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Trabajo Académico del Curso de: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL 1

Taller de Investigación en Derecho Municipal y Regional

Trabajo Académico Presentado por

José Alcides Mendoza Díaz

UAP-Derecho

Código: 2013116839

UDED: Ayacucho

Ciclo: VII

Docente: Dra. Hilda Melo Yllatinco

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

E. A. P. DE DERECHO

AYACUCHO-PERÚ

2015


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INTRODUCCIÓN

Es fundamental indicar que el presente Trabajo Académico, busca el conocimiento del Derecho

Municipal y su importancia para un correcto entendimiento de la organización y administración

municipal. Dicho trabajo materia de investigación tiene por finalidad contribuir a la formación del

perfil profesional del estudiante universitario de Derecho, el mismo que a través de su aporte

de conceptos teóricos y prácticos necesarios podrá identificar los diferentes temas relacionados

con el Derecho Municipal y Regional. Cabe señalar que en el presente estudio se delimitará con

precisión lo planteado por el docente en cada pregunta, demostrando así el análisis específico y

comprensión plena.

El Trabajo Académico inicia por un resumen a través de un cuadro de la Evolución de la

Municipalidad, donde se indica que esta institución en la época colonial, tuvo existencia hasta

cierto punto a través de los cabildos abiertos, pero el régimen centralista, prefería mantener el

control directo de las comunidades, ya en la época de la Republica la Municipalidad se crea

para ser una entidad autónoma, cuya representación estaba a cargo del Alcalde y sus regidores

que eran elegidos por sufragio directo. Consecuentemente se señala los componentes y

elementos de la municipalidad siendo estos, el territorio, el pueblo y la organización.

Finalmente se indica la forma en que están organizadas las municipalidades actualmente, así

como su forma administrativa y el uso de instrumentos de gestión municipal , teniendo como

base legal la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972).


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PREGUNTAS MATERIA DE INVESTIGACIÓN

I. Esquematizar la evolución histórica y social de los Municipios en el Perú, asimismo argu

de la misma. (4 puntos)

ESQUEMA DE LA EVOLUCI N DE LAS MUNICIPALIDAD

POCA COLONIAL POCA REP

1. En la época colonial, los españoles instituyeron en las

ciudades los cabildos, donde se convocaba a los vecinos a

una asamblea denominada Cabildo Abierto. Las funciones

de los cabildos eran: la administración de justicia, el abasto

de la ciudad, tareas administrativas y la representación de

la comunidad.

2. La justicia era administrada por los alcaldes de primero y

segundo voto, que conocían, en primera instancia, las

causas civiles y penales.

3. El abasto de la ciudad estaba a cargo del fiel ejecutor,

consistía en la provisión y cuidado de la higiene de los

productos alimenticios, pesas y medidas así como también

lo concerniente a la recaudación de las rentas municipales.

En este periodo, el munic

gran inestabilidad, debido

periodos anteriores, donde

autonomía, despojo de atr

presupuestos e ingresos. S

su autonomía y existe

constituciones:

1. Constitución de la Repúbl

Art. 141 Habrá Municipal

designe la ley, donde se

responsabilidades y sobre la

Art. 142 Los consejos Provi

manejo de los intereses que


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4. Las tareas administrativas eran la supervisión de

hospitales, escuelas, comercio, sistema de trabajo, defensa

de la ciudad, espectáculos, juegos, etc.

5. La representación de la ciudad estaba a cargo de los

procuradores generales y procuradores especiales, que

luego serían reemplazados por los síndicos, que

intervenían en los procesos a nombre del Municipio.

2. Constitución del Repúblic

Art. 203 Habrá Consejos Mu

provincia y de distrito, y en l

Art. 204 Las mujeres puede

del Consejo Municipal.

Art. 206 Los Consejos M

administrativa y económica.

3. Constitución de la Republ

Las municipalidades son

Local y cuentan con

administrativa en los asunt

alcaldes y regidores son ele

4. Constitución de la Repúbl

Las municipalidades provi

órganos de gobierno loc

política, económica y admi

su competencia. Las mun

poblados se crean conform

cumple una función norm

Alcaldía cumple una funció

regidores son elegidos por

años, pudiendo ser reelegid


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II. Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del Municipio. (4 puntos)

Se considera como elementos constitutivos del Municipio a los siguientes:

1. TERRITORIO: El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez es parte

del territorio donde se establece una población. El territorio nacional viene dividido en

territorios municipales limitados por fronteras particulares. En el Perú existen

municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, siendo

caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con más de siete

millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados provinciales y

distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo

considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan

en el Perú.

2. POBLACIÓN: Son las personas que habitan en la circunscripción de un Municipio.

Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un

lugar para poblarlo, ya sea por fines prácticos o por fines comunes, con el objeto de

convivir en armonía social. Comprende pues a la población ser la característica

fundamental del municipio, ya que se caracteriza por su mayor densidad y por las

relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local. Es preciso señalar que

todo municipio, cuenta con una población. Sin la existencia de la organización vecinal,

no se podría crear al Municipio, por lo que la población está constituida por un conjunto

de personas heterogéneas: económica y socialmente; pero que los une un mismo

idioma, una misma religión, una misma actividad económica, entre otros aspectos

sociológicos casi homogéneos, pero lógicamente con las salvedades correspondientes

a un país democrático como es el Perú, donde existe diversas libertades de idioma,

religión, etc.

3. ORGANIZACIÓN: La organización se centra justamente en la autonomía, política y

administrativa del municipio, es decir aquella facultad de elegir a sus autoridades.

Estructuralmente el municipio se compone de un órgano normativo y otro ejecutivo. Las

autoridades son elegidas de sufragio directo para conducir la representación por cuatro

años.


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III. Graficar y desarrollar las siguientes estructuras. (4 puntos)

3.1 Organización de los Gobiernos Locales.

ÓRGANOS DE GOBIERNO

Son órganos de gobierno local las Municipalidades Provinciales y distritales y se compone

estructuralmente por el consejo municipal y la alcaldía.

EL CONSEJO MUNICIPAL.- Esta conformado por el alcalde y numero de regidores que

establece el JNE. Este consejo ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

LA ALCALDÍA.- Es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante

legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

La Gerencia Municipal perteneciente al Órgano de Alta dirección en la Estructura

Municipal tiene como función, la administración Municipal, siendo este un cargo de

confianza a tiempo completo pudiendo ser removido de su cargo por el mismo alcalde o el

consejo municipal cuando incurra en las causales previstas en el Art. 9 de la Ley 27972.

CONSEJO MUNICIPAL

ALCALD A

GERENCIAMUNICIPAL


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3.2 Órganos de Coordinación.

La coordinación y concertación son términos que utiliza la Ley Orgánica de

municipalidades, a través de los cuales se busca incorporar en la gestión los mecanismos

que promuevan la participación, el diálogo y la búsqueda de consensos entre las

autoridades, las instituciones públicas y la población organizada para fortalecer la

democracia local.

CUADRO DE ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE HUAMANGA-AYACUCHO

Son instancias de coordinación y concertación de la Municipalidad reguladas por la nueva

Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972. Está n integrados por las autoridades

municipales y por representantes de la sociedad civil local. Funcionan tanto a nivel distrital

como provincial. Tienen como objetivo buscar una mejor articulación y coordinación entre

autoridades y representantes de la sociedad.

Esta instancia no ejerce ni realiza actos de gobierno. Es decir, no es un órgano de toma

de decisiones. Sin embargo, sus acuerdos, en tanto se adoptan de manera concertada,

deben generar compromisos y acciones desde la Municipalidad y desde la misma

sociedad civil a fin de fortalecer el gobierno local.

ÓRGANOS DE COORDINACIÓN

COMISIÓN AMBIENTALMUNICIPAL

CONSEJO DE COORDINACIÓNLOCAL

JUNTA DE DELEGADOSVECINALES COMUNALES

COMITÉS DISTRITALES


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IV. Graficar y desarrollar la estructura orgánica administrativa conforme al Art. 28 de la

Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. (4 puntos)

ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA

El Art. 26 de la LOM N°27972 establece que: “La ad ministración municipal posee una

estructura basada en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión,

control concurrente y posterior. Se rige de los principios de legalidad, economía,

transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por

los contenidos en la Ley N°27444”.

GERENCIA

MUNICIPAL

Es el área encargada de la administración, cumple con la función

de asegurar, dentro de la Ley la aplicación cotidiana de los

acuerdos y disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura

la buena marcha de los servicios públicos, conforme a las

directivas dispuestas por la alcaldía. El Gerente, designado por el

alcalde, está a cargo de esta área y trabaja en la Municipalidad a

tiempo completo. El Gerente es un funcionario de confianza, y

puedo ser también removido por el alcalde, pudiendo ser cesado

por el Consejo Municipal.

ÓRGANO DE

CONTROL

INSTITUCIONAL

Es el responsable del control gubernamental en la municipalidad,

cuya labor se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la

Contraloría General, que establece los lineamientos,

disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes.

PROCURADURÍA

PÚBLICA

MUNICIPAL

La representación de los intereses y derechos de los Gobiernos

Locales, están a cargo de los Procuradores Públicos Municipales

según lo establecido en el Art. 29 de la LOM N°279 72.


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OFICINA DE

ASESORÍA

JURÍDICA

Esta oficina está encargada de asegurar la legalidad de los actos

y procedimientos municipales, es decir que estén sujetos a lo que

manda la constitución y las leyes. Una adecuada interpretación y

asesoramiento es la base fundamental para difundir y opinar

sobre asuntos legales que afectan a la municipalidad.

OFICINA DE

PLANEAMIENTO

Y PRESUPUESTO

Esta oficina es la encargada de organizar, dirigir y monitorear el

proceso de planificación municipal y el presupuesto municipal.

También ase la función de asesoramiento a las instancias de

gobierno municipal, en el diseño de políticas institucionales.

Su campo de asesoramiento y planificación abarca los siguientes

puntos:

- Plan de Desarrollo concertado.

- Plan Estratégico Institucional.

- Plan Operativo Institucional.

- Presupuesto Municipal.

- Presupuesto Participativo.

Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga

de:

• Coordinar la función de programación de la inversión

pública municipal, en el marco del Sistema Nacional de

Inversión Pública.

• Evaluar y sustentar la programación de los proyectos de

inversión orientados a mejorar los servicios brindados a la

comunidad.


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V. Desarrollar los principales instrumentos técnicos y normativos de la gestión

municipal, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. (4 puntos)

1. TUPA – TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

BASE LEGAL

El Marco Jurídico que regula la formulación, aprobación y difusión y

aplicación de los TUPAS está constituido principalmente por la Ley

N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gene ral, Ley

29060 Ley del Silencio Administrativo y el Decreto Supremo N°

079-2007 PCM.

¿QUÉ ES?

El Texto nico de Procedimientos Administrativos es un

instrumento de gestión, en él se describen todos los

procedimientos seguidos ante una entidad de la Administración

Pública, requeridos por el administrado para satisfacer sus

intereses o derechos; detallándose los plazos y requisitos. El Tupa

deberá de señalar la relación de aquellos servicios administrativos

prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusión de

aquellos que no presta en esa situación.

Es uno de los principales instrumentos de gestión, y es aprobado

por la norma de mayor jerarquía (ordenanza municipal). Cuya

publicación es obligatoria cada dos años, siendo puesto lugar

visible y debe ser de acceso fácil a través de los portales de las

municipalidades. A través del TUPA se describe detalladamente el

conjunto de procedimientos administrativos que los administrados

pueden realizar ante la municipalidad y sus gobiernos regionales.


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CONTIENE

1. Todos los trámites y procedimientos que se realizan en la

administración municipal.

2. La descripción clara de los requisitos exigidos para cada

procedimiento administrativo, según sean de aprobación

automática o calificación previa.

3. En el caso de evaluación previa si recae en el silencio

administrativo negativo o positivo.

4. Los casos en que procede el pago de derechos de tramitación,

el monto se expresará con relación a un porcentaje de la Unidad

Impositiva Tributaria (UIT).

5. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los

procedimientos contenidos en el TUPA.

6. La autoridad competente para conocer el procedimiento, la que

resuelve y los recursos impugnatorios a interponerse si se está

en desacuerdo.

7. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del

respectivo procedimiento administrativo.

IMPORTANCIA

El Tupa es importante porque uniformiza los criterios para crear,

reducir o eliminar los procedimientos administrativos municipales.

Lograr la agilización de los trámites es uno de los principales

objetivos del TUPA así como también permite conseguir un control

eficaz de parte de la autoridad. El Tupa es un instrumento con

seguridad jurídica, lo cual permite la seguridad tanto para la

administración y el administrado. Para los administrados este

instrumento les permite un mejor manejo y conocimiento de sus

trámites, sobre su resultado y el tiempo de atención. Finalmente es

importante para la autoridad porque permite decidir puntualmente

las acciones administrativas y viabiliza la gestión, logrando de esta

manera la eliminación de la duplicidad y el abuso de autoridad.


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2. ROF – REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

BASE LEGAL Se aprueba mediante Ordenanza tal como lo establece el art. 34

del Decreto Supremo 043-2006 – PCM.

¿QUÉ ES?

Es el documento técnico normativo de gestión institucional que

formaliza la estructura orgánica de la Entidad orientada al esfuerzo

institucional y al logro de su misión, visión y objetivos. El ROF es

elaborado por la Oficina de Racionalización de la Municipalidad a la

que haga sus veces.

CONTIENE

1. Establece claramente las funciones y las responsabilidades que

corresponde a los diferentes órganos de la municipal.

2. Clasifica y ordena las funciones de acuerdo a los tipos de

rganos de alta dirección, coordinación y de participación;

normativos y de fiscalización, asesoramiento, apoyo y control de

línea desconcentrados y descentralizados.

3. Tipifica la jerarquía de los cargos jefaturales.

4. Facilita la formulación del cuadro para asignación de personal y

de los manuales de organización y funciones de cada uno de

sus órganos.

5. Constituye un documento base para efectuar los procesos de

reestructuración que estime conveniente la alta dirección de la

municipalidad.

IMPORTANCIA El ROF es de vital importancia porque es empleado como un

instrumento de gestión administrativa, para establecer campos

funcionales y responsabilidades.


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3. MOF – MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

BASE LEGAL

Se elabora a partir de la estructura organizacional en el ROF, y el

contenido debe estar en concordancia con la Ley Orgánica de

Municipalidades Ley N°27972.

¿QUÉ ES?

El manual de organización y funciones (MOF) es un documento

formal que las instituciones públicas usan para plasmar parte de la

forma de la organización que han adoptado, y que sirve como guía

para todo el personal. Describe de manera detallada las funciones

específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo de la

municipalidad.

CONTIENE

El MOF contiene, esencialmente la estructura organizacional,

comúnmente llamada organigrama y la descripción de las

funciones de todos los puestos en la institución. También se suelen

incluir en la descripción de cada puesto el perfil y los indicadores

de evaluación.

IMPORTANCIA

• Determina las funciones específicas, responsabilidades,

autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de la

estructura orgánica de cada dependencia.

• Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos

sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general

de la organización.

• Ayuda a institucionalizar la simplificación administrativa

proporcionando información sobre las funciones que le

corresponde desempeñar al personal.

• Facilita el proceso de inducción de personal nuevo y el de

adiestramiento y orientación del personal en servicio.


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4. CAP – CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL

BASE LEGAL Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM, mediante el cual se

aprueban los lineamientos para elaboración de CAP.

¿QUÉ ES?

Es un documento de gestión municipal que prevé los cargos que

una Municipalidad o el Gobierno Regional requiere para su normal

funcionamiento. El CAP es pues una planificación de los cargos

que se necesita en la Municipalidad.

CONTIENE

1. Las necesidades contempladas en el Plan Estratégico

Institucional y el plan operativo.

2. Todos los cargos requeridos en la municipalidad, sea grande o

pequeña.

3. Los cargos de confianza.

4. Cargos previstos (no cubiertos) con un límite del 10% del total

de cargos cubiertos.

5. Todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados.

IMPORTANCIA

• Formaliza los cargos que corresponden a cada unidad orgánica

de la entidad, en base a la estructura orgánica, el ROF y los

principios de racionalidad y austeridad del sector público.

• Realiza una adecuada clasificación y calificación de sus

órganos y sus funciones, así como de sus cargos y sus

requisitos, siendo permanentemente actualizado.


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BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS

• Zavaleta Barreto, M. & Zavaleta Carruitero, W. (2012). Manual para la Actividad

Municipal. Lima, Perú: Editorial Rodhas SAC., 2da. Edición.

• Cuba Moreno, E. (2011). Guía Académica: Derecho Municipal y Regional. Lima, Perú:

Impreso en los Talleres Grafico de la UAP.

• Ley N°27972 - Ley Orgánica de Municipalidades. Pu blicada el 27 de mayo del 2003.

• Ley N°27444 - Ley del Procedimiento Administrativ o General. Publicada el 11 de abril

del 2001.

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