Seguridad Ciudadana y JusticiaSeguridad Ciudadana y Justicia en Guatemala

Conferencia Internacional de ApoyoConferencia Internacional  de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de 

CentroaméricaCentroamérica

Hechos Relevantes en la Constitución de la Institucionalidad Centroamericana enla Institucionalidad Centroamericana en 

Materia de SeguridadProtocolo de Tegucigalpa

(modelo de seguridad regional en Centroamérica)1991

Constitución del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), con su Comisión de Seguridad1993

Tratado Marco y Modelo de Seguridad Democrática en Centroamérica1995

Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA sobre seguridad2006

Estrategia de Seguridad de Centroamérica2007

Plan de Acción de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica(14 prioridades, 22 perfiles de proyectos2011

Hechos Relevantes en la Historia de la I tit i lid d C t iInstitucionalidad Centroamericana

• El llamado “Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática” es resultado de la superación deli i l fi d l i C é i S l i d l á bi d lautoritarismo y el fin de la guerra interna en Centroamérica. Su alcance trasciende el ámbito de la

seguridad ciudadana y la justicia, pues reconoce como principios: (i) la supremacía yfortalecimiento del poder civil; (ii) el balance razonable de fuerzas; (iii) la seguridad de laspersonas y sus bienes; (iv) la superación de la pobreza y pobreza extrema; (v) la promoción delpersonas y sus bienes; (iv) la superación de la pobreza y pobreza extrema; (v) la promoción deldesarrollo sostenible; (vi) la protección del medio ambiente, y (vii) la erradicación de la violencia,la corrupción, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el tráfico de armas.

• El artículo 11 del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica establece como unoEl artículo 11 del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica establece como unode sus objetivos el establecimiento o fortalecimiento de “los mecanismos de coordinación operativade las instituciones competentes, para hacer más efectiva, a nivel nacional y regional, contra ladelincuencia y todas las amenazas a la seguridad democrática (…) la cooperación, coordinación,armonización y convergencia de las políticas de seguridad de las personas (…)”

• La necesidad de operativizar estos principios llevó a la conformación de la Estrategia de Seguridadde Centroamérica, aprobada en la XXXI Reunión Ordinaria de los Jefes de Estado y de Gobiernode los Países Miembros del SICA el 12 de diciembre de 2007.

• En 2010 se acordó la actualización de la Estrategia, para responder a los nuevos retos derivados dela transnacionalización del narcotráfico, el crimen organizado y otras amenazas a la seguridad. La

d f d d d ífEstrategia cuenta con 23 componentes y define, para cada uno, actividades específicas.

• En mayo de 2011 se aprobó el Plan de Acción de la Estrategia, el cual define 14 prioridades y unportafolio de 22 proyectos.

Institucionalidad Centroamericana en Materia de Seguridad

REUNIÓN DE PRESIDENTES Organismos

CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES

REUNIÓN DE PRESIDENTES Organismos Internacionales 

y “Países Amigos”CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES 

EXTERIORESLos Ministerios

Amigos

REUNIÓN INTERSECTORIAL DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DEFENSA

Los Ministerios de Hacienda y Finanzas se incorporanDE RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA, 

SEGURIDAD PÚBLICA, MINISTERIOS PÚBLICOS Y JEFES Y JEFAS DE POLICÍA DE

incorporan ante la 

necesidad de d i lPÚBLICOS Y JEFES Y JEFAS DE POLICÍA DE 

CENTROAMÉRICAdeterminar los costos de la Estrategia y 

COMISIÓN DE SEGURIDADgestionar su 

financiamiento 

Institucionalidad Centroamericana en M t i d S id dMateria de Seguridad

• En el SICA participan Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamád f d d l dh ó b l úblcomo Estados fundadores; Belice, que se adhirió como miembro pleno; República

Dominicana como Estado Asociado; Argentina, Brasil y Chile como ObservadoresRegionales, yTaiwán, España,Alemania, Italia y Japón como Observadores Extrarregionales.

• En aplicación del principio de supremacía del poder civil, la máxima instancia del SICA enmateria de seguridad es la Reunión de Presidentes y Jefes de Estado, de donde emanan lasdirectrices e instrucciones generales.

• Le siguen, en su orden, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la “ReuniónIntersectorial de Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa, Seguridad, MinisteriosPúblicos y Jefes de Policía”, y la Comisión de Seguridad, como instancia ejecutiva coordinadapor losViceministros de Relaciones Exteriores.

• La aprobación del Plan de Acción de la Estrategia ha hecho necesaria la incorporación de losMinisterios de Hacienda y/o Finanzas Públicas de la región, con el propósito de apoyar en elcosteo de los proyectos específicos y la gestión del financiamiento para los mismos,

• En apoyo a estos esfuerzos han participado países amigos del proceso (Alemania, Brasil, Chile,Canadá, Colombia, Corea del Sur, Estados Unidos, Finlandia, Israel, México, Países Bajos y laUnión Europea) y un grupo de organismos internacionales (AECID, BID, BIRF, PNUD,UNODC, GiZ, BCIE y OEA).

Objetivos de la Estrategia de Seguridad en C t é iCentroamérica

GENERAL• Fortalecer en la región centroamericana la seguridad de las

personas y sus bienes, que permita alcanzar los objetivos deldesarrollo humano sostenible.

ESPECIFICOS• Integración de esfuerzos;• Coordinación, intercambio de información y de experiencias;Coordinación, intercambio de información y de experiencias;• Identificación y gestión de las necesidades financieras, de

recursos y de formación requeridas por la seguridad;y q p g• Desarrollo de políticas, programas, estrategias y acciones para

la prevención de la violencia juvenil, violencia armada,violencia de género, tráfico ilícito, trata de personas y otrostemas prioritarios.

Objetivos de la Estrategia de Seguridad en C t é iCentroamérica

• La Estrategia de Seguridad en Centroamérica es un instrumento básico y orientador paraf l l d ó l ífacilitar la coordinación entre los países.

• Aunque la convergencia es uno de los propósitos definidos en el Modelo de SeguridadRegional Centroamericana, la Estrategia no fue concebida como sustituto de las políticas yproyectos internos de los países en materia de seguridad y justicia.

• Se han hecho grandes esfuerzos para que los objetivos de la Estrategia, estructurados en“componentes” y “acciones” específicas, se traduzcan en un Plan de Acción con prioridadesdefinidas y proyectos regionales concretos.

• Una lección aprendida en el proceso es que la Estrategia de Seguridad necesita serconstantemente actualizada y renovada, para adaptarse a los cambios y nuevas amenazas a laseguridad que surgen progresivamente. En ese sentido se han propuesto:

– La conformación de un Mecanismo de Evaluación y Seguimiento (MES) con la participación derepresentantes de los países amigos y organismos internacionales interesados en apoyar el proceso;

– La celebración de esta “Conferencia Internacional en Apoyo a la Estrategia de Seguridad enCentroamérica”;

– Varias opciones de mecanismos de articulación y financiamiento de proyectos específicos en materiad id d j i i d l ió i i lde seguridad y justicia, apoyados por la cooperación internacional.

14 prioridades de la Estrategia*Componente No. Prioridades

1 Prevención de la violencia contra las mujeres

Prevención 

2 Prevención social de la violencia y delincuencia que afecta a la juventud

3 Prevención del consumo indebido de drogas, tratamiento,de la 

Violencia

3 Prevención del consumo indebido de drogas, tratamiento, rehabilitación y reinserción

4 Educación y capacitación para el trabajo juvenil

5 Prevención social de la violencia desde los gobiernos locales

6 Prevención de la violencia armada

7 Fortalecimiento de capacidades contra el narcotráfico el tráfico

Combate al 

7 Fortalecimiento de capacidades contra el narcotráfico, el tráficode armas, el tráfico ilícito y la trata de personas, el lavado de activos y la distribución de bienes producto del delito

8 Tecnología y capacitación en seguridad fronterizaDelito

8 Tecnología y capacitación en seguridad fronteriza

9 Innovación tecnológica, equipamiento, comunicaciones y sistemas de información para mejorar las capacidades de prevención y persecución al delito

* Contenidas en el Plan de Acción de la Estrategia de Seguridad en Centroamérica, aprobado el 02 de mayo de 2011.

Objetivos de la Estrategia de Seguridad en C t é iCentroamérica

• De los más de 20 componentes que conforman la Estrategia de Seguridad Ciudadana deé l d d l ó d d d d l bó l l dCentroamérica, el 02 de mayo de 2011 la Comisión de Seguridad del SICA aprobó el Plan de

Acción con Costos, el cual contiene 14 prioridades que abarcan cuatro (4) componentes yresponden a los criterios de:

l d d– Regionalidad

– Corresponsabilidad

– Complementariedad

– Adicionalidad de recursos y su inversión efectiva yAdicionalidad de recursos y su inversión efectiva, y

– Gestión por resultados

En una palabra, se trata de priorizar los proyectos de gran envergadura, cuyo alcancetrasciende el ámbito nacional y cuyo impacto se estima significativo y regional; sutrasciende el ámbito nacional y cuyo impacto se estima significativo y regional; sufinanciamiento, por ende, trasciende las disponibilidades de recursos individuales de cadapaís.

• Las 14 prioridades están orientadas a atender de manera urgente las necesidades derivadas deLas 14 prioridades están orientadas a atender de manera urgente las necesidades derivadas delos principales flagelos identificados en la región: criminalidad y violencia; narcoactividad;crimen organizado, incluyendo maras y pandillas; tráfico ilícito de migrantes y trata depersonas, y tráfico de armas. La situación geográfica de Centroamérica la convierte en puentep , y g g pentre los mercados de consumo y de producción de drogas, lo que hace a la regiónparticularmente vulnerable a este tipo de ilícitos.

14 prioridades de la Estrategia*Componente No. Prioridades

R h bili ió10 Profesionalización de los encargados de la seguridad 

Rehabilitación,reinserción y seguridad

penitenciaria

11 Construcción y modernización de la infraestructura penitenciariaseguridad 

penitenciariap

12 Capacitación en herramientas para la educación, rehabilitación y reinserción

13 S id d d i t i h it iFortalecimientoinstitucional

13 Seguridad, ayuda y asistencia humanitaria en casos de desastres

14 Modernización y profesionalización de las instituciones de seguridad

* Contenidas en el Plan de Acción de la Estrategia de Seguridad en Centroamérica, aprobado el 02 de mayo de 2011.

Prioridades de la Estrategia de Seguridad C t é ien Centroamérica

• La Estrategia de Seguridad en Centroamérica, consistente con el Modelo de Seguridad Regional, asignaun lugar preponderante a la prevención de los ilícitos bajo la premisa de que una de las maneras másun lugar preponderante a la prevención de los ilícitos, bajo la premisa de que una de las maneras másefectivas de combatir el crimen y la violencia, es evitando que se den las condiciones que los propician ofavorecen.

• En cuanto al combate al delito, el Plan de Acción de la Estrategia prioriza acciones destinadas a mejorar lasg p jcapacidades los cuerpos estatales de seguridad para prevenir y perseguir el delito, considerando que lasestructuras criminales tienen acceso a tecnología de punta y financiamiento prácticamente ilimitado parasus actividades.

• Con relación al tema de la h bilit ió i ió id d it i i es de reconocer ue se trata• Con relación al tema de la rehabilitación, reinserción y seguridad penitenciaria, es de reconocer que se tratade uno de los aspectos más retrasados del sistema de seguridad y justicia a nivel centroamericano, y quelas cárceles no están en general cumpliendo ni con las normas mínimas de seguridad (lo que se traduceen un constante peligro de fuga) ni con su función de rehabilitación y reinserción de los condenados. Enl d G t l j l l í di d h i i t 2010 l l á d l 70% d lel caso de Guatemala, por ejemplo, el índice de hacinamiento para 2010 se calcula en más del 70% de lacapacidad instalada del Sistema Penitenciario, con el agravante que más del 50% de los internos estabandetenidos en situación “preventiva”, es decir, pendientes de condena.

• El fortalecimiento institucional, por su parte, constituye un tema transversal a la Estrategia, por cuantof , p p , y g , ptodos los componentes del sistema de seguridad y justicia muestran debilidades que dificultan tanto sugestión interna, como sus posibilidades de coordinación regional, situación que únicamente beneficia alos propios delincuentes. El fortalecimiento institucional es uno de los temas en donde la CooperaciónInternacional se ha mostrado especialmente activa en los últimos tiempos lo cual se agradece y se valoraInternacional se ha mostrado especialmente activa en los últimos tiempos, lo cual se agradece y se valora.No obstante, la magnitud del problema deviene necesidad de ampliar dicho apoyo a otros ámbitos de laseguridad democrática, como los que se encuentran establecidos en las Prioridades aquí señaladas.

Mecanismos de Financiamiento• Los proyectos del Plan de Acción 

son de alcance “regional” lo cual implica que todos los países del Países del SICA Países Amigosimplica que todos los países del área deberán aportar para su financiamiento, bajo la coordinación del SICA

Países del SICA Países Amigos

Organismos y Agencias

coordinación del SICA.• El mapeo de posibles donantes ha 

permitido identificar a por menos 10 países, junto con al menos siete organismos multilaterales y agencias de cooperación, así g p ,como varias fundaciones privadas.

• En total sonmás de 25 actores• En total son más de 25 actores institucionales que podrían participar en el proceso, lo cual i t i

453  programas o proyectos por alrededor de $1,710 millones de 

dólaresexige contar con un mecanismo de coordinación y articulación.

dólares

Mecanismos de Financiamiento• La cooperación externa en materia de Seguridad y Justicia, como enotras áreas se ha caracterizado por una multitud de actoresotras áreas, se ha caracterizado por una multitud de actoresgubernamentales y privados así como de organismos bilaterales ymultilaterales, los cuales asignan los recursos a proyectos específicos, g p y pde conformidad con sus propias prioridades y agendas.

• Esto ha generado en el pasado una situación de desarticulación deg pesfuerzos, con la consecuencia lógica de generar duplicidades eineficiencia.

• La falta de un mecanismo de gestión por resultados aplicado aproyectos de seguridad y justicia financiados con la cooperacióni i l f ili l l d d l d iinternacional, no facilita evaluar los proyectos desde el punto de vistade su eficacia y rentabilidad.

Ventajas de Contar con un Mecanismo de FinanciamientoFinanciamiento

• El mecanismo de financiamiento que se elija sería el primero en su clase en la región centroamericana que  apoyaría el financiamiento de proyectos con enfoque regional

• Permitiría la transparencia y facilitaría la priorización en la asignación de recursos; 

• La implementación de los proyectos tendría p p ysupervisión del mecanismo de seguimiento del Grupo de Amigosp g

• Contaría con un sistema de monitoreo y evaluación de impacto técnicamente supervisado por losde impacto técnicamente supervisado por los organismos internacionales

Mecanismos de Financiamiento• En el caso de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica,l i i d li id d dla propuesta es evitar que se incurra en duplicidad deesfuerzos y que se pierda la gobernanza de la cooperación,é da través de:

– La definición de una estrategia regional en materia de seguridad y justicia;– La priorización de proyectos específicos en función de la citada estrategia, y– La conformación de uno o varios mecanismos que permitan la gobernanza de lacooperación internacional y a la vez estén acordes con las políticas ycooperación internacional y a la vez estén acordes con las políticas yprocedimientos de los donantes

– La definición de un mecanismo regional de seguimiento y evaluación,coordinado por el SICA, que funcione de manera complementaria a losmecanismos de evaluación de los propios donantes.

Opción 1: Fondo Canasta

D3D2 Áreas de acciónD4D1

Áreas de acción(según priorización de  los países de Centroamérica)

Banco(s)

Combate al crimen organizado

P ió d l i l iTérminos y Condiciones

( )Prevención de la violencia 

Rehabilitación y reinserción i l

Países B fi i iSICA

socialFortalecimiento de la institucional

BeneficiariosSICA

Fondo Canasta

• Administrado por el SICA en asociación con uno o más bancos.• La región, a través del SICA, define las líneas estratégicas y losproyectos prioritarios.

• Se conforma un banco de proyectos, que son sometidos aconsideración de los donantes. Los recursos son administrados por elb b dbanco o bancos asociados.

• Los donantes manejan recursos de forma paralela y seleccionan losfi i d d i lí iproyectos a financiar de acuerdo con su propias políticas.

• Se pueden agregar nuevos proyectos priorizados a los que conformanl f d tel fondo canasta.

• Mecanismo ampliamente utilizado a nivel internacional.

Opción 2: Fondo Multidonante

D3D2La eventual 

participación de lasD3

D4

D2 participación de las agencias en un 

fondo multidonante

Banco(s)

D1fondo multidonante

para temas específicos de 

Términos y Condiciones

Banco(s) seguridad y justicia a nivel regional, es compatible con la

Países

compatible con  la continuidad de 

otros programas y Países BeneficiariosSICA

p g yproyectos que 

mantengan en la región.

Fondo Multidonante

• Mecanismo parecido al anterior.• Administrado por el SICA en asociación con uno o más bancos.• Los donantes colocan los recursos y se definen los términos yy ycondiciones de elegibilidad de los proyectos. Los recursos sonadministrados por el banco o bancos asociados.

• Los proyectos se someterían a un proceso de selección y serían sujetosa monitoreo y evaluación a todo lo largo de su ejecución, def id d l i i bl id l SICA lconformidad con los criterios preestablecidos por el SICA y los

propios donantes.

• L fi d l f d ltid t it ibi di i l• La figura del fondo multidonante permite recibir recursos adicionalesy/o la incorporación de nuevos donantes en cualquier momento,siempre y cuando éstos estén dispuestos a adherirse a los términos ysiempre y cuando éstos estén dispuestos a adherirse a los términos ycondiciones vigentes.

Opción 3: Mecanismo de Programa

D3

D4

D2

G

Modelo de una Estructura de Gobernanza 

D4D1 Grupo Asesor del Programa

Gobernanza ComitéEjecutivo

Unidad de Coordinación

BeneficiariosSICA Componente 1 

Componente 2

Componente 3

Mecanismos de Financiamiento

• El diseño del programa implica definir de antemano losp g pdonantes, los recursos y los proyectos a financiar.

• Conlleva un “mecanismo de gobernanza” con participaciónConlleva un mecanismo de gobernanza con participaciónde todos los actores involucrados.

• Junto con el mecanismo de gobernanza se estaría• Junto con el mecanismo de gobernanza se estaríaplanteando un mecanismo de evaluación y seguimiento a losproyectos financiados por el Programaproyectos financiados por el Programa.

• Es una estructura flexible y más participativa en la toma ded l “f d ”decisiones, que los mecanismos tipo “fondo” .

• Facilita la cofinanciación de proyectos en paralelo.

Conclusiones• La existencia de proyectos de índole regional motiva a buscar 

formas innovadoras de administrar los recursos• Se pretende estructurar una modalidad de administración que no 

esté vinculada a ningún Estado de manera individual. De ahí que es necesaria la participación de los organismos financierosnecesaria la participación de los organismos financieros internacionales en la administración del mecanismo.

• En términos generales se pretende partir de la propiaEn términos generales se pretende partir de la propia institucionalidad del SICA para la administración del mecanismo.

• Los distintos mecanismos de financiamiento, sean tipo fondo o tipo programa, no son excluyentes entre sí. Como pueden coexistir, no es la intención imponer a los donantes una modalidad  especifica, sino que éstos pueden optar por seguir aplicando sus procedimientosque  éstos pueden optar por seguir aplicando sus procedimientos usuales.

• Uno de los criterios a considerar en cuanto a la selección de la modalidad de financiamiento, es el costo de administración (overhead) del fondo o programa.