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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA CENTRO LOCAL YARACUY INGENIERIA INDUSTRIAL
DISEÑO DE UNA PROPUESTA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LA OFICINA MUNICIPAL DE
CATASTRO DE LA ALCALDÍA DE PUERTO CABELLO.
INFORME DE PASANTIAS
Autor: Ramón E. Illas I. C.I.: 7.154.387
San Felipe, Octubre 2003
CONSTANCIA Mediante la presente nosotros los Ingenieros: Oscar Omar Hernández, y
Expedita Navarro, Tutor Empresarial y Académico respectivamente, hacemos
constar que hemos revisado el presente Trabajo de Pasantía del Bachiller
Ramón E. Illas I, Cédula de Identidad No. 7.154.387, y damos nuestra
aprobación y conformidad.
San Felipe, Octubre 2.003
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA CENTRO LOCAL YARACUY INGENIERIA INDUSTRIAL
IDENTIFICACIÓN
ÁREA: INGENIERIA
CARRERA: INGENIERIA INDUSTRIAL
BACHILLER: RAMON E. ILLAS I.
CÉDULA DE IDENTIDAD: 7.154.387
CENTRO LOCAL: YARACUY
ASESOR UNA: ING. EXPEDITA NAVARRO
ASESOR EMPRESA: ING. OSCAR OMAR HERNÁNDEZ
EMPRESA: ALCALDÍA BOLIVARIANA DE PUERTO CABELLO
ÍNDICE
Pág
DEDICATORIA IV
AGRADECIMIENTO V
INTRODUCCIÓN I
CAPITULOS
I. LA EMPRESA............................................................................. 4
Antecedentes y Marco Jurídico.................................................. 4
Competencias............................................................................. 5
Estructura Organizativa.............................................................. 7
El Alcalde.................................................................................... 9
Los Concejales............................................................................ 9
La Consultoría Jurídica............................................................... 9
La Oficina de Protección y Seguridad......................................... 10
La Oficina de Planificación y Presupuesto.................................. 10
La Oficina de Recursos Humanos.............................................. 10
La Dirección de Servicios Públicos y Desarrollo Local............... 11
Oficina de Planeamiento Urbano................................................ 11
Ingeniería y Servicios Públicos................................................... 11
La Oficina de Catastro................................................................. 12
Dirección de Catastro.................................................................. 14
La Unidad Física......................................................................... 15
La Unidad de Organización....................................................... 15
La Unidad Económica................................................................. 16
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................... 17
Objetivos................................................................................ 20
Justificación.......................................................................... 21
Alcances..................................................................................... 22
Pág. III. METODOLOGIA..................................................................... 23
Población y Muestra.................................................................. 23
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.................... 23
Resultado de la Aplicación de las Técnicas............................... 25
Observación...............................................................................
Verificación de Datos de la Ficha Catastral......................... 26
Población y Muestra de las Fichas Catastrales................... 32
Resultados de Cotejar las Fichas Catastrales........................... 34
Cuestionario............................................................................... 63
Análisis de Resultados del Instrumento..................................... 64
Resultado del Diagnostico.......................................................... 72
IV. LA PROPUESTA................................................................... 73
Infraestructura ........................................................................... 74
Mobiliario.................................................................................... 78
Equipos...................................................................................... 81
Insumos...................................................................................... 83
Recursos Humanos.................................................................... 84
Costo Total por Implementar la Propuesta................................. 88
V. EVALUACIÓN ECONOMICA DE LA PROPUESTA............... 94
Rentabilidad de la Propuesta:............................................... 94
Calculo del VPN.................................................................... 94
Tasa Interna de Retorno (TIR) ............................................ 96
Relación Costo-Beneficio........................................................... 96
VI. CONCLUSIONES................................................................... 98
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
INTRODUCCIÓN
El catastro se considera como un registro, censo, padrón, catálogo o
inventario de la riqueza territorial de un país, en el que se determinan las
fincas rústicas y urbanas del mismo, mediante su descripción o expresión
gráfica, así como su evaluación o estimación económica, que se refleja con
propósitos tributarios, fiscales o como auxiliar de orden económico,
administrativo, social o civil.
Expresado de esta forma, el catastro constituye una de las más
importantes fuentes de información de que disponen las Alcaldías para fines
tanto urbanísticos como fiscales; no obstante, por ser éste una actividad
pública y de interés social, debe tenerse gran cuidado en su fase de
formación y, sobre todo, en su preservación, mantenimiento y actualización a
fin de evitar errores que puedan traducirse en información poco confiable
para los distintos propósitos que persigue.
En la Oficina Municipal de Catastro (OMC), es donde se lleva la
ordenación del espacio geográfico con fines de desarrollo y representa el
modelo de organización, disciplina y métodos de trabajo con que se maneja
la gestión del territorio. Además, contribuye a redefinir y sistematizar los
complejos procesos de ordenamiento de los espacios geográficos, y a
determinar el inventario de la riqueza inmobiliaria y territorial.
El beneficio e impacto de la actividad catastral de un municipio,
debidamente gestionada y dirigida, apuntan al fortalecimiento de las
capacidades del gobierno local, el cual dispondrá de una base para planificar
y gestionar, entre otros aspectos, el incremento de la recaudación fiscal y,
por ende, el fortalecimiento de la Hacienda Municipal, aspecto que apoya el
logro de la autonomía financiera de un municipio y que se revierte en la
promoción de inversiones para la ejecución de proyectos de interés local.
2
Sin embargo, esa productividad no es muy evidente en las Alcaldías
como órganos rectores de los Municipios venezolanos, debido a diferentes
causas, lo que no ha permitido que la autogestión que se lleva a cabo en
ellas, sea lo suficientemente eficaz, como para cubrir los gastos de
funcionamiento en un porcentaje significativo, de las citadas dependencias.
Una de esas Alcaldías, en la que se detecta que sus ingresos propios
son muy inferiores a los que debería obtener, es la Alcaldía del Municipio
Puerto Cabello. En ese sentido, se presenta a continuación una propuesta
cuyo objetivo está dirigido a mejorar la eficiencia de la oficina de Catastro del
referido ente municipal considerando, que dicho ente es el principal gestor en
la obtención de tributos procedentes de toda la riqueza del Municipio Puerto
Cabello.
El trabajo se dividió en capítulos estructurados de la siguiente
manera:
Capítulo I. Se refiere a la información general sobre la Empresa, en este
caso se trata de la Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello; en el
cual se describe la empresa y su estructura organizativa, haciendo énfasis
particular en la estructura organizativa de la Oficina Municipal de Catastro
adscrita a la referida Alcaldía.
Capítulo II. En este capítulo se presenta el Planteamiento del Problema, la
Justificación del Trabajo, los Objetivos General y Específicos, y el Alcance
del Proyecto.
Capítulo III. Abarca lo relacionado con la Metodología lo que incluye las
Técnicas de recolección y análisis de datos que se aplicaron a objeto de
determinar, entre otros aspectos, las condiciones actuales de funcionamiento
de la Oficina Municipal de Catastro de la Alcaldía del Municipio Autónomo
Puerto Cabello. En función del Diagnóstico obtenido se establecieron los
3
parámetros esenciales, bajo los cuales se diseñó la propuesta producto de
esta investigación.
Capítulo IV. Lo constituye la Propuesta, en la que se incorporan los
parámetros, considerados para el diseño y ejecución de la misma, acordes
con las necesidades que actualmente presenta la OMC de la Alcaldía de
Puerto Cabello.
Capítulo V. Trata sobre el Estudio Económico que se hace a la Propuesta, a
fin de establecer y comprobar, en términos de la Relación Costo / Beneficio y
de la Tasa Interna de Retorno (TIR), el grado de rentabilidad del proyecto.
Capítulo VI. En este último capítulo se presentan las Conclusiones sobre el
estudio efectuado.
4
CAPÍTULO I LA EMPRESA
Esta Constituida por la Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto
Cabello, organización encargada de administrar y gerenciar, bajo la figura de
Gobierno local, los recursos territoriales del Municipio Autónomo Puerto
Cabello del Estado Carabobo. Tiene como sede administrativa el Centro
Comercial Campo Alegre de la Parroquia Bartolomé Salom.
Antecedentes y Marco Jurídico
Todos los países del mundo dividen su territorio en varias partes,
zonas o regiones con el fin de organizar el gobierno y la administración de
sus intereses, lo cual obedece a una serie de factores, dentro de lo cuales se
pueden señalar como más importantes, los de carácter histórico, geográfico,
cultural y económico. Esto da origen a lo que, hoy en día, se denomina
División Político – Territorial de un estado, país o nación.
En Venezuela, las Leyes de División Político – Territorial, le otorgan al
Municipio Puerto Cabello su entidad jurídica el 8 de agosto de 1.811; el 14 de
marzo de 1.896 se le confiere la entidad jurídica de Distrito Puerto Cabello de
los Estados Unidos de Venezuela, Estado Carabobo y finalmente se
restablece, por acuerdo, como Municipio Puerto Cabello, el 22 de enero de
1.926.
Desde esa fecha, el Gobierno local del Municipio fue manejado como
un Concejo Municipal, hasta el 02 de julio de 1.990 que se transformó en
Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello a través de la Ley Orgánica
de Régimen Municipal, sancionada en 1.989.
5
Es así como la Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello tiene
personalidad, es decir, que es titular de derechos y obligaciones. Por
consiguiente, es un organismo capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones, esto es, tener patrimonio, ser demandante, ser demandado,
acreedor, deudor; en resumen, ser sujeto de derecho.
Patrimonio
La Alcaldía cuenta con el siguiente patrimonio:
• El Territorio: Que es el espacio físico dentro del cual el
Gobierno local o Alcaldía ejerce sus actividades. Este territorio tiene una
extensión de 354 Km2, divididos, a su vez, en ocho parroquias urbanas
denominadas: Democracia, Juan José Flores, Goaigoaza, Fraternidad,
Bartolomé Salom, Unión, Patanemo y Borburata.
• La Población: Que es el conjunto de personas que habitan en
el territorio del Municipio.
• Capacidad Económica: Constituye la posibilidad del Municipio
de generar recursos suficientes para atender sus gastos de Gobierno y la
prestación de los servicios, que satisfagan las necesidades de la comunidad.
Competencias
La capacidad de actuación en materias que la Constitución y las Leyes
le confieren a la Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello dentro del
situado territorial del Municipio están ampliamente expuestas en la Ley
6
Orgánica de Régimen Municipal (1.989), la cual señala en su Artículo 7º
como de Competencia Municipal lo siguiente:
1. Gerenciar y mantener acueductos, cloacas y drenajes.
2. Garantizar a las comunidades y poblaciones de su jurisdicción el
continuo y confiable suministro de energía eléctrica, gas y
combustibles imprescindibles.
3. Supervisar que los Planes de Desarrollo Urbano Local hayan sido
elaborados de acuerdo con las normas y procedimientos técnicos
establecidos por el Ejecutivo Nacional.
4. Supervisar obras de arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
5. Garantizar el servicio de transporte colectivo o público y establecer
normativas en las demás materias relativas a la circulación urbana.
6. Crear y supervisar servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de los productos de consumo de primera necesidad,
tales como mercados y mataderos locales.
7. Regentar, supervisar y normar espectáculos públicos y publicidad
comercial, en concordancias con los intereses y fines específicos
municipales.
8. Organizar y promover las ferias y festividades populares y sitios de
recreación. Proteger y estimular las actividades dirigidas al desarrollo
del turismo local.
7
9. Gerenciar y supervisar el continuo y adecuado servicio de aseo
urbano y domiciliario.
10. Establecer servicios de prevención y lucha contra incendios en las
poblaciones.
11. Gerenciar y administrar los servicios de Cementerios Municipales y
demás servicios funerarios de carácter público.
12. Establecer políticas en lo que a servicios de seguridad pública se
refiere.
13. Gerenciar la Policía Municipal, que tendrá a cargo la vigilancia y
control de las actividades relativas a las materias de la competencia
municipal.
Las demás que sean propias de la vida local del Municipio.
Estructura Organizativa
La Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello como estructura
de Administración Pública Municipal es regentada por el Alcalde, como ente
regulador del Gobierno Local. Considerando lo amplio del organigrama de
toda la Alcaldía y, dado que el trabajo se refiere a la Oficina de Catastro, a
continuación se presenta la Estructura Organizativa de dicha Oficina, en la
que se muestra sólo la relación directa de ésta, con el resto de las
dependencias de la citada Alcaldía.
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FIGURA Nº 1. Estructura Organizativa de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello vinculada a la Oficina de
Catastro.
Concejo MunicipalConcejales
ConsultaríaJurídica
Oficina de Proteccióny Seguridad
Oficina deRecursos Humanos
Oficina dePlanificación y Presupuesto
Oficina de Planeamiento
Ingeniería yServicios Públicos
Unidad Física Unidad de Organización
Oficina deCatastro
Oficinade Transporte
Asuntos Sociales
Dirección de ServiciosPúblicos y Desarrollo Local
Alcaldía Alcalde
Contraloría y SindicaturaContralor y Sindico
9
Partiendo del organigrama anterior, se describen seguidamente las
funciones mas importantes del personal involucrado en el mismo, haciendo
mayor énfasis en las de la oficina de catastro.
El Alcalde: El Alcalde cumple con la función de representar
legalmente al Ejecutivo Municipal, cumpliendo y haciendo cumplir la
Constitución Nacional, la Ley Orgánica de Régimen Municipal, y demás
Leyes, Reglamentos, Decretos y Resoluciones emanadas de las autoridades
nacionales y estadales, así como también las Ordenanzas Municipales que
dicte la Cámara Municipal.
De igual manera gerencia, la ejecución e inspección de los servicios y
obras públicas en la conservación de los bienes municipales.
El Concejo Municipal: Esta representado por los Concejales y les
corresponde ejercer la rama deliberante del Gobierno Municipal por lo tanto
cumplen función legislativa y de control de gestión de la rama ejecutiva. Por
ser un órgano colegiado, su voluntad debe ser el producto de una
disertación, bien para la creación de normas (Ordenanzas) o para adoptar
decisiones en el ejercicio de sus funciones de control de gestión o
fiscalización.
La Consultoría Jurídica: es una dependencia que cumple, entre
otras, una función consultiva, asesora en materia legal al Alcalde, tomando
en cuenta cualquier aspecto en torno a su gestión, bien sea porque él lo
requiere, o por solicitud de las dependencias que conforman la Alcaldía, en
ese sentido, la Consultoría Jurídica está vigilante en lo que se refiere a la
redacción, discusión y presentación de Decretos, Resoluciones y Proyectos
10
de Ordenanzas que se encomiendan al Ejecutivo Municipal, para que
cumplan con las exigencias del ordenamiento jurídico vigente en el país.
La Oficina de Protección y Seguridad: Es el órgano de adscripción y
control de tutela del Ejecutivo Municipal sobre direcciones de línea y entes
descentralizados de la Alcaldía que se relacionan con el orden público, la
seguridad ciudadana, salvaguarda del patrimonio, propiedades y bienes
muebles e inmuebles tanto públicos como privados, y demás actividades
relacionadas con la protección y seguridad social del Municipio.
La Oficina de Planificación y Presupuesto: Se encarga de
establecer los mecanismos necesarios para implementar y mejorar los
sistemas de planificación, formulación, organización y control de la ejecución
presupuestaria del Municipio. Dentro de sus funciones específicas se
encuentra la elaboración de Proyectos de Ordenanzas y Presupuesto, el Plan
Operativo Anual, el Informe Trimestral de la Ejecución Física y Financiera,
así como la Memoria y Cuenta. Igualmente se encarga de revisar y optimizar
los procesos administrativos y operativos, las estructuras organizativas, del
control de la ejecución financiera del presupuesto y de la supervisión y
ejecución de las modificaciones presupuestarias que sean necesarias.
La Oficina de Recursos Humanos: Órgano asesor en materia de
administración de personal. Supervisa, controla y ejecuta las políticas,
normas y procedimientos que rigen en este aspecto. Dirige y coordina las
actividades de las divisiones que conforman la Oficina. Presta servicios de
reclutamiento y selección de personal, descripción y clasificación de cargos,
asignación de remuneraciones y de tramitaciones del movimiento de
personal requerido por las distintas dependencias de la Alcaldía.
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Se divide en:
• Departamento de Clasificaciones y Remuneraciones.
• Departamento de Relaciones Laborales.
La Dirección de Servicios Públicos y Desarrollo Local: Es el
órgano de adscripción y control de tutela del Ejecutivo Municipal sobre
direcciones de línea y entes descentralizados de la Alcaldía relacionadas con
el desarrollo y optimización de servicios públicos diversos y desarrollos
urbanísticos, culturales y sociales en el Municipio.
Oficina de Planeamiento Urbano: Tiene a cargo la elaboración,
actualización y modificación del Plan de Desarrollo Urbano Local del
Municipio y de los Planes Especiales para la ordenación, defensa o
mejoramiento de áreas de conservación histórica, monumental,
arquitectónica, ambiental o de asentamientos no controlados para el
tratamiento de otras áreas con condiciones específicas dentro del Plan de
Desarrollo.
Se divide en:
• La Sección de Proyectos.
• La Sección de Inspección y Fiscalización de Obras.
Ingeniería y Servicios Públicos: Su función principal es controlar el
desarrollo urbano en el Municipio. Para ello constata el cumplimiento de las
variables urbanas fundamentales en proyectos para nuevas edificaciones,
modificaciones, ampliaciones, cambios de uso y reparaciones existentes.
Otorga la conformidad de uso, el permiso de demolición de edificaciones y de
instalación de elementos publicitarios. Al mismo tiempo facilita el proceso de
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integración de parcelas. Procede a la rectificación de áreas y linderos.
Realiza las consultas preliminares sobre variables urbanas fundamentales.
Recibe, procesa y sanciona las construcciones y usos no autorizados.
Igualmente procesa y sanciona las denuncias por ruidos molestos. Ordena
las mediciones de ruidos en locales comerciales y/o particulares. Una vez
finalizadas las obras nuevas, verifica que estén acorde con lo aprobado y
otorga la culminación de la obra correspondiente (Habitabilidad). Además
atiende las consultas a contribuyentes relacionadas con los trámites relativos
al desarrollo urbano, copia de planos, de documentos anexos a los
expedientes.
Se divide en:
• El Departamento de Obras Públicas.
• El Departamento de Mantenimiento y Servicios.
• Oficina de Transporte.
Oficina de Catastro
La Oficina Municipal de Catastro de la Alcaldía de Puerto Cabello es la
dependencia municipal encargada de mantener el inventario territorial y de
inmuebles tanto públicos como privados localizados en el territorio del
Municipio en sus aspectos: físico, jurídico, fiscal y económico.
En ella es donde se lleva la ordenación del espacio geográfico con
fines de desarrollo, en función de crear organización, disciplina y métodos
para la gestión del territorio. Además, contribuye a redefinir y sistematizar los
complejos procesos de ordenamiento de los espacios geográficos, lo que
permite determinar el inventario de la riqueza inmobiliaria y territorial.
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La Oficina Municipal de Catastro le ofrece al Municipio la base de
datos descriptiva y gráfica de los inmuebles ubicados en su ámbito territorial.
El componente descriptivo está conformado por los datos levantados a través
de la ficha catastral, instrumento donde se capta la información física, jurídica
y valorativa de los inmuebles, lo que constituye un soporte fundamental para
la estructuración del Sistema Nacional de Catastro. El componente gráfico
está integrado por el plano de mensura de cada inmueble y el mapa catastral
del Municipio; el plano de mensura permite establecer la correspondencia
existente entre el inmueble y la documentación contentiva del derecho
invocado, en cuanto a definición planimétrica, cabida superficial y posición
relativa o absoluta. El mapa catastral es un documento oficial donde se
representa con precisión los linderos y ubicación de todos los inmuebles del
Municipio.
La ejecución sistemática del proceso de formación y conservación del
catastro conduce a la expedición de la Cédula Catastral o del Certificado de
Empadronamiento Catastral; documentos que garantizan la ubicación exacta
y la legitimidad sobre propiedad u ocupación de los inmuebles catastrados.
En el Artículo 56 de la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro
Nacional, se especifica que las dependencias catastrales de las Alcaldías
cumplirán con las siguientes funciones:
1. Realizar la inscripción inmobiliaria en su respectivo ámbito territorial,
de conformidad con la Ley y con las Ordenanzas Municipales
correspondientes y sus Reglamentos.
2. Expedir constancias de Inscripción y Cédulas Catastrales, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley, Ordenanzas
Municipales correspondientes y en sus Reglamentos.
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3. Expedir Certificados de Empadronamiento Catastral en los casos de
posesión u ocupación del inmueble por personas que no sean
titulares de la propiedad del mismo, una vez cumplidos los
requisitos establecidos en la Ley, en las Ordenanzas Municipales
correspondientes y en sus Reglamentos.
4. Identificar los inmuebles de su ámbito territorial de conformidad con
el Sistema de Codificación Catastral que elabore el Instituto
Geográfico de Venezuela.
5. Asignar nueva codificación de conformidad al Sistema de
Codificación Catastral, en caso de modificaciones determinadas por
división o integración de inmuebles.
6. Conformar en su respectivo territorio el Registro Catastral.
7. Elaborar los mapas catastrales del Municipio correspondiente, sobre
la base de la información contenida en las Cédulas Catastrales y en
los Certificados de Empadronamiento, de conformidad con las
normas y especificaciones técnicas correspondientes.
8. Revocar o cancelar Inscripciones Inmobiliarias, en los casos
indicados en esta Ley y en las Ordenanzas correspondientes.
9. Informar periódicamente al Instituto Geográfico de Venezuela
“Simón Bolívar” de las actividades realizadas, a través de la oficina
regional o estadal respectiva.
La Oficina Municipal de Catastro es coordinada por un profesional
Universitario que con el titulo de Ingeniero Civil, se encarga de programar,
dirigir y supervisar todas las actividades relativas a la ejecución de las
actividades catastrales y velar por el fiel cumplimiento de lo establecido en la
Ordenanza sobre Catastro y demás instrumentos jurídicos vinculados a la
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actividad catastral. Las actividades llevadas a cabo por la OMC se
distribuyen en las siguientes unidades:
La Unidad Física: Esta bajo la responsabilidad de los Fiscales
cumple con las actividades siguientes:
1. Realizar Levantamientos Parcelarios y Topográficos con sus
respectivos cálculos.
2. Realizar los Planos de las Parcelas en la Ficha Catastral.
3. Calcular las Áreas de Terrenos y Construcción de los
inmuebles.
4. Elaborar los Planos de Topografía del Espacio Territorial del
Municipio.
La Unidad de Organización: Esta representada por una Secretaria y
una Archivista y en ella se cumple, con las siguientes funciones:
1. Redacta, copia, envía, recibe y archiva las correspondencias,
inscripciones, notaciones, etc.
2. Control de inscripciones.
3. Atención al público.
4. Elaborar constancias de inscripción, zonificación y otras.
5. Investigar en los archivos del Municipio.
6. Cotejar nombres de inscripciones y mutaciones con los
formularios catastrales.
7. Recibir, clasificar y codificar el material a archivar.
8. Kárdex de propietario por orden alfabético.
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9. Ordenar por parroquias, sectores y en orden alfabético las
inscripciones y mutaciones sin número catastral.
10. Elaboración de expedientes de cada inmueble dentro del
Municipio.
11. Investigar las Mutaciones en el registro subalterno, así como su
organización en orden alfabético.
12. Realizar los estudios de tradición requeridos por el Municipio.
13. Elaborar las Cédulas Catastrales.
14. Informar con respecto a los ejidos y terrenos propios del
Municipio.
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CAPÍTULO II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Existen antecedentes muy antiguos sobre los inventarios territoriales,
por ejemplo, en Roma existió una organización catastral con un fin
típicamente tributario, ya que se perseguía en forma exclusiva la exacción del
impuesto territorial. Luego desapareció con la caída del Imperio, para renacer
en Europa hacia el siglo XII, a raíz del surgimiento de las ciudades y
difundirse la idea de la necesidad de soportar las cargas fiscales en
proporción a lo que se poseía.
En Venezuela, se inicia la actividad catastral a principios del siglo XIX,
hacia el año 1.811, con el surgimiento de la Primera Republica, cuando el
Libertador Simón Bolívar ordena la realización de un catastro que le
permitiera recaudar los fondos necesarios para adquirir el material requerido
por las acciones independentistas. Posteriormente, el 28 de septiembre de
1.821, Simón Bolívar decreta la enajenación de tierras baldías y la creación
de oficinas de agrimensura, lo cual constituye la primera acción en procura
de la identificación, ubicación, medición y valoración de tierras en Venezuela.
En la actualidad, el catastro se aplica en todo el mundo, persiguiendo,
tal como se dijo anteriormente diversos propósitos, siendo el tributario y el de
registro de propiedad de inmuebles los más importantes; existiendo entre
ambos propósitos, una estrecha vinculación, o interdependencia: El catastro
suministra al registro los datos sobre la existencia física de los inmuebles y el
estado de posesión de los mismos. El registro, a su vez, ofrece al catastro
información acerca de los derechos reales registrados sobre las cosas
inmuebles, que pueden llegar a constituir una parcela catastral.
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El catastro también persigue fines económicos, ya que es un
importante instrumento para la política de desarrollo económico del país, al
proporcionar datos sobre la distribución de la riqueza, como generador de
recursos, al ofrecer ejidos en venta, etc. Igualmente cumple una función
auxiliar en materia de política inmobiliaria social, estadística, en el aspecto
agrario, colonización y latifundismo.
En ese sentido, en Venezuela la actualización del catastro geodésico
es una condición para otorgar los registros de propiedad de los inmuebles.
Expresado de esta forma, el catastro constituye una de las más importantes
fuentes de información, de que disponen los municipios para fines tanto
urbanísticos como fiscales.
Sin embargo, el desarrollo del país ha estado frenado, entre muchas
otras causas, por la inexistencia de inventarios de la riqueza urbana-rural o
de catastros actualizados y eficientes, que permitan a los planificadores y
ejecutores de las políticas de planificación urbana y agrícola, formular planes
y proyectos sobre bases reales y con una adecuada precisión. La causa de
esta problemática estriba en el hecho de que durante el proceso de
implementación de la actividad catastral en Venezuela fueron surgiendo
instrumentos legales tales como la Ley de Tierras Baldías y Ejidos (1.936), la
Ley de Reforma Agraria (1.960) y la Ley Orgánica de Régimen Municipal
(1.989), que regulaban de manera muy dispersa el catastro urbano y rural, lo
cual no permitió el conocimiento preciso e integral de la riqueza territorial. No
obstante, esto cambió a raíz de la promulgación de la nueva Ley de
Geografía, Cartografía y Catastro Nacional (2.000), la cual establece que, a
partir de su puesta en ejercicio, el catastro nacional se debe ejecutar
mediante un proceso estandarizado de formación y conservación, por lo que
las unidades orgánicas encargadas de la actividad catastral (Oficinas
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Municipales de Catastro), deben adquirir o renovar tecnologías adecuadas
para la formación, manejo, control y conservación de la información catastral,
así como también, la actualización y adaptación a la nueva codificación
catastral de todos las archivos catastrales existentes.
Esta Transformación Tecnológica no ha llegado a la Alcaldía del
Municipio Autónomo Puerto Cabello, en la cual se observa que no hay
registros catastrales adecuados a la nueva normativa vigente, falta muchas
parcelas por catastrar, tampoco concuerda la información recogida
directamente del inmueble con la que está plasmada en los archivos, es
decir, no está actualizada, ni se lleva ningún registro sobre las modificaciones
efectuadas a inmuebles ya registrados; Igualmente no se dispone de
tecnología, equipos y mobiliario adecuado a los nuevos requerimientos,
tampoco se cuenta con personal capacitado y motivado para el trabajo, lo
que hace que el trabajo administrativo sea lento, entre otras fallas
observadas. Todo lo anterior, ha traído como consecuencia que la citada
Alcaldía haya dejado de percibir ingresos económicos importantes para su
desarrollo, además del mal servicio ofrecido a los usuarios de la oficina de
catastro, lo que se traduce en baja productividad.
En función de lo anterior se hace necesario el diseño e
implementación de una propuesta, que permita mejorar la eficiencia de la
referida Oficina Catastral en la mencionada Alcaldía.
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OBJETIVOS
General
Diseñar una propuesta para mejorar la eficiencia de la Oficina
Municipal de Catastro de la Alcaldía de Puerto Cabello.
Específicos
1. Diagnosticar las condiciones actuales de funcionamiento y registro
de la Oficina Municipal de Catastro de la Alcaldía de Puerto Cabello.
2. Realizar una propuesta de organización y manejo de la OMC de la
Alcaldía de Puerto Cabello, que permita incrementar la eficiencia
administrativa de la misma.
3. Cuantificar los requerimientos de infraestructura, recursos humanos,
materiales y equipos para la implementación de la propuesta.
4. Determinar la factibilidad técnica y financiera de la ejecución del
proyecto.
5. Evaluar económicamente la propuesta.
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Justificación
El presente estudio ofrece, en primer lugar, a las autoridades de la
Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello un diagnóstico real de las
condiciones de funcionamiento de la Oficina Municipal de Catastro, lo que
conducirá, seguramente, a tomar medidas que conlleven a solucionar la baja
eficiencia de dicha dependencia.
Por otra parte, la implementación de la propuesta también permitirá a
la citada Alcaldía, dar cumplimiento a la Ley de Geografía, Cartografía y
Catastro Nacional (2.000), así como a las normas y procedimientos
establecidos por el Instituto de Geografía de Venezuela Simón Bolívar
(IGVSB), específicamente en lo relacionado con la formación y conservación
del Catastro Nacional Geométrico, Parcelario, en sus aspectos físico y
jurídico en toda su jurisdicción, lo que generaría que se pudiera obtener la
correcta localización de los inmuebles, fijar sus dimensiones lineales y
superficiales, su naturaleza intrínseca, su nomenclatura, etc. En síntesis, se
logrará sanear la información catastral.
Otra de las bondades del proyecto, radica en que propiciará el
incremento de la eficiencia administrativa, demostrada en un mejor y más
rápido servicio a los habitantes del Municipio, al tiempo de que la información
emanada en ese ente será transmitida con mayor velocidad a las otras
dependencias de la misma Alcaldía, lo que indirectamente hace, que también
mejoren su eficacia.
Por ultimo, la justificación más importante desde el punto de vista
económico, la constituye el hecho de que aumentarán los ingresos por
autogestión de la Alcaldía, ya que al tener toda la información incorporada y
actualizada, los usuarios deberá n pagar los impuestos respectivos, lo que
22
permitirá acabar con la evasión generada, por ejemplo, en grandes
extensiones de terreno que aparecen registradas como parcelas únicas y, en
realidad el espacio físico está dividido en varias parcelas, pero que
contribuye con el Municipio, sólo una.
Alcances
El alcance más importante que se pretende lograr con la presente
propuesta lo constituye la integración y consolidación de la actividad catastral
mediante la implementación de procedimientos administrativos y funcionales,
apoyados en tecnologías de información, que le permitan a la Oficina
Municipal de Catastro de la Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello,
incrementar su eficiencia y cumplir con la nueva normativa vigente.
Igualmente, el estudio podrá adaptarse a otras Alcaldías, apoyado en
que todas poseen similar estructura organizativa.
De la misma manera, el trabajo podrá servir de referencia para la
realización de otras investigaciones enmarcadas en ámbitos similares.
23
CAPÍTULO III
METODOLOGIA
El presente estudio corresponde a una Investigación del tipo Proyecto
Factible, definida en el Manual de la Universidad Pedagógica Experimental
Libertador (1.998) como: “El proyecto que consiste en la elaboración de una
propuesta de un modelo operativo viable o una solución posible a un
problema de tipo práctico, para satisfacer necesidades de una institución o
grupo social”.
Población y Muestra
La Población estuvo constituida por las ocho personas que laboran en
la División de Catastro de la Alcaldía de Puerto Cabello, correspondiente a
un ingeniero coordinador, un asistente, una secretaria, una archivista, y
cuatro fiscales.
Por esa razón la muestra se conformó por esos trabajadores,
partiendo del bajo número de miembros que integran la población, de allí,
que la muestra es de tipo censal.
También se tomaron unas segundas muestras al azar, constituidas por
parcelas y fichas catastrales con el propósito de cotejar información,
haciendo la salvedad, que la población tanto de parcelas como de fichas
catastrales es desconocida.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Entre las técnicas e instrumentos, que se emplearon para recolectar
información y poder elaborar el presente trabajo, se encuentran:
24
La Observación: A través de ella se detectaron directamente aspectos
relacionados con la manera, de cómo se lleva a cabo el trabajo en la Oficina
Municipal de Catastro, el estado de las instalaciones y la infraestructura
destinada al almacenamiento de la información catastral, además de verificar
las características de los inmuebles de la zona en estudio. Dos de los
instrumentos de esta técnica, utilizadas en este estudio fueron:
Verificación de Datos de la Ficha Catastral: Este instrumento es usado
en el proceso de levantamiento parcelario para recopilar datos relacionados
con las características físicas tanto del terreno, como de la construcción,
además de la condición jurídica en información valorativa de los inmuebles
urbanos, los cuales alimentan la base de datos del sistema de información
catastral. (Anexo N° 1).
Lista de Cotejo: Fue utilizada para comparar la información catastral que
aparece en los archivos de Catastro de la Alcaldía con los datos obtenidos
directamente de los inmuebles. (Anexo Nº 2).
Cuestionario: Se aplicó este instrumento contentivo de preguntas cerradas
sobre el funcionamiento de la oficina de Catastro de la Alcaldía de Puerto
Cabello, el cual fue contestado por los trabajadores de la citada
dependencia. (Ver anexo Nº 3).
Lluvia de Ideas: Esta técnica se llevó a cabo con el apoyo de personas
versadas en la materia, tales como: Ingenieros Civiles, Geodestas,
Ingenieros en Informática, Administradores, Contadores, Abogados, etc.
25
Resultados de la aplicación de las Técnicas
Observación del Estado Físico y de Funcionamiento de la Oficina de Catastro.
La aplicación de las técnicas se inició con la determinación del
estado actual en que se encuentra el sistema de archivo catastral de la
Oficina Municipal, lo que se apoyó en una inspección visual a dichos
archivos. En esta inspección se observo lo siguiente:
a) Deterioro visible e insuficientes archivos destinados al
almacenamiento de carpetas.
b) Planeras dañadas y en poca cantidad.
c) Ambiente húmedo y mal iluminado.
d) Paredes pintadas con pinturas en aceite con colores deteriorados
por la humedad y el tiempo.
e) Desorden en el sistema de archivo y manipulación de las carpetas
contenedoras de las fichas catastrales, observándose planes sobre
archivos, en el suelo, etc.
f) Deterioro en cerca del 30 % del material impreso almacenado,
expresado en roturas, hojas mal dobladas, etc.
g) La misma planta física destinada para el archivo catastral, también
cumple con funciones de depósito de archivos, provenientes de
otras unidades de la Oficina.
26
Verificación de los Datos de la Ficha Catastral
A objeto de comprender y mejorar los resultados obtenidos de la
aplicación de este instrumento se describe brevemente a continuación, la
forma en que esta dividida la referida Ficha Catastral:
Datos Generales de la Ficha Catastral. Se refieren a la información
relacionada con los inmuebles urbanos, en especial con la del ocupante del
inmueble en estudio.
Datos de Ubicación del Inmueble. Corresponden a la información
relacionada con cada inmueble, que permiten su ubicación geográfica.
Datos del Terreno. Recoge los elementos que entran a formar parte
de la valoración del inmueble en estudio y demás datos necesarios para
establecer los valores de terreno del sector (Planta de Valores de la Tierra).
Datos de Servicios de la Construcción. Indican la existencia o no
de los servicios públicos tales como abastecimiento de agua, teléfono,
electricidad, gas doméstico, cloacas, aseo urbano y su frecuencia en el
inmueble.
Al verificar los Datos de las Fichas se detecto, que la información
catastral se encuentra archivada en mobiliario metálico (archivadores)
clasificada por parroquia. Cada mueble tiene asignada un número que
coincide con el número de la Parroquia, en la misma etiqueta de
identificación del mueble de archivo. También se observó que están
identificadas la cantidad de manzanas urbanas cuya información se
encuentra en el referido mueble, sin embargo, no todos los muebles de
archivo existentes, tienen etiquetas de identificación.
27
Los documentos relativos al levantamiento parcelario de cada
manzana urbana están colocadas dentro de carpetas identificadas en su
portada.
Los registros o fichas catastrales no poseen firmas de aprobación y
verificación alguna, así como tampoco sellos húmedos o algún otro indicativo
de autenticidad de la información, aun cuando se observa que sí poseen la
identificación del profesional encargado de los cálculos referentes a la
valoración, tanto del terreno como de la construcción.
La información catastral de la primera página esta estructurada y
ordenada de la siguiente manera: Primero lo datos del registro de la
propiedad del terreno y luego los relativos al tipo de construcción del
inmueble que ocupa la parcela catastrada.
La página siguiente, muestra tanto la información correspondiente a la
valoración tanto del terreno, como de la construcción del inmueble
catastrado; así mismo, presenta lo relacionado con el plano de mensura y
situación de la citada parcela.
Cabe señalar que las características del inmueble catastrado, fueron
levantadas por personal de la Oficina de Catastro, pero fue procesada y
organizada por la empresa CATAVAL, C. A.
La conformación del archivo catastral referentes a los levantamientos
parcelarios, que forman parte del actual archivo de la OMC y realizada por la
referida empresa, datan de los años 1.990 y 1.991 según se pudo evidenciar.
También se constató que las inscripciones de inmuebles que se han
realizado a partir del año 1.992 no tienen el mismo formato que el presentado
por el resto de los archivos realizados por CATAVAL C. A.; sin embargo, la
proporción de dichas inscripciones, realizadas a partir del referido año, no
28
sobrepasa el 20 % del total del archivo inspeccionado, lo que no se
compagina con el crecimiento poblacional e industrial que se ha tenido en la
región en los últimos diez años.
A continuación se presenta un modelo de ficha catastral a través de las
Figuras N° 2-1, N° 2-2 y N° 2-3, en las cuales se aprecian la forma en que
se estructuran los documentos donde se recaba toda la información
relacionada con el levantamiento parcelario realizado. Estos documentos
son: Dos páginas de información sobre el levantamiento parcelario del
inmueble catastrado y el plano de ubicación de la manzana catastrada.
29
Figura Nº 2-1. Aspecto de una Ficha Catastral en su anverso disponible en el
archivo de la OMC
30
Figura Nº 2-2. Aspecto de una Ficha Catastral en su reverso disponible en el
archivo de la OMC
31
Figura Nº 2-3. Aspecto del Plano de Ubicación de la manzana catastrada anteriormente disponible en el archivo de la OMC
32
Lista de Cotejo.
Para continuar con la aplicación de los instrumentos de recolección
de datos, se continuó el diagnostico con la utilización de una lista de cotejo, a
objeto de evaluar la información catastral, disponible en las dependencias de
la Oficina Municipal de Catastro de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello.
Dicha lista de cotejo fue diseñada por la Gerencia de Desarrollo Municipal de
FUNDACOMUN (Anexo 02). Los aspectos considerados en el diseño de la
Lista de Cotejo se corresponden directamente, con los aspectos contenidos
dentro del modelo de la Ficha Catastral propuesta por FUNDACOMUN. Para
ello se tomó una muestra de parcelas, las cuales fueron cotejadas con la
citada lista.
Población y Muestra de las Fichas Catastrales.
De la totalidad del archivo catastral de la OMC adscrita a la Alcaldía de
Puerto Cabello, se escogió para la evaluación estadística de la información
existente, una muestra contentiva de la población de manzanas y parcelas
ubicadas en la Parroquia Unión. Esta Parroquia esta conformada por 75
Manzanas Urbanas circunscritas en 1 km2 cuyos limites son:
• Norte: Mar Caribe.
• Sur: Parroquia Urbana Fraternidad, calle Sucre, la cual nace en la
Dársena en la Zona Portuaria, prolongándose hasta el margen
oriental del Río San Esteban.
• Este: Zona Portuaria.
• Oeste: Mar Caribe y el Río San Esteban en su desembocadura.
33
La muestra tomada fue de tipo aleatorio y abarcó 20 parcelas urbanas
con lo cual se estableció el estudio, lo que constituye aproximadamente un
27 % de la población.
La numeración de las manzanas así como la cantidad de parcelas por
manzana seleccionadas se muestran en el siguiente Cuadro:
Cuadro Nº 1. Muestra utilizada para la evaluación estadística del
contenido de la Información Catastral del archivo de la Oficina Municipal de
Catastro, adscrita a la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello.
Parroquia: Unión Número de Identificación de la Parroquia: 101
N° de la muestra Manzana N°. Cantidad de Parcelas por Manzanas
03 03 16 04 07 06 05 08 04 06 11 04 07 12 07 08 25 02 09 27 11 10 29 07 11 32 01 12 35 16 13 45 08 14 49 09 15 52 01 16 55 06 17 61 04 18 64 17 19 71 06 20 73 03
34
Resultados de cotejar las Fichas Catastrales. Las fichas catastrales de las parcelas, ubicadas en las 20 manzanas
que conformaron la muestra fueron evaluadas, obteniéndose las siguientes
resultados.
Datos Generales de la Ficha Catastral.
Se clasificó la información siguiendo la misma estructura dada
anteriormente a la citada ficha, a saber:
Cuadro Nº 2. Resultados de los Datos Generales de la Ficha Catastral.
No Información Evaluada Verificación Positiva
Alcanzada por categoría (%)
01 Numero de Ficha catastral 100
02 Numero de Inscripción Catastral 100
03 Fecha de Inscripción Catastral 91,14
04 Tipo de Propietario (natural o jurídico) 100
35
Grafico Nº 1. Evaluación de los Datos Generales de la Ficha Catastral.
El resultado anterior indica que los Datos Generales de las Fichas
Catastrales en la muestra tomada estuvieron totalmente respondidas en tres
de las informaciones evaluadas. Solo en lo concerniente a las fechas de
Inscripción Catastral poco menos de un 9 % de la muestra, no las poseían.
Datos del Propietario del Inmueble. Los resultados, obtenidos se muestran en el cuadro Nº 3 y su representación gráfica se visualiza en el
Grafico Nº 2.
0
20
40
60
80
100
Informacion EvaluadaNro Ficha Catastral
Nro. Inscripcion Catastral
Fecha Inscrip. Catastral
Tipo de Propietario (Nat./Jur.)
36
Cuadro Nº 3. Resultados Obtenidos de los datos del Propietario del
Inmueble.
No Información Evaluada Verificación Positiva
Alcanzada por categoría (%)
01 Nombre y Apelldo / Razon Social 100 02 Cêdula / R.I.F. 13,92 03 Direcciôn 50,63 04 Teléfono 7,59
Grafico Nº 2. Evaluación de los Datos del Propietario del Inmueble
0
20
40
60
80
100
Informacion EvaluadaNombre
Apellido Razon Social
Cedula/ RIF Dirección Telefono
37
Se puede observar que se dispone de la información completa con relación
al Nombre y Apellido o Razón Social, un 13,92 % con relación a la Cedula de
Identidad / R.I.F, la mitad de la totalidad en cuanto a la Dirección y un 7,59 %
con relación a Teléfono.
Datos del Administrador del Inmueble. Los resultados obtenidos
al cotejar las citadas cifras se exponen en el Cuadro Nº 4 y el gráfico Nº 3.
Cuadro Nº 4. Resultados Obtenidos de los datos del Administrador del
Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Nombre y Apellidos / razón Social 40,51
Cedula o R.I.F 1,27 Dirección 22,78 Teléfono 2,53
Grafico Nº 3. |Datos del Administrador del Inmueble
0
20
40
60
80
100
Informacion EvaluadaNombre y Apellido
Razon SocialCedula o RIF Dirección Telefono
38
El resultado anterior indica que los Datos del Administrador del Inmueble
estuvieron respondidos en cuanto a Nombre y Apellido en un poco más de un
tercio de la muestra. Mientras que los datos de la Cédula de Identidad o
R.I.F. de la razón social y Teléfono, y las Direcciones fueron completadas en
una vigésima parte de la muestra, acotando que muchas de estos datos se
encuentran desactualizados.
Datos del Ocupante del Inmueble. Representados por el Cuadro Nº 5 y el
Gráfico Nº 4. Corresponde a los ocupantes del inmuebles entendiéndose
que estas pueden ser los propietarios, o en su defecto los arrendatarios.
Cuadro Nº 5. Resultados Obtenidos de los datos del Ocupante del
Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Nombre y Apellidos / razón Social 5,06
Cedula o R.I.F 1,27 Dirección 5,06 Teléfono 1,27
Grafico Nº 4. Datos del Ocupante del Inmueble
0
20
40
60
80
100
Informacion EvaluadaNombre Apellido
Razon SocialCedula o RIF Dirección Telefono
39
La información evaluada sobre los Ocupantes del Inmueble demostró,
que globalmente fueron respondidas menos de una décima parte de las
fichas. Siendo la Cedula o RIF y el teléfono de ubicación los menos
respondidos.
Datos de Ubicación del Inmueble. Representados por el Cuadro
Nº 6 y el gráfico Nº 5.
Cuadro Nº 6. Resultados Obtenidos de los datos respondidas sobre la
Ubicación del Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Estado 100
Municipio 100 Parroquia 100 Localidad 100
Sector 100 Manzana 100
Grafico Nº 5. Datos de Ubicación del Inmueble
0
20
40
60
80
100
Informacion Evaluada
Estado Municipio Parroquia Localidad Sector Manzana
40
La información procesada determinó, que en el aspecto de ubicación,
un 100% de las fichas catastrales tenían los datos completos.
Datos de dirección del Inmueble. Representados por el Cuadro N º 7 y el
Gráfico Nº 6.
Cuadro Nº 7. Resultados Obtenidos de los datos de Dirección del Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Nº Cívico 100
Edif./ Qta. / Nombre 1,27
Grafico Nº 6. Datos de Dirección del Inmueble
Se observa en este rubro, que las fichas seleccionadas poseen el
número cívico que identifica al inmueble en un 100% pero prácticamente no
ofrece ninguna información sobre el nombre que generalmente se le suelen
poner a los inmuebles bien sea casas, quintas o edificios.
0
20
40
60
80
100
Informacion EvaluadaNo. Civico Edif./Qta/Nombre
41
Datos del Terreno del Inmueble. Representados por el Cuadro Nº 8
y el gráfico Nº 7. donde se evalúan forma, uso, zonificación y otras
informaciones con respecto al inmueble.
Cuadro Nº 8. Resultados Obtenidos de los datos del Terreno del
Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Estudio Topográfico 100
Forma 97,47 Servicios Públicos 97,47
Uso Actual 93,67 Uso X Zonificación 97,47
Normativa Urbanística 97,47 Régimen de Propiedad 94,94
Forma de Tenencia 96,2 Acceso 96,2
Entorno Físico 96,2 Dimensiones 96,2 Parcela Tipo 96,2
Afecciones Legales 3,8
Grafico Nº 7. Evaluación de los Datos del Terreno del Inmueble
0
20406080
100
Estudio Topografico Forma Servicios Publicos Uso ActualUso X Zonificaciòn Normativa Urbanistica Regimen de Propiedad Forma de TenenciaAcceso Entorno Fisisco Dimesiones Parcela TipoAfecciones legales
42
Se observa que, en líneas generales, los archivos catastrales
estudiados presentan suficiente cantidad de información sobre los estudios y
características evaluadas en este renglón. A excepción de las afecciones
legales que no fueron respondidas en casi todas las fichas catastrales.
Datos de construcción del Inmueble. Representados por el Cuadro
N º 9 y el gráfico Nº 8.
Cuadro Nº 9. Resultados Obtenidos de los datos de Construcción del
Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Tipo 77,22 Uso 88,61
Tenencia Construcción 64,56 Condición de Ocupación 60,76
Declaración del Ocupante 44,3 Estructura General 69,62
Techos 73,42 Paredes 73,42
Pisos 73,42 Instalaciones Sanitarias 72,15
Ventanas 68,35 Puertas 69,62
Instalaciones Eléctricas 69,62 Ambientes 53,16
Estado de Conservación 74,68 Otros Datos 69,62 Dimensiones 86,08
Retiros 8,86 Ing. Municipal 2,53
Afectaciones Legales 0 Categoría de Construcción 40,51
43
Grafico Nº 8. Datos de Construcción del Inmueble
Se detecta que los rangos de valoración positiva para cada uno de los
aspectos aquí evaluados, son bastante variables entre ellos. Los resultados
obtenidos por usos y dimensiones del inmueble se encuentran respondidos
casi en su totalidad. Mientras que retiros y afecciones legales fueron los
menos respondidos en la muestra. El resto de las informaciones evaluadas
se encuentran respondidas en un 75% en promedio.
Datos de Servicios de la construcción del Inmueble. Representados por el Cuadro N º 10 y el gráfico Nº 9.
0
20
40
60
80
100
Tipo Uso Tenencia ConstruccionCondicion de Ocupacion Declaracion del Ocupante Estructura GeneralTechos Paredes PisosInstalac. Sanitarias Ventanas PuertasInstlac. Electrica Ambientes Estado Conservac.Otros Datos Dimensiones RetirosIng. Municipal Afectac. Legales Categoria Const.
44
Cuadro Nº 10. Resultados Obtenidos de los datos de los Servicios de la
Construcción del Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Abastecimiento de agua 81,01 Teléfono 82,28 Electricidad 82,28 Gas 79,75 Cloacas 82,28 Aseo Urbano 82,28
Grafico Nº 9. Servicios de la Construcción del Inmueble
Se encontró que la información presenta un grado de homogeneidad
bastante aceptable, aunque con cierto grado de deficiencia de información
sobre el servicio de gas doméstico.
0
20
40
60
80
100
Abastec. De Agua Telefono Electricidad Gas Cloacas Aseo Urbano
45
Datos Regístrales del Inmueble. Representados por el Cuadro N º
11 y el gráfico Nº 10.
Cuadro Nº 11. Resultados Obtenidos de los datos Regístrales del Inmueble
Información Evaluada % de Verificación Numero 30,38
Folio 30,38 Tomo 30,38
Protocolo 30,38 Fecha 30,38
Área terreno 27,85
Grafico Nº 10. Datos Regístrales del Inmueble
Se observa que los datos obtenidos son homogéneos en las cinco
primeras preguntas, donde aproximadamente un tercio de la muestra fueron
respondidas, a excepción de la información de las parcela, que fue
contestado en cerca del 28%.
0
20
40
60
80
100
Numero Folio Tomo Protocolo Fecha Area Tereno
46
Datos del Inmueble (en caso de ser una edificación de más de tres niveles). Representados por el Cuadro N º 12 y el gráfico Nº 11.
Cuadro Nº 12. Resultados Obtenidos de los Datos del Inmueble.
Información Evaluada % de Verificación Unidades catastrales 0 Niveles 0 Numero 0 Avalúo en condominio 0 Avalúo del inmueble 0
Grafico Nº 11. Evaluación de los Datos del Inmueble.
Se determino que no existe ningún tipo de información al respecto. En
ninguna de las fichas de la muestra, incluyendo las de edificaciones de más
de tres niveles.
0
20
40
60
80
100
Unidades Catastrales Niveles Numero Avaluo Cond. Avaluo Inmueble
47
Datos Generales de Planos de Mensura asociados a la Ficha Catastral. Representados por el Cuadro N º 13 y el Gráfico Nº 12.
Cuadro Nº 13. Resultados Obtenidos de los Datos de Planos de Mensura
de la Ficha Catastral.
Información Evaluada % de Verificación Ubicación Manzana 100
Ubicación Sector 100
Nº de Inscripción Catastral y fecha 100
Código Catastral 100
Municipio 100
Localidad 96,2
Firma del Director de Catastro 2,53
Área del Terreno 97,47
Área de Construcción 75,95
Escala y fecha del plano 0
Programa Utilizado 0
Nombre del dibujante 0
Firma de Revisión 0
Linderos actuales 0
Carta de Cartografía Nacional 0
Dibujo 100
48
Grafico Nº 12. Resultados Obtenidos de los Datos de Planos de
Mensura de la Ficha Catastral.
Se detectan deficiencias que se pueden considerar como graves,
puesto que no poseen en la mayoría (97,5%, aproximadamente) ni la firma
de revisión de datos ni la firma del Director de la OMC que es, el que avala
que la información recabada en este instrumento sea real y exacta.
Cotejo de los Datos de la Ficha Catastral con la Observación Real de la Parcelas y Construcciones de la Muestra.
Al contrastar los datos de las Fichas Catastrales contenidas en el
archivo de la Oficina de Catastro con un recorrido por las manzanas
pertenecientes a la muestra, se pudo observar lo siguiente:
0102030405060708090
100
Ubicacion Manazana Ubic. Sector No. Inscrip. C. Codigo CatastralMunicipio Localidad Firma Director Area TerrenoArea Construc Escala Fecha Plano Programa Utilidad Nombre DibujanteFirma Revision Linderos Actuales Carta Cartagrafia Dibujo
49
En el recorrido efectuado no se presentaron discrepancias en cuanto a
la ubicación del inmueble, calle o sector, partiendo de la dirección indicada
en la correspondiente Ficha Catastral. Sin embargo, si se detectaron
diferencias significativas en otros aspectos, tales como:
1. La Ficha Catastral referente a las características del inmueble
ubicado en la parcela Nº 8 de la manzana 64 de la Parroquia Unión, indica en
la sección “Características de la Construcción”, que el referido inmueble es
una vivienda familiar, de una planta, con estructura de techo fabricada en
madera y cubierta de tejas; al hacer la observación directa en la parcela se
observo que corresponde a una estructura tipo comercial, con varios locales
cuyas características de construcción no coinciden con la información de la
correspondiente ficha catastral. (Ver Figuras 3, 4 y 5).
Figura Nº 3. Fotografía del inmueble que actualmente ocupa la parcela Nº 8
de la manzana 64 de la Parroquia Unión.
50
Figura Nº 4. Plano de Ubicación de la manzana 64 perteneciente a la
Parroquia Unión.
51
Figura Nº 5. Hoja de información catastral perteneciente a la parcela Nº 8
de la Manzana 64 de la Parroquia Unión donde se encuentra la información
relacionada con el tipo de construcción.
52
2. Por otra parte, en la información de la Ficha Catastral
perteneciente a la parcela Nº 2 de la manzana 25, de la misma Parroquia
Unión, se observó que según ésta, la edificación posee dos plantas, sin
embargo, al ir hasta el sitio se pudo apreciar, que aún cuando la edificación
que se encuentra actualmente emplazada es alta, pareciera que posee un
solo nivel. (Ver figuras Nº 6, 7 y 8).
Figura Nº 6. Plano de Ubicación de la manzana 25 perteneciente a la
Parroquia Unión.
53
Figura Nº 7. Fotografía del inmueble actualmente emplazado en la parcela
Nº 2, manzana 25 Parroquia Unión.
54
Figura Nº 8. Hoja de Información catastral donde se indica que la
infraestructura debe tener dos plantas o niveles (parte inferior derecha de la
imagen).
55
3. Prosiguiendo con otro ejemplo, en la Parcela Nº 1 de la misma
manzana 25, Parroquia Unión se evidenció la existencia de la misma
situación encontrada en la parcela Nº 2: La Ficha Catastral indica que la
edificación debería tener dos plantas o niveles; si pero tal y como se puede
apreciar en las fotografías de las figuras Nº 9 y 10, la información no
concuerda con la contenida en la ficha. Aún cuando no se tuvo acceso a las
instalaciones del inmueble se pudo apreciar, por su aspecto exterior, que la
edificación en bastante antigua y no presenta, al menos exteriormente,
signos de remodelaciones tales como la construcción de un segundo nivel
antes o después de la fecha en que, según lo indica su correspondiente
Ficha Catastral, se efectuó el levantamiento parcelario. (Ver Figura Nº 11).
Figura Nº 9. Fotografía del inmueble emplazado en la parcela N º 1,
manzana 25, Parroquia Unión.
56
Figura Nº 10. Otro ángulo del inmueble emplazado en la parcela N º 1,
manzana 25, Parroquia Unión.
57
Figura Nº 11. Hoja de información catastral donde se indica que la
infraestructura debe tener dos plantas o niveles. (Sección Inferior derecha de
la Figura).
58
4. Otro ejemplo ilustrativo de fallas en el registro de la información
catastral es el correspondiente a las características de construcción del
inmueble ubicado en la parcela Nº 10 perteneciente a la manzana 3,
parroquia Unión se observó que la edificación debe tener cuatro plantas. En
el recorrido efectuado se comprobó que esta información es correcta, tal y
como se puede apreciar en la figura Nº 12, aunque no fue procesada
debidamente en la ficha catastral, la información en el renglón de datos de la
estadística destinado a datos del inmueble, relacionada con las edificaciones
de más de tres niveles. (figura No. 13).
Figura Nº 12. Fotografía del inmueble actualmente emplazado en la parcela
Nº 10, manzana 3 de la Parroquia Unión.
59
Figura Nº 13. Hoja de datos de información catastral correspondiente al
inmueble ubicado en la parcela Nº 10, manzana 3, Parroquia Unión.
60
5. Por último, en el recorrido efectuado por la manzana 1 de la
Parroquia Unión se detectó que, si bien la información catastral que se
encuentra en la Oficina Municipal de Catastro indica que la referida manzana
está conformada por siete parcelas con distintos propietarios y con inmuebles
de características particulares, se pudo observar que esta manzana está
completamente consolidada en una sola parcela en la cual funciona una
empresa dedicada a actividades portuarias y aduanales.
Como se puede observar en las fotografías de las figuras Nº 14, 15 y
16, da la impresión de que la manzana está, efectivamente, dividida en las
parcelas que indica la información catastral disponible en la Oficina Municipal
de Catastro; sin embargo, sólo la fachada del inmueble se conservó a
manera de cercado de la manzana.
Figura Nº 14. Fotografía del inmueble emplazado en la totalidad de la
manzana 1 de la Parroquia Unión. (Imagen tomada en la Calle Anzoátegui).
61
Figura Nº 15. Fotografía del inmueble actualmente emplazado en las
parcelas Nº 1,2,3,4,5,6 y 7 de la manzana 1, Parroquia Unión. (Vista desde
la esquina noreste de las Calles Zea y Comercio).
Figura Nº 16. Fotografía del inmueble emplazado en la totalidad de la
manzana 1 de la Parroquia Unión. (Vista en la Calle Anzoátegui).
62
Figura Nº 17. Plano de Ubicación de la manzana 1, Parroquia Unión.
63
Cuestionario
Continuando con la aplicación de las técnicas de recolección y análisis
de datos y con el objeto de evaluar las capacidades, experiencia y modo de
trabajo del personal que labora en la Oficina Municipal de Catastro de la
Alcaldía del Municipio Puerto Cabello, se procedió a aplicar un instrumento
estructurado en preguntas cerradas con cuatro alternativas de respuestas, a
saber: Siempre, Casi siempre, A veces y Nunca (Ver Anexo No.3).
Para ello, se clasificaron las preguntas según ciertas indicadores, con
el propósito de obtener respuestas que encajaran con lo que se quiere medir
realmente, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 14. Especificaciones.
Objetivo Dimensión Indicadores Itemes
Diseñar una Propuesta para mejorar la eficiencia de la Oficina Municipal de Catastro de la Alcaldía de Puerto Cabello.
Diagnóstico del estado de funcionamiento de la oficina de Catastro de la Alcaldía de Puerto Cabello.
Condiciones y medio Ambiente de trabajo
1, 2, 3, 4, 7.
Materiales y Equipos 5,8
Métodos de trabajo. 9, 10, 11, 12, 19.
Tecnologías 6, 13, 14, 15
Recursos Humanos 16,17,18,20,21,22,23,24
64
Análisis de Resultados del Instrumento
A continuación se muestran los resultados del instrumento, aplicado a
los sujetos de la muestra, el mismo arrojó los siguientes resultados:
Indicador: Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Cuadro Nº 15. Tabulación de las Respuestas de las Preguntas 1, 2, 3, 4 y 7
Itemes Respuestas
Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
Pregunta 1 0 25% 75 % 0
Pregunta 2 0 0 0 100%
Pregunta 3 37.5% 25% 37,5% 0
Pregunta 4 0 0 0 100%
Pregunta 7 0 0 0 100%
Grafico Nº 13. Representación Grafica de los datos del cuadro No. 15.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 7Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
65
Tal como se evidenció anteriormente, un 75 % del personal
encuestado admitió, que las condiciones de iluminación A Veces es
adecuada.
En el aspecto de ventilación, sobre los datos aportados en la pregunta
No. 2 , se interpreta que el 100%, de los consultados respondió que Nunca
existe.
En la pregunta No. 3, los miembros de la muestra respondieron en un
37,5 %, que Siempre darían un mayor rendimiento trabajar en cubículos
separados, mientras que otro 25 % dice que Casi Siempre y un 25% opina
que A Veces sí lo es.
En la pregunta No. 4, el 100 % respondió que Nunca se ha brindado
un clima organizacional positivo en la organización.
En referencia a la pregunta No. 7, los encuestado respondieron en un
100%, que Nunca es similar el medio ambiente de trabajo de la OMC con
otra oficina de características parecidas.
Indicador: Materiales y Equipos de Trabajo.
Cuadro Nº 16. Tabulación de las Respuestas de las Preguntas 5 y 8.
Itemes Respuestas
Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
Pregunta 5 0 0 25 % 75 %
Pregunta 8 0 50 % 50 % 0
66
Grafico Nº 14. Representación gráfica de los Datos del Cuadro 16.
De acuerdo a lo mostrado en el cuadro No. 16 y al grafico No.14 , se
interpreta que un 75% de la población respondió que Nunca el mobiliario
ofrecido por la OMC se adapta a las necesidades y el otro 25 % sostiene que
A Veces si se adapta.
De acuerdo a las respuestas de la pregunta No. 8, se detectó que un
50% de la población respondió que Casi Siempre la oficina dispone del
material de consumo necesario y la otra mitad de la población opinó, que A
Veces si cuenta con ellos.
0%
20%
40%
60%
80%
Pregunta 5 Pregunta 8Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
67
Indicador: Métodos de Trabajo.
Cuadro Nº 17. Tabulación de las Respuestas de las Preguntas 9, 10, 11, 12
y 19.
Itemes Respuestas
Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
Pregunta 09 0 0 62,5% 37.5%
Pregunta 10 0 0 0 100 %
Pregunta 11 0 0 25 % 75 %7
Pregunta 12 0 0 100 % 0
Pregunta 19 0 0 12,5 % 87,5 %
Grafico Nº 15. Representación gráfica de los Datos del Cuadro 17,
Sobre los métodos de trabajo el 62,5 % de los consultados, respondió
que a veces los métodos para ejecutar los trabajos de la Oficina están en
consonancia con los objetivos de la organización, mientras que un 37,5 %
manifestaron que nunca lo están.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Pregunta 9 Pregunta 10 Pregunta 11 Pregunta 12 Pregunta 19Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
68
De la misma manera, el 100% de los encuestados respondieron que la
OMC nunca se ha implantado un manual de funciones.
Continuando con los resultados del instrumento, las tres cuartas
partes de los miembros de la muestra respondieron que nunca se guardan
planos, fichas catastrales y otos materiales en lugares adecuados, y el resto
sostiene que A Veces sí se ubican en sitios apropiados.
Al responder la pregunta 12, los encuestados contestaron en su
totalidad, que A Veces los documentos se encuentran ordenados y
accesibles para su manejo diario. De igual forma, en un 87,5 % respondieron
que Nunca se procesa la información adecuadamente, para poder llevar un
archivo histórico.
Indicador: Tecnologías Aplicadas en la OMC.
Cuadro Nº 18. Tabulación de las Respuestas de las Preguntas 6, 13, 24 y
15.
Itemes Respuestas
Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
Pregunta 6 0 0 25 % 75 %
Pregunta 13 100% 0 0 0
Pregunta 14 0 0 0 100 %
Pregunta 15 0 50 % 50 % 0
69
Grafico Nº 16. Representación gráfica de los Datos del Cuadro No.18.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Pregunta 6 Pregunta 13 Pregunta 14 Pregunta 15Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
Al preguntar sobre la tecnologías con que se cuenta, el 75% respondió
que a la Oficina de Catastro Nunca dispone de equipos para cumplir con las
exigencias que exige la normativa, y el 25% opinó que A Veces si las posee.
El 100% de los encuestados respondieron que Siempre utilizan el
programa Office para la trascripción de las actividades de catastro (oficios,
cedulas catastrales, avaluós, etc.).
Al preguntar sobre la utilización de un software especial, el 100% de
la muestra respondió, que la OMC Nunca ha contado con un software para la
realización de las actividades catastrales.
Al contestar la pregunta 15, la mitad de los encuestados señalaron
que Casi Siempre utilizan maquinas de escribir, mientras que la otra mitad
dijo, que A Veces las usan.
70
Cuadro Nº 19. Representación gráfica de las respuestas de las Preguntas;
16, 17, 18, 20, 21, 22, 23 y 24.
Itemes Respuestas
Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
Pregunta 16 37,5 % 25 % 12,5 % 25 %
Pregunta 17 0 37,5 % 62,5 % 0
Pregunta 18 50 % 50 % 0 0
Pregunta 20 0 0 0 100 %
Pregunta 21 0 0 0 100 %
Pregunta 22 0 37,5 % 62,5 % 0
Pregunta 23 0 0 0 100 %
Pregunta 24 0 0 0 100 %
Grafico Nº 17. Representación gráfica de los Datos del Cuadro No. 19.
Los encuestados acotaron en un 37,5% que Siempre conocen
sus funciones, un 25 % respondió que Casi Siempre conocen sus funciones,
mientras que 12,5%, respondió que A Veces las tienen claras y el restante
25% dijo que Nunca están conscientes de cuales son.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Pregunta 16 Pregunta 17 Pregunta 18 Pregunta 20 Pregunta 21 Pregunta 22 Pregunta 23 Pregunta 24
Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
71
En la pregunta 17, los sujetos miembros de la muestra contestaron en
un 62,5 % que A Veces sienten que realizan funciones que no son de su
competencia.
De acuerdo a lo mostrado en la pregunta 18 el 50% opinó que
Siempre cumplen con la misma eficiencia todas sus actividades, mientras
que el otro 50% respondió que Casi Siempre lo hacen.
El 100 % de las respuestas consultadas, se concentraron en que
Nunca se procesa ordenadamente la carga de la ficha catastral.
Por su parte, el 100 % de los encuestados sostuvieron que Nunca han
estado capacitado para cumplir con el trabajo catastral en concordancia con
las nuevas tecnologías.
En la pregunta 21 los entrevistados indicaron en un 100% que Nunca
se podría realizar un catastro a corto plazo contando solo con el personal
actual de la OMC.
Con respeto a la pregunta 22, el 62,5 % respondieron que A Veces
se supervisa el trabajo realizado y el resto opinó que Casi Siempre se hace.
En cuanto a la preguntas 23, los trabajadores de la Oficina
respondieron en un 100%, que Nunca reciben capacitación en su área de
trabajo.
Por último, en la pregunta 24 también respondieron en su totalidad los
consultados, que Nunca dominan las nuevas tecnologías de información y
comunicación vinculadas a su trabajo diario.
72
Resultado del Diagnóstico
El diagnóstico realizado en la OMC arrojó lo siguiente:
1. El local donde funciona la OMC no cumple con las Normas
Básicas para su funcionamiento, lo cual se evidenció en fallas
en el ambiente de trabajo.
2. Igualmente, presenta deficiencias en las tecnologías necesarias
para cumplir con las actividades que allí se llevan a cabo.
3. Por otra parte, tomando en cuenta las características reales de
una OMC se pudo determinar, que los métodos de trabajo
utilizados no son los más idóneos para desarrollar un trabajo
eficiente.
4. En cuanto al recurso humano se observó, que la gran mayoría
de los trabajadores de la OMC, no se encuentran actualizados
en las nuevas tecnologías aplicadas al área de Catastro.
73
CAPÍTULO IV
LA PROPUESTA
Luego de diagnosticada y analizada la situación funcional y de gestión
de la OMC, se presenta a continuación una propuesta que provee a la
referida dependencia de una alternativa viable que le permitirá mejorar su
eficiencia.
Esta propuesta considera los siguientes aspectos:
Infraestructura: Comprende los requerimientos para adecuar el área
física del local donde funciona la OMC, lo que incluye recuperación,
modificación y/o construcción de nuevos espacios, instalación de red para
computadoras, etc.
Mobiliario: Abarca todo lo relacionado con el mobiliario necesario
para laborar en forma cómoda, además de archivos móviles, etc.
Equipos: Lo constituyen los equipos de: Dibujo, Computación
(incluyendo software), etc, necesarios para operar eficazmente en la citada
oficina.
Insumos: Equivale al material de oficina que se estime consumir por
año, en la citada dependencia.
Recursos Humanos: Esta representado por el personal que
laborará en la OMC, según determinados perfiles previamente establecidos,
lo que también incluirá el adiestramiento de dicho personal.
74
A continuación se detallan cada uno de los citados aspectos:
Infraestructura
Situación Actual: El espacio que ocupa la OMC en estos momentos es de 140 m2,
divididos en 4 oficinas, un área para archivo y 3 baños, todos construidos en
paredes de bloques de arcilla frisada, tabiquerías de laminas acrílicas, pisos
de granito y cielo raso, lo cual se observa en la siguiente figura.
Figura Nº. 18. Plano actual de los ambiente de oficinas de Catastro.
A continuación se muestra unas graficas que muestras algunas áreas
internas de la referida dependencia (Ver figuras No. 19,20,21 y 22).
75
Figura Nº. 19. Situación actual del ambiente de oficinas de Catastro
Figura Nº. 20. Otra vista de la situación actual del ambiente de
oficinas de Catastro.
76
Con el objeto de mejorar la eficiencia de la oficina de catastro, se
ofrece a continuación una propuesta de modificación de los ambientes, lo
cual se exponen en la siguiente figura.
Figura Nº. 21. Plano según propuesta de los ambiente de oficinas de
Catastro
Tal como se observa en la figura anterior, se consideró un ambiente
exclusivamente para archivo, igualmente en el área contigua al citado archivo
se dispondrá de un mesón, el cual podrá ser utilizado por los fiscales y
dibujantes, un área para sala de informática, otra área para el asistente de la
dirección, otra donde funcionará la oficina del Director y un espacio destinado
al hall de entrada y espera de los visitantes.
En función de la propuesta anterior, se presentan seguidamente los
costos que involucra la referida modificación de infraestructura.
77
Cuadro Nº 18. Costos de la Infraestructura para el año 1.
N° Descripción Unid Cantidad P. U. Total
1 Desmontaje de cielo raso, equipos, mobiliarios y tabaquería existente
m2 212,00
2.000,00 424.000,00
2 S/I de puntos de Tomacorrientes de 110V Pto
16,00
4.500,00 72.000,00
3 S/ I de puntos de Alumbrado de techo de 110V Pto
16,00
2.000,00 32.000,00
4 S/I de Tablero de Control de 16 Circuitos. Incluye Breakers Pz
1,00
350.000,00 350.000,00
5 S/I de Lámparas Fluorescentes de 4 Tubos Pz 16,00 89.000,00 1.424.000,00
6 Mantenimiento del Aire Acondicionado en general SG 1,00 1.250.000,00 1.250.000,00
7 Reparación, Encamisado y preparación de superficies para frisos lisos en paredes
m2 55,00
2.500,00 137.500,00
8 Limpieza y Pulítura de piso de Granito m2 140,19 5.000,00 700.950,00
9 Mantenimiento y Acondicionamiento de Instalaciones Sanitarias.
SG 1,00
450.000,00 450.000,00
10 S/I de Cielo Raso Tipo Dry Wall m2 140,19 19.000,00 2.663.610,00 11 S/I de Tabiquería Tipo Dry Wall m2 45,60 22.000,00 1.003.200,00
12 S/I de Puertas Para Tabaquería de Dry Wall Pz
2,00
175.000,00 350.000,00
13 S/I de la Red para las computadoras m2
15,00
18.000,00 270.000,00
TOTAL INVERSION 9.127.260,00
Con los costos realizados en el primer año, se habilita la oficina de catastro
para su funcionamiento.
Se considera, que luego de habilitada la infraestructura en el año 1, para el
años 2 los costos por este rubro deben disminuir sustancialmente,
estimándose los siguientes:
78
Cuadro Nº 19. Costos de la Infraestructura para el año 2.
N° Descripción Unid Cantidad P. U. Total
1 Mantenimiento del Aire Acondicionado en general SG 1,00 1.300.000,00 1.300.000,00
2 Reparaciones menores (Pintura, retoque a paredes, techo y piso) m2 140,19 8.000,00 1.121.520,00
3 Mantenimiento de partes eléctricas , Red Pto 16,00 3.000,00 48.000,00
TOTAL INVERSION 2.469.520,00
De las misma manera para el año 3 se cree que será suficiente el
aporte indicado a continuación, para lo cual se consideró un 15% de aumento
de la inflación:
Cuadro Nº 20. Costos de la Infraestructura para el año 3.
N° Descripción Unid Cantidad P. U. Total
1 Mantenimiento del Aire Acondicionado en general SG 1,00 1.495.000,00 1.495.000,00
2 Reparaciones menores (Pintura, retoque a paredes, techo y piso) m2 140,19 10.000,00 1.401.900,00
3 Mantenimiento de partes eléctricas , Red Pto 16,00 4.000,00 64.000,00
TOTAL INVERSION 2.960.900,00
Mobiliario
El mobiliario existente tiene una edad útil de 10 años, y el mismo
posee más de 20 años en uso, los mismos se encuentran bastante
deteriorados. Los asientos están rotos, no funcionan los mecanismos de
elevación, las gavetas de los escritorios y archivos están trabadas y otras
dobladas, y tampoco poseen cerraduras. Su aspecto general proyecta una
79
imagen muy negativa. Tal como se evidencia a continuación: (figura 22,23 y
24).
Figura No. 22. Aspecto del mobiliario del área de Archivo.
Figura No. 23. Mobiliario y archivos de la Oficina asignada al adjunto
del Director.
80
Figura No. 24. Otro aspecto actual del mobiliario de la Oficina del
Director.
Partiendo de los nuevos espacios creados a partir de las
modificaciones a la infraestructura, se expone a continuación el mobiliario
necesario y sus costos, a objeto de hacer más funcional la oficina de
catastro.
81
Cuadro Nº 21. Costos de Mobiliario para el año 1.
N° Descripción de Mobiliario Unid Cantidad P. U. Total
1 Escritorio de Ala tipo formica 3 gavetas Pz 5
350.000,00 1.750.000,00
2 Mesas para Computadores con gavetas y biblioteca
Pz 2 250.000,00 500.000,00
3 Sillas secretariales, reclinables con posabrazos
Pz 6 160.000,00 960.000,00
4 Silla Ejecutiva, reclinables con posabrazos Pz 1
250.000,00 250.000,00
5 Archivadores de 4 gavetas metálicos Pz 2
220.000,00 440.000,00
6 Archivadores Horizontales, corredizos Pz 20
320.000,00 6.400.000,00
7 Mueble empotrable para escritorios de fiscales Ml 14
180.000,00 2.520.000,00
8 Sillas para sala de espera en grupo de 3 sillas. Pz 3
350.000,00 1.050.000,00
TOTAL MOBILIARIO 13.870.000,00
Considerando que el mobiliario es un bien con larga vida, se piensa
que para el año 2, el costo por mantenimiento es de Bs. 500.000,00 y para el
año 3 ,será de Bs. 1.000.000,00.
Equipos:
La oficina cuenta con un computador e impresora cuyas capacidades
están por debajo de las exigencias del trabajo que se lleva a cabo en la
oficina de Catastro. Tampoco se dispone de equipos de Topografía de
nueva generación. De allí, que la implementación de la propuesta necesita
de la incorporación de nuevas tecnologías, tales como computadoras de alta
capacidad, conectadas en red, equipos de sistemas de posicionamiento
82
satelital (GPS), para ubicar puntos exactos en las coordenadas geográficas
entre otros. Partiendo de lo anterior en el cuadro mostrado a continuación
se detallan los requerimientos en los equipos más importantes para la
ejecución del proyecto.
Cuadro Nº 22. Costos de equipos para implementar la propuesta en el año
1.
N° Descripción de Equipos Unid Cant P. U. Costos
1
Computador Servidor Pentium IV, procesador INTEL 1,8 GHz o superior, D. D. 40 GB, 256 MB-RAM, Monitor 14”, teclado, mouse, accesorios
Unidad 1 2.200.000,00 2.200.000,00
2
Computador Pentium IV, procesador INTEL 1,8 GHz o superior, D. D. 40 GB, 256 MB-RAM, Monitor 14”, teclado, mouse, accesorios.
Unidad 5 1.900.000,00 9.500.000,00
3 Scanner plano con alimentador automático de hojas Unidad 1 180.000,00 180.000,00
4 Impresora HP modelos 3820 Unidad 1 420.000,00 420.000,00 5 Impresora HP modelo 3320, 6 ppm, Unidad 1 235.000,00 235.000,00 6 Regulador de voltaje Unidad 1 240.000,00 240.000,00
7 Equipos GPS, para ubicar puntos topográficos por posicionamiento Satelital
Unidad 2 450.000,00
900.000,00
8 Equipos UPS Unidad 1 354.000,00 354.000,00
9 Software de aplicación de Catastro (incluye Capacitación) Sg 1 25.000.000,00 25.000.000,00
TOTAL Equipos 39.029.000,00
Para nadie es un secreto que los equipos citados anteriormente son
muy delicados y se deterioran con facilidad, aunado a eso, la tecnología
informática está en un constante proceso de cambio. En virtud de lo anterior
se estima que para los costos de equipos se debe mantener una partida de
Bs. 5.000.000,00 para el año 2 y de Bs. 8.000.000,00 para el año 3.
83
Insumos:
El material de oficina, que se estima consumir en el primer año, en la
OMC según la propuesta, se expone en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 23. Cantidad estimada de materiales de oficina e insumos
para un año.
N° Descripción de Insumos Unid Cantidad P. U. Costos
1 Papel Bond Blanco, Base 20, Tamaño Carta. Bulto 2
98.000,00
196.000,00
2 Papel Bond Blanco, Base 20, Tamaño Oficio. Bulto 1
100.000,00
100.000,00
3 Rollo de Papel Bond, Base 20, para alimentar el Plotter Rollo 1
180.000,00
180.000,00
4 Bolígrafos, lápices, borrador y demás artículos SG 1
45.000,00
45.000,00
5 Blocks de Notas, Libretas de Campo, Lápices, Escuadras. SG 1
60.000,00
60.000,00
6 Formularios impresos formas varias, Caja de 250 Hojas. Cajas 4 50.000,00
200.000,00 7 Engrapadoras Pz 5 45.000,00 225.000,00 8 Sacapuntas Eléctrico Pz 2 65.000,00 130.000,00 9 Escalimetros Pz 5 3.500,00 17.500,00
10 Cartuchos de Tinta Par 20 195.000,00 3.900.000,00
11 Diskettes 10 cajas de 10 Piezas Bultos 1 60.000,00 60.000,00
TOTAL Insumo 5.113.500,00
Se estima que para el año 2 y 3 los costos por rubros anteriores hayan
tenido un incremento del 15% anual es decir que para el año 2, los costos de
materiales de oficina indicados anteriormente tendrá un valor de Bs.
5.880.525,00, y para el año 3 será de Bs. 6.647.550,00.
84
Recursos Humanos
Tal como se dijo anteriormente, para la fecha, laboran en la referida
oficina un total de ocho empleados, distribuidos en: Un Director, una
Secretaria, un Archivista, un Asistente de Catastro II, y cuatro Asistentes de
Catastro I también llamados Fiscales.
Se estima que para actualizar toda la información referida a las
parcelas e incorpóralas al sistema computarizado catastral, en un lapso de
tres años, se requiere incrementar el número de trabajadores de la oficina de
Catastro. De allí que se propone un aumento por contrato temporal, de doce
nuevos empleados para llevarlos a un total de Veinte. Dicho personal
contratado se discrimina en: 2 dibujantes y 10 Fiscales.
Igualmente se propone modificar la estructura funcional de la oficina,
lo que conducirá también a un cambio en algunos funcionarios actuales, lo
que se logrará a través de la capacitación, aprovechando las bondades de
las nuevas tecnologías de información y comunicación. De esa manera, una
vez capacitados, por ejemplo, la secretaria y la archivista podrán, al igual que
el resto del personal fijo y contratado, manejar el software aplicado a
catastro.
Bajo esa óptica, el personal de la OMC estaría integrado por:
• Un Director.
• Un Asistente.
• Dos Operadoras de Informática.
• Dos Dibujantes.
• Catorce Fiscales
La estructura organizativa quedaría de la siguiente manera:
85
Figura Nº 20. Estructura Organizativa propuesta para el mejoramiento
del funcionamiento administrativo de la OMC
Partiendo del organigrama anterior las funciones vinculadas al mismo serian:
Dirección. Estaría al mando de un ingeniero civil y le competen las
funciones de:
• Coordinar, dirigir y planificar las actividades catastrales.
• Dirigir y supervisar al personal.
• Establecer las relaciones Inter departamentales.
• Realizar los cálculos de avalúos.
• Revisar las Ordenanzas de Catastro, Impuesto Inmobiliario, Ejidos
y Mensura.
• Revisar los boletines de información catastral que se emiten a la
Dirección de Hacienda Municipal, las notificaciones de la
Sindicatura, las declaraciones juradas de los contribuyentes.
• Elaborar la Memoria y Cuenta para presentarla al Alcalde.
• Informar al Municipio respecto a los Ejidos y Terrenos propios.
Dirección
Coordinación Técnica
FiscalizaciónInformática Dibujo
86
• Velar por el cumplimiento de las Ordenanzas Catastrales.
• Coordinar, dirigir y supervisar el proceso de actualización catastral.
Coordinador Técnico: Estaría representado por un Ingeniero o TSU en
obras civiles, el cual le reporta al director de la oficina y tiene como funciones
las siguientes:
• Dar respuestas a las consultas de carácter técnico asociadas a la
labor catastral.
• Supervisar las actividades catastrales de las Unidades Técnicas.
• Colaborar con el Director en la elaboración de informes y de la
Memoria y Cuenta.
• Investigar las Mutaciones en el Registro Subalterno.
• Realizar los Estudios de Tradición requeridos por el Municipio.
• Atender al público, en casos de mayor complejidad a las que el
personal de informática no las haya dado repuestas.
• Controlar la asistencia del personal
• Colaborar con el proceso de actualización catastral.
Unidad de Informática. La conforman en su mayoría técnicos superiores en
informáticas, los cuales tienen como superior jerárquico al coordinador
técnico y cumplen con las actividades de:
• Recibir, clasificar y codificar el material a archivar.
• Elaborar las Cédulas Catastrales.
• Ordenar los archivos por Parroquias y Sectores.
• Elaborar los expedientes de cada inmueble del Municipio.
• Controlar el flujo de entrada y salida de material del archivo.
87
• Incorporar la información actualizada al sistema catastral.
• Preservar, actualizar y mantener la información generada por
las restantes Unidades.
• Calcular los valores inmobiliarios.
• Cotejar nombres de Inscripciones y Mutaciones con los
Formularios Catastrales.
• Generar los reportes necesarios para fines catastrales.
• Elaborar las constancias de inscripción, zonificación y otras.
• Transcribir, enviar, recibir y archivar las correspondencias,
inscripciones, notaciones, etc.
• Llevar el control de la Inscripciones Catastrales.
• Atender al público.
Fiscalización: Está a cargo de técnicos medios y superiores en obras civiles
las cuales también reportan al coordinador técnico y tienen como funciones:
• Realizar los levantamientos topográficos y parcelarios.
• Definir la sectorización y codificación catastral.
• Caracterizar la construcción del terreno.
• Esclarecer la tenencia de la tierra.
• Elaborar la programación para levantamientos topográficos.
• Cargar al sistema los datos tomados en el campo.
Equipo de Dibujantes: Está sección está conformada por técnicos medios y
superiores en dibujo técnico los cuales al igual que los fiscales y el personal
88
de computación tienen como jefe al coordinador técnico, los citados
dibujantes cumplen con las funciones de:
• Elaborar los dibujos catastrales.
• Verificar las áreas de los terrenos y construcción,
• Realizar aplicaciones del programa catastral vinculadas al
trabajo.
Cuadro Nº 24. Costos del incremento en Recursos Humanos en el
año 1.
Cargo Cant. Pers.
Salario Básico
Monto Anual Salarial
Prestaciones Sociales
Bono de fin de año Monto Anual
Asistente de
Catastro I 10 250.000,00 30.000.000,00 5.000.000,00
7.500.000,00
42.500.000,00
Dibujantes 2 250.000,00 6.000.000,00 1.000.000,00 1.500.000,00 8.500.000,00
Total Monto Anual 51.000.000,00
Se estima que para el año 2 y 3 los costos anteriores hayan tenido un
incremento del 15% anual es decir que para el año 2 , tendrán un valor de
Bs. 58.650.000,00 y para el año 3 de Bs. 67.447.500,00.
Costo Total por Implementar la Propuesta.
El costo total para implementar la propuesta se encuentra resumida en
el cuadro Nº. 25.
89
Cuadro No. 25 Costos totales para el año 1.
Descripción Monto Costos de la Infraestructura 9.127.260,00Adquisición del Mobiliario 13.870.000,00
Equipos 34.029.000,00Insumos 5.113.500,00
Costo de Recursos Humanos 51.000.000,00 TOTAL INVERSION 113.139.760,00
Cuadro No. 26 Costos totales para el año 2 .
Descripción Monto Costos de la Infraestructura 2.469.520,00Adquisición del Mobiliario 500.000,00
Equipos 5.000.000,00Insumos 5.880.525,00
Costo de Recursos Humanos 58.650.000,00 TOTAL INVERSION 72.200.045,00
Cuadro No. 27 Costos totales para el año 3 .
Descripción Monto Costos de la Infraestructura 2.960.900,00Adquisición del Mobiliario 1.000.000,00
Equipos 8.000.000,00Insumos 6.647.550,00
Costo de Recursos Humanos 67.447.500,00 TOTAL INVERSION 86.055.950,00
90
Incremento en los ingresos por concepto de Catastro que recibirá la Alcaldía de Puerto Cabello en los primeros tres años de implementación de la Propuesta.
En la actualidad la OMC posee 13.810 inmuebles catastrados los
cuales son contribuyentes del área industrial, comercial y residencial. Esta
población aportó en el año 2002 por tributo trimestral a la municipalidad
69.050.000,00 Bs., equivalente a un total de 276.200.000,00 Bs/Año. Este
total de contribuyentes constituye el 33,53 % de la población total del
Municipio. Es decir que restarían por catastrar unos 27.374 Inmuebles
aproximadamente. Considerando que se detectaron fallas en los archivos
catastrales de la población parcelaria ya procesada, se espera actualizar
dicha información, e incorporar la información de los 27.374 Inmuebles
restantes en un lapso aproximadamente de 3 años con el personal previsto
en la propuesta. Lo anterior significa, que si el trabajo se aborda en 3 etapas
y con el mismo aporte actual de 20.000,00 Bs/parcela x año, la Alcaldía
contaría, por concepto de catastro de los 41.184 inmuebles, que
aproximadamente posee, con los siguientes ingresos.
91
Cuadro No. 28. Ingresos por concepto de catastro en los tres primeros
años de implementación de la propuesta.
Año No. De Contribuyentes por Inmueble
Porcentaje de Contribuyentes por Inmueble
Pago/inmueble x Año
Ingreso Bruto
* 0 13.810 33,53 20.000,00 276.200.000,00 1 9.130 22,17 20.000,00 182.600.000,00
2 9.130 + 9.122 = 18.252
22,17 + 22,15 = 44,32 20.000,00 365.040.000,00
3 18.2252 + 9.122 = 27.374
44,32 + 22,15 = 66,47 20.000,00 547.480.000,00
* No se toma en cuenta los ingresos del año 0, debido a que el
Proyecto se ejecutará a partir del año 1.
Cabe señalar, que conociendo la cultura de pueblo relacionada con el
pago impuntual de tributos, servicios, etc, se considera prudente implementar
una estrategia que le permita a la Alcaldía recaudar eficientemente los
ingresos generados en el tiempo previsto, por ese concepto. En ese sentido,
se propone que el cobro de cada contribuyente se haga a través de una
empresa contratada para tal fin, con procedimiento similar al utilizado por la
Alcaldía para el cobro del Aseo Urbano, es decir que también iría incluido en
la facturación del pago de la Luz Eléctrica. De tal manera, que se haría una
convenio con una de esas empresas, que en líneas generales se queda con
el 10 % de los cobros efectuados.
En función de lo anterior se indica a continuación la inversión anual
que tendría que llevar a cabo la Alcaldía para ejecutar el presente proyecto.
92
Cuadro No. 29. Costos Totales de Implementación de la Propuesta.
Año Infraestructura Mobiliario Equipos Insumos Recursos
Humanos
Gasto de Cobranza
(10% Ingresos Brutos)
Costo-Total por
Año
1 9.127.260,00 13.870.000,00 34.029.000,00 5.113.500,00 51.000.000,00 18.260.000,00 131.399.760,00
2 2.469.520,00 500.000,00 5.000.000,00 5.880.525,00 58.650.000,00 36.504.000,00 109.044.045,00
3 2.960.900,00 1.000.000,00 8.000.000,00 6.647.550,00 67.447.500,00 54.748.000,00 140.299.950,00
93
Cuadro No. 30. Ingresos netos para los tres primeros años.
Año Ingreso Bruto % de Contribuyentes Catastrados *
Gastos Ingreso Neto
1 182.600.000,00 22.17 131.399.760,00 51.200.240,00
2 365.040.000,00 44,32 109.004.045,00 256.335.955,00
3 547.480.000,00 66,47 140.803.950,00 406.676.050,00
* No se considera el % de contribuyentes que cumplen con el pago antes de implementar la propuesta.
Cuadro No. 31. Depreciación.
Concepto Inversión
Inicial
Tasa de Deprec. Anual
Depreciación Año 1
Depreciación Año 2
Depreciación Año 3
Infraestructura 9.127.260,00 10 912.726,00
912.726,00
912.726,00
Mobiliario 13.870.000,00 10
1.387.000,00
1.387.000,00
1.387.000,00
Equipos 34.629.000,00 10
3.402.900,00
3.402.900,00
3.402.900,00
Total 5.702.626,00 5.702.626,00 5.702.626,00
Con la finalidad de aclarar los cálculos de la propuesta, se presenta
a continuación el estado de resultados obtenidos. Cuadro No. 32. Estado de Resultados durante los primeros 3 años.
Año 1 2 3
+ Ingresos Brutos 182.600.000,00 365.040.000,00 547.480.000,00
- Costos 113.139.760,00 72.200.045,00 86.055.950,00
- Costos de Cobranza 18.260.000,00 36.504.000,00 54.748..000,00
= Ingresos Netos 51.200.240,00 256.335.955,00 406.676.050,00
+ Depreciación 5.702.626,00 5.702.626,00 5.702.626,00
= Flujo Neto Efectivo ( FNE ) 56.902.866,00 262.038.581,00 412.378.676,00
94
CAPÍTULO V
EVALUACIÓN ECONOMICA DE LA PROPUESTA
Rentabilidad de la Propuesta.
Una vez presentada la propuesta se procede a realizar su
evaluación económica para determinar su rentabilidad. A continuación se
presentan algunos índices económicos que demuestran la conveniencia o
no de la implementación de la citada propuesta.
Cálculo de la Tasa Mínima Atractiva de Rendimiento ( TMAR ):
Tomando como Indice de Inflación el 25% y un premio al riesgo del 10%,
se determina la TMAR a partir de:
i = Premio al Riesgo
f = Indice Inflacionario
TMAR = i + f + i x f
TMAR = 0,1 + 0,25 + 0,1 x 0,25 = 0,375 = 37,5% Cálculo del Valor Presente Neto ( VPN ) para los primeros 3 años:
33
221
)1()1(I)(1 P- VPN
IFNE
IFNEFNE
++
++
++=
i = TMAR = 37,5% P = Inversión inicial = - 131.399.760,00
321 )375,01(00,676.378.412
)375,01(00,581.038.262
0,375)(1,0056.902.866 60,00-131.399.7VPN
++
++
++=
95
VPN = -131.399.760,00 + 41.383.902,55 + 138.598.910,90 + 158.631.015,90
Dado que el VPN > 0 se recomienda aceptar el Proyecto.
Cálculo de la Tasa Interna de Retorno ( TIR ): La TIR es la tasa de descuento que hace que el VPN = 0, es decir que: .
33
22
11
I)(1FNE
I)(1FNE
I)(1FNE P
++
++
+=
321 )1(00,676.378.412
)1(00,581.038.262
)1(00,866.902.5600,760.399.131
III ++
++
+=
La i se calcula por tanteo, y la que satisface la ecuación es: i = 109,72% , la
cual se obtuvo producto de la interpolación entre 109 y 110 % tal como se
muestra a continuación:
i = 109%
129329,900,676.378.412
3681,400,581.038.262
2,09,0056.902.866 0,00131.399.76 ++=
VPN = 207.214.069,4
96
17,754.170.4525,144.989.5967,251.226.2700,760.399.131 ++=
01.150.386.13200,760.399.131 ≠
i = 110%
261,900,676.378.412
41,400,581.038.262
1.200,866.902.5600,760.399.131 ++=
131.399.760,00= 27.096.602,86+59.419.179,37+44.528.525,65
9,307.044.13100,760.399.131 ≠
El (TIR) debe estar entre109% y 110%, ya que la diferencia es:
-355.452,1 en un caso y + 986.390,1 en el otro. Luego interpolando entre
estos dos valores tendremos:
TIR
986.390,1
109% 110%
-355.452,1
1,390.9862
1,452.355XX −
= resolviendo nos da X = 0,72
Luego el i = 109,72%
97
Se puede concluir que como: TIR = 109,72% > TMAR = 37,5% Esto
indica que la inversión es rentable.
Relación Costo Beneficio.
.
Costo del Año 1 131.399.760,00
C/B = = = 0,71
Benefició del Año 1 182.600.000,00 Costo del Año 2 109.004.045,00
C/B = = = 0,29
Benefició del Año 2 365.040.000,00 Costo del Año 3 140.803.950,00
C/B = = = 0,25
Benefició del Año 3 547.480.000,00 La relación Costo / Beneficio señala que si C < B, implica que C/B<1,
lo que significa que la inversión es más rentable a medida que dicha relación
se acerca a cero (0), esto se evidencia en los tres primeros años de la
implementación de la propuesta, observándose que cada año que pasa la
propuesta se torna más beneficiosa.
98
CAPÍTULO VI.
CONCLUSIONES
Conclusiones.
Una vez realizado el Diagnóstico y elaborado la Propuesta se llegó a
las siguientes conclusiones:
1. Se detectaron fallas en la OMC relacionadas con: Medio Ambiente,
Métodos de Trabajó, Capacitación de Personal, Usos de Tecnologías
y de Materiales y Equipos.
2. Con la implementación de la propuesta se aspira incorporar en un
lapso de 3 años a toda la población inmobiliaria en un sistema
computarizado, que permita mejorar eficiencia en la citada
dependencia.
3. Llevar a cabo la propuesta implica costos de Infraestructura,
Mobiliario, Equipos, Insumos, Capacitación e Incremento del Recurso
Humano y Comisión por Cobranza, los cuales alcanzaran para el año
1 Bolívares 131.399.760,00, para el año 2 de 109.004.045,00
Bolívares y para el año 3 de Bolívares 140.803.950,00.
4. La ejecución del proyecto contempla un ingreso Neto para el 1er. año
de 51.200.240,00 de Bolívares, para el 2do. año de 262.038.581,00
Bs. Y de 412.378.676,00 Bs. Para el 3er. año, sin considerar lo que
recibe actualmente la Alcaldía por las parcelas Catastradas hasta la
fecha.
5. El desarrollo del estudio demostró un alto Porcentaje de Factibilidad
Técnica y Financiera evidenciado en los resultados estimados y en la
99
probabilidad cierta de que la Alcaldía puede tomar de su situado y de
sus ingresos propios el recurso económico para asumir el Proyecto.
6. La evaluación económica también arrojó resultados altamente
satisfactorios, traducidos en una TIR = 109,72%.
100
ANEXO 1
FICHA CATASTRAL
101
102
103
ANEXO 2
LISTA DE COTEJO
104
MODELO DE LAS LISTAS DE COTEJO EMPLEADAS PARA LA EVALUACIÓN DE FICHAS CATASTRALES Y PLANOS DE MENSURA
LISTA DE COTEJO EVALUACIÓN DE FICHAS CATASTRALES
Nº Evaluación: Código Parroquia:
Manzana Nº: Parcela Nº:INSTRUCCIONES: Indique con una equis (x) en la casilla de verificación correspondiente si la Ficha Catastral en estudio presenta la siguiente Información 1. EVALUACIÓN DE LOS DATOS GENERALES DE LA FICHA CATASTRAL
Si No Número de Ficha Catastral
Número de Inscripción Catastral
Fecha de Inscripción Catastral
Tipo de Propietario (natural o jurídico) 2. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DEL PROPIETARIO DEL INMUEBLE
Si No Nombres y Apellidos / Razón Social
Cédula / R.I.F.
Dirección
Teléfono
3. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DEL ADMINISTRADOR DEL INMUEBLE Si No
Nombres y Apellidos / Razón Social
Cédula / R.I.F.
Dirección
Teléfono
4. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DEL OCUPANTE DEL INMUEBLE Si No
Nombres y Apellidos / Razón Social
Cédula / R.I.F.
Dirección
Teléfono
5. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DE UBICACIÓN DEL INMUEBLE
105
Si No Estado
Municipio
Parroquia
Localidad
Sector
Manzana, Parcela, Subparcela, Nivel y Unidad
6. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DE DIRECCIÓN DEL INMUEBLE Si No
Nº Cívico
Edif. / Qta. / Nombre
7. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DEL TERRENO DEL INMUEBLE Si No
Estudio Topográfico
Forma
Servicios Públicos
Uso Actual
Uso según Zonificación
Normativa Urbanística
Régimen de Propiedad
Forma de Tenencia
Acceso
Entorno Físico
Dimensiones
Parcela Tipo
Afecciones Legales
8. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DE CONSTRUCCIÓN DEL INMUEBLE Si No
Tipo
Descripción de Uso
Tenencia de Construcción
Condición de Ocupación
106
Declaración Ocupante
Estructura General
Techos
Paredes
Pisos
Instalaciones sanitarias
Ventanas
Puertas
Instalaciones Eléctricas
Ambientes
Estado de Conservación
Otros datos (año de construcción, año de refacción, edad efectiva, número de niveles, número de edificaciones)
Dimensiones
Retiros
Ingeniería Municipal
Afectaciones Legales
Categorías de Construcción
9. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DE SERVICIOS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INMUEBLE
Si No Abastecimiento de Agua
Teléfono
Electricidad
Gas Domestico
Cloacas
Aseo urbano y su frecuencia en el Inmueble
10. EVALUACIÓN DE LOS DATOS REGISTRALES DEL INMUEBLE Si No
Número
Folio
Tomo
107
Protocolo
Fecha
Área del Terreno (m2)
11. EVALUACIÓN DE LOS DATOS DEL INMUEBLE (EN CASO DE SER EDIFICACIÓN DE MAS DE TRES NIVELES)
Si No Unidades Catastrales
Niveles
Número
Avalúo de la Propiedad en Condominio
Avalúo del Inmueble
OBSERVACIONES:
108
LISTA DE COTEJO EVALUACIÓN DE PLANOS DE MENSURA
Nº Evaluación: Código Parroquia:
Manzana Nº: Parcela Nº:1. EVALUACIÓN DE LOS DATOS GENERALES DE PLANOS DE MENSURA ASOCIADOS A LA FICHA CATASTRAL. Indique con una equis (x) en la casilla de verificación correspondiente si la Ficha Catastral en estudio presenta la siguiente Información
Información Evaluada Si No Ubicación Manzana
Ubicación Sector
Nº de Inscripción Catastral y Fecha
Código Catastral
Municipio
Localidad
Firma del Director de la Oficina Municipal de Catastro
Área del Terreno
Área de Construcción
Escala y Fecha del Plano
Programa Utilizado
Nombre del Dibujante
Firma de Revisión
Linderos Actuales
Carta de Cartografía Nacional, Plano de Catastro Codificado y Coordenadas Referenciales
Dibujo
OBSERVACIONES:
109
ANEXO 3
CUESTIONARIO
110
INSTRUMENTO APLICADO AL PERSONAL QUE LABORA EN LA
OFICINA DE CATASTRO DE LA ALCALDÍA DE PUERTO CABELLO
Estimado Trabajador:
El siguiente cuestionario tiene como objetivo recopilar información
relacionada con el estado de funcionamiento de la oficina de catastro de esta
Alcaldía, la cual será tomada en cuenta para la elaboración de una propuesta
dirigida a Mejorar la Eficiencia de la referida Oficina.
Mucho le agradeceré su aporte, con la seguridad que sus repuestas
serán tratadas con la mayor confidencialidad y con fines estrictamente
investigativos.
A continuación se le ofrecen 24 preguntas, con cuatro alternativas de
repuestas, de las cuales debe marcar solo una para cada pregunta.
Por su colaboración, ¡Muchas Gracias!
111
N°. Preguntas Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
Usted como trabajador de la Oficina Municipal de Catastro de la Alcaldía de Puerto Cabello, considera que:
01 La iluminación de su lugar de trabajo es adecuada
02 La ventilación de su entorno laboral está en concordancia con las normas de seguridad e higiene vigentes
03 El rendimiento sería mayor, si cada funcionario se desempeñara en cubículos individuales, que permitieran mayor concentración
04 El clima organizacional que se respira en esta dependencia es positivo
05 El mobiliario que le ofrece para trabajar la OMC, se adapta a las necesidades exigidas por una dependencia similar
06 La Oficina de Catastro dispone de la tecnología necesaria para cumplir con los requerimientos de que la normativa ordena
07 El medio ambiente de trabajo de la OMC es similar al que poseen las Oficinas de Catastro de otras Alcaldías
08 La OMC cuenta con los materiales de consumo necesarios para satisfacer las necesidades básicas de todos sus empleados
09 Los métodos de trabajo están en consonancias con los objetivos de la organización
10 La OMC cuenta con un Manual de Funciones
11 Materiales de trabajo tales como Fichas Catastrales, Planos, etc., están ubicados en lugares adecuados que permiten su conservación
12 Las Fichas Catastrales, Planos, etc, están ordenados y accesibles para el manejo diario de la oficina
13 Para el trabajo normal de oficina, se usan las aplicaciones del procesador de datos Office (Word, Excel y Power Point)
14 Se utiliza algún software especifico, diferente al procesador Office para el procesamiento de la información catastral
15 Aún se emiten documentos elaborados con máquina de escribir en la OMC
112
16 Conoce las funciones asignadas a su cargo
17 Siente que realiza algunas funciones que no son de su competencia
18 Cumple con la misma eficiencia todas las actividades que lleva a cabo
19 Se procesa la Información Catastral de manera ordenada, permitiendo llevar archivos históricos
20 Está capacitado para cumplir con las actividades catastrales, en concordancia con las nuevas tecnologías
21 Con el Personal adscrito a la OMC se puede catastrar todas las parcelas del Municipio a corto plazo
22 Se supervisa el trabajo realizado en la Oficina periódicamente
23 Recibe capacitación en su área de trabajo frecuentemente
24 Domina las nuevas tecnologías de información y comunicación vinculadas a su labor diaria
113
RESULTADOS DEL INSTRUMENTO RESPUESTAS
Nº P % Nº P % Nº P % Nº P % Nº P %1 0 0 2 25 6 75 0 0 8 1002 0 0 0 0 0 0 8 100 8 1003 3 37,5 2 25 3 37,5 0 0 8 1004 0 0 0 0 0 0 8 100 8 1005 0 0 0 0 2 25 6 75 8 1006 0 0 0 0 2 25 6 75 8 1007 0 0 0 0 0 0 8 100 8 1008 0 0 4 50 4 50 0 0 8 1009 0 0 0 0 5 62,5 3 37,5 8 10010 0 0 0 0 0 0 8 100 8 10011 0 0 0 0 2 25 6 75 8 10012 0 0 0 0 8 100 0 0 8 10013 8 100 0 0 0 0 0 0 8 10014 0 0 0 0 0 0 8 100 8 10015 0 0 4 50 4 50 0 0 8 10016 3 37,5 2 25 1 12,5 2 25 8 10017 0 0 3 37,5 5 62,5 0 0 8 10018 4 50 4 50 0 0 0 0 8 10019 0 0 0 0 1 12,5 7 87,5 8 10020 0 0 0 0 0 0 8 100 8 10021 0 0 0 0 0 0 8 100 8 10022 0 0 3 37,5 5 62,5 0 0 8 10023 0 0 0 0 0 0 8 100 8 10024 0 0 0 0 0 0 8 100 8 100
TotalPreguntas Siempre Casi Siempre A Veces Nunca
114
ANEXO 4
FORMATO DE CELULA CATASTRAL
115
116
ANEXO 5
FORMATO DE DATOS DE TERRENO
117
Nº:_______________________ Fecha:__________________ De: CATASTRO MUNICIPAL Para: SECRETARIA MUNICIPAL El Inmueble se encuentra de la forma siguiente (si es regular, descripción al dorso sellado NORTE:_____________________________________________________________ SUR:________________________________________________________________ ESTE:_______________________________________________________________ OESTE:______________________________________________________________ ÁREA _____________________________ VALOR UNITARIO _____________________________ VALOR TOTAL DEL TERRENO _____________________________ OBSERVACIONES:___________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________ CROQUIS DE UBICACIÓN INGº OSCAR HERNÁNDEZ DIVISIÓN DE CATASTRO
DATOS DE TERRENO EDO MUN PARR SECT MANZ PARC SUBDIV07 05
DIRECCIÓN:__________________________________________________________________________________ PISATARIO:____________________________________ C.I.Nº:_________________________________________ SOLICITUD DE: COMPRA DE TERRENO (X)
Í
REPÚBLICA DE VENEZUELA ESTADO CARABOBO
CONCEJO MUNICIPAL DEL
MUNICIPIO AUTÓNOMO PUERTO CABELLO ALCALDÍA
OFICINA DE CATASTRO
118
ANEXO 6
FORMATO DE AVALUO
119
Nº__________________________ AVALÚO INMOBILIARIO 1. OBJETO DEL AVALÚO. Se realiza esta valuación para determinar el valor total estimado de la propiedad inmobiliaria a los fines. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2. PROPIETARIO:____________________________________________________ 3. DIRECCIÓN DEL INMUEBLE:________________________________________ ____________________________________________________________________ 3.1 NOMNECLATURA CATASTRAL:____________________________________ ____________________________________________________________________ 4. ANÁLISIS DE UBICACIÓN
4.1 ZONIFICACIÓN: Según el plan Rector de Desarrollo Urbano del área Metropolitana de Puerto Cabello-Morón, contempla la zona donde se encuentra el Inmueble objeto del avalúo como:_________________________________________
____________________________________________________________________ 4.2 SERVICIOS PÚBLICOS: La zona donde se encuentra el Inmueble en referencia, posee los servicios Públicos siguientes: Cloacas. Aseo. Aceras y Brocales, Alumbrado Público, Teléfono:____________________________________________ ____________________________________________________________________ 4.3 DISTANCIA APROXIMADA DEL INMUEBLE A LOS SERVICIOS:________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
REPÚBLICA DE VENEZUELA ESTADO CARABOBO
CONCEJO MUNICIPAL DEL
MUNICIPIO AUTÓNOMO PUERTO CABELLO ALCALDÍA
OFICINA DE CATASTRO
120
5. CARACTERÍSTICAS DEL INMUEBLE 5.1 TERRENO: FORMA:_____________________________________________________________ TOOGRAFÍA:________________________________________________________ ÁREA:______________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 5.2 CONSTRUCCIÓN: DESCRIPCIÓN:___________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 5.3 EDAD DE LA CONSTRUCCIÓN:_____________________________________ 5.4 ESTADO DE CONSERVACIÓN:______________________________________ 5.5 USO:_____________________________________________________________ 5.6 CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTRUCCIÓN ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________
121
6. AVALÚO DEL INMUEBLE ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6.1 VALOR DEL TERRENO: ____________________________________________________________________ 6.2 VALOR DE LA CONSTRUCCIÓN: DESCRIPCIÓN AREA (m2) COSTO DE PLANTA (Bs. /m2) VALOR (Bs.) ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 7. RENTABILIDAD DESCRIPCIÓN VALOR (Bs. ) % VALOR R. ANUAL (Bs. / año) MENSUAL (Bs. / mes) ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Según el art. 29º de la Ley de Regulación de Alquileres vigente. 8. OBSERVACIÓN ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________ DIRECTOR DE CATASTRO
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ANEXO 7
GLOSARIO DE TERMINOS ACRONIMOS
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
Archivo Catastral: Esta integrado por los expedientes de los inmuebles, organizado en atención a la nomenclatura catastral, determinada por la Oficina Municipal de Catastro.
Avaluo Catastral: Valor que asigna la oficina de catastro para determinar el
costo real de un inmueble.
Cedula Catastral: Instrumento utilizado para determinar los datos y señas de
un inmueble.
Catastro Geodésico: Registro o inventario de la riqueza territorial de una
localidad, en el que se determinan las fincas rústicas y urbanas de la misma,
mediante su descripción o expresión gráfica, así como su evaluación o
estimación económica.
Catastro Geométrico Parcelario: Registro o inventario donde se asientan
la correcta localización y la descripción física de cada uno de los inmuebles
ubicados en una localidad (Municipio, Estado o Nación).
Deslinde: Consiste en señalar o fijar los limites contiguos de territorios,
terrenos o fincas.
Dibujo Catastral: Lo conforman el dibujo topográfico propiamente dicho y el
dibujo parcelario.
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Dibujo Parcelario: Consiste en elaborar, dentro del dibujo de cada
manzana, el conjunto de parcelas que la integran, con delimitación de
linderos entre una y otra, incluyendo dimensiones y anchos de aceras.
Dibujo Topográfico: Figura indicativa de la información recabada a través
del cálculo de las mediciones traídas del campo. En ésta se incluye hasta el
detalle de manzana con el objeto de ensamblar cada una de las parcelas que
conforman una manzana.
Ficha Catastral: Instrumento utilizado en el proceso de levantamiento
parcelario que muestra los datos relacionados con las características físicas
tanto del terreno como de la construcción, la condición jurídica e información
valorativa de los inmuebles urbanos.
Impuesto Inmobiliario: Tributo o alícuota que se paga a la autoridad o
Gobierno local como producto del derecho de propiedad o derecho de
posesión que cualquier persona, natural o jurídica, puede ejercer sobre un
inmueble urbano.
Inscripción Catastral: Consiste en la declaración de un inmueble por parte
de los propietarios o administradores del mismo.
Levantamiento Aerofotogramétrico: Se basa en una serie de fotos
relacionadas entre sí de forma continua que muestran una visión completa
del área de estudio, tomadas desde un avión equipado con instrumentos
especiales y con el objeto de elaborar los planos respectivos.
Levantamiento Parcelario: Recopilación de los datos relacionados con las
características físicas de los inmuebles (terreno y construcción), tales como
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forma, ubicación, uso y dimensiones de la parcela; materiales utilizados en la
construcción, área y uso de la construcción, entre otros datos.
Levantamiento Topográfico: Figura que muestra las poligonales principal
y secundarias del área urbana de la ciudad y de las áreas rurales.
Mutación: Estudio que se realiza a través de la información relacionada con
la propiedad inmobiliaria existente en el Registro Público a objeto de
determinar y clarificar la verdadera tenencia de la tierra.
Parcela: Unidad Territorial mínima de la División Político – Territorial de una
localidad.
Plano de Mensura: Son croquis de situacion y ubicación del inmueble
devidamente registrado en el registro inmobiliario.
Planta de Valores de la Tierra Urbana (PVTU): Instrumento que permite
evaluar, en forma masiva, los terrenos ubicados en los distintos sectores que
integran las áreas urbanas y rurales de un municipio.
Registro Catastral: Sistema de archivo mediante el cual se cataloga la
riqueza territorial de una localidad.
Sistema de Codificación Catastral: Código alfanumérico que sirve para
identificar plenamente la ubicación político – territorial de un inmueble.
Tabla de Valores Unitarios de la Construcción (TVUC): Valores
determinados para cada tipología de construcción que permiten determinar el
valor de cada una de las edificaciones, aplicando el método de avalúo
masivo.
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Tablas Valorativas de la Construcción: Constituyen las herramientas que
permiten agrupar un determinado número de edificaciones con
características homogéneas.
Valor Catastral: Asigna la oficina de catastro para el pago de impuesto.
Valor del Inmueble: Costo real del inmueble.
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ACRÓNIMOS
AMAPC: Alcaldía del Municipio Autónomo Puerto Cabello
LGCCN: Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional (2.000)
OMC Oficina Municipal de Catastro.
IGVSB Instituto Geografico de venezuela Simon bolivar
GPS Sistema de posicionamiento Global.
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BIBLIOGRAFIA
ARRIECHI, J. (1995) Economía para Ingeniero. Ediciones de la Universidad
Nacional Abierta Caracas.
CLEMENTE, L. Y Otros (1994) Evaluación de Proyectos. Ediciones de la
Universidad Nacional Abierta Caracas.
HERNANDEZ, Roberto Y otros(1996) Metodología de la Investigación.
Editorial McGraw Hill. Mexico.
GABRIEL B. Urbina (1998) Evaluación de Proyectos. Editorial McGraw Hill.
Mexico.
Ordenanza sobre Ejidos y Terrenos de Propiedad Municipal. (1998)
Republica de Venezuela Estado Carabobo
CATASTRO URBANO (1983). Centro de Estudios de Desarrollo Local y
Administrativo (CEDLAM).
Pagina del Banco Central de Venezuela. http//www.BCV.gov.ve Tasa de
Actualización.
Oswaldo Feo Caballero. Nomenclador del Estado Carabobo. (1994). Gobierno del estado Carabobo.
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Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional. Ediciones Dabosan,
C.A. (Gaceta Oficial Nº 37.002) 28-07-2000.
Sistema Integrado de Catastro Municipal Automatizado. Instituto
Geográfico de Venezuela Simón Bolívar. ( SICMA).