Tema 11.- La cuentas públicas y la Política Fiscal

1.-Estructura del sector público2.- Los Presupuestos Públicos3.- Los gastos del Estado4.- Los Ingresos del Estado5.- Ingresos: impuestos6.- La presión fiscal en España7.- La política fiscal

1.- Estructura del Sector PúblicoComponentes• Administración Pública

– Administración Central• Estado (Ministerios)• Organismos Autónomos

(INE, Correos)– Administración Territorial

• Autonómica• Corporaciones Locales

(Ayuntamientos y diputaciones provinciales)

– Seguridad Social• Empresas públicas (rtve, renfe, adif)• Instituciones de la UE (Parlamento

Europeo, Comisión E. y Consejo E.

Descentralización de la Adm.

• GASTO PÚBLICO• (¿quién gasta el dinero

público?)

– 35% CC.AA– 15% Entidades locales

(sobre todo ayuntamientos)– 20% Admon Central– 30% Seguridad Social

2.- Los presupuestos públicos:PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

CONCEPTO• LEY ORGÁNICA APROBADA POR

EL PARLAMENTO, (NECESITA MAYORÍA ABSOLUTA) QUE RECOGE LA ESTIMACIÓN DE GASTO E INGRESOS DEL ESTADO PARA EL AÑO SIGUIENTE A SU APROBACIÓN.

• LA ELABORA EL MINISTERIO DE ECONOMÍA

• SE PRESENTA AL PARLAMENTO Y SE APRUEBA EN DICIEMBRE DE CADA AÑO.

EN LAS CC.AA• PRESUPUESTOS

AUTONÓMICOS,– Mismo procedimiento para su

aprobación

• Presupuestos municipales– Mismo procedimiento para su

aprobación

Equilibrio Presupuestario

Ingresos

• Si Ing Públ > Gasto Pub Superávit

• Si Ing Públ = Gasto Pub Equilibrio Presup.

• Si Ing Públ < Gasto Púb Déficit

– Déficit

Gastos

Cíclico

Estructural

Financiación:Deuda Pública

Resumen PGE - 2011

3.- El gasto público

Definición• En qué se gasta:

– Protección social 33% (pensiones,

desempleo y otras prestaciones sociales)– Gasto sanitario 15%– Gasto servicios generales 13%– Gasto educación– Gasto inversión– Seguridad ciudadana– Cultura– Defensa– Vivienda– Medio ambiente

Distribución del gasto público por funciones

GASTO PÚBLICO 2011: 362.459 M €

Políti

cas

de g

asto

PG

E 20

11

3.- Gasto público¿Cómo se Gasta?

• Gastos Corrientes– Pago a funcionarios– Compra de bienes– Intereses de deuda– Mantenimiento de instalaciones

• Gastos de Capital o Inversión– Autovías– Infraestructuras

• Gastos de transferencias– Pensiones– Subsidios desempleo– Becas/subvenciones

Gastos reales

Finalidad:

Prestar servicios al ciudadano

Gasto en transferencias

Finalidad:

Redistribuir la renta

Comentario de gráficos• Evolución del gasto público en España

(está en el libro de texto• Otras

4.- Los ingresos públicos• Cotizaciones Sociales

– Empresarios– Trabajadores

• Tributos– Tasas (matrícula, DNI, pasaporte)– Impuestos

» Directos (IRPF, IS, I sobre Patrimonio)» Indirectos (IVA, impuestos especiales sobre alcohol,

carburantes, tabacos, etc…– Contribuciones Especiales (municipales)

• Otros Ingresos– Transferencias corrientes (loterías)– Ingresos patrimoniales (bf empresas públicas– Operaciones de Capital (venta de empresas públicas)

4.- Los ingresos públicos

Ingresos públicos.

• Quién paga Impuestos– Definición de impuesto– Principios Principio de Equidad

• Principio de Justicia Principio de Progresividad,

Art. 31 de la Constitución: “todos

contribuirán al sostenimiento de los

gastos públicos de acuerdo con su capacidad

económica mediante un sistema tributario justo

inspirado en los rpincipos de igualdad y

progresividad…”

Progresividad:

Quien más rentas obtiene, más

impuestos paga

Ingresos públicos

• Función redistribuidora de renta

Capacidad económica de una

persona

Renta

Patrimonio

Pago de impuestos

GASTO PÚBLICO

SERVICIOS PÚBICOSTRANSFERENCIAS

5.- Los impuestos• Clasificación

• Directos/indirectos• Proporcionales/progresivos/regresivos

• Tipo impositivo• Personalización del IRPF

– Impuesto personal, que tiene en cuenta las circunstancias personales y familiares de los ciudadanos para valorar su capacidad económica, disfrutando de EXENCIONES Y DEDUCCIONES:

• Por hijo• Por ascendentes• Por vivienda• Por aportación a planes de pensiones. Etc

• Pago del IRPF (del 1 de mayo al 30 de junio de cada año)• Retenciones (trabajadores por cuenta ajena)• Pagos a cuenta (empresarios

6.- La presión fiscal en España

Impuestos + cotizacionesPresión fiscal = ---------------------------------------

PIB

Presión fiscal en Europa:

•Suecia 50%•Francia, Noruega, Italia, Austsria 40%•España >35%

7.- Las políticas económicas: LA POLÍTICA FISCAL

DEFINICIÓN• Conjunto de medidas que

los gobiernos llevar a cabo actuando sobre el – GASTO PÚBLICO– LOS IMPUESTOS

• Con el objetivo de contribuir al:– CRECIMIENTO ECONÓMICO– ESTABILIDAD DE PRECIOS– EMPLEO– CONTROL DEL DÉFICIT

PÚBLICO

INTRUMENTOS

– GASTO PÚBLICO

– IMPUESTOS

Política Fiscal

• EXPANSIVA

– Instrumentos

• Aumento del G.P.

• Reducción de Impuestos

• CONTRACTIVA O RESTRICTIVA

– Intrumentos

• Reducción del G.P.

• Aumento de los impuestos

TIPOS

Política fiscal• Efectos sobre la economía •

• EXPANSIVA: Gasto– Aumento DA– Aumento Empleo– Aumento PIB– Aumento Y– Aumento Ingresos E.– Crecimiento Económico– Aumento Precios

• Efectos sobre la economía

• EXPANSIVA: impuestos– Aumenta Y– Aumenta C– Aumenta I– Aumenta DA– Aumenta PIB– Aumenta Empleo– Aumento Precios

Política fiscal• Efectos sobre la economía •

• RESTRICTIVA Gasto P

– Reduce la DA– Reduce PIB– Reduce Empleo– Reduce la Y– Reduce los Ingresos del

Estado– Reduce Precios

• Efectos sobre la economía

• RESTRICTIVA: impuestos

– Reduce la Y– Reduce el C– Reduce la I– Reduce la DA– Reduce PIB– Reduce Empleo– Reduce Y e ingresos Estado– Reduce los precios

Política Fiscal• ESTABILIZADORES

AUTOMÁTICOS– Instrumentos de política

fiscal que de forma automática contribuyen a estabilizar la economía.

– Son por ejemplo• Impuestos• Subsidio por desempleo

• En crisis:– Se reducen los ingresos

del Estado por menor actividad y aumenta el GP porque aumentan los subsidios por desempleo, lo que reducirá los efectos negativos de la crisis automáticamente.

Política Fiscal

• ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS– Instrumentos de

política fiscal que de forma automática contribuyen a estabilizar la economía.

– Son por ejemplo• Impuestos• Subsidio por desempleo

• En Expansión:– Aumentan los ingresos del

Estado por mayor actividad (mayor empleo, renta e ingresos por impuestos) y se reduce el GP porque se reduce los subsidios por desempleo (hay menos parados), lo que permite generar AHORRO (superávit) y tiene los siguientes efectos:

• lo que reducirá los efectos inflacionistas de la crisis automáticamente

• Se empleo para utilizarlo en épocas de crisis económica