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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D C o n t r o l d e C a m b i o s

CONTROLDE CAMBIOS REVISIN FECHA MOTIVO

0 24/10/11 Publicacin.1 27/11/11 AdaptacinaltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.

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TEMA 6

APTITUDPARACONTRATAR(I):

CAPACIDAD,SOLVENCIA,HABILITACINYCOMPATIBILIDAD

NDICE

1. REGULACINNORMATIVA2. APTITUDPARACONTRATAR

1. CONCEPTOSQUEINTEGRA

2. ACREDITACINDELAAPTITUDATRAVSDELOSREGISTROSOFICIALESDELICITADORESYEMPRESASCLASIFICADAS

3.PERSONALIDAD

JURDICA

4. CAPACIDADDEOBRAR

5. HABILITACINEMPRESARIALOPROFESIONAL

6. COMPATIBILIDAD

7. SOLVENCIA

1. INTRODUCCIN:EXIGENCIAYTIPOSDESOLVENCIA

2. ACREDITACINDELASOLVENCIA.SUPUESTOSENLOSQUENOESEXIGIBLE

3. ACREDITACINATRAVSDELOSMEDIOSSEALADOSENLOSARTCULOS75y76TRLCSP 64y65

LCSP

4. CONCRECINDELASCONDICIONESDESOLVENCIATCNICA

5. ACREDITACINDELASOLVENCIAPOROTROSMEDIOS

6. INTEGRACINDELASOLVENCIACONMEDIOSEXTERNOS

7. CERTIFICADOSQUEACREDITENELCUMPLIMIENTODELASNORMASDEGARANTIDELACALIDADYDEGESTINMEDIOAMBIENTAL

8. ACREDITACINDELCUMPLIMIENTODEINTEGRACINLABORALDEPERSONASCONDISCAPACIDAD

8. EMPRESASEXTRANJERAS.ACREDITACINDELAAPTITUDYOTROSREQUISITOS EXIGIBLES

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ANEXOI. CUESTIONES

(C.06.01. Pueden subsanarse lafalta dealgunode los requisitos de aptitudfinalizado elplazopara lapresentacinde lasproposiciones?...NO,laposibilidaddesubsanardefectosoerroresArt.81.2RGLCAP selimitaexclusivamentealosqueincidenensuacreditacinnoenlafaltadelosmismos.)

(C.06.02. Defectossubsanablesynosubsanables:a)Nopresentacindeladeclaracinresponsabledenoestarincursalaempresaen

prohibicin

de

contratar.

b)

Falta

de

poderes

del

que

firma

como

representante

de

la

entidad

licitadora

yfalta

de

acreditacin

delpoder. c) Falta de bastanteo depoderes. d) Presentacin de la documentacin administrativa en el sobre de la ofertaeconmica.e)Nopresentacindelagaranta.)

(C.06.03. De que modo puede presentarse la documentacin para la subsanacin de los defectos u omisiones en ladocumentacinpresentada?...Enelmodoprevistoenelartculo38.4delaLRJPACvernotaporloqueserefierealplazo.)

(C.06.04. Esnecesarioenlacontratacinmenorelcumplimientode losrequisitosdeaptitud,capacidaddeobrar,habilitacin,solvenciayelnoestarincursosenlaprohibicindecontratar? Si,aunquenosernecesariasuacreditacin.)

(C.06.05. Puedeexigirsecomorequisitodeaptitudlavinculacinterritorialdellicitadorconlazonadondesehayandeejecutarlasobras?...NO.)

(C.06.06. Lacreacinde losRegistrosOficialesdeLicitadoresyempresasclasificadassupone laobligatoriadesaparicinde losregistrosvoluntarios,enconcretode los registroscorrespondientesaentidades locales Diputaciones,Cabildos,Ayuntamientos

?.NO.)

(C.06.07. En los supuestos defusin, escisin o aportacin de rama de actividad, Puede la entidadfusionada, escindida obeneficiadadelaaportacin,justificarsusolvenciaconlaquetuvierela/santerior/essociedad/es?SI.)

(C.06.08. Puedeacreditarselacapacidaddeobraratravsdelaclasificacin?...NO.)

(C.06.09. LainscripcinenelRegistrodeEmpresasAcreditadasEselttulohabilitantealqueserefiereelartculo54.2TRLCSP43.2LCSP?...Niesttulohabilitante,niesunacondicindeaptitudsegnlaJCCAdelEstado.EstitulohabilitantesegnlaJCCAdeCanarias.)

(C.06.10 Cabe laposibilidad deque con elfin de asegurarunamejor ejecucindel trabajo, lospliegos de clusulas exijan

requisitos

de

habilitacin

que

vayan

ms

all

de

lo

legalmente

establecido?....NO.)

(C.06.11. Cabeacreditarlahabilitacinenbasealdocumentodeclasificacin?...S,almenosenaquellaslicitacionesparalasqueseaexigiblelaclasificacin.)

(C.06.12. Cabeintegrarsinsubcontratacin lahabilitacinrequeridaparalalicitacindeuncontratoconladeotraempresaquepertenecealmismogrupoempresarial?...S.)

(C.06.13. En elmomento depresentar su oferta ha de acreditar el licitadormediantepresentacin de declaracin u otrodocumento la no concurrencia de condiciones especiales de incompatibilidad? NO necesariamente, podr exigirse aladjudicatariodeclaracinocertificadoalrespecto.)

(C.06.14. Cul sera la consecuencia deadjudicar un contrato auna empresa en la que concurre una condicin especialde

incompatibilidadde

las

sealadas

en

el

artculo

56

TRLCSP

45

LCSP

?.

La

nulidad

del

contrato.)

(C.06.15. En unprocedimientopara la contratacin del servicio de direccin de obras Puedepresentarse a la licitacin elempresarioredactordelproyecto?...S,dadoquelasespecificacionestcnicasylosdocumentospreparatoriosdelfuturocontratodedireccinfacultativanosonlasqueestncontenidasenelproyectodeobras.)

(C.06.16. Puedenutilizarseloscriteriosdesolvenciaadems,comocriteriosdeadjudicacin?Cualesladiferenciabsicaentreambos?...NO.Loscriteriosdesolvenciatienencomofinverificarlaaptituddelempresarioparaejecutarelcontrato.Loscriteriosdeadjudicacintienencomofinvalorardeformaobjetiva laofertaconcretapresentada.)

(C.06.17. Cabeexigirrequisitosadicionalesdesolvenciaeconmicayfinanciera,tcnicaoprofesional,fueradelosprevistosenlosartculos75a79TRLCSP 64a68LCSP?...NO)

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(C.06.18. Laexigencia,biendeuninformebancario,biendeunsegurodeindemnizacin,espotestativaporpartedelrganodecontratacin?...NO, tratndosedeempresariosdeberexigirse informedeentidadesfinancierasy,tratndosedeprofesionales,deberexigirsesegurodeindemnizacin.)

(C.06.19. Laexpresin obrasejecutadasen losltimoscincoaos,a laquehace referenciaelartculo76.a)TRLCSP 65.a)LCSP comomediodeacreditar lasolvencia tcnica,abarcaaqulenelque tiene lugar la licitacin?...S,peroentodocaso,elcontratohabrdeestarejecutado.)

(C.06.20. Puedeexigirsecomocriteriodesolvenciatcnicaquelasobrasejecutadasseandeimportesimilaralaslicitadas?...SI.)

(C.06.21. Puede exigirse como criterio de solvencia tcnica que las obras ejecutadas lo hayan sido en zonas geogrficas depoblacinsimilaralasobraslicitadas?...SI.)

(C.06.22. Sepuedeexigircomorequisitodesolvenciatcnica,laacreditacindeexperienciaentrabajosrealizadosenunlugardeterminado?...NO,perosicabriaincluirexigenciasqueacreditenunconocimientodelazona.)

(C.06.23. Puede exigirse como criteriode solvencia tcnicaque los licitadores tenganabiertauna delegacin en el lugar deejecucindelcontratoosusalrededores?...NO,sloenciertossupuestoscomocriteriodeadjudicacin.)

(C.06.24. Puedeexigirseuna titulacinacadmicaoprofesionalconcretadel responsablede lasobras?...NO,puedenexigirseaquellasquefacultenaejecutarelobjetodelcontrato.Vernotas.)

(C.06.25. ConlafinalidaddeintegrarsusolvenciaconmediosexternosPuedeellicitadoracreditarquedisponedeesosmedios,atravsdelapresentacindeunadeclaracinunilateralentalsentido?...NO.)

(C.06.26 Laacreditacindesolvenciapuedebasarsetotalmenteenladeotrasentidades,oalaempresalicitadoraleesexigibleunmnimodesolvencia?.SegnlaJCCAdeMadridalaentidadlicitadoraleesexigibleunmnimodesolvencia.SegnlaJCCAdeAragnellicitadorpodracreditarsusolvenciavalindoseexclusivamentedeladeotraempresa.Vercomentario.)

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1. REGULACINNORMATIVA

TRLCSP/LCSP R.G.L.C.A.P. T.R.L.C.A.P

TRLCSP/LCSP TITULODELARTICULO ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO

54/43 Condicionesdeaptitud 15y197.1

55/44

Empresas

no

comunitarias

10 Cap.deobrarrestantesempresasextranj. 15,2

56/45 Condicionesespecialesdecompat. 52y197,2

57/46 PersonaJurdicas 197,1

58/47 Empresascomunitarias 9Cap.deobraremp.noespa.deestados

miembrosdelaC.E.15,2

59/48 Unionesdeempresarios 24 Unionestemporalesdeempresarios 24

62/51 Exigenciadesolvencia 11 Det.criteriosdeselec.delasempresas 15

63/52Integracindelasolvenciacon

mediosexternos 15,2

64/53Concrecindelascondicionesde

solvencia 15

65/54

Exigencia

de

clasificacin

25a54 ver 2566/55

Exencindelaexigenciadeclasificac.

25

67/56Criteriosaplicablesycondiciones

paralaclasificacin

24,25a47,51y

52ver

15,25,4,27,31

72/61Acreditacindelacapacidadde

obrar9y10 verarriba 15

74/63 Mediosdeacreditarlasolvencia

75/64 Solvenciaeconmicayfinanciera 16

76/65Solvenciatcnicaenloscontratos

deobras.

11y1211. Det.Criteriosselecc.delasempresas12. Carcterconfidencialdelosdatos 17

80/69Acreditacin

del

cumplimiento

de

lasnormasdegarantadelacalidad

81/70Acreditacindelcumplimientode

lasnormasdegestinmedioambiental

D.A.Cuarta/70bis

Contratacinconempresasquetenganensuplantillapersonascon

discapacidadoensituacindeexclusinsocialyconentidadessin

nimodelucro

82/71Documentacineinformacin

complementaria22

Aclaracionesyrequerimientosdedocumentos

83/72

Certificaciones

de

R.O.L.E.C.

54 ContenidodelainscripcinenelR.O.E.C

84/73Certificadoscomunitariosde

clasificacin

146/130Presentacindeladocumentacinacreditativadelcumplimientode

losrequisitosprevios80y81

80. Formadepresentacindeladocum.81. Calificacindoc.ydefectosuomis.

Subs.79

149/133 Sucesinenelprocedimiento 30 Criteriosdeclasificacin 122

151/135Clasificacindelasofertas,

adjudicac.contratoynotif. delaadjudicacin

88

D.A.7/D.A.10

ExencinderequisitosparalosOrg.Pb.deinvestigacin

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Todos los artculosdel texto refundidode la LeydeContratosdel SectorPblico (TRLCSP) sonnormasbsicasexceptoartculos59.2,64y,82TRLCSP (48,2,53y71LCSP) segnestablece laDisposicinFinal2TRLCSP (D.F.7LCSP).

Todos los artculos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas(RGLCAP)

son

normas

bsicas

excepto

artculo

22,

80.1

y81.2

en

parte

(ver

D.F.

1

RGLCAP).

2. APTITUDPARACONTRATAR

1. CONCEPTOSQUEINTEGRA

Siguiendoelliteraldelosartculos54a56TRLCSP43a45LCSP,sepuedenfijarcomorequisitosdeaptitudexigiblesalasempresasquepretendancontratarconelSectorPblicolossiguientes:

1. Capacidadjurdica.2. Capacidaddeobrar.

3. Habilitacinempresarial

oprofesional.

4. Solvenciaeconmica,financieraytcnicaoprofesionaly,ensucaso,clasificacin.5. Noconcurrenciadecondicionesespecialesdeincompatibilidad.6. Noestarincursaencausadeprohibicindecontratar.

Estos requisitos son objeto de estudio en el presente tema, salvo el relativo a las prohibiciones paracontratar(Tema7)yeldelaclasificacinempresarial(Tema9).Porsusingularidadencuantoagranpartede losrequisitossealados,esobjetodeestudioaparte(Tema8)lafiguradelasUnionesTemporalesdeEmpresas.

Laaptitudparacontratardelasempresasextranjeras,tantolascomunitariascomoelresto,seestudiaen

elpunto

8,

por

lo

tanto,

el

anlisis

de

las

diferentes

condiciones

de

aptitud

que

se

hace

en

los

siguientes

apartadossehabrndeentenderreferidossiempreapersonasfsicasojurdicasespaolas.

***

La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional deladjudicatario,oelestarsteincursoenalgunadelasprohibicionesparacontratarsealadasenelartculo60TRLCSP49LCSP,soncausasdenulidaddelcontrato(Artculo32.bTRLCSPdemLCSP).Habrdeentenderseproducirlamismaconsecuencia,lafaltadehabilitacinempresarial(VerMEH_73_2008)ylaconcurrenciadeuna condicin especial de incompatibilidad. Los requisitos de aptitud deben cumplirse tanto en elmomentoenquesepresenta laofertacomoenelmomentode laadjudicacinyfirmadelcontrato,no

siendosubsanable

su

falta,

pero

s

su

acreditacin

documental.

Esta

documentacin

acompaar

alas

proposiciones en el procedimiento abierto y a las solicitudes de participacin en los procedimientosrestringidoynegociadoyeneldilogocompetitivo(Art.146TRLCSP130LCSP).

Por el contrario, si el contratista pierde durante la ejecucin del contrato alguno de los requisitos deaptitud,noporelloseproducelanulidaddelcontratosino,ensucaso,suextincin,siemprequelacausahaya sido contemplada expresamente como causa de resolucin bien por la ley, bien por ladocumentacincontractual.

(C.06.01. Pueden subsanarse lafalta dealgunode los requisitos de aptitudfinalizado elplazopara lapresentacinde lasproposiciones?...NO,laposibilidaddesubsanardefectosoerroresArt.81.2RGLCAP selimitaexclusivamentealosqueincidenensuacreditacinnoenlafaltadelosmismos.)

http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2073-08.pdfhttp://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2073-08.pdf

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(C.06.02. Defectossubsanablesynosubsanables:a)Nopresentacindeladeclaracinresponsabledenoestarincursalaempresaenprohibicindecontratar. b)Faltadepoderesdelquefirmacomorepresentantedelaentidadlicitadorayfaltadeacreditacindelpoder. c) Falta de bastanteo depoderes. d) Presentacin de la documentacin administrativa en el sobre de la ofertaeconmica.e)Nopresentacindelagaranta.)

(C.06.03. De que modo puede presentarse la documentacin para la subsanacin de los defectos u omisiones en la

documentacinpresentada?...

En

el

modo

previsto

en

el

artculo

38.4

de

la

LRJPAC

ver

nota

por

lo

que

se

refiere

al

plazo

.)

(C.06.04. Esnecesarioenlacontratacinmenorelcumplimientode losrequisitosdeaptitud,capacidaddeobrar,habilitacin,solvenciayelnoestarincursosenlaprohibicindecontratar? Si,aunquenosernecesariasuacreditacin.)

(C.06.05. Puedeexigirsecomorequisitodeaptitudlavinculacinterritorialdellicitadorconlazonadondesehayandeejecutarlasobras?...NO)

2. ACREDITACINDELAAPTITUDATRAVSDELOSREGISTROSOFICIALESDELICITADORESYEMPRESAS

CLASIFICADAS

Elmododeacreditarcadaunodelosrequisitosdeaptitudseestudiaraensuapartadocorrespondiente,sinembargo,esnecesariohaceryamencinaqu,alosRegistrosOficialesdelicitadoresquemantienenlasdiversasAdministraciones y aunotrasentidadesdel Sector Pblico,en tantoque acreditan laprcticatotalidaddeaquellosrequisitos.

Estos registros se crean con la finalidad de facilitar la prueba de los requisitos de aptitud ante lasentidadesdel Sector Pblico,demodoque en lugardepresentar ladiversa y extensadocumentacinrequeridaparacadalicitacin, sepresentaanteelrganodecontratacincertificadodeestosregistros ante losque previamente el licitadorhabr acreditado las condicionesde aptitud, acompaando a lamisma

una

declaracin

responsable

en

la

que

el

licitador

manifieste

que

las

circunstancias

reflejadas

en

el

correspondiente certificadonohanexperimentado variacin (Art. 146.3 TRLCSP 130.3 LCSP).Cabe tambinquesea elpropiorganodecontratacinquienaccedadirectamentevatelemticaalcontenidode losregistros,presentandoel licitador lamanifestacinanteriormentesealada, lacualdeberserreiteradaencasoderesultaradjudicatariodelcontrato.

Enelmbitoestatalexistan,dependientesdelMinisteriodeEconomayHacienda,elRegistroVoluntariodeLicitadores(RVL)yelRegistrodeEmpresasClasificadas(REC).LaLCSP(Art.58,72,73,301y307 Art.69,83,84,326,332TRLCSP)creayregula lafigurade losRegistrosOficialesdeLicitadoresyEmpresasClasificadas(ROLEC), posteriormente desarrollada en el mbito estatal en los artculos 8 a 20 del Real Decreto817/2009, de 8 demayo,por el que se desarrollaparcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de

Contratosdel

Sector

Pblico

(RD

817/2009)

y,

finalmente,

en

la

orden

EHA/1490/2010,

de

28

de

mayo,

por

laqueseregulaelfuncionamientodelregistrooficialdelicitadoresyempresasclasificadasdelEstado.ElROLECdelEstadosustituyeelRVLyelREC.

Los datos inscritos en este ROLEC son de dos tipos: obligatorios clasificacin del empresario yprohibicionesdecontratarcuandoestasresultenderesolucinjudicialoadministrativadecarcterfirme,y voluntarios personalidad, capacidad de obrar, facultades de representacin, autorizaciones yhabilitacionesydatosrelativosalasolvenciaeconmicayfinanciera.Ahorabien,dadoquelaclasificacinacredita otros datos, resultar de todo ello que las empresas clasificadas acreditarn no solo suclasificacinsinoadems,sudenominacino raznsocial,sunacionalidad,sunmerode identificacinfiscal, losRegistrosoficialesen losque sehalle inscritos, la formajurdicade laentidad, sudomicilioy

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objetosocial,ascomo los ttuloshabilitantesoautorizacionesdequedispongayseanprecisasparaeldesarrollode suactividad.Adems,por supropianaturalezayporel reconocimientoquede lamismahacelaley(Art.62.1TRLCSP51.1LCSP),laclasificacinacreditaelgradodesolvenciatcnicadelaempresaenaquellasobrasenlasquenoesexigibleclasificacin,yseandelmismotipoalasdelaclasificacinqueyaposeaellicitador(Art.74.2TRLCSP63.2LCSP).

Las Comunidades Autnomas en su prctica totalidad disponen en el mbito de su competencia, deregistrossimilares,reconocidasuexistenciaporlaLey t.83TRLCSP72LCSP).(Ar

DeigualmodolasDiputacionesProvinciales,Ayuntamientosyotrasentidadeslocalessuelendisponerdeestetipoderegistrosquetienencarctervoluntario.

(C.06.06. Lacreacinde losRegistrosOficialesdeLicitadoresyempresasclasificadassupone laobligatoriadesaparicinde losregistros voluntarios, en concreto de los registros correspondientes a entidades locales (Diputaciones, Cabildos,Ayuntamientos)?.NO)

ElRgimen

organizativo

yde

operatividad

del

ROLEC

del

Estado

ser

desarrollado

dentro

del

Tema

9.

Clasificacin.Enloqueaquinteresaysegnestableceelartculo83TRLCSPArt.72LCSP LainscripcinenelROLECdelEstadoacreditarfrenteatodoslosrganosdecontratacindelsectorpblico,atenordeloen l reflejado y salvoprueba en contrario, las condicionesde aptituddel empresarioen cuanto a supersonalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial, solvenciaeconmicayfinanciera,yclasificacin,ascomolaconcurrenciaonoconcurrenciadelasprohibicionesdecontratarquedebanconstarenelmismo.

La inscripcinenelRegistroOficialdeLicitadoresyEmpresasClasificadasdeunaComunidadAutnomaacreditar idnticas circunstanciasaefectosde la contratacin con lamisma, con lasentidades localesincluidasen su mbito territorial, y con los restantesentes,organismosoentidadesdel sectorpblico

dependientesde

una

yotras.

La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas se efectuarmediante certificacindelrganoencargadodelmismo,quepodrexpedirsepormedioselectrnicos,informticosotelemticos.

3. PERSONALIDADJURDICA

Laspersonas fsicasporelhechode serlo gozandepersonalidadjurdica. Losentes colectivos tendrn

personalidadjurdica

en

la

medida

en

que

le

sea

reconocida

por

las

leyes,

se

habla

entonces

de

persona

jurdicaencontraposicinalconceptodepersonafsica.Lapersonalidadjurdicalaaptitudparasertitulardederechosyobligaciones,esporlotantounconceptodistintoymsamplioqueeldepersonajurdica.

Pueden contratar conel SectorPblicoconcurriendoel restode requisitosde aptitud laspersonasfsicasylaspersonasjurdicas.Porcarecerdepersonalidadjurdica,nopuedencontratarlascomunidadesdebienes, las sociedades civilesquemantengan suspactosen secretoyenque cadaunode lo socioscontrateen supropionombre con terceros (MEH_55_2008),as como tampoco aquellasotrosentidades,mercantiles o no,fundaciones, sociedades cooperativas, etc. que adquieran su personalidad en elmomento de su inscripcin en el registro correspondiente, en tanto no se hallen inscritas. (Ver informeMEH_12_2003yMEH_05_1999delaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativa(JCCA)delMinisteriodeHacienda;;Informe

http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2055-08.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%2012-03.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%205-99.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%205-99.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%2012-03.pdfhttp://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2055-08.pdf

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 8 d e 5 0 T e m a 6

NAV_03_2008delaJCCAdeNavarra;InformeAND_12_2002delaJCCAdeAndaluca;InformesBAL_06_2002yBAL_14_1999delaJCCAdeBaleares;Informe MAD_03_1997delaJCCAdeMadrid).

Contempla sinembargo la legislacinde contratosun supuestoqueexcepciona laexigenciadeposeercapacidadjurdicaparacontratarconelSectorPblico,es la figurade laUninTemporaldeEmpresas

(UTE),aquien

la

Ley

(Art.59

TRLCSP

48

LCSP

)le

reconoce

la

posibilidad

de

participar,

en

este

caso

de

forma

directa,enelprocesodecontratacinpblica,yelloaunantesdelaformalizacindelaUninenescriturapblicasibientampocoenestemomentoadquirirpersonalidadlaUTE.EsteylosdemsaspectosdelasUTEssetratanenelTema8.

Quienparticipeenlalicitacin,hadeserunapersonafsicaunapersonajurdica,ynocabequelicitenconjuntamentevariaspersonas fsicasojurdicas (Ver:MEH_32_1998;AND_08_2009).Esteprincipio tienedosexcepciones:EldedosomsempresariosquelicitanconjuntamenteconelcompromisodeconstituirunaUTEquedeberformalizarseconposterioridadalaadjudicaciny,laquerecogeel artculo57.2TRLCSP46.2LCSP alestablecerlaposibilidaddequequienesconcurranindividualoconjuntamenteconotrosalalicitacin de una concesin de obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una

sociedadque

ser

la

titular

de

la

concesin.

Sidurante latramitacindeunprocedimientoyantesde laadjudicacinseprodujese laextincinde lapersonalidadjurdicadeunaempresalicitadoraocandidataporfusin,escisinoporlatransmisindesupatrimonioempresarial, lesucederensuposicinenelprocedimiento lassociedadesabsorbentes, lasresultantes de la fusin, las beneficiarias de la escisin o las adquirentes del patrimonio o de lacorrespondiente rama de actividad, siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia deprohibicionesdecontrataryacreditesusolvenciayclasificacinenlascondicionesexigidasenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesparapoderparticiparenelprocedimientodeadjudicacin.(Art.149TRLCSP 133 LCSP). (Nota: Sobre laperdidadepersonalidaddurante laejecucindel contrato ver Tema20. ResolucindelContratoyTema21. Cumplimientodelcontratoy,artculos85y216TRLCSP(73bisy206.a),LCSP)tambin,aunquenoson

objeto

de

estudio

en

esta

web

los

artculos

270

y

287

TRLCSP

246

y

263

LCSP

en

relacin

al

contrato

de

concesin

de

obra

pblicayalcontratodeserviciosrespectivamente).

(C.06.07. En los supuestos de fusin, escisin o aportacin de rama de actividad, Puede la entidad fusionada, escindida obeneficiadadelaaportacin,justificarsusolvenciaconlaquetuvierela/santerior/essociedad/es?SI.)

4. CAPACIDADDEOBRAR

PERSONASFSICAS

Puedencontratar

con

el

Sector

Pblico

las

personas

fsicas

que

sean

mayores

de

edad

omenores

emancipadossiempreque,enamboscasos,nohayansidodeclaradas incapacesparagobernarseporsmismas (son causasde incapacitacin lasenfermedadesodeficienciaspersistentesde carcter fsicoopsquicoque impidana laspersonasgobernarseporsimismo),nihayansidodeclaradasprdigasy,porello,seencuentrensometidosaunrgimendetutelaocuratela.

La capacidad de obrar se presume con la mayora de edad. Dicho requisito se acreditar con lapresentacindelDNIodocumentoequivalente(Art.21RGLCAP).

http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/CDD4DFC1-143F-47D5-8A4D-ADE4A54E3241/139671/2008003.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-11-2002.pdfhttp://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=AB22AC0AC581319BBB55640256EDBECA?ctrl=MCRST180ZI50529&id=50529http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI52725&id=52725http://www.madrid.org/junta_consultiva/c_general/inf_03_97.htmhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2032-98.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/informe-8-2009.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/informe-8-2009.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2032-98.pdfhttp://www.madrid.org/junta_consultiva/c_general/inf_03_97.htmhttp://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI52725&id=52725http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=AB22AC0AC581319BBB55640256EDBECA?ctrl=MCRST180ZI50529&id=50529http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-11-2002.pdfhttp://www.navarra.es/NR/rdonlyres/CDD4DFC1-143F-47D5-8A4D-ADE4A54E3241/139671/2008003.pdf

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 9 d e 5 0 T e m a 6

PERSONASJURDICAS

Lacapacidaddeobrardelaspersonasjurdicasvienedeterminadaporlanecesariacorrespondenciaentresuobjetosocial,finesombitodeactividad,yelobjetodelcontrato:Laspersonasjurdicasslopodrnseradjudicatariasdecontratoscuyasprestacionesestncomprendidasdentrodelosfines,objetoombitode

actividad

que,

atenor

de

sus

estatutos

oreglas

fundacionales,

les

sean

propios

(Art.57.1TRLCSP46.1LCSP

).Sibien lasprestacionesobjetodelcontratotienenqueestarcomprendidasen losfines,elobjetooelmbitodeactividaddelaempresa,noesnecesarialacoincidencialiteralentreelobjetosocialyelobjetodelcontrato.Correspondealrganodecontratacinvalorarestaadecuacin (BAL_11_2008).Lameraaclaracindeunobjetosocialparajustificarsielmismocumplecon loexigidopor lospliegos,siempreycuando se trate de una aclaracin terminolgica o de la subsanacin de unapequea imprecisin ocorreccindeunaexpresinsumaria,serundefectosubsanableporentenderestaJuntaquelacapacidadexigida en los pliegos ya exista con anterioridad a la expiracin del plazo de presentacin deproposiciones(MEH_18_2010).

(Nota:VerenelmismosentidolosinformesdelaJCCAqueserelacionanacontinuacin,sibienelactualartculo57.1TRLCSP

46.1LCSP

,aplicable

atodo

tipo

de

contratos

zanja

cualquier

duda

al

respecto

El

TRLCAP

slo

recoga

la

necesidad

de

correspondenciaentreobjetosocialyobjetodelcontratoparaelcontratodeconsultorayasistencia,oeldeservicios.Informesde la JCCCAdelEstadoMEH_03_2003,MEH_32_2003y,MEH_54_1996;de la JCCAdeBalearesBAL_11_2008,BAL_04_2007y

BAL_11_2002;delaJCCADECatalua CAT_08_2005;delaJCCAdeMadridMAD_08_1998,MAD_03_1997).

Esporelcontrario indiferenteque laentidad licitadoratengaonounfin lucrativo (FederacionesDeportivas:MAD_08_1998; Cruz Roja: MEH_32_2003; Asociaciones de inters general: AND_04_1992), siempre y cuando en susnormas fundacionales aparezcaentre sus finesalgunaactividad,distintade laexclusivadefensade losinteresesdesusasociados,quepuedasercontratadaporlasAdministracionesPblicasy,evidentemente,tengacorrespondenciaconelcontratolicitado.

La

capacidad

de

obrar

de

los

licitadores

que

fueren

personas

jurdicas

se

acreditar

mediante

la

escritura

o

documentodeconstitucin,losestatutosoelactofundacional,enlosqueconstenlasnormasporlasqueseregulasuactividad,debidamenteinscritos,ensucaso,enelRegistropblicoquecorresponda,segneltipodepersonajurdicadequesetrate (Art.72.1TRLCSP 61.1LCSP).Enelcasode lasasociacionesbastaelactadeconstitucinporlosasociados,y,eneldelassociedadesciviles,elcontratopactado.

(C.06.08. Puedeacreditarselacapacidaddeobraratravsdelaclasificacin?...NO.)

5. HABILITACINEMPRESARIALOPROFESIONAL

Estableceelartculo54.2TRLCSP43.2LCSPLosempresariosdeberncontar,asimismo,conlahabilitacinempresarialoprofesionalque,ensucaso,seaexigibleparalarealizacindelaactividadoprestacinqueconstituyaelobjetodelcontrato.

SibienlaregulacindelTRLCAPnohaciareferenciaalahabilitacin,siseinterpretaba,formandopartedela plena capacidad de obrar, comonecesariapara contratar. Con la regulacin de la LCSP/TRLCSP, lahabilitacinesconsideradaunrequisitodeaptituddiferenciadodelacapacidadylasolvencia;enpalabrasdelaJCCAdelEstado(MEH_01_2009),Lahabilitacinempresarialoprofesional()hacereferenciamsquealacapacitacintcnicaoprofesional,alaaptitud legalparaelejerciciodelaprofesindequesetrata.Ciertamente las disposiciones que regulan estos requisitos legales para el ejercicio de actividadesempresarialesoprofesionalestienenencuentaparaotorgrselaqueelempresarioencuestincuentecon

http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=DD41C6E50E3EE82DEABE6643E8294B36?ctrl=MCRST180ZI53854&id=53854http://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2018-10.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%203-03.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%2032-03.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2054-96.pdfhttp://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=FC0F3349A5EB01012AF5BE56AAFAD9C2?ctrl=MCRST180ZI53854&id=53854http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI45834&id=45834http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI50536&id=50536http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2005-08-cast.pdfhttp://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233556416401&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultivahttp://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233556416401&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultivahttp://www.madrid.org/junta_consultiva/c_general/inf_03_97.htmhttp://www.madrid.org/junta_consultiva/c_consult/inf_08_98.htmhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%2032-03.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-1992.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-1992.pdfhttp://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%201-09.pdfhttp://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%201-09.pdfhttp://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%201-09.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-1992.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%2032-03.pdfhttp://www.madrid.org/junta_consultiva/c_consult/inf_08_98.htmhttp://www.madrid.org/junta_consultiva/c_general/inf_03_97.htmhttp://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233556416401&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultivahttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2005-08-cast.pdfhttp://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI50536&id=50536http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI45834&id=45834http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=FC0F3349A5EB01012AF5BE56AAFAD9C2?ctrl=MCRST180ZI53854&id=53854http://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2054-96.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%2032-03.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%203-03.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2018-10.pdfhttp://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=DD41C6E50E3EE82DEABE6643E8294B36?ctrl=MCRST180ZI53854&id=53854

7/22/2019 T06_Aptitud

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

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medios personales y tcnicos suficientes para desempearlas, pero esta exigencia se concibe comorequisitomnimo.Porelcontrario,cuandolaLeydeContratosdelSectorPblicohabladesolvenciatcnicaoprofesional,por regla general lo hacepensando en la necesidad de acreditar niveles de solvenciasuficientesparalaejecucindelcontratoencuestin,queporreglageneralsernsuperioresalosexigidosparasimplementepoderejercerprofesindeforma legal. Enconsecuencia,elttulohabilitanteaquese

refiereel

apartado

2del

artculo

43

citado

54.2

TRLCSP

,es

un

requisito

de

legalidad

yno

de

solvencia

en

sentido estricto. Lo quepretende el legislador al exigirlo es evitar que el sectorpblico contrate conquienesnoejercenlaactividadenformalegal.

Laexigenciadeestacondicinlegaldeaptitudseextiendeatodasaquellasactividadescuyoejercicioestasupedita a algn tipo de habilitacin profesional o administrativa, bien se derive del ejercicio deactividadesprofesionalesrestringidasadeterminadosprofesionalescolegiados, (Abogaca,Arquitectura,Ingenieras Medicina, etc.), o bien se refiera a actividades empresariales sujetas a autorizacin(financieras,seguros,trabajotemporal,etc.).

En loque se refiere al contratodeobras, y considerando comoposibleobjetodelmismo lasdiversasactividades

contempladas

en

los

distintos

grupos

ysubgrupos

que

forman

parte

del

expediente

de

clasificacin,laJCCAdelEstadoconsideraobligatorioaefectosdecumplimentarlaexigenciacontenidaenelartculo47.8.fRGLCAP(Elexpedientedeclasificacinestar integradopor lossiguientesdocumentos:() 8. Documentacin complementaria: () f. La disponibilidad de la autorizacin o documentohabilitante para ejercer la actividad correspondiente a un subgrupo, cuando este requisito procedalegalmente.)lossiguientesttuloshabilitantesparalossiguientessubgrupos:

Ttulo Habilitante Subgrupos

Inscripcin en el Registro de empresas Instaladoras de Baja Tensin.(R.D. 842/2002, de 2 de Agosto). I1, I6, I8

Inscripcin en el Registro de empresas Instaladoras de Alta Tensin.(R.D. 223/2008, de 15 de febrero)

I2, I3, I4, I5

Inscripcin en el Registro de Instaladores de Telecomunicaciones de la Secretara General deComunicaciones.

I7, I8

Inscripcin en el Registro de empresas Instaladoras de aparatos de elevacin y manutencin(R. D. 2291/1985, de 8 de noviembre. modificado por R.D. 560/2010, de 7 de mayo)

JI

Inscripcin en el Registro de empresas Instaladoras de Instalaciones Trmicas en Edificios(R.D. 1027/2007, de 20 de julio, modificado por R.D. 249/2010, de 5 de marzo).

J2

Inscripcin en el Registro de empresas Instaladoras frigoristas(R.D. 3099/1977, de 8 de septiembre, modificado por R.D. 560/2010, de 7 de mayo)

J3

Certificado de inscripcin en el Registro de empresas Instaladoras de sistemas de proteccin contraincendios

(R.D. 1942/1993, de 5 de Noviembre).

K9

GrupoI.Instalacioneselctricas:Subgrupo1.Alumbrados,iluminacionesybalizamientosluminosos.Subgrupo2.Centralesdeproduccindeenerga.Subgrupo3.Lneaselctricasdetransporte. Subgrupo4.Subestaciones. Subgrupo5.Centrosdetransformacinydistribucinenaltatensin. Subgrupo6.Distribucinenbajatensin. Subgrupo7.Telecomunicacioneseinstalacionesradioelctricas. Subgrupo8.Instalacioneselectrnicas.

Grupo J. Instalaciones mecnicas: Subgrupo 1. Elevadoras o transportadoras. Subgrupo 2. De ventilacin, calefaccin yclimatizacin. Subgrupo3.Frigorficas.

GrupoK.Especiales: Subgrupo9.Instalacionescontraincendios.

7/22/2019 T06_Aptitud

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 11 d e 5 0 Tema 6

Sinembargo,paraaquellostiposdeobraquepuedenserconsideradascomoelncleodelasactividadesen el sector de la construccin (Edificacin, movimientos de tierras y perforaciones, viales y pistas,puentes viaductos y grandes estructuras, obras hidrulicas, obras martimas, obras de ferrocarriles, yobrasdetransportedeproductospetrolferosygaseosos),amndeotrasactividadescomplementariasdestas (fontanera y sanitarias, jardinera y plantaciones, ornamentaciones, etc.) no es exigible ttulo

habilitantealguno.

Al

respecto,

es

de

hacer

notar,

que

desde

la

entrada

en

vigor

del

Real

Decreto

560/2010, de 7 deMayo, quemodifica diversas normas reglamentarias de seguridad industrialparaadecuarlas a la Ley 17/2009 y a la Ley 25/2009, ya no es exigible el Documento de CalificacinEmpresarial(D.C.E.),todavezquelaDisposicinderogatorianicaderogaelRealDecreto3008/1978,de27deoctubre,reguladordeldocumentodecalificacinempresarial.

(C.06.09. LainscripcinenelRegistrodeEmpresasAcreditadas,Eselttulohabilitantealqueserefiereelartculo54.2TRLCSP43.2LCSP?...Niesttulohabilitante,niesunacondicindeaptitudsegnlaJCCAdelEstado.EstitulohabilitantesegnlaJCCAdeCanarias.)

(C.06.10 Cabe laposibilidad deque con elfin de asegurarunamejor ejecucindel trabajo, lospliegos de clusulas exijanrequisitosdehabilitacinquevayanmsalldelolegalmenteestablecido?....NO.)

Sibien losttuloshabilitantesrelacionadossonexigiblesaefectosde laobtencindeclasificacinenlossubgrupossealadosestacuestinseestudiaconmayorprofundidadenelTema9.Clasificacin,habrde entenderse que no puede ser otra la exigencia, ni mayor ni menor, por parte del rgano decontratacin cuando de lo que se trata es, no de obtener la clasificacin, sino de licitar una obra enconcreto,exijaonolamismaclasificacin.

Lahabilitacinseacreditamediantelapresentacindelcertificadorequeridoenlospliegos.

(C.06.11. Cabeacreditarlahabilitacinenbasealdocumentodeclasificacin?...S,almenosenaquellaslicitacionesparalasqueseaexigiblelaclasificacin.)

La importanciade lahabilitacinprofesionalyempresarial,o su carencia,esdeterminanteendiversosaspectosdelacontratacinpblicayas:

a. Contratacin separada. Podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas aintegrarseenunaobra,talycomostaesdefinidaenelartculo6(TRLCSP/LCSP)cuandodichasprestacionesgocendeunasustantividadpropiaquepermitaunaejecucinseparada,portenerqueserrealizadasporempresasquecuentenconunadeterminadahabilitacin(Art.86.3TRLCSP74.3LCSP).

b. Habilitacincomosustituta(parcial)delaclasificacin.Enelcasodequeunapartedelaprestacinobjeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una

determinadahabilitacin

oautorizacin

profesional,

la

clasificacin

en

el

grupo

correspondiente

aesa

especializacin,encasodeserexigida,podrsuplirseporelcompromisodelempresariodesubcontratarla ejecucin de esta porcin con otros empresarios que dispongan de la habilitacin y, en su caso,clasificacinnecesarias,siemprequeel importede lapartequedebeserejecutadaporstosnoexcedadel50%delpreciodelcontrato.(Art.65.1TRLCSP54.1.LCSP).

(C.06.12. Cabeintegrarsinsubcontratacin lahabilitacinrequeridaparalalicitacindeuncontratoconladeotraempresaquepertenecealmismogrupoempresarial?...S.)

c. Resolucin del contrato. Una de las causas que impide la modificacin del contrato, y llevanecesariamentealaresolucindelmismo,esquelamodificacinsupongalaalteracindelascondiciones

esencialesde

licitacin

yadjudicacin,

supuesto

que

se

producir

entre

otras

causas

cuando

para

la

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

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realizacindelaprestacinmodificadafuesenecesariaunahabilitacinprofesionaldiferentedelaexigidaparaelcontratoinicial(Art.107TRLCSP92quter.3.c.LCSP).

6 COMPATIBILIDAD

Estableceelartculo56TRLCSP45LCSP:

1.Sinperjuiciodelodispuestoenrelacinconlaadjudicacindecontratosatravsdeunprocedimientodedilogocompetitivo, no podrn concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la elaboracin de lasespecificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios del contrato siempre que dicha participacin puedaprovocarrestriccionesa la libreconcurrenciaosuponeruntratoprivilegiadoconrespectoalrestode lasempresaslicitadoras.

2. Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la ejecucin de obras einstalaciones no podrn adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los correspondientes contratos deobras,nialasempresasastasvinculadas,entendindoseportaleslasqueseencuentrenenalgunodelossupuestosprevistos

en

el

artculo

42

del

Cdigo

de

Comercio.

La LCSP/TRLCSP no regula expresamente el modo de acreditar la no concurrencia de condicionesespecialesde incompatibilidad,ni lasconsecuenciasde laadjudicacindeuncontratoaempresaen lasqueconcurrentalescondiciones,cuestionesalasquehandadorespuestasendosinformesdelaJCCAdelEstado.

(C.06.13. En elmomento depresentar su oferta ha de acreditar el licitadormediantepresentacin de declaracin u otrodocumento la no concurrencia de condiciones especiales de incompatibilidad? NO necesariamente, podr exigirse aladjudicatariodeclaracinocertificadoalrespecto.)

(C.06.14.

Cul

sera

la

consecuencia

de

adjudicar

un

contrato

a

una

empresa

en

la

que

concurre

una

condicin

especial

de

incompatibilidaddelassealadasenelartculo56TRLCSP45LCSP?.Lanulidaddelcontrato.)

Elartculo56.1TRLCSP 45.1 LCSPhaextendido la incompatibilidad, previstaenelartculo52.3TRLCAPsloalasespecificacionestcnicas,alaparticipacinenlaelaboracindedocumentospreparatoriosdeloscontratos.Nteseademsquelaincompatibilidad noafectaalasempresasvinculadasaaqullaqueelaboraselasespecificacionestcnicasodocumentospreparatorios.

Porsuparteeltextodelartculo56.2TRLCSP45.2LCSP difieredelantiguo197.2.TRLCAPencuantostepreveaquedemodoexcepcional, lospliegospudieranpermitir laadjudicacina lamismaempresaoaotraaellavinculada.

(C.06.15. En unprocedimientopara la contratacin del servicio de direccin de obras Puedepresentarse a la licitacin elempresarioredactordelproyecto?...S,dadoquelasespecificacionestcnicasylosdocumentospreparatoriosdelfuturocontratodedireccinfacultativanosonlasqueestncontenidasenelproyectodeobras.)

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7. SOLVENCIA

1. INTRODUCCIN:EXIGENCIAYTIPOSDESOLVENCIA

EXIGENCIA

Comorequisitodeaptitud,lasolvenciadellicitadoresexigibleentodotipodecontratoquecelebrenlasentidadesqueformanpartedelSectorPblico.Cuestindistintaes lanecesidaddesuacreditacin,quetieneciertasexcepciones,ylosmediosparahacerlo,quepuedenvariar,segnsealaentidadcontratanteseunaAdministracinPblicauotroentedelSectorPblico.

La faltadesolvenciaescausadenulidaddelcontrato (Artculo32TRLCSP/LCSP).Porelcontrario,si losrequisitosde solvencia sepierden una vez adjudicado el contratono estaramos ante un supuesto denulidad,sino,ensucaso,anteunaposiblecausaderesolucindelcontrato.

TIPOSDESOLVENCIA

Tradicionalmente se vienen diferenciando/exigiendo dos tipos de solvencia la solvencia econmica yfinanciera y la solvencia profesional o solvencia tcnica. Sin embargo el TRLCSP/LCSP dentro de laSubseccin IV (Libro I, Ttulo II, Capitulo II, Seccin I), artculos 62 a 64 TRLCSP 51 a 53 LCSP, y de laSubseccinIII(LibroI,TtuloII,CapituloII,SeccinII),artculos74a84TRLCSP63a73LCSP,bajolarubricaambasdeSolvencia,recogeotrasexigenciasqueseconcretanen:

A partir de la reforma introducida en la por la Ley 26/2011 de adaptacin normativa a laconvencin internacional sobre losDerechos de laspersonas con discapacidad, introdujo en laLCSP ensuartculo70bis(DisposicinAdicionalcuartaTRLCSP),establece laposibilidaddequelospliegosde clusulas administrativasexijan la aportacinporpartede los licitadoresde uncertificadoenelqueconstetantoelnmeroglobaldetrabajadoresdeplantillacomoelnmeroparticular de trabajadores con discapacidad en la misma o, en su caso, conste las medidasalternativaslegalmenteprevistas.

Igualmentepotestativoparaelrganodecontratacin,es laposibilidaddeexigir,paraaquelloscontratos sujetos a regulacin armonizada, certificados que acrediten el cumplimento de lasnormasdegarantadelacalidadylasnormasdegestinmedioambiental.(Art.80y81TRLCSP69y70LCSP).

Como verdaderos supuestos de concrecin o plus de la solvencia tcnica, y como tales sernanalizados en el apartado dedicado a sta, han de considerarse los supuestos previstos en elartculo 64 TRLCSP 53 LCSP por el que el ente contratante podr exigir a los licitadores que

especifiquen

los

nombres

y

cualificacin

profesional

del

personal

responsable

de

ejecutar

la

prestaciny/opresentencompromisodededicaroadscribiralaejecucindelcontratolosmediospersonalesomaterialessuficientesparaello.

2. ACREDITACINDELASOLVENCIA.SUPUESTOSENLOSQUENOESEXIGIBLE

Los requisitosmnimosde solvenciaquedeba reunirelempresarioy ladocumentacin requeridaparaacreditar losmismosse indicarnenelanunciode licitacinyseespecificarnenelpliegodelcontrato,debiendoestarvinculadosasuobjetoyserproporcionalesalmismo(Art.62.2TRLCSP 51.2LCSP).ElRGLCAP

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(Art.12)sealaelcarcterconfidencialdelosdatosfacilitadosporelempresario,ylaobligacindereservarespectoalosmismosporpartedelrganodecontratacin.

La proporcionalidad debe entenderse tanto en su vertiente econmica y financiera (Por ejemploproporcionalidadentreelimportedelaobraaejecutaryelvolumendenegocioaacreditarporellicitador

Ver TA_CENTRAL_231_2011, TA_CENTRAL_213_2011

)como

en

su

vertiente

tcnica

(Proporcionalidad

entre

el

importedeobraaejecutarylasobrasaacreditar;posibilidaddeexigenciadeacreditacindeejecucindeobrasenlugaresdepoblacinsimilaralasqueesobjetodelcontrato, etc.).

Losmediosparaacreditarlasolvenciahabrndeseleccionarseporelentecontratanteentrelossealadosenelartculo75TRLCSP64LCSP paralasolvenciaeconmicayfinanciera,yenlosartculos76a79TRLCSP65a68LCSPpara lasolvenciatcnicaoprofesional.Sinembargohadetenerseencuentaqueenciertossupuestos noesnecesarioacreditarlasolvencia,yenotrosseadmitenmediosdistintosdeacreditarla.

***

Sedandossupuestosenlosquenoesexigiblelaacreditacindelasolvencia:

a).Noesexigiblelaacreditacindelasolvenciaenloscontratosmenores.

Aunquenadadicealrespecto laLCSP/TRLCSP,comotampoco lohacaelTRLCAP, ladoctrinade la JCCAinterpreta que no es exigible la acreditacin de la solvencia en los contratos menores ya que en losmismos se da preponderancia a la necesidad de simplificar el procedimiento administrativo de loscontratosmenores,envirtuddelafinalidadquepersiguenyqueconstituyesurazndeser,primandotalsimplificacinsobrelaacreditacinformaldelcumplimientodelconjuntodiversoderequisitos.

(C.06.04. Esnecesarioenlacontratacinmenorelcumplimientode losrequisitosdeaptitud,capacidaddeobrar,habilitacin,

solvenciayel

no

estar

incursos

en

la

prohibicin

de

contratar?

Si,

aunque

no

ser

necesaria

su

acreditacin.)

b. Noesexigiblelaacreditacindelasolvenciay,ensucasodelaclasificacin,casodepresentarsealalicitacindeuncontrato,a LasAgenciasEstatales,losOrganismosPblicosdeInvestigacinyorganismossimilaresdelasComunidadesAutnomas.(DisposicinAdicionalSptimaTRLCSPDcimaLCSP).

(Comentario: Se plantea en este ltimo punto la cuestin de si a estos tipos de organismos deben acreditar en su caso, laexigencia de concrecin de solvencia que recoge el artculo 64 TRLCSP 53 LCSP, o los requisitos de solvencia que hacenreferenciaalagestindelacalidad(Art.80TRLCSP 69LCSP),medioambiental(Art.70).Amientendersibiennocabedudadequetantolosrequisitosdeconcrecindemediospersonalesymaterialesquerecogeelartculo64TRLCSP53LCSP,comolosdeacreditacindelcumplimientode lasnormasdegarantade lacalidadygestinmedioambientala losquehace referencia losartculos80Y81TRLCSP69y70LCSP,sonclaramenterequisitosdesolvenciatcnicaydesdeestepuntodevistanodeberaser

obligatoriaque

los

acreditaran

aquellos

entes,

su

ubicacin

diferenciada

en

la

Ley

respecto

alos

artculos

(Art.

76

a79

TRLCSP

65a68LCSP),dondeseregulalasolvenciatcnicay,elserrespectoastaunplusdeexigenciapotestativaadems paralaentidad contratante, entiendo ha de llevar a concluir que no se ven afectados por la Disposicin Adicional Dcima y, enconsecuencia,casodeserexigidos,debernseracreditadosporlasentidadesalasquetaldisposicinhacereferencia.)

3. ACREDITACINATRAVSDELOSMEDIOSSEALADOSENLOSARTCULOS75y76TRLCSP 64y65LCSP

Elrganodecontratacindeberdeterminar losrequisitosdeacreditacinde lasolvenciaeconmicayfinanciera,ytcnicaoprofesional,deentre losestablecidosen losartculos75a79TRLCSP 64a68de la

http://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200186-2011%20(Res%20231)%2028-09-11.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200184-2011%20(Res%20213)%2014-09-11.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200184-2011%20(Res%20213)%2014-09-11.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200186-2011%20(Res%20231)%2028-09-11.pdf

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LCSP,centrndonosaqu,encuantoa lasolvenciatcnica,en lossealadosenelartculo76TRLCSP/65LCSPparaelcontratodeobras.(Art.77TRLCSP/66LCSP. Solvenciatcnicaenloscontratosdesuministro;Art.78TRLCSP/67LCSP. Solvenciatcnicaoprofesionalenloscontratosdeservicios;Art.79TRLCSP/68LCSP. Solvenciatcnicaoprofesionalenlosrestantescontratos).

Comoseala

el

informe

MEH_36_2007

los

requisitos

exigidos

han

de

cumplir

cinco

condiciones:

1. Quefigurenenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesyenelanunciodelcontrato.2. Queseancriteriosdeterminados.3. Queestnrelacionadosconelobjetoyelimportedelcontrato.4. Que se encuentrenentre losenumerados en los citados artculos segn el contratodeque se

trate.5. Que,enningncaso,puedanproducirefectosdecarcterdiscriminatorio.

El rgano de contratacin no debe limitarse a escoger uno o varios de los medios concretos deacreditacinenumeradosen laLey,sinoquedebeprecisardentrodelmedioomediosescogidoscules

sonlos

requisitos

mnimos

que

deben

incluirse,

de

otro

modo,

la

acreditacin

de

la

solvencia

se

convierte

enunpuro formalismo, sin relevanciaprcticaalgunaen relacin conel finde garantapreviadeunacorrectaejecucinquedebecumplir.Asporejemplo,encuantoalaexperiencia,exigircertificadosdeundeterminadonmerodecontratosejecutadosadecuadamente,orespectoalvolumenglobaldenegociosindicarselaciframnimaqueconsiderasignificativaaefectosdeacreditarlasolvencia.

Ladiccindelosartculos75a79TRLCSP64a68LCSP (lasolvenciapodracreditarseporunoovariosdelosmedios siguientes) no aclara, si corresponde al licitador elegir el medio por el que acreditar susolvencia,dentrodelospreviamentesealadosporelrganodecontratacin,osiesstequien,ademsdeelegirlosmediosdeacreditacin,impongalaobligacindequeseanacreditadostodosovariosdelossealados.Habrqueestarentoncesa losealado,a favorde laltimaopcin,por la JCCAdelEstado

(MEH_02_1999)

Porltimosealarqueelartculo82TRLCSP71LCSP recogelafacultaddel rganodecontratacinodesurgano auxiliar, para recabar del empresario aclaraciones sobre los certificados y documentospresentados en aplicacin de los artculos anteriores o requerirle para la presentacin de otroscomplementarios.

(C.06.16. Puedenutilizarseloscriteriosdesolvenciaadems,comocriteriosdeadjudicacin?Cualesladiferenciabsicaentreambos?...NO.Loscriteriosdesolvenciatienencomofinverificarlaaptituddelempresarioparaejecutarelcontrato.Loscriteriosdeadjudicacintienencomofinvalorardeformaobjetiva laofertaconcretapresentada.)

(C.06.17. Cabeexigirrequisitosadicionalesdesolvenciaeconmicayfinanciera,tcnicaoprofesional,fueradelosprevistosen

losartculos

75

a79

TRLCSP

64

a68

LCSP

?...NO)

SOLVENCIAECONMICAYFINANCIERA

Estableceelartculo75TRLCSP 64LCSP comomediosparaacreditar lasolvenciaeconmicay financieralossiguientes:

a. Declaraciones apropiadas de entidades financieras o, en su caso, justificante de laexistenciadeunsegurodeindemnizacinporriesgosprofesionales.

Enlaprctica,dadoquenoexisteunmodelodedeclaracinexigible,estasesustituyehabitualmentepor

una

simple

comunicacin

o

nota

de

la

oficina

bancaria

acreditando

que

la

empresa

tiene

abierta

en

la

http://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2036-07.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2036-07.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%202-99.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%202-99.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2036-07.pdf

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misma alguna cuenta o, como mximo, una declaracin que atestigua la honorabilidad comercial yprofesionaldelempresario, sinquequepapensarque laemisindeestosdocumentospuedan llegarageneraralgntipoderesponsabilidadparalaentidaddecrdito.

(C.06.18. Laexigencia,biendeuninformebancario,biendeunsegurodeindemnizacin,espotestativaporpartedelrganode

contratacin?...NO,tratndose

de

empresarios

deber

exigirse

informe

de

entidades

financieras

y,

tratndose

de

profesionales,

deberexigirsesegurodeindemnizacin.)

b. Las cuentas anualespresentadas en el RegistroMercantil o en el Registro oficial quecorresponda. Los empresarios no obligados apresentar las cuentas en Registros oficialespodrn aportar, como medio alternativo de acreditacin, los libros de contabilidaddebidamentelegalizados.

En el caso de las empresas espaolas, la publicacin de las cuentas anuales resulta obligatoria en lostrminosprevistosenlosartculos365ysiguientesdelReglamentodelRegistroMercantil.

Laexpresin

podrn

aportar

referida

alos

empresarios

no

obligados

apresentar

las

cuentas

en

los

Registros oficiales, se debe a que en ciertos casos estos empresarios, aunque no estn obligados apresentarlascuentas,sipuedenhacerlovoluntariamente,yasporejemplolosempresariosinscritosenelRegistroMercantil podrnsolicitar,conarregloalasdisposicionesdelpresenteReglamento,eldepositodesuscuentasdebidamenteformuladas(Art.365.3ReglamentoRegistroMercantil).

c. Declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen denegocios en elmbitodeactividades correspondientealobjetodel contrato, referido comomximoa lostresltimosejerciciosdisponiblesenfuncinde lafechadecreacinode iniciodelasactividadesdelempresario,enlamedidaenquesedispongadelasreferenciasdedichovolumendenegocios.

Laexigenciadeladobleacreditacin(volumenglobaldenegociosyvolumendenegociosenelmbitodelaactividadcorrespondientealobjetodelcontrato)tienecarcteracumulativoynoalternativo,esdecir,debenaportarseambascifrasdenegocioporsinofuerancoincidentespordesarrollarlaempresadiversaslneasdenegocios, alguna/sdeellasdistinta/salobjetodel contrato.

***

El artculo 75.2 TRLCSP 64.2 LCSP prev que si por una raznjustificada, el empresario no est encondicionesdepresentarlasreferenciassolicitadas,seleautorizaraacreditarsusolvenciaeconmicayfinanciera por medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el rgano de

contratacin.Con

ello,

yadiferencia

de

lo

que

ocurre

en

la

solvencia

tcnica

oprofesional,

la

enumeracindelosmediosparaacreditarlasolvenciaeconmicayfinancieranoescerrada,sinqueellosupongareconoceralrganodecontratacinlafacultaddesealar,demaneraanticipada,otrosposiblesmediosdeacreditacin,sinoenelsentidodeatribuiralempresario la facultaddeofreceralrganodecontratacin otros medios alternativos de acreditacin, cuando no pueda hacerlo con los previstoslegalmente,correspondiendoalrganodecontratacinvalorarsiesjustificada lacausaporlaquenoseaportanlosprevistosenelartculo75.1TRLCSP64.1LCSP y,sisonapropiadoslosofrecidosyaportadoporellicitadorensustitucindeaquellos.

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SOLVENCIATCNICAENLOSCONTRATOSDEOBRAS

Estableceelartculo76TRLCSP65LCSPcomomediosdeacreditarlasolvenciatcnicaenloscontratosdeobras,lossiguientes:

a.Relacin

de

las

obras

ejecutadas

en

el

curso

de

los

cinco

ltimos

aos,

avalada

por

certificadosdebuenaejecucinparalasobrasmsimportantes;estoscertificadosindicarnelimporte,lasfechasyellugardeejecucindelasobrasyseprecisarsiserealizaronsegnlasreglasporlasqueserigelaprofesinyse llevaronnormalmenteabuentrmino;ensucaso,dichos certificados sern comunicados directamente al rgano de contratacin por laautoridadcompetente.

Esobvio indicarque laacreditacin(certificados)de lostrabajosaducidoscomofundamentacinde lasolvenciatcnica,exigequeladeclaracinsobrelarealidaddelosmismosprocedadepersonadistintaallicitador.Cuandoelcontratoserefieraaobrasdetipologadiferenciadahabrqueaportarcertificadosdelosdiversostipos(VerTA_CENTRAL_175_2011).

(C.06.19. Laexpresin obrasejecutadasen losltimoscincoaos,a laquehace referenciaelartculo76.a)TRLCSP 65.a)LCSP comomediodeacreditar lasolvencia tcnica,abarcaaqulenelque tiene lugar la licitacin?...S,peroentodocaso,elcontratohabrdeestarejecutado.)

(C.06.20. Puedeexigirsecomocriteriodesolvenciatcnicaquelasobrasejecutadasseandeimportesimilaralaslicitadas?...SI.)

(C.06.21. Puede exigirse como criterio de solvencia tcnica que las obras ejecutadas lo hayan sido en zonas geogrficas depoblacinsimilaralasobraslicitadas?...SI.)

(C.06.22. Sepuedeexigircomorequisitodesolvenciatcnica,laacreditacindeexperienciaentrabajosrealizadosenunlugardeterminado?...NO,perosicabriaincluirexigenciasqueacreditenunconocimientodelazona.)

(C.06.23. Puede exigirse como criteriode solvencia tcnicaque los licitadores tenganabiertauna delegacin en el lugar deejecucindelcontratoosusalrededores?...NO,sloenciertossupuestoscomocriteriodeadjudicacin.)

b. Declaracin indicando los tcnicos o las unidades tcnicas, estn o no integradas en laempresa, de los que sta disponga para la ejecucin de las obras, especialmente losresponsables del control de calidad, acompaada de los documentos acreditativoscorrespondiente.

c. Ttulosacadmicosyprofesionalesdelempresarioyde losdirectivosde laempresay,enparticular,delresponsableoresponsablesdelasobras.

A

diferencia

del

TRLCAP,

no

recoge

este

punto

la

exigencia

de

acreditar

la

experiencia

del

empresario,

los

directivosoelresponsablede lasobras, loquepodrahacerfcilmentederivarestecriteriodesolvenciaenuncriteriodeadjudicacin.

(C.06.24. Puedeexigirseuna titulacinacadmicaoprofesionalconcretadel responsablede lasobras?...NO,puedenexigirseaquellasquefacultenaejecutarelobjetodelcontrato.Vernotas.)

d. En los casos adecuados, indicacin de lasmedidas de gestinmedioambiental que elempresariopodraplicaralejecutarelcontrato.

http://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200131-2011%20(Res%20175)%2029-06-11.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200131-2011%20(Res%20175)%2029-06-11.pdf

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Sobreelalcancedeesterequisitoy,teniendoencuentaqueelmismoesunatransposicin delartculo48.2.f) de la Directiva 2004/18/CE, se hace oportuno transcribir el considerando 44 de la precitadaDirectiva:

En loscasosoportunosenque lanaturalezade lasobrasy/ode los serviciosjustifique laaplicacindemedidaso sistemasde

gestinmedioambiental

en

el

momento

de

la

ejecucin

del

contrato

pblico,

podr

exigirse

la

aplicacin

de

este

tipo

de

medidas

o

sistemas. Los sistemas de gestin medioambiental, independientemente de su registro con arreglo a los instrumentoscomunitarios,comoelReglamento(CE)n761/2001(EMAS),podrndemostrarlacapacidadtcnicadeloperadoreconmicoparaejecutar el contrato. Por otra parte, debe aceptarse como medio de prueba alternativo a los sistemas de gestinmedioambientalesregistradosunadescripcindelasmedidasaplicadasporeloperadoreconmicoparagarantizarelmismoniveldeproteccindelmedioambiente.

Porlotanto,laacreditacindelaposesindeunsistemadegestinmedioambientalcertificado,bastaporsi slo para acreditar este requisito. De no tenerlo, el licitador deber entonces llevar a cabo unadescripcindelasmedidasdegestinmedioambientalaaplicar.

e. Declaracinsobre laplantillamediaanualde laempresay la importanciadesupersonal

directivodurante

los

tres

ltimos

aos,

acompaada

de

la

documentacin

justificativa

correspondiente.

LaLCSPhahechodesaparecer lamencinalgradodeestabilidadenelempleocontenidoenelTRLCAP(Art.17.d.).

f. Declaracinindicandolamaquinaria,materialyequipotcnicodelquesedispondrparalaejecucindelasobras,alaqueseadjuntarladocumentacinacreditativapertinente.

Adiferenciade laregulacincontenidaenelTRLCAP,nobastaaqucon lameradeclaracindel licitadorsinoquehabrdeadjuntarsenecesariamenteladocumentacinacreditativapertinente.

Losmediosmaterialesalosquehacereferenciaesteapartadonohandeser,enprincipio,propiedaddelaempresa,perocabepreguntarsesilospliegospuedenestablecerdichaexigencia,quenoparecerechazaralgunasentencia(verSTSJGAL6105/2011).

***

Recurdese adems, en relacin a cualquiermediode acreditacinde la solvencia, que elrganodecontratacin o su rgano auxiliar podr recabar del empresario aclaraciones sobre los certificados ydocumentos presentados para acreditar la solvencia o requerirle para la presentacin de otroscomplementarios(Art.82TRLCSP71LCSP).

4. CONCRECINDELASCONDICIONESDESOLVENCIATCNICA

Comounaconcrecin,enloqueserefierealcontratodeobra,delmandatocontenidoen losapartadosb),c),yf),delartculo76TRLCSP65LCSPhan deserconsideradaslasprevisionesrecogidasenelartculo64TRLCSP53LCSP.

http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsp

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 19 d e 5 0 Tema 6

1.En loscontratos()deobras,()podrexigirsea laspersonasjurdicasqueespecifiquen,en laofertaoen la solicituddeparticipacin, losnombresy la cualificacinprofesionaldelpersonalresponsabledeejecutarlaprestacin.

2.Losrganosdecontratacinpodrnexigiraloscandidatosolicitadores,hacindoloconstar

enlos

pliegos,

que

adems

de

acreditar

su

solvencia

o,

en

su

caso,

clasificacin,

se

comprometan a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales omaterialessuficientesparaello.Estoscompromisosseintegrarnenelcontrato,pudiendolospliegos o el documento contractual, atribuirles el carcter de obligaciones esenciales a losefectosprevistos en el artculo 223.f) 206.f) LCSP, o establecerpenalidades, conforme a losealadoenelartculo196.1,paraelcasodequeseincumplanporeladjudicatario.

Deexigirse, losdatos ydocumentos a losquehace referencia el artculo53, su acreditacinoperademodoindependientealdelaacreditacindelasolvencia,debiendoentoncesellicitadoracreditarstosyaqullos.Enel supuestoenqueno seaprecisoacreditar la solvenciapor losmediosestablecidosenelartculo65(dispensa,acreditacinatravsderegistrooclasificacinvermsabajo)siserobligatorio

porel

contrario,

caso

de

que

as

se

recoja

en

los

pliegos,

presentar

los

compromisos

alos

que

hace

referenciaesteartculo64TRLCSP53LCSP.

Lospliegosdecondicionesadministrativasparticularespueden(ydeben)especificarelnmeroycualidaddelosmediospersonalesymaterialesmnimosaadscribiralostrabajos.

Conanterioridadalafirmadelcontrato,dentrodelosdiezdashbilesqueseleconcedeallicitadorconlaofertaeconmicamentemsventajosaparaquepresente ladocumentacinjustificativa,aqulhadeacreditarquedisponeefectivamentedelosmediosquesehubiesecomprometidoadedicaroadscribirala ejecucin del contrato conforme al artculo 64.2 53.2 LCSP (Art. 151.2 TRLCSP 135.2 LCSP), de nocumplimentarseadecuadamenteelrequerimientoenelplazosealado,seentenderqueel licitadorha

retiradosu

oferta.

Deserleatribuidalacondicindeesencialalcompromisoprevistoenelartculo53.2,su incumplimientosercausaderesolucindelcontrato(Art.223.fTRLCSP206.fLCSP),denoserlo,seimpondrnlaspenalidadesprevistasenlospliegosoeldocumentocontractual,queencualquiercasodebernserproporcionalesalagravedaddelincumplimientoysucuantanopodrsersuperioral10%delpresupuestodelcontrato(Art.212.1TRLCSP196.1LCSP).

(Comentario:Aunque laLeyenestosdosartculoscitados,serefieresloalsupuestocontempladoenelartculo64.2TRLCSP 53.2LCSP pareceinterpretarsedeigualesconsecuenciaselincumplimientocontenidoenelartculo64.1TRLCSP53.1LCSP VerTA_CENTRAL_153_2011).

5. ACREDITACINDELASOLVENCIAPOROTROSMEDIOS

ACREDITACINMEDIANTEINSCRIPCINENELROLEC Y LACLASIFICACIN

Segn se ha visto en el punto 2.2., la inscripcin en los Registros Oficiales de Licitadores y EmpresasClasificadas(ROLEC)acreditalasolvenciaeconmicayfinancieraylaclasificacin(Art.83.1TRLCSP72.1LCSP).

Asuvez,laclasificacin sustituyealaacreditacindelasolvencia,tantoleeconmicayfinancieracomolatcnicaoprofesional,enlossiguientesdossupuestos:

http://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200117-2011%20(Res%20153)%2001-06-11.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200117-2011%20(Res%20153)%2001-06-11.pdf

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a)Cuandolaclasificacinseaexigible

Paracelebrarcontratosconelsectorpblicolosempresariosdebernacreditarestarenposesinde las condicionesmnimas de solvencia econmica yfinanciera yprofesional o tcnica que sedeterminenporelrganodecontratacin.Esterequisitosersustituidoporeldelaclasificacin,cuando

sta

sea

exigible

conforme

alo

dispuesto

en

esta

Ley

(Art.62.1TRLCSP51.1LCSP).

b)Cuandolaclasificacinnoseaexigible

Laclasificacindelempresarioacreditarsusolvenciaparalacelebracindecontratosdelmismotipo que aqullospara los que se haya obtenido ypara cuya celebracin no se exija estar enposesindelamisma.(Art.74.2TRLCSP63.2LCSP).

Es lgicaestadispensa,como lgicaes su limitacin,quehabrade llevarnecesariamenteaqueen lospliegosdeaquelloscontratospara losqueNOseexijaclasificacin,se identifique igualmentecualeselgrupoysubgrupodeclasificacin (no lacategora)quedispensaal licitadordeacreditar lasolvencia.Locierto es que en la prctica, salvo en las licitaciones de la Administracin del Estado y en algunas

Autonmicas,no

suele

recogerse

en

los

pliegos

ese

necesario

sealamiento.

Evidentemente,

aun

cuando

elpliegodecondicionesparticularesnohagareferenciaaello,ellicitadorpodrpresentarlaclasificacincomosustitutodelasolvenciapuesesunafacultadqueleesreconocidaporley.

(Comentario:Entiendoquelalimitacinparalacelebracindecontratosdelmismotipo esdeaplicacinexclusivamentealasolvenciatcnica,yqueenloquerespectaalasolvenciaeconmicayfinanciera,laclasificacinencualquiergrupoosubgrupodispensasuacreditacin).

SUPUESTOENQUESEADMITENOTROSMEDIOSDEACREDITARLASOLVENCIA

Tratndose de entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la condicin de

AdministracionesPblicas

podrn

admitirse

otros

medios

de

prueba

de

la

solvencia

distintos

de

los

previstosenlosartculos75a79TRLCSP64a68LCSP,paraloscontratosquenoestnsujetosaregulacinarmonizada. (Art.74.3 TRLCS 63.3 LCSP). Por ejemplo tratndose de solvencia econmica y financiera, ladeclaracindeIRPF,el impuestodesociedades, lasdeclaracionesdeIVA,etc.y,tratndosedesolvenciatcnicamuestras,criteriosmedioambientalesetc.

Encualquiercaso,enestossupuestostambinserdeaplicacinlodispuestoenelartculo62TRLCSP51LCSP (ParacelebrarcontratosconelSectorPblico),encuantoaque talacreditacindebeestarvinculadaalobjetodelcontratoyserproporcionalalmismo.

6. INTEGRACINDELASOLVENCIACONMEDIOSEXTERNOS

Estableceel artculo 63 TRLCSP 52 LCSP sobre la Integracinde la solvencia conmediosexternos:

Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar un contrato determinado, elempresario podr basarse en la solvencia y medios de otras entidades,independientemente de la naturaleza jurdica de los vnculos que tenga con ellas,siemprequedemuestreque,para laejecucindel contrato,disponeefectivamentedeesosmedios.

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 2 1 d e 5 0 Tema 6

ElprecedentemediatodeestadisposicinhayquebuscarloendiversassentenciadelTribunaldeJusticiadelasComunidadesEuropeas(TJCE),entrelaquedestacalasentenciaHolstItaliade2dediciembrede1999, que fijaba la posibilidad de que un licitador acreditar que rene los requisitos econmicos,financierosy tcnicosa travsdelascapacidadesdeotrasentidades,cualquieraquesea lanaturalezajurdica de sus vnculos con ellas, siempre quepuedaprobar quepuede efectivamente disponer de los

mediosde

esas

entidades

necesarios

para

la

ejecucin

del

contrato.

Esta

doctrina

se

recogi

posteriormenteendiversasDirectivasComunitarias,entreellas,aqullaquesupusolaraznltimaparalapublicacindelaLCSP,laDirectiva2004/18/CE(Artculos47y48).

En la legislacin nacional el artculo 15 del TRLCAP ya prevea esta posibilidad, aunque limitada a lossupuestosenquesepretendieracontratarcon laAdministracinPblicaporpartedepersonasjurdicasdominantesdeungrupodesociedades,quinespodanentoncesintegrarsusolvenciaatravsdelasdelasdistintassociedadespertenecientesalgrupoempresarial.

Sealar por ltimo, que corresponde al rgano de contratacin determinar cual ha de ser ladocumentacinapresentarporel licitadorparaacreditarque sedisponeefectivamentede losmediossealados.

(C.06.25. ConlafinalidaddeintegrarsusolvenciaconmediosexternosPuedeellicitadoracreditarquedisponedeesosmedios,atravsdelapresentacindeunadeclaracinunilateralentalsentido?...NO.)

(C.06.26 Laacreditacindesolvenciapuedebasarsetotalmenteenladeotrasentidades,oalaempresalicitadoraleesexigibleunmnimodesolvencia?.SegnlaJCCAdeMadridalaentidadlicitadoraleesexigibleunmnimodesolvencia.SegnlaJCCAdeAragnellicitadorpodracreditarsusolvenciavalindoseexclusivamentedeladeotraempresa.Vercomentario.)

(C.06.07. En los supuestos defusin, escisin o aportacin de rama de actividad, Puede la entidadfusionada, escindida obeneficiadadelaaportacin,justificarsusolvenciaconlaquetuvierela/santerior/essociedad/es?SI.)

7. CERTIFICADOSQUEACREDITENELCUMPLIMIENTODELASNORMASDEGARANTIDELACALIDADYDEGESTINMEDIOAMBIENTAL

Artculo80.Acreditacindelcumplimientodelasnormasdegarantadelacalidad.(ART.69LCSP)1.Enloscontratossujetosaunaregulacinarmonizada,cuandolosrganosdecontratacinexijanlapresentacindecertificadosexpedidospororganismosindependientesqueacreditenqueelempresariocumpledeterminadasnormasdegarantadelacalidad,debernhacerreferenciaalossistemasdeaseguramientodelacalidadbasadosenlaseriede normas europeas en lamateria, certificadospor organismos conformes a las normas europeas relativas a lacertificacin.

2.Los

rganos

de

contratacin

reconocern

los

certificados

eqXuivalentes

expedidos

por

organismos

establecidos

en

cualquier Estadomiembro de laUnin Europea, y tambin aceptarn otraspruebas demedidas equivalentes degarantadelacalidadquepresentenlosempresarios.

Artculo81.Acreditacindelcumplimientodelasnormasdegestinmedioambiental.(Art.70LCSP)1.Enloscontratossujetosaunaregulacinarmonizada,losrganosdecontratacinpodrnexigirlapresentacindecertificadosexpedidospororganismosindependientesqueacreditenqueelempresariocumpledeterminadasnormasdegestinmedioambiental,remitindosealsistemacomunitariodegestinyauditoramedioambientales(EMAS)oalasnormasdegestinmedioambientalbasadasenlasnormaseuropeasointernacionalesenlamateriaycertificadaspor organismos conformes a la legislacin comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a lacertificacin.

2.Losrganosdecontratacin reconocern loscertificadosequivalentesexpedidospororganismosestablecidosencualquier Estadomiembro de la Unin Europea y tambin aceptarn otraspruebas demedidas equivalentes de

gestinmedioambiental

que

presenten

los

empresarios.

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

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La posibilidad por parte del rgano de contratacin de exigir en los contratos sujetos a regulacinarmonizada,lapresentacindecertificadosqueacreditenelcumplimientodelasnormasdegarantadelacalidadydegestinmedioambientalsonrequisitosdesolvenciatcnicaparaestoscontratossometidosaregulacinarmonizada.

Esobvio

que

si

la

ley

seala

la

posibilidad

de

exigir

tales

certificados

para

los

contratos

sujetos

a

regulacin armonizada, implcitamente impide que puedan requerirse para el resto de contratos (VerTA_CENTRAL_140_2011).

Porelcontrario, lamencinquehacenensusegundoprrafolosartculos80Y81TRLCSP69y70LCSP aque tambin aceptarn otras pruebas de medidas equivalentes de gestin medioambiental quepresentenlosempresarios.,asimilafinalmenteloscontratossujetosaregulacinarmonizadaalrestodecontratos para los que es exigible indicacin de las medidas de gestin medioambiental que elempresariopodraplicaralejecutarelcontrato (Art.76.dTRLCSP 65.dLCSP).Tngaseencuentaque laaceptacin de otros medios de prueba distintos de los certificados es obligatoria para el rgano decontratacintambinaceptarn.

Porotraparte, laNO referencia de la LCSP/TRLCSP ni a certificadosque acreditenque el empresariocumplelasnormasinternacionalesdeprevencinderiesgoslaborales, niaunaningnotrorequisitoenesembito,impidelaexigenciadelmismocomorequisitodesolvencia(VeralrespectoinformeMEH_42_2006yMEH_11_1999).

8. ACREDITACINDELCUMPLIMIENTODEINTEGRACINLABORALDEPERSONASCONDISCAPACIDAD

LaLey26/2011,de1deagosto,deadaptacinnormativaalaConvencinInternacionalsobrelosDerechos

delas

Personas

con

Discapacidad,

introduce

en

la

Ley

de

Contratos

del

Sector

Pblico

un

nuevo

artculo

70

bis, quejunto con la D.A. Sexta de esta norma se ha integrado en la D.A. Cuarta del TRLCSP en lossiguientestrminos:

D.A.Cuarta.Contratacinconempresasquetenganensuplantillapersonascondiscapacidadoensituacindeexclusinsocialyconentidadessinnimodelucro.

1.Losrganosdecontratacinponderarnenlossupuestosqueelloseaobligatorio,queloslicitadorescumplenlodispuestoen laLey13/1982,de7deabril,de integracin socialde losminusvlidos, relativoa laobligacindecontarconundos%detrabajadorescondiscapacidadoadoptarlasmedidasalternativascorrespondientes.

A tal efecto yen su caso, lospliegosde clusulasadministrativasparticularespodrn incorporar en la clusula

relativaala

documentacin

aaportar

por

los

licitadores,

la

exigencia

de

que

se

aporte

un

certificado

de

la

empresa

enqueconstetantoelnmeroglobaldetrabajadoresdeplantillacomoelnmeroparticulardetrabajadorescondiscapacidad en la misma, o en el caso de haberse optadopor el cumplimiento de lasmedidas alternativaslegalmenteprevistas, una copia de la declaracin de excepcionalidad y una declaracin del licitador con lasconcretasmedidasatalefectoaplicadas.

()

LaLey13/1982deintegracinsocialdelosminusvlidosensuartculo38.2estableceunacuotadereservaaplicableen lasempresaspblicasyprivadasqueempleenaunnmerode50ms trabajadores,demanera que al menos el 2% de la plantilla debe cubrirse con trabajadores discapacitados. Elincumplimiento de esta obligacin es calificado como infraccin grave por la Ley sobre infracciones y

sancionesen

el

orden

social

(LISOS)

sancionable

con

multa

entre

626

y6.250

euros

,yla

propia

Ley

http://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200103-2011%20(Res%20140)%2020-05-11.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2006/Informe%2042-06.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/contratos%20de%20obras/Informe%2011-99.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/contratos%20de%20obras/Informe%2011-99.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2006/Informe%2042-06.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200103-2011%20(Res%20140)%2020-05-11.pdf

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TEMA 6 A P T I T U D P A R A C O N T R A T A R ( I ) : C A P A C I D A D , S O L V E N C I A , H A B I L I T A C I N Y C O M P A T I B I L I D A D R e v . 1 ( 2 7 / 1 1/ 1 1 )

w w w . c o n t r a t o d e o b r a s . c o m P g i n a 2 3 d e 5 0 Tema 6

26/2011 prev la prdida automtica de las ayudas, bonificaciones, y en general de los beneficiosderivadosde laaplicacinde losprogramasdeempleo,conefectosdesde lafechaenquesecometi lainfraccin,pudiendoserexcluidosdelaccesoatalesbeneficiosporunperodomximodedosaos.

PorsuparteelRealDecreto364/2005,de8deabril,porelqueseregulaelcumplimientoalternativoconcarcter

excepcional

de

la

cuota

de

reserva

afavor

de

los

trabajadores

con

discapacidad

contempla

(Art.

1),lossupuestosenquedeformaexcepcionallasempresasestarnexentasdecumplirconlaobligacindereserva,y(Art.2),lasmedidasalternativasaaplicarenestecaso.

LaDisposicinAdicionalcuartaArt.70bisLCSP suponecomonovedad, laposibilidaddeque losPCAPpuedanrequeriralasempresasqueacreditenuno(lareservaafavordetrabajadorescondiscapacidad)uotro(elcumplimientodelasmedidasalternativas)extremo,dndoleascategoraadministrativaaunanormasocial,considerandotalexigenciaunrequisitodeaptitudparalacontratacinconelSectorPblico.

(Comentario:Amientender, igualomayor importanciaque la introduccindeesteartculo70bisLCSPD.A.CuartaTRLCSPtieneelmandatoverdaderoavisoanavegantes,contenidoenlaDisposicinfinalprimeradelaLey26/2011 queestablece:El

Gobierno,en

el

plazo

de

un

ao

yen

el

marco

de

la

Estrategia

Global

de

Accin

para

el

Empleo

de

Personas

con

Discapacidad,

promover laadopcindemedidaspara: () b)Establecercondicionesen loscontratosdel sectorpblico relacionadasconelporcentajedeempleodelaspersonascondiscapacidadenlaejecucindelosmismos. Loquefcilmentepuedetraducirseenque,porejemplo,lainclusinenelpliegopasarahacerseobligatoriay/oquepuedaponderarseporelrganodecontratacinlaacreditacindeunporcentajedediscapacitadosenlaempresasuperiorparaciertotipodecontratos,etc.Respectoaestaltimaposibilidad, el Considerando 33 de la Directiva 2004/18/CE establece: Las condiciones de ejecucin de un contrato serncompatibles con lapresenteDirectiva siempre y cuando no sean directa o indirectamente discriminatorias y se sealen en elanunciodelicitacinoenelpliegodecondiciones.Enparticular,puedentenerporobjetofavorecer()elempleodepersonasquetengan especiales dificultades de insercin (). Como ejemplo sepueden citar, entre otras, las obligaciones aplicables a laejecucindelcontrato de() contrataraunnmerodepersonasdiscapacitadassuperioralqueexigelalegislacinnacional. YelConsiderando44 Afindegarantizarlaigualdaddetrato,loscriteriosdeadjudicacindebenpermitircompararlasofertasyevaluarlasdemaneraobjetiva.Siserenenestascondiciones,determinadoscriteriosdeadjudicacineconmicosycualitativos,comolosqueserefierenalcumplimientodelasexigenciasmedioambientales,podrnpermitirqueelpoderadjudicadorsati