humanas, de Elton Mayo,

opuestas y contradictorias entre

sí. Ambas revelaban 2 puntos de

vista extremistas e incompletos

sobre la organización, creando

la necesidad de un enfoque.

Más amplio y completo, de la

estructura y de los participantes

de la organización.

b. Se hizo necesario un modelo de

organización racional, capaz de

caracterizar todas las variables

involucradas y el

comportamiento de los

miembros, aplicable a la fábrica

y a todas las formas de

organización humana.

c. El creciente tamaño y la

complejidad de las empresas

pasó a exigir modelos

organizacionales mejor

definidos. La "industria en gran

escala depende de la

organización, de la

administración y de las personas

con diferentes habilidades.

Hombres y mujeres deben

situarse en diferentes sectores

de producción y en diferentes

niveles jerárquicos: debenejecutar tareas específicas, y ser

dirigidos y controlados". La

Teoría Clásica y la Teoría de las

Relaciones Humanas mostraron

ser insuficientes.

d. El resurgimiento de la Sociología

de la Burocracia. Según estaTeoría, se puede pagar a un

hombre para que actúe y se

comporte de cierta manera

predeterminada, la cual debe

explicársele exacta y

http://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTEShttp://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/industria-ingenieria/industria-ingenieria.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/dige/dige.shtml#evohttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/estrategia-produccion/estrategia-produccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/estrategia-produccion/estrategia-produccion.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/dige/dige.shtml#evohttp://www.monografias.com/trabajos16/industria-ingenieria/industria-ingenieria.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTEShttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtml


24/154


minuciosamente,

impidiéndosele, que sus

emociones interfieran con su

desempeño. La Sociología de la

Burocracia propuso un modelo

de organización y los

administradores no tardaron en

intentar aplicarlo a sus

empresas. A partir de allí surge

la Teoría de la Burocracia en la

Administración.

Características del Enfoque

Burocrático

El módulo de Administración Pública.

Cecar 2001, compilado por Chávez

Acosta Inaldo, señala lo siguiente:

La burocracia se presenta como una

empresa u organización en donde el

papeleo se multiplica y crece,

impidiendo soluciones rápidas o

eficientes. El término se emplea para

designar que, de los funcionarios a los

reglamentos y rutinas, se produce

ineficiencia en la organización.

El concepto de Burocracia: es la

organización eficiente por excelencia.

Para lograr esa eficiencia, la burocracia

necesita describir anticipadamente y

con detalles la manera como deberán

hacerse las cosas.

La Burocracia tiene las siguientes

características:

1. Carácter legal de las normas y

reglamentos

2. Carácter formal de las

comunicaciones

3. Carácter racional y división del

trabajo4. Impersonalidad en las relaciones

5. Jerarquía de autoridad

6. Rutinas y procedimientos

estandarizados

7. Competencia técnica y

meritocrática

8. Especialización de la

administración,

independientemente de los

propietarios

9. Profesionalización de los

participantes

10. Completa previsión delfuncionamiento

Ventajas del Enfoque Burocrático

http://www.monografias.com/trabajos11/moti/moti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/indicad-evaluacion/indicad-evaluacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/lacomunica/lacomunica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/lacomunica/lacomunica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos15/indicad-evaluacion/indicad-evaluacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/moti/moti.shtml


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1. Racionalidad en relación con el

logro de objetivos de la

organización

2. Precisión en la definición del

cargo y en la operación

3. Rapidez en las decisiones, pues

cada miembro de la

organización conoce lo que debe

hacerse y quién debe hacerlo

4. Univocidad de interpretación

garantizada por lareglamentación específica y

escrita

5. Uniformidad de rutinas y

procedimientos que favorece la

estandarización y la reducción

de costos y errores

6. Continuidad de la organización através de la sustitución del

personal que se retira

7. Reducción de la fricción entre

las personas, cada funcionario

conoce aquello que se exige de

él y cuáles son sus límites entre

sus responsabilidades y las delos demás

8. Consistencia, pues los mismos

tipos de decisión deben tomarse

en las mismas circunstancias

9. subordinación de los más

nuevos respecto a los más

antiguos

10. Confiabilidad, el negocio es

conducido de acuerdo con reglas

conocidas

11. Las decisiones son previsibles

12. Elimina la discriminación

personal

13. Existen beneficios desde el

punto de vista de las personasen la organización, la jerarquía

es formalizada, el trabajo es

dividido entre las personas,

éstas son entrenadas para

volverse especialistas, pudiendo

hacer carrera dentro de la

organización, en función de su

mérito personal y su

competencia técnica

1.4.2. El Enfoque Gerencial. Otra de

las influencias de las Teorías

Administrativas en el desarrollo de la

Administración Pública se refleja en lanoción “gerencial” que se ha adoptado

en el manejo de los asuntos públicos,

con miras a imprimirle un sello diferente

y más allá de los tradicionales

enfoques burocráticos.


26/154


A la par que en el mundo capitalista se

consolidan las relaciones de

globalización económica, se derrumbael socialismo real en gran parte del

mundo y la crisis del modelo estatal

obliga a generar esquemas de gestión

abiertos, y en franca cesión ante los

intereses privados surge una nueva

concepción del modelo de gestión

pública acorde con las anteriores

dinámicas.

El enfoque gerencial irrumpe en la

gestión pública como una especie de

“panacea” a todos los problemas

registrados y acumulados en el anterior

modelo burocrático.

Para el desarrollo de las

Administraciones Públicas existen

cuatro enfoques, que son:3

1. Teoría de la Organización y

los Sistemas Abiertos. La

administración y el estudio de la

3 SANTANA EDUARDO. Tendencias Actuales de la

Administración Pública. Conferencia ofrecida por el

autor en la facultad de Economía de la Universidad

de La habana. Mayo, 1997

organización no se pueden ver

sólo a nivel interno, sino que hay

que contar con la interrelación

de distintos elementos. Se toma

en cuenta el entorno y cómo

este influye sobre la

organización. No se puede

estudiar la organización sólo

desde adentro sino que hay que

observar el medio.

2. Estudio de las

Administraciones Públicas

como Política Pública. Se tiene

en cuenta la relación entre la

Administración y la Política. La

administración es parte del

gobierno y éste se desarrolla

sobre determinados finespolíticos.

3. Comportamiento Humano.

Cultura y Organización. Este

es un enfoque más psicológico,

relacionado con el desarrollo del

liderazgo. Como teoría atiende

al comportamiento humano

dentro de la organización y

busca los elementos positivos de

los seres humanos para el


27/154


desarrollo de ésta. Se necesita

identificar líderes, cultura,

antropologías y sociologías de la

convivencia. Es un enfoque a

nivel micro gerencial.

4. Gestión Pública. Está

influenciada por la dirección

empresarial. Rescata y pone el

punto de atención en la gerencia

donde se necesita de un

conjunto de elementos y

conocimientos especiales para

alcanzar resultados, tales como:

la planificación estratégica, el

liderazgo, el trabajo en equipo y

la administración por objetivos.

La Gestión Pública no puede ser

considerada Administración Pública,

del mismo modo en que no toda

práctica administrativa puede ser

caracterizada como Gestión Pública,

pues ésta sólo emerge en la medida

que la práctica organizacional se

orienta hacia la elevación de los niveles

de eficiencia en las organizaciones. La

necesidad de una nueva concepción de

la Gestión Pública no es una mera

exigencia intelectual, sino la respuesta

a uno de los dilemas más importantes

del sector público de nuestro tiempo:

enfrentarse a más y nuevos problemas

en entornos complejos con

responsabilidades crecientes,

compartidas con otros sectores

públicos, y con recursos limitados.

La Gerencia como Instrumento del

Gobierno

Se entiende la gerencia como el

ejercicio de la competencia para tomar

decisiones respecto del uso de

recursos financieros, humanos,

organizativos y tecnológicos para lograr

unos objetivos enmarcados en los

propósitos y fines del gobierno. La

gerencia se concibe hoy como elinstrumento inspirador para la acción

dinamizadora del conjunto de la

actividad social.

La relación sistemática entre recursos,

decisiones y objetivos, da cuenta de

dos conceptos fundamentales que

guían la gerencia: la eficacia y la

eficiencia. Se entiende la eficacia como

la capacidad gerencial para lograr

efectivamente los objetivos que se

propone; y como eficiencia, la


28/154


capacidad de lograr los objetivos con el

mejor uso posible de los recursos

disponibles.

1.4.3. El Enfoque Sistémico en laAdministración. En él se establece

una relación dinámica entre los

componentes, que se conoce como el

enfoque sistémico y que se entiende

así: a partir de las necesidades se

definen preliminarmente unos objetivos;

esos objetivos, confrontados con los

recursos y procesos, definen los

aspectos de las necesidades posibles

de atender y confirman los objetivos.

Los objetivos asignan recursos y

orientan los procesos necesarios para

lograr unos resultados que se evalúan

respecto de los objetivos.

Los componentes del sistema se

entienden de la siguiente manera:4

1. Necesidades. Son la expresión

de la carencia de un medio

determinado que asegure un

grado de bienestar biológico,

psicológico o social. Lasnecesidades y su satisfacción

4 WISNER,EDUARDO. El Origen Sistemático de la

Eficiencia en el Sector Público. En Gobernabilidad y

Reforma del Estado. Consejería Presidencial para la

Modernización del Estado. Jorge Cárdenas, William

Zambrano Editores. Bogotá, 1994

definen el propósito como

organización social.

2. Objetivos. Son la expresión

concreta, precisa y mensurablede las necesidades que se

busca atender en un horizonte

de tiempo definido. Expresan el

compromiso de lo que se quiere

lograr y como tales, definen el

rumbo para la acción.

3. Recursos. Se refiere a losmedios necesarios para la

acción y el logro de los

objetivos. Son de varios tipos:

recursos humanos, financieros,

físicos, informativos y

tecnológicos.

4. Procesos. Se refieren a lastransformaciones que el recurso

humano hace sobre el resto de

los recursos, con el propósito de

lograr los objetivos. Incluyen el

conjunto de las actividades

gerenciales que producen una

estructura de relaciones entre la

dirección y la acción. Incluyen

aspectos como el diseño

organizativo, la especialización

de tareas, definición de

funciones, sistemas de mando y


29/154


coordinación, procedimientos

operativos, administrativos, de

compras, de contratación, de fi-

nanciación, de decisión y de

control.

5. Resultados. Son el reflejo del

logro de los objetivos definidos

por el gobierno.

La relación dinámica de los aspectos

descritos determina que la gerencia

busca dar cumplimiento, al menos, alas siguientes condiciones:

Que el gobierno responda a unas

necesidades básicas en un

determinado momento y contexto

Que los objetivos se analicen

respecto de los recursos y

procesos, para definir si son

efectivamente alcanzables

Que se concerte con los grupos

de interés para establecer un

sentido de prioridades

Que las prioridades se traduzcan

en proyectos que se asignan a

unidades encargadas de llevarlos

a la práctica

Que se fijen metas y recursos a

las unidades administrativas para

el desarrollo de las acciones y

para el control de avance hacia el

logro de los objetivos

Las Funciones del ProcesoGerencial

Las condiciones anteriormente

enumeradas afectan al conjunto de

acciones como organización y

representan el proceso gerencia, con

las funciones básicas de dirección

propias de la gerencia: planear,organizar, ejecutar y evaluar. A

continuación se explica cada una de

esas funciones.

1. Planear. Es la mediación entre el

presente y el futuro. La planeación es

el ejercicio analítico y la función,

mediante la cual la dirección defineunos objetivos que respondan a unas

necesidades básicas en un

determinado momento y en un

contexto específico, por si mismo o

con la ayuda eventual de agentes

externos; concerta con los grupos de

interés esos objetivos; los evalúa en

relación con los recursos con que se

cuenta y determina un sentido de

prioridades.

La planeación comporta además: i)


30/154


la identificación de factores internos

y externos; ii) la identificación de

problemas; iii) las alternativas y

estrategias de solución; iv) los

planes de acción v) las

vulnerabilidades vi) los proyectos.

Los factores internos se refieren a

las fortalezas y las debilidades y los

factores externos a las

oportunidades y amenazas que

puedan tener influencia en el logro

de los objetivos. Los problemas son

los factores que impiden u

obstaculizan el logro de los

objetivos. Las alternativas y las

estrategias son las opciones,

analizadas frente a los recursos y

procesos, para resolver los

problemas. Los planes de acciónson el conjunto y la secuencia de

actividades para llevar a la práctica

la alternativa que se estime más

conveniente. Las vulnerabilidades

son las sorpresas que se prevén

como posibles y que requieren

acciones contingentes. Finalmente,

los proyectos permiten llevar a la

práctica las acciones del plan, en

unidades de gestión más pequeñas

asignables a grupos de trabajo.

2. Organizar. Es la función que

incluye el conjunto de acciones de la

dirección que median entre la

definición del plan de acción y su

puesta en marcha. Tiene que ver

con la provisión y asignación de

recursos humanos,

organizacionales, materiales,

tecnológicos y financieros para la

puesta en marcha del plan de

acción. Incluye acciones como

presupuestar ingresos, gastos einversiones, organizar equipos de

trabajo para el desarrollo de las

tareas, potenciar a los miembros de

la organización, poner en marcha

procesos de mejoramiento continuo,

definir metas, estándares y reglas de

juego, así como las decisiones y los

arreglos administrativos necesarios.

3. Ejecutar. Es el conjunto de

acciones que ponen en marcha

efectiva el plan y conjugan con los

actores externos las acciones de la

administración; es la función que

pone en movimiento a la

organización.

4. Evaluar. Es la función que le

permite a la dirección ejercer el

seguimiento de las acciones durante


31/154


el proceso de ejecución, evaluar el

logro parcial de los objetivos en el

tiempo, identificar desviaciones

respecto de los objetivos, decidir

sobre acciones contingentes,

introducir correctivos, retroalimentar

el proceso gerencia!. Se conoce

también como la función del control

gerencial.

El Enfoque Sistémico es aplicable a

distintos niveles de la organización:

si el gerente público es el

responsable de planear, organizar,

ejecutar y evaluar el conjunto de las

acciones de la organización, el

encargado del área financiera es

responsable de aplicar el mismo

proceso a las finanzas a su cargo. Y

cualquier funcionario puede usar elproceso gerencial para el desarrollo

de sus tareas específicas.

La Información y la Comunicación

en el Proceso Gerencial

El proceso gerencial se fundamenta en

información suficiente, adecuada y

óptima que tiene que ser manejada en

los procesos administrativos. Se

requiere entonces un sistema de

información, que puede ser sencillo y

debe asegurar que los datos sean

consistentes, confiables, pertinentes,

concretos y representativos de la

realidad. Se trata de garantizar que la

información clave para la toma de las

decisiones sea transmitida por los

canales adecuados para que llegue

oportuna y claramente a quienes

participan en esas decisiones.

En consecuencia, la administración

deberá procurar que en la organización

pública se realicen los siguientes

procesos:5

La producción de la información

necesaria para la correcta gestión

La recepción de la información

relativa a la organización pública,

generada en las instancias

nacionales o departamentales

La identificación de los usuarios

de la información y del contenido

de la misma en función de la

utilización que se hará de ella

dentro de la gestión pública.

La identificación de los canales

más adecuados para transmitir la

información producida por la

5 CASTELL, MANUEL. La Era de la Información.

Alianza Editorial, 1996


32/154


organización pública o recibida

por ésta a sus usuarios

La utilización efectiva de los

referidos canales con el fin dehacer llegar la información a tales

usuarios

La comprensión de la información

por parte de los usuarios

La utilización de la información en

los momentos en que ella se

requiere para apoyar la gestión y

los procesos decisorios

Si estos procesos se llevan a cabo

satisfactoriamente, el sistema

entregará información de calidad,

comprensible y sencilla desde la

perspectiva del usuario y con la

oportunidad requerida. En este sentido

resulta conveniente subrayar dos

aspectos de importancia:

I. El diseño del sistema de

información en la organización

pública debe ser sencillo y claro.

La complejidad en estos casos es

costosa y puede ir en detrimento

de la oportunidad y pertinencia de

la información. Es preciso, en

consecuencia, tener muy claro

para qué se necesita cada

información, y cuándo, dónde y

cómo debe estar disponible.

II. Una comunicación adecuada

entre la administración y lacomunidad, resulta

indispensable para lograr la

participación de ésta, en los

términos exigidos por la

Constitución.

1.5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEN EL MUNDO

1.5.1. El contexto Global del Cambio

El cambio que se está produciendo no

se puede entender analizando

exclusivamente una parte del

fenómeno, como puede ser el ámbito

público en el que nos hemos centrado.

Muchos autores tratan de aprehender

la realidad calificando algunas

manifestaciones de la misma. Así,

Kliksberg señala que estamos en un

período caracterizado por la

incertidumbre, la “aldea global”, la

interdependencia o la inestabilidad. Por

su parte, Manuel Castells habla de un

cambio de era con el siguiente

argumento:


33/154


"La nueva economía se basa en redes

globales de capital, gestión e

información, cuyo acceso al

conocimiento tecnológico constituye la

base de la productividad. El proceso de

trabajo cada vez se individualiza más,

se desagrega la realización del trabajo

y se reintegra su resultado mediante

una multiplicidad de tareas

interconectadas en emplazamientos

diferentes, lo que inaugura una nueva

división del trabajo, basada en los

atributos/capacidades de cada

trabajador más que en la organización

de las tareas."Y afirma que en la nueva

“Sociedad Red”, las cualidades de la

red dependerán de su capacidad de

conexión, entendida como la eficacia

de comunicación entre componentes y

de su consistencia, es decir, el grado

en que se comparten los intereses

entre los componentes de la red y sus

fines".

Estos hechos afectan y afectarán a las

estructuras públicas y particularmente a

la Administración Pública, cuya materiaprima es la información fiscal, y su

productividad descansa en su óptima

explotación. Este recurso es

extraordinariamente sensible y

dependiente de la evolución

tecnológica, geopolítica, económica y

de las prácticas de transacción social.

La gestión del cambio implica por

tanto atender a todos estos fenómenosy contemplar en el proceso las

recomendaciones que surgen tanto

para organizaciones públicas como

privadas:

El cambio no puede hacerse por vía

jerárquica. Los directivos conducen la

elaboración de una visión común ydeben seleccionar y apoyarse en

aquellos que pueden aportar una

contribución a la realización de las

finalidades de la organización y que

servirán de transmisores de su impulso.

Es preciso atender las razones y

argumentos de los que se oponen alcambio, tomar en consideración las

objeciones justificadas y desmontar las

resistencias inadmisibles. El cambio

constituye un proceso que se nutre de

las aportaciones de los profesionales y

sus competencias.

Se trata de una dinámica colectiva.

El cambio implica un desarrollo de las

aptitudes y constituye en sí mismo un

proceso de aprendizaje colectivo.


34/154


Los problemas complejos requieren

soluciones localizadas: pequeñas

unidades, información descentralizada,

autonomía, conciencia y

responsabilidad personal. Así, el

desarrollo se basa en la iniciativa de

equipos automatizados y

autoorganizados, según unos

procedimientos reducidos al mínimo. La

nueva función de los directivos es

asegurar la regulación del proceso y no

sólo mandar o aplicar instrucciones.

La colaboración da mejores

resultados que la competencia. La

coherencia interna se basa en la

referencia común de valores

soportados en un código ético explícito

que informa las conductas y

actuaciones. Esto implica la existenciade un designio común o una visión

común como pauta de actuación.

La realidad se impone; el paso de una

administración que se conformaba con

"hacer más de lo mismo" a una

administración innovadora; de

mantener el "Status Quo" al crecimiento

institucional; de enfatizar el control a

promover la confianza; de priorizar los

sistemas y estructuras a orientarse

hacia el logro de resultados; de

manifestar una actitud reactiva a

mostrarse receptiva y proactiva; de

conformarse "en hacer bien las cosas"

a actuar estratégicamente; de lo local a

lo internacional, y, en fin; de una visión

endogámica a una visión sistémica, es

el sedimento de la nueva filosofía de

dirección.

1.5.2. El cambio y la cultura

corporativa

No se pueden centrar las reformas

únicamente en la elaboración y

desarrollo de planes y métodos: la

realidad es compleja, hay que actuar

sobre las conductas y crear una cultura

que genere los cambios deseados en

las actitudes, en la manera de percibir,

valorar y dar respuestas a los nuevosrequerimientos. Pero a su vez, para

que una reforma en un sistema se

sostenga tiene que integrar su cultura.

Hemos comprobado en múltiples

ocasiones el rechazo que los

funcionarios públicos manifiestan

respecto a propuestas que desconocen

el "modo de hacer" o de "entender" de

la organización, o bien que transmiten

mensajes absolutamente fuera del

contexto en el que la Administración

Pública opera.


35/154


Esta aparente contradicción entre

transformación y adaptación nos habla

de la necesidad de que la reforma

genere el compromiso en quienes

están implicados en la misma para

establecer el acuerdo sobre el valor de

la acción transformadora, el consenso

sobre las estrategias de resolución y

que se involucren los responsables de

línea de la Administración Pública en el

proceso, sea como participantes,

instructores, especialistas osupervisando el desarrollo y sus

resultados.

De acuerdo con lo anterior, podemos

definir la cultura corporativa, como la

representación de los valores

compartidos por los miembros de una

organización. Según Tunstall,”la cultura

es una constelación de creencias,

costumbres, tradiciones, sistemas de

valores, normas de conducta y forma

de hacer negocios que es única para

cada corporación”. A su vez, la cultura

es también un vínculo emocional que

une a la organización, conforma unamemoria colectiva que se alimenta con

los éxitos y fracasos de una

organización (en el pasado y en el

presente de su estrategia). La

Administración Pública tiene que ser

consciente de que su ambiente no es

educativamente neutro y que, lo que la

gente aprende en la organización se

origina en el “mero estar” dentro de la

organización, en trabajar, en convivir,

en la relación.

Por otra parte, el personal de la

Administración Pública está

técnicamente muy cualificado y, en

ocasiones, estratificado en colectivos

con distintos valores y cultura propia.

Por ejemplo, la identidad corporativa, la

profesionalidad, la independencia y

autonomía en el ejercicio de los

actuarios, son elementos defendidos

por el personal que desarrolla estas

funciones y protegidos por la

institución. Esto influye en hábitos y

métodos de trabajo: el individuo sehace reticente respecto al trabajo en

equipo y se resiste a compartir

información. Por otra parte, se potencia

y valora el trabajo técnico sobre el

directivo o gestor. La importancia de la

labor directiva, la necesidad de actuar

coordinadamente, la necesidad deinnovar o asumir riesgos, que puedan

abocar en error o fallo, no es visto

como valor en ciertos colectivos.


36/154


Conocer estos rasgos que informan

conductas es esencial para promover

los cambios en la dirección adecuada.

Los valores son una pieza angular de la

función directiva: los individuos tienen

valores y conductas cuyo respeto y

protección exigen. Por su parte, las

organizaciones también tienen valores:

en el caso de la Administración Pública

son valores políticos e institucionales –

en definitiva, valores públicos – que el

directivo debe respetar, proteger ytransmitir al resto del sistema. Estamos

ante una organización compleja que

por su naturaleza, dentro del conjunto

de la Administración Pública, es un

espejo en el que se reflejan los

principios y valores constitucionales y,

por tanto, la imagen que el propio

Estado proyecta.

Los cambios profundos que se vienen

manifestando desde hace algunos años

en el ámbito mundial han generado

transformaciones radicales en las

sociedades. La presencia de éstos ha

traído como consecuencia cambiosigualmente significativos en las

organizaciones, las cuales han debido

modificar o readecuar sus propias

modalidades de gestión. En este

contexto la información se ha

transformado en un recurso cada vez

más indispensable para el éxito de

cualquier organización y ha sido

además el recurso para el desarrollo de

las naciones y de su integración

regional y mundial.

La valoración de cualquier

administración o sociedad puede

realizarse identificando el tratamiento

que recibe la información. El

mantenimiento o cambio del mismo

constituye una condición básica de

reproducción de las situaciones

sociales y político administrativas. A su

vez, la información es un bien

necesario para la toma de decisiones,

el avance de los conocimientos, el

control de actividades y el desarrollo

económico, cultural y social. El manejode esta es una característica y una

necesidad de las Administraciones

Públicas, y en este contexto la

información significa datos de utilidad.

Se enfatiza en un cambio en los

entornos y estructuras de las

organizaciones públicas, se atiende al

comportamiento humano dentro de la

organización, se identifican líderes,

cultura y antropología y se presenta la

Gestión Pública como una de las


37/154


tendencias más importantes en las

Administraciones Públicas. Sin

embargo, resulta interesante

comprobar que detrás de los enfoques

propuestos no se identifica el recurso

información como parte indispensable

para el desarrollo de las mismas. Para

cumplir con su propósito, las

Administraciones Públicas -a cualquier

nivel- deben disponer de una

organización eficaz que tenga en

cuenta la necesidad de soportes

específicos, de recursos financieros,

humanos, materiales, y de información

necesaria para mejorar la productividad

y el rendimiento de los sistemas

públicos, de ahí que muchos países

asignen recursos a la concepción y

diseño de sistemas de información y

realicen inversiones en la adquisición

de equipos para estos fines.


38/154


Administración Pública es el conjunto de organismos

gubernamentales que coordinan los recursos materiales,humanos y técnicos mediante el proceso de planear,

organizar, tomar decisiones y controlar, constituyendo un

sistema abierto que contempla y procesa los insumos propios

y los que los demás sistemas proporcionan tratando de obtener mayor eficacia y

eficiencia en el logro de sus objetivos y el cumplimiento de sus obligaciones.

La finalidad de la Administración Pública es hacer llegar los servicios del Estado a

la sociedad en general, a través de la función pública, guardando la racionalidad,

eficiencia y eficacia de los recursos para la satisfacción de las necesidades de

todos los entes sociales.

Entre los enfoques de la Administración Pública se encuentran: el enfoque

burocrático, el más tradicional; el enfoque gerencial, de aplicación en las

instituciones a través de funciones especializadas como la planeación, la

organización, la ejecución y la evaluación; y el enfoque sistémico caracterizado

por los siguientes componentes: necesidades, objetivos, recursos, procesos y

resultados.

Los cambios profundos que se vienen manifestando desde hace algunos años en

el ámbito mundial han generado transformaciones radicales en las sociedades. La

presencia de éstos ha traído como consecuencia cambios igualmente

significativos en las organizaciones, las cuales han debido modificar o readecuar

sus propias modalidades de gestión. En este contexto la información se ha

transformado en un recurso cada vez más indispensable para el éxito de cualquierorganización y ha sido además el recurso para el desarrollo de las naciones y de

su integración regional y mundial.


39/154


La nueva economía se basa en redes globales de capital,

gestión e información, cuyo acceso al conocimiento

tecnológico constituye la base de la productividad y la

competitividad en las organizaciones.


40/154


1. Redacta un pequeño análisis, en máximo una cuartilla, donde demuestres

el alcance de los términos “eficacia social y eficiencia económica” aplicados

en el sector público.

2. Discute con los compañeros de CIPA la importancia de los enfoques de la

Administración Pública y plantea en plenaria: a) las ventajas del enfoque

gerencial en el sector público, b) las limitaciones para su aplicación, c)

experiencias exitosas que conozcan y por qué?, y d) propuestas de ajuste

en la práctica administrativa del sector público a través del enfoque

gerencial.

Pregunta de Selección Múltiple y Respuesta Única:

3. Es una función del proceso gerencial que asigna recursos humanos,

financieros, físicos y tecnológicos.

A. Planeación

B. Coordinación

C. EvaluaciónD. Organización

Respuesta: __________

Preguntas de Selección Múltiple y Respuesta Múltiple:

4. Responda las siguientes preguntas a partir de estas claves:

A. Si 1 y 2 son correctasB. Si 2 y 3 son correctas

C. Si 3 y 4 son correctas

D. Si 1 y 4 son correctas



41/154


5. La burocracia como teoría administrativa cuenta con dos (2) de estas

características:

1. Rapidez en las decisiones

2. Carácter formal de las comunicaciones

3. Competencia técnica y meritocrática

4. Subordinación de los más nuevos respecto a los antiguos


6. Estos elementos hacen parte del enfoque sistémico en las organizaciones:

1. Necesidades y procesos

2. Planeación y ejecución

3. Evaluación y resultados

4. Objetivos y recursos


7. Son considerados como ventajas del enfoque burocrático:

1. Jerarquía de autoridad

2. Impersonalidad en las relaciones

3. Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se

retira

4. Precisión en la definición del cargo y en la operación



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22

LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA EN COLOMBIA

http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30


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La presente unidad contiene los aspectos relacionados con la

Administración Pública en Colombia, pasando por la épocaPrecolombina, la época Colonial, la Independencia y la República.

De otra parte, se plantean aspectos relacionados con la Administración Pública

actual como la importancia de los sistemas de información en los procesos de

gestión en los distintos niveles territoriales, el proceso de descentralización

administrativa en Colombia y su contribución al fortalecimiento de la democracia

local, en donde juega papel importante el sector privado y la sociedad civil como

actores claves en el desarrollo económico y social de las entidades territoriales.

De igual manera, en el contexto de la tendencia actual de la Administración

Pública se hace referencia al enfoque de la gestión de la calidad desde el punto de

vista de la gerencia pública, el liderazgo y la administración.

Finalmente, se hace referencia a la relación y diferencia entre la gerencia pública y

la gerencia privada, en donde reconociéndose el rol de cada sector, se pueden

complementar sus acciones para un uso racional de los recursos y por ende un

mayor impacto y bienestar para la sociedad en general.


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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Comprender las características de la Administración Pública en Colombia,

durante las Épocas Precolombina, de la Colonia, la Independencia y la República.

Comprender los distintos enfoques actuales de la Administración Pública en

Colombia.

Comprender la importancia de la aplicación del enfoque de Gestión de la Calidad

en la Administración Pública en Colombia

Asimilar el proceso de descentralización política, administrativa y fiscal en

Colombia, y su incidencia en la democracia local


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EVALUACIÓN INICIAL – ATRÉVETE A OPINAR

1.¿Qué entiende usted por Épocas Precolombina y Colonial?

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2.¿Por qué se caracterizan la Independencia y la República?

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3. ¿Qué es el Centralismo?

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4.¿Qué es un proceso de descentralización?

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5.¿Qué es calidad en la gestión pública?

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ACCIONES PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO


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Para el desarrollo exitoso de este módulo se recomienda lo siguiente:

Leer detenidamente y de manera comprensiva la Unidad 2

Resolver el cuestionario correspondiente a la sección “Actividad Inicial –

Atrévete a Opinar”.

En su respectivo municipio, realice una visita a una entidad del Estado, del

nivel nacional, departamental o municipal. Luego de indagar a funcionarios

de los distintos niveles jerárquicos, determine qué tan desarrollados están

los procesos de descentralización y delegación de funciones

administrativas.

En la misma entidad investigue, conjuntamente con los miembros del CIPA,

el nivel de implementación del Sistema de Gestión de Calidad. En caso de

no estar implementado, consulte sus razones.

En sesión plenaria, socialice los resultados de su investigación, y los de su

CIPA. La dependencia administrativa, indicada para ello, es la Oficina de

Recursos Humanos.


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UNIDAD 2. LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA EN COLOMBIA

2.1. ÉPOCA PRECOLOMBINA. El

término precolombino no se refiere alos pueblos que habitaban América

antes de la llegada de Cristóbal Colón

en 1492, pero es aplicado

exclusivamente a las antiguas

colonias españolas en el continente,

lo que hoy se conoce como

Hispanoamérica.

En el plano político se empiezan a

darsimultáneamente las

“federaciones de aldeas”, con lo cual

se acaban de diferenciar hacia el

primer milenio de nuestra era -y así

se mantenían por el tiempo de la

llegada de los españoles-, dos

grandes culturas en proceso de

formación de “Estados”: la Muisca, en

el altiplano cundi-boyacense; y la

Tairona, en la Sierra Nevada de

Santa Marta.

En el espectro general, el medio

aborigen fue desarrollando seisgrandes familias lingüísticas:

Chibcha, en el centro, Urabá y

Sierra Nevada

Caribe, en las costas y las

vertientes fluviales

Arawak, en la vertiente amazónica y

la Guajira

Maya, hacia el sur del litoral pacífico

Quechua-aymara, en el

suroccidente (Nariño – Cauca)

Tupí-guaraní, en ciertas riberas

orientales

Al comienzo de la Conquista, aparte

de los muiscas y los taironas, ya

mencionados, había por lo menos

una docena de otros grupos, el mayor

de los cuales fueron los “caribes”,

situados al norte y en las vertientes

de los ríos. En su inmensa mayoría

fueron aniquilados en el proceso. Se

les atribuyen estadios de civilización

mucho más atrasados que los

muiscas y tayronas, lo cual es tal vez

válido respecto a su desarrollo

político – social, pero no tanto en su

arte: quimbayas, sinúes, calimas y

otros grupos, dejaron cerámica y

orfebrería insuperables.

Contribuyó a su exterminio el espíritu

guerrero, su poca vocación de

servidumbre, la menor nucleación y

escasa organización política para


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negociar, el nomadismo en algunos

casos y la hostilidad ancestral entre

unos grupos y otros, bien

aprovechada por el conquistador.

A ello se sumaba la mayor

desprotección de ciertas etnias frente

a las enfermedades introducidas por

los europeos; y la escasa aplicación

de las Leyes de Indias (que fueron

muy afirmativas en la defensa de las

comunidades indígenas). El caso

extremo fue el de los caribes, que

fueron desde siempre acusados de

canibalismo (de allí su nombre), buen

pretexto para cazarlos y esclavizarlos

sin escrúpulos teológicos ni

objeciones civiles.

En otro contexto empezaba a

consolidarse también una incipiente

cultura tributaria del Incario al

extremo sur del país. El

expansionismo de los incas hacia el

norte del Perú había dominado a

Ecuador y el sur de Colombia casi al

tiempo con la venida de Colón.6

2.2. ÉPOCA COLONIAL. Las tierras

conquistadas en el continente

americano se consideraban territorios

6 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.

www.uniandes.edu.co

españoles y se organizaron como

tales en Virreinatos y Audiencias. La

administración central, radicada en

España constaba de dos organismos:

la Casa de la Contratación de Sevilla

y el Consejo de Indias que tenía

funciones similares a los consejos

territoriales de la Monarquía.

Los extensos territorios americanos

quedaron divididos en dos virreinatos:

el Virreinato de Nueva España, con

capital México, que comprendía la

América Central y Septentrional; y el

Virreinato del Perú, con capital en

Lima, que abarcaba la América del

Sur. El Virrey era el representante

personal del Rey, con amplios

poderes; su administración dura cinco

años, aunque podía ser nombradopor otros periodos.

Cada virreinato incluía gobernaciones

y capitanías generales, y éstas, a su

vez, varios corregimientos, dentro de

los cuales había un número variable

de cabildos, que seguían el modelo

de los municipios castellanos y

suponían el auténtico cauce de la

participación de los criollos en la vida

pública. Las capitanías generales, por

su parte, eran territorios que aún no


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habían sido conquistados por

completo, por lo que necesitaban un

jefe militar que ejerciera el poder

administrativo y judicial.

Paralelamente, existían audiencias,

con funciones judiciales y

gubernativas, llegando a convertirse

en ocasiones en un poder paralelo al

de los virreyes. De la importancia de

esta circunscripción pude darse idea

el hecho que el mapa actual de

Hispanoamérica reproduce, en parte,

el de las audiencias en época

colonial.7

2.3 INDEPENDENCIA Y REPÚBLICA

Los cambios del Modelo

Burocrático hacia el Gerencial

La Administración Burocrática

Clásica, basada en los principios de

la administración del ejército

prusiano, fue implantada en los

principales países europeos a finales

del siglo pasado; en los Estados

Unidos, al principio de este siglo. Es

la burocracia que Max Weber

describió, basada en el principio del

mérito profesional.

7 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.

www.uniandes.edu.co

La administración pública burocrática

fue adoptada para sustituir la

administración patrimonialista, que

definió las monarquías absolutas, en

la cual patrimonio público y privado

se confundían. En ese tipo de

administración, el Estado era

entendido como propiedad del rey. El

nepotismo y la creación de empleos,

así como la corrupción, eran la

norma. Ese tipo de administración se

revelará incompatible con elcapitalismo industrial y las

democracias parlamentarias, que

surgen en el Siglo XIX. Para el

Capitalismo es esencial la clara

separación entre el Estado y el

mercado; la democracia sólo puede

existir cuando la sociedad civil,

formada por ciudadanos, se distingue

del Estado al mismo tiempo que lo

controla. Se hizo necesario entonces

desarrollar un tipo de administración

que partiese no sólo de la clara

distinción entre lo público y lo privado,

sino también de la separación entre el

político y el administrador público.

Surge de esta forma, la

Administración Burocrática Moderna,

racional-legal.


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“La Administración Pública

Burocrática Clásica fue adoptada

porque era una alternativa muy

superior a la administración

patrimonialista del Estado. Mientras

tanto, la propuesta de eficiencia en

que se basaba, no se reveló real. En

el momento que el pequeño Estado

liberal del Siglo XIX dio

definitivamente lugar al gran Estado

social y económico del Siglo XX, se

verificó que no garantizaba ni rapidez,

ni buena calidad, ni bajo costo, para

los servicios prestados al público. En

realidad, la administraci

teorías y tendencias de la admon pública

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