solicitud c.c.s.s. octubre 2010

8/4/2019 Solicitud C.C.S.S. Octubre 2010

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POR LA DEFENSA DE LA CCSS Y DE NUESTROS SEGUROS SOCIALES

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En octubre de 2010 elabor un documento con la esperanza de que varios sindicatos de laCaja lo hicieran llegar a las autoridades de dicha institucin, a fin de corregir el rumboque la tena al borde del abismo.

Existen indicios de que el escrito no fue entregado a los jerarcas de la C.C.S.S. Esperoque no sea as, pues no quisiera pensar que es verdad que en los momentos cruciales lasorganizaciones sindicales de la Caja, ante la defensa de la Institucin y las conquistassociales anteponen el resguardo de sus propios intereses.

Hago pblico dicho documento porque contiene datos que pueden ser de utilidad paracomprender la crisis actual de la C.C.S.S. y para resolverla de manera definitiva.

De Rodrigo [email protected] Sindicato de Salud y la Seguridad Social-Costa [email protected]

Cc Dip Jos Mara Villalta Florez [email protected],Jos Mara [email protected],Jorge Herrera [email protected],Vernor [email protected],Juan Carlos [email protected]

Fecha 30 de octubre de 2010 02:12

Asunto Documento borrador para enviar a la CCSS

Enviado por gmail.com

Ocultar detalles 30/10/10

Estimado Ricardo:

Le envo este documento borrador para consideracin de ustedes, en sus dos versionespor si lo desean modificar.

En caso de que decidan enviarlo, recomiendo que lo firmen la mayor cantidad deorganizaciones o personas, de ser posible mediante entrega durante sesin de JuntaDirectiva, por un grupo de personas.

Le copio a varios para que coordinen y lo usen en la forma que mejor lo consideren.

Creo importante que hagan circular el documento en la UCR, en donde en estos das seest realizando un seminario sobre el tema.

http://www.ucr.ac.cr/noticias/2010/10/27/ucr-analiza-institucionalidad-democratica-y-seguridad-social.html

Saludos

Rodrigo Arias Lpez
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.ucr.ac.cr/noticias/2010/10/27/ucr-analiza-institucionalidad-democratica-y-seguridad-social.htmlhttp://www.ucr.ac.cr/noticias/2010/10/27/ucr-analiza-institucionalidad-democratica-y-seguridad-social.htmlhttp://www.ucr.ac.cr/noticias/2010/10/27/ucr-analiza-institucionalidad-democratica-y-seguridad-social.htmlhttp://www.ucr.ac.cr/noticias/2010/10/27/ucr-analiza-institucionalidad-democratica-y-seguridad-social.htmlhttp://www.ucr.ac.cr/noticias/2010/10/27/ucr-analiza-institucionalidad-democratica-y-seguridad-social.htmlmailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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28 de octubre de 2010

DoctoraIleana Balmaceda AriasPresidenta Ejecutiva CCSSSeores Junta Directiva CCSS

Estimadas seoras y seores:

Los abajo firmantes, ante las publicaciones recientes en los medios de comunicacin sobre lasituacin financiera de la CCSS y luego de estudiar los Estados Financieros proporcionados conel oficio GF-39.979 del 13-09-2010, disponibles tambin enhttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_Estados_Financieros_no_auditados, nos dirigimos a ustedes con muchapreocupacin ante una problemtica que es de inters nacional, para exponer los siguientes

hechos, solicitar las explicaciones y ampliaciones pertinentes y otras acciones que ms adelantese indicarn:

Seguro de Salud (SEM):

Los siguientes son los dos primeros cuadros del Estado Financiero del Seguro de Salud de juliode 2010.
http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_Estados_Financieros_no_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_Estados_Financieros_no_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_Estados_Financieros_no_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_Estados_Financieros_no_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_Estados_Financieros_no_auditados


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Se destaca en primer lugar, del Cuadro 2, la prdida o dficit de 86 mil millones de colones,durante el perodo enero 2010 a julio 2010, correspondiente a un ajuste superior a los 52 milmillones de colones como cuentas de dudoso cobro y un dficit de operacin de 34 mil millonesde colones en siete meses del ao 2010. Este dficit podra resultar mucho ms abultado yaque lo que se registra como ingresos en realidad son datos contables, es decir, nonecesariamente corresponden a los ingresos reales; mientras que los gastos usualmente s sonefectivos.

Para reforzar lo antes indicado, veamos las notas 28 Productos por servicios mdicos y 30

Otros productos de los Estados Financieros.

Como se observa en la Nota 28, el rubro (1) cercano a los 27 mil millones de colones, es enrealidad una factura que se cobra al Estado y ste no cancela, por lo que la CCSS la acumula enla cuenta contable 125045 y otras. El ingreso de los otros recursos es dudoso, pero siendooptimistas se puede asumir que estos 27 mil millones de colones se deben sumar al dficit deoperacin, con lo cual se tendra un dficit parcial de 61 mil millones de colones a julio de 2010.


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En la nota 30 se destacan los rubros (1), (2), (3) y (5). En cuanto al (5) se destaca como unrubro diferenciador respecto a julio de 2009; pero en realidad la suma ingresada en el 2009,corresponde a fondos del Instituto Costarricense contra el Cncer (ICC). Sobre el concepto (2)no contamos con informacin, pero podra tratarse de un mero ajuste contable. En cuanto al (1),corresponde esencialmente a recuperacin de gastos por el traslado de funcionarios delMinisterio de Salud a la CCSS, pero ignoramos si corresponden a ingresos efectivos, es decir,que ingresaron a las arcas de la CCSS o si son meros recibos de cobro.

Sobre el rubro (3) podemos decir que en su mayora corresponde a intereses que no se reciben,ya que se aplican sobre deudas que no se pagan. Estimados por este concepto se recibiran un


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poco ms de 3 mil millones de colones, de manera que se tendra un dficit adicional de 10 milmillones de colones, con lo cual el dficit real de operacin a julio de 2010 podra rondar los 71mil millones de colones, suma que podra llegar hasta los 100 mil millones de colones sitomamos en cuenta que las contribuciones registradas en los Estados Financieros son loscobros realizados, es decir, no necesariamente coinciden con las cuotas efectivamenterecibidas.

A un resultado similar podramos llegar si analizamos los datos del Cuadro 1; en l notamos queel activo corriente corresponde a propiedades y deuda estatal, por lo que para efectos deefectivo, nicamente se cuenta con los activos corrientes, por la suma de 540 mil millones decolones. Pero una gran proporcin de esta suma corresponde a cuentas por cobrar (348 milmillones de colones), con lo cual el patrimonio real no es suficiente para soportar el monto depasivos que superan los 321 mil millones de colones, a julio de 2010.

Entonces cmo est haciendo frente la CCSS a los problemas de financiamiento y de liquidezobservados?


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Ante este panorama y falta de informacin adicional, sospechamos, y esperamos que no seaas, que la dirigencia de la CCSS podra estar recurriendo a prcticas poco sanas en laadministracin pblica para solventar esta problemtica. Entre ellas citamos:

1. Algunas partidas de gastos que aparecen en los Estados Financieros corresponden a gastosdiferidos, como es el caso del aguinaldo y salario escolar. En teora los recursos se debenaprovisionar en una reserva para tener los recursos en los meses de diciembre y enero. Estascuentas se indican en la nota 17 de los Estados Financieros del SEM. Se tienen aprovisionadosefectivamente estos recursos? Es decir, son estas cuentas, cuentas virtuales o se tienen enefectivo, en ttulos o en otro tipo de instrumento financiero? Se solicita aclarar estas inquietudes.

2. La opcin del punto 1 podra const ituir una manera de amarrarse el perro a s mismo; otraprctica podra ser amarrarle el perro a otros. Este podra ser el caso de los aportes que laCCSS debe efectuar de manera obligatoria a otras instituciones. Como ejemplo, al BancoPopular, al INA, al Fondo de Retiro de Empleados de la CCSS, a los proveedores, etc. En lanota 34 vemos como no se le est pagando al BPDC, al FRAP, al INA y otras. Dichas deudas

se registran entonces como pasivos, por ejemplo en la nota 14 y en la 16. Solicitamosinvestigacin y aclaracin.

Llama la atencin los rubros de la nota 34 correspondientes a Contribuciones organismosinternacionales por ms de 9 mil millones de colones y Subvenciones a Inst. Cult. por ms de19 mil millones de colones. Cul es el detalle de estos aportes y su justificacin?


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3. No aprovisionar reservas, e incluso gastarlas, comerse el capital. Esto se observa en las notas20 y 22; en el caso de la reserva de la nota 20, se nota que se est contrayendo y las de la nota22, estn constantes. Se tienen efectivamente con respaldo de activos, o sern simples

cuentas virtuales? Sobra indicar que dado los grandes riesgos que administra el SEM, dichassumas parecen completamente insuficientes. Vemos en la nota 11 que las inversiones en ttulos


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pasaron de 30 mil millones de colones a prcticamente nada. Los ttulos que el Gobierno pagde conformidad con el Convenio suscrito en el ao 2007 (ver extracto ms abajo) no seobservan en los Estados Financieros Fueron acaso vendidos y gastados?. A qu precio sevendieron? Quin los compr?


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Suscrito en el ao 2007

4.Recurrir a lo que se denomina el Jineteo, que consiste en utilizar en el corto plazo recursosque se recaudan a otras instituciones, como es el caso de los de FODESAF y de la Ley deProteccin al Trabajador. El jineteo puede ser tanto con el uso directo de los fondos recaudadospara pagar compromisos y luego reponerlos, como con la inversin transitoria de esos dinerosrecaudados, cuyos intereses no son enviados a las instituciones o empresas que corresponde.Se estar produciendo jineteo en la CCSS con los dineros de los trabajadores? A cuntosmillones de colones asciende este posible uso indebido de recursos? Solicitamos que seinvestigue e informe.


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5. Recurrir al salvavidas. Esto sucede como resultado de la tremenda morosidad del Estado;cuando el rgimen de salud comienza a llegar a una situacin insostenible, el Gobierno efectaun depsito o pago de la deuda acumulada, ms por razones polticas que de otra ndole. Peroese salvavidas podra llegar a dejar de ser til dado que cada vez se requerir uno ms grande ylos problemas fiscales empeoran cada da ms.

Uno de tales salvavidas podra estar en los denominados depsitos en custodia (nota 15) endonde estn registrados 26 mil millones de colones de depsitos cuotas planillas del Estado.Por qu se registran en dicha cuenta? Qu son realmente estos dineros?

El posible salvavidas de los convenios firmados en los aos 2007 y 2008 es demasiado pequeo

y parte del mismo se cancelar hasta en el ao 2020.

Y otros recursos que el Gobierno le cancela a la CCSS deben usarse para el pago de la DeudaExterna de dicha Institucin, que tiene un saldo superior a los 53 mil millones de colones (Nota18).

Los recursos del ICC estn invertidos en algn instrumento financiero? Se encuentranlquidos? Estn disponibles?

Esperamos que ante un panorama que podra ser la punta del iceberg, no nos encontremosotras sorpresas, como que se estuvieran utilizando recursos del Seguro IVM, o que se est

obligando a dicho Rgimen a comprarle papeles al SEM para resolverle problemas de liquidez.


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Un aspecto que debe ser ampliamente investigado e informado es el ajuste superior a los 52 milmillones de colones que se realiza de conformidad con la Nota 39 Gastos por Estimacin

Cuentas de Dudoso Cobro. Sobre este aspecto deseamos conocer la definicin precisa de loque significa dudoso cobro, queremos ver esa suma desglosada segn la fecha en que seorigin el cobro y lo ms importante, esa suma desglosada con los nombres de todas lasempresas o patronos a los cuales se les est hizo esa reserva para perdonar una deudaeventualmente. Solicitamos tal informacin de manera vehemente.


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Otro aspecto tiene que ver con la Ley 7374 del ao 1993, que indica lo siguiente:

ARTICULO 7.-

Autorzase a la Caja Costarricense de Seguro Social traspasar los programas del Ministerio de Salud,actualmente asignados a la atencin preventiva de la salud de las personas, con base en las disposiciones delas Leyes Nos. 5349 del 24 de setiembre de 1973 y 5541 del 10 de julio de 1974, con el propsito de continuar conel proceso de universalizacin del Seguro de Enfermedad y Maternidad, cuya administracin ha sido confiada a lacitada Institucin.

La Caja Costarricense de Seguro Social asumir los servicios asistenciales y preventivos de la salud, paralograr su fortalecimiento, su administracin y la prestacin integral de ellos.

Dergase el artculo 6 de la Ley No. 5349 del 24 de setiembre de 1973, con el fin de dar cumplimiento a la anteriordisposicin.

ARTICULO 8.-

Autorzase el traslado a la Caja Costarricense de Seguro Social, del personal del Ministerio de Salud,asignado a los programas cuyo traspaso tambin se autoriza segn el artculo anterior, para garantizar laadecuada operacin del programa de atencin integral de las personas.

Ese traslado se autoriza de conformidad con las disposiciones del Transitorio I de la Ley No. 5349 del 24 desetiembre de 1973 y de los artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la Ley No. 5541 del 10 de julio de 1974.

ARTICULO 9.-

El Ministerio de Hacienda, a efecto de cumplir con lo establecido en los artculos 7 y 8 de la presente Ley,tomar las previsiones presupuestarias, para trasladar mensualmente a la Caja Costarricense de SeguroSocial los recursos financieros necesarios, a fin de cubrir las nuevas obligaciones asumidas por el traspasodel programa de atencin a las personas.(Se suple el destacado)

Sobre este importante tema, en los Estados Financieros del Seguro de Salud solamente constauna deuda acumulada de 116 mil millones de colones (cuentas 265265 y 265613), sobre la cual

deseamos conocer el motivo por el que no aparece contabilizada como deuda del Estado, laforma como la calculan, los conceptos que cubre (servicios personales, servicios no personales,inversiones, medicamentos, gastos administrativos, etc) de conformidad con los artculos 7, 8 y 9


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de la Ley 7374 y el artculo 2 de la Ley 5349, as como su distribucin desde que se aprobdicha Ley hasta la fecha.

Adems, la Ley N 5905 de abril de 1976, se cre el rgimen de salud para los pensionados y ensu artculo 2 seala que Las cuotas y beneficios relativos a las personas tuteladas en esta leysern las mismas que rijan para los dems asegurados,..., si hubiere algn dficit, ste sercubierto por el Estado,..., por lo cual solicitamos el balance de ingresos y gastos de estergimen a fin de poder determinar el excedente que debe correr por cuenta del Estado en losaos en que se produzcan dficits, como lo indica dicha ley. Favor de aportarnos dicho balance,y en caso de que no exista, que se realice y se nos suministre.

Lo mismo en cuanto a lo indicado en el artculo 2 de la Ley 5349, y artculos 7, 8 y 9 de la Ley7374, estamos sumamente interesados en conocer el balance de ingresos y gastos del rgimende salud de los asegurados por cuenta del Estado, tambin de conformidad con los artculos 11y 63 inciso del Reglamento del Seguro de Salud.

El artculo 2 de la Ley 5349 seala:

...En esos casos la Caja deber prestar asistencia mdico-hospitalaria a la poblacin noasegurada incapaz de sufragar los gastos de sus servicios mdicos y para atender talesobligaciones se dotar a la Caja de las rentas especficas necesarias. Conforme a lasdisposiciones del prrafo tercero del artculo 73 de la Constitucin Poltica, la Caja no podr enejecucin de esta ley, contraer obligaciones que impliquen transferencias o empleo de los fondosy reservas de los seguros sociales en finalidades distintas a las propias de su creacin.(Destacado suplido).

El Artculo 7 de la misma ley establece:

Artculo 7. Las rentas e ingresos que de cualquier naturaleza reciban las institucionesdependientes del Ministerio de Salubridad Pblica, Juntas de Proteccin Social y Patronatos quese traspasen conforme el artculo 1 de esta ley, sern giradas a la Caja Costarricense deSeguro Social desde el momento que tome posesin de ellas conforme a los sistemas dedistribucin de las rentas sealadas en la legislacin actual.

En caso de que esas rentas fueran insuficientes, el Estado deber crear previamente a favor de laCaja Costarricense de Seguro Social, rentas especficas para completar el pago de la atencin delos no asegurados incapaces de sufragar los gastos de su atencin mdica, de acuerdo a estudiosque realicen conjuntamente la Caja y el Ministerio de Salubridad Pblica.

Por lo tanto, dada la independencia financiera y jurdica de este rgimen de salud creado por laLey 5349, solicitamos el balance de ingresos y gastos del rgimen de salud por cuenta delEstado, para saber si los ingresos son suficientes o insuficientes, en este ltimo caso para creara favor de la CCSS rentas especficas para completar el pago, como lo ordena la Ley antescitada.

Igualmente, para el rgimen de salud de los trabajadores asalariados creado por medio de la Ley17 del 23 de octubre de 1943, y el artculo 73 de la Constitucin Poltica, solicitamos el balancede ingresos y gastos a fin de fijar las primas ordenadas por la misma ley.

Finalmente, de conformidad con lo indicado en el artculo 3 de la Ley 17 antes citada y por la Leyde Proteccin al Trabajador, solicitamos el balance de ingresos y gastos del rgimen de salud de


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los trabajadores independientes, a fin de poder determinar el costo sobre los ingresos quedichos trabajadores deben aportar, y la parte de subsidio que le corresponde al Estado.

Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM):

Los cuadros 1 y 2 corresponden a los Estados Financieros de IVM a julio de 2010.


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Sobre el cuadro 1 es importante realizar las siguientes observaciones, comparando los datos dejulio 2009 a julio 2010:

1- Los saldos en caja, bancos e inversiones decrecen un 18%, 18.440 millones.

2- La deuda del Estado crece un 147.5%, que representa un aumento absoluto de casi 20 milmillones.

3- Un 47% del activo corriente est compuesto por cuentas por cobrar, que representanaproximadamente 100 mil millones de colones, netos de 33 mil millones de estimacin porincobrables, desglosados como en el cuadro siguiente:


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4- El patrimonio, constituido principalmente por reservas para el pago de beneficios, alcanza lasuma de 1,4 billones de colones. Estos recursos estn colocados principalmente en el

Gobierno (Gobierno Central, BCCR y Ministerio de Hacienda), tal y como se nota en elcuadro siguiente:


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Cerca de un 82% de la reserva est en el Gobierno Central, un 3,4% en prstamos hipotecariosy el resto principalmente en cuentas por cobrar.

5- Los ingresos por aportes, suponiendo un 5% histrico de evasin, llegan a 233.952 millonesde colones:

Aportes

Particulares 237.295,00

Estado 8.970,00

Total 246.265,00

Menos ajuste morosidad 5% 12.313,25

Cuotas netas efectivas 233.951,75

Sobre el cuadro 2 se realizan las siguientes observaciones:

1- Los aportes del Estado, al pasar en enero de 2010 de 0,25% sobre los salarios a 0,41%,deberan mostrar un crecimiento superior al 40%; no obstante, solamente crecen un 22%.Esto se debe a que no se le est cobrando al Estado el aumento o diferencial de 0,16% quele corresponde, sino que se acumula como una cuenta por cobrar, como se observa en lanota 24 de los Estados Financieros:

Adems, en la nota 8 rubro (4): otras cuentas por cobrar de los Estados Financieros,donde aparecen 3.466 millones de colones como cuenta por cobrar al Estado:


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Solicitamos explicacin de los motivos por los cuales se procede de esta manera, con lo cual seviolenta el artculo 11 de la Constitucin Poltica.

2- Los productos por intereses se muestran constantes; los otros ingresos muestran unincremento de un 113% como resultado de la indexacin de las inversiones en TUDES quese tienen en el Gobierno; es decir, tales dineros no constituyen ingresos sino hasta elvencimiento de los ttulos respectivos.

3- Los ingresos totales crecen un 15,65%, siendo que no todo dicho crecimiento constituye uningreso efectivo, pues parte est formado por cuentas por cobrar y por indexacin de lasinversiones en TUDES.

4- Los gastos muestran un crecimiento de un 25,4%; no obstante, no todo este gasto se cancelacon ingresos del perodo dado que hay rubros que corresponden a prdidas por diferencialcambiario, ajustes por incobrables y descuentos o premios por compra de ttulos.

5- En la nota 35 de los Estados Financieros se muestra un ajuste por incobrables de 15 milmillones (en un solo ao) y gastos por premios por compra de ttulos superiores a los 7 milmillones de colones en los dos aos 2009 y 2010.


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En este caso solicitamos:

a) La lista de las empresas y personas sobre las cuales se realiz el ajuste por incobrablesde 15 mil millones de colones en el ao 2010, con el monto de la deuda desglosada porantigedad.

b) Explicacin detallada de los premios por compra de ttulos. Aclarar si se trata de ventasde ttulos de IVM o de compra de ttulos por parte de IVM. En todo caso se solicita la listade ttulos, sus valores y las empresas con las cuales se realiz el negocio, as como eldetalle del negocio realizado con cada ttulo.

6- En la nota 30 de los Estados Financieros aparecen casi 11 mil millones de prdidas pordiferencial cambiario. Se solicita explicacin detallada sobre estas prdidas y el motivo por elcual dicha prdida se contabiliza como servicios no personales.

7- Los gastos administrativos, excluyendo los ajustes de premios, incobrables y prdidas por

diferencial cambiario, suman 10.620 millones de colones, equivalentes a un 3% de losingresos brutos del perodo:

Servicios personales 2.721,00

Servicios no personales 1.652,00

Materiales y

suministros 80,10

Aportes a SEM 6.167,00

Total 10.620,10

Datos en millones

8- Los gastos a enfrentar realmente con primas del perodo, es decir, excluyendo prdidas portipo de cambio, incobrables y por premios de compra de ttulos, llegan a 239.304 millones decolones:

Gastos a pagar con aportes

Pensiones 204.709,00

Atencin mdica 23.975,00

Administracin 10.620,10

Total 239.304,10

Datos en millones

9- Lo anterior significa que se tendra un dficit de aportes de 5.352 millones de colones a juliode 2010.

Balance de aportes y gastos

Aportes 233.951,75

Gastos 239.304,10

Dficit 5.352,35

Datos en millones

An cuando se adicionaran a los ingresos la suma de 3.600 millones de colones que no seest facturando al Estado por el 0,16% de incremento de la contribucin a partir de enero


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2010, se tendra un dficit de contribuciones. Es decir, la contribucin del 8% sobre lossalarios no est alcanzando para hacerle frente al pago de los gastos.

Sobre la situacin financiera del rgimen IVM, sealamos lo siguiente:

1. No obstante que la contribucin del 8% no est alcanzando para hacer frente a los gastos, enla pgina de la CCSS se publica un informe de la OIT en cuyo anexo 30 aparecenevaluaciones actuariales realizadas por la CCSS y la OIT, en las cuales para el ao 2010 sedetermina que el gasto sobre los salarios alcanzar el 7,30% y 7,11%, respectivamente.

Fuente: www.ccss.sa

Segn la evaluacin de la CCSS, el gasto sobre los salarios se mantendr en alrededor de7,3% hasta ms all el ao 2015 y segn la OIT el gasto ms bien bajar hasta un 6,46% enel ao 2015.

Pero no solamente esto, sino que se alega que el rgimen es de primas escalonadas, sinembargo, en la proyeccin de la OIT se indica que hacia el ao 2020 los costos sobre lossalarios alcanzarn el 7,15% sobre los salarios; entonces nos preguntamos si esosnmeros son correctos para qu aumentaron las contribuciones de 7,5% a 8%, y para qu enel ao 2020 van a aumentar las contribuciones a un 9%? Lo mismo en el caso de laevaluacin de la CCSS, si en el ao 2020 los costos sern el 7,76% sobre los salarios, para

qu los van a aumentar a un 9% en ese ao, si es un rgimen de primas escalonadas? Parailustrar, en la pgina de la CCSS nos informan que en un rgimen de primas escalonadas las


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primas que se cobran y los costos reales sobre los salarios, se comportan como se ilustra enel grfico siguiente:

Fuente:http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20de%20Pensiones/Organizaci%C3%B3n/Informes%20T%C3%A9cnicos/Informes%20T%C3%A9cnicos%20Anteriores/Las%20inversiones%20de%20IVM.pdf

Como se observa en el grfico anterior, el costo sobre los salarios cruza entre escalones alas primas que se cobran; lo que se quiere es que durante un perodo se pague ms delcosto, luego menos, ms, menos, y as sucesivamente. Sin embargo, en lo que nosproyectan tanto la CCSS como la OIT se presenta una contradiccin o deficiencia tcnica,como se muestra en el grfico siguiente.

Como se aprecia, en los primeros tres escalones, los aportes que se pagarn siempreestaran por encima de los costos que se tendrn, y en los siguientes tres escalones sucedetodo lo contrario.
http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20de%20Pensiones/Organizaci%C3%B3n/Informes%20T%C3%A9cnicos/Informes%20T%C3%A9cnicos%20Anteriores/Las%20inversiones%20de%20IVM.pdfhttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20de%20Pensiones/Organizaci%C3%B3n/Informes%20T%C3%A9cnicos/Informes%20T%C3%A9cnicos%20Anteriores/Las%20inversiones%20de%20IVM.pdfhttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20de%20Pensiones/Organizaci%C3%B3n/Informes%20T%C3%A9cnicos/Informes%20T%C3%A9cnicos%20Anteriores/Las%20inversiones%20de%20IVM.pdfhttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20de%20Pensiones/Organizaci%C3%B3n/Informes%20T%C3%A9cnicos/Informes%20T%C3%A9cnicos%20Anteriores/Las%20inversiones%20de%20IVM.pdfhttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20de%20Pensiones/Organizaci%C3%B3n/Informes%20T%C3%A9cnicos/Informes%20T%C3%A9cnicos%20Anteriores/Las%20inversiones%20de%20IVM.pdf


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Por ejemplo, si lo que la CCSS proyect como costo estuviera correcto, los aportesrazonables seran como los de las lneas de color rojo del grfico siguiente, en lugar de lasverdes que se definieron:

Sin embargo, en la Ley Constitutiva de la CCSS no se indica que el modelo de financiamientode IVM sea de primas escalonadas, sino de capitalizacin colectiva (Artculos 32 al 34).

2. En la evaluacin actuarial de la OIT se estiman 55.7793 pensiones de vejez para el ao2010, pero segn informacin publicada en la misma pgina de la CCSS, ya en el ao 2008haban 54.455 pensiones de vejez y en el ao 2009 haban 59.689. Es decir, las pensionesde vejez venan aumentando ms de cinco mil por ao, por lo que no es posible que en laestimacin de la OIT ms bien disminuyan en cuatro mil.

3. Otro aspecto que se nota en las dos evaluaciones, la de la CCSS y la de la OIT, es que elmonto de la pensin promedio de vejez llega a ser inferior a la pensin promedio de

invalidez.

Ante esta situacin, considerando que en la pgina web de la CCSS se informa que laevaluacin efectuada por la OIT fue bajo un convenio, solicitamos respetuosamente unacopia del mismo y el detalle de las sumas monetarias pagadas por la realizacin de dichoestudio.

De igual forma, solicitamos que se realice una evaluacin actuarial a IVM que devuelva latranquilidad a la sociedad costarricense sobre la sostenibilidad financiera y actuarial, tanto delseguro de salud como del de pensiones.

As mismo, es necesario que en dicho estudio se aborden problemas de diseo introducidosen la reforma realizada al rgimen de IVM, que tienen que ver con edades de retiro, beneficioen caso de postergacin y beneficio bsico de pensin, para citar algunos ejemplos.


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El rgimen No Contributivo (RNC):

El rgimen no contributivo es importante no solamente por su funcin de transferir riqueza desdequienes la producen hacia quienes no tienen esta capacidad, sino porque le elimina presin al

mismo rgimen IVM.

Se presentan a continuacin los siguientes dos cuadros de los estados Financieros de estergimen.

NOTAS 2010 Part % 2009 Part % Absoluta Porcentual

ACTIVO 3ACTIVO CORRIENTE

Banco Nacional de Costa Rica 7,244,201 11.22% 7,001,291 9.22% 242,910 3.47%

Inversiones a la Vista 4 7,625,000 11.81% - 0.00% 7,625,000 100.00%

Cuentas por Cobrar 5 39,432,775 61.07% 68,997,356 90.84% (29,564,581) -42.85%

TOTAL ACTIVO CORRIENTE 54,301,976 84.10% 75,998,647 100.06% (21,696,671) -28.55%

ACTIVO NO CORRIENTE

Estimacin Cuentas Incobrables 6 (156,409,851) -242.24% (129,776,111) -170.86% (26,633,740) 20.52%

C/C.Impuesto Ventas Acum. Desaf. L. P. 5 153,352,731 237.51% 118,044,051 155.41% 35,308,680 29.91%

C/C Imp. Cigarros y Licores Ley # 7972 L.P. 5 1,505,800 2.33% 1,505,800 1.98% - 0.00%C/C Ley Protecc.Trabaj # 7983 Art.# 77 L.P. 5 11,816,731 18.30% 10,182,253 13.41% 1,634,478 16.05%

TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 10,265,412 15.90% (44,007) -0.06% 10,309,418 23427.00%

TOTAL ACTIVO 64,567,388 100.00% 75,954,641 100.00% (11,387,253) -14.99%

PASIVOPASIVO CORRIENTE

Cuentas por Pagar 7 1,229,712 6.46% 1,814,585 9.65% (584,872) -32.23%

Gastos Acumulados 7 5,833,635 30.64% 5,711,948 30.39% 121,687 2.13%

Provisiones 7 3,733,097 19.61% 3,281,984 17.46% 451,113 13.75%

TOTAL PASIVO CORRIENTE 10,796,444 56.71% 10,808,517 57.51% (12,073) -0.11%

PASIVO NO CORRIENTECuentas por Pagar L.P. 7 8,241,953 43.29% 7,985,971 42.49% 255,983 3.21%

TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 8,241,953 43.29% 7,985,971 42.49% 255,983 3.21%

TOTAL PASIVO 19,038,398 100.00% 18,794,488 100.00% 243,910 1.30%

PATRIMONIO 8

PATRIMONIO

Patrimonio Neto 9 42,496,362 93.34% 42,567,487 74.47% (71,125) -0.17%

Exceso Ingresos y Gastos 10 (4,543,922) -9.98% - 0.00% (4,543,922) -100.00%

Reserva Gastos Sentencias Judiciales 11 10,472 0.02% 15,222 0.03% (4,750) -31.20%

MAS :Exceso Ing.s/Gastos del Perodo 12 7,566,077 16.62% 14,577,444 25.50% (7,011,367) -48.10%

TOTAL PATRIMONIO 45,528,990 100.00% 57,160,153 100.00% (11,631,163) -20.35%

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 64,567,388 100.00% 75,954,641 100.00% (11,387,253) -14.99%

CUADRO NO.1

VARIACIN

REGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES POR MONTO BSICOBALANCE SITUACIN COMPARATIVO

(En miles de colones)DEL 01 DE ENERO AL 31 DE JULIO DEL 2010 y 2009.


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CONCEPTO NOTAS 2010 2009 ABSOLUTA PORCENTUALINGRESOSPlanillas Seguro Social 13 12,847,982 19,727,071 (6,879,089) -34.87%

Impuesto de Ventas 14 13,034,642 24,487,020 (11,452,378) -46.77%

Supervit Fodesaf 15 833,727 183,155 650,571 355.20%

Reintegro Unidades Ejecutoras 16 873 1,025 (152) -14.84%

Cigarros y Licores Ley 7972 17 - 2,545,200 (2,545,200) -100.00%

Lotera Electrnica Ley 7395 18 506 1,901 (1,395) -73.37%

Ley Proteccin Trabajador # 7983 Art.# 77 19 - 1,884,100 (1,884,100) -100.00%

Ingreso Artculo 612 Cdigo Trabajo 20 70,827 - 70,827 100.00%

Transf. J.P.S. Art.# 8 Ley # 8718 21 1,423,155 - 1,423,155 100.00%

Recargo Planillas Patronos Morosos 22 180,510 - 180,510 100.00%

Otros Ingresos del Perodo 23 53 - 53 100.00%

Intereses Ganados Cuenta Cte. Fosedaf 24 192 1,071 (879) -82.11%

Intereses ganados Inversiones a la Vista 25 98,642 80,098 18,544 23.15%Transf. Ley Protec.Trabajador Art. 87. 26 35,000,000 15,000,000 20,000,000 133.33%

Intereses Cuenta Bancaria 45015-5 27 17,598 38,092 (20,493) -53.80%

TOTAL DE INGRESOS 63,508,706 63,948,733 (440,027) -0.69%

GASTOS

Pensiones Regmen No Contributivo 28 41,548,054 36,415,213 5,132,842 14.10%

Pensiones Paralsis Cerebral Profunda 28 3,253,120 2,970,922 282,199 9.50%

Servicios Mdico 29 6,170,180 5,439,459 730,721 13.43%

Servicios Administrativos 30 1,128,925 965,825 163,100 16.89%

Dcimo Tercer Mes R.N.C.P. 31 3,461,993 3,034,375 427,617 14.09%

Dcimo Tercer Mes P.C.P. 31 271,104 247,609 23,496 9.49%

Gastos Estimacin Incobrables 32 - - - 0.00%

Interes por Servicios Mdicos 33 93,833 131,464 (37,632) -28.62%

Intereses por Servicios Administrativos 33 15,420 70,863 (55,443) -78.24%Otros Gastos del Perodo 34 95,560 (95,560) -100.00%

TOTAL DE GASTOS 55,942,629 49,371,289 6,571,340 13.31%

EXCESO NETO INGRESOS / GASTOS 7,566,077 14,577,444 (7,011,367) -48.10%

( EN MILES DE COLONES )

CUADRO NO.2REGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES POR MONTO BSICO

ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS COMPARATIVODEL 01 DE ENERO AL 31 DE JULIO DEL 2010 y 2009.

Se destaca sobre el primer cuadro:

1- El activo corriente es de 54 mil millones, pero el 75% es una cuenta por cobrar.

2- El activo no corriente es de solamente 10 mil millones.

3- La cuenta de incobrables por 156 mil millones equivale a 289% el activo total. Sobre esteaspecto solicitamos a los seores de la Junta Directiva el motivo por el cual tratndose defondos pblicos, cuyo origen son de ley, se realicen estos ajustes por incobrables,contrarios a lo indicado por el artculo 11 de la Constitucin.

4- El patrimonio efectivo es de solamente cinco mil millones, ya que 40 mil millones estn encuentas por cobrar, que posiblemente las pasen a incobrables.

En cuanto al cuadro 2, se observa:

1- Los ingresos en lneas 13 y 14 muestran un decrecimiento considerable como resultadode la reforma de la Ley de FODESAF efectuada en 2009, en la cual se modific el origeny nivel de fondos. En lugar de usar el 20% del impuesto de ventas y el 5% de las planillas


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de salarios, se usarn 593 mil salarios (actualmente alrededor de 293.000 colones) y el5% de la planilla de salarios. Para el RNC anteriormente corresponda un 20% de esassumas; con la reforma se indica un mnimo de 10,35%. Actualmente rige un 12,01%. Noobstante, no se visualiza que se estn aplicando los 593 mil salarios mnimos, por lo quese solicita aclaracin sobre este asunto, as como el detalle de lo que correspondera si seaplicara dicho procedimiento.

2- Adicionalmente el RNC tiene recursos de la Ley de Proteccin al Trabajador (Art. 77); Leyde Lotera N 7395 (Art. 44: 95% de las utilidades) y los recursos indicados en el artculo612 del Cdigo de trabajo. Se solicita:

a) Las sumas ingresadas al RNC anuales desde 2001 a la fecha y las que debieroningresar por concepto de lo indicado en el artculo 44 de la Ley 7395.

b) Las sumas ingresadas al RNC anuales desde 2001 a la fecha y las que debieroningresar por concepto de lo indicado en el artculo 77 de la Ley de Proteccin alTrabajador.

c) Las sumas ingresadas al RNC anuales desde 2001 a la fecha y las que debieroningresar por concepto de lo indicado en el artculo 612 del Cdigo de Trabajo.

3- Por concepto del artculo 612 del Cdigo de Trabajo se observa un aumento en 2009,pero se ignora si fue que en aos anteriores no ingresaron las sumas que correspondan.

4- A julio de 2010 se observa un supervit de 7.566 millones de colones.

Evasin, morosidad e incobrabilidad:

Los datos a julio de 2010 de los Estados Financieros muestran que la suma total es de996.347.131.712 con el detalle siguiente.

Se observa que un 64,5% es deuda del Estado; un 8% de los asegurados voluntarios eindependientes, un 17,9% los patronos privados y el restante 9,6% los patronos pblicos.

Por rgimen, un 63,7% corresponde a deuda con el SEM; un 15,6% a deuda con IVM y un20,7% a deuda con el RNC.

Se solicita a esa Junta Directiva tomar las acciones administrativas y legales con el fin de que serecuperen dichas sumas millonarias de aportes. Proceda igualmente esa Junta Directiva asolicitar el ingreso a las arcas de IVM de los recursos ordenados en el artculo 78 de la Ley deProteccin al Trabajador.


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Sector Cuenta Descripcion SEM IVM RNC TOTAL 392.733.234.640 44.006.925.540 206.108.037.000 642.848.197.180

120 Ley 5349 aseg por el Estado 3.486.968.567 0 3.486.968.567

125045 Ley 7374 Aseg por el Estado 101.396.912.376 0 101.396.912.376

125060 Sercicios Mdicos RNC 1.727.472.018 0 1.727.472.018

125134 RNC servicios adm. 824.962.577 0 824.962.577125159 RNC servicios adm. 325.349.243 0 325.349.243

125191 Cuotas trabajadores del Estado 1.453.054.997 0 1.453.054.997

125612 Fase Terminal 4.105.543.053 0 4.105.543.053

125620 Adm. Fase Terminal 43.924.060 0 43.924.060

125700 Direccin Nacional de Pens 3.056.090 0 3.056.090

125904 Int ley 7374 aseg por el Estado 12.391.817.551 0 12.391.817.551

125912 Intereses fase terminal 71.796.543 0 71.796.543

125920 Intereses fase terminal 1.876.804.519 0 1.876.804.519

129939 Intereses servicios mdicos RNC 1.718.636.223 0 1.718.636.223

125947 Intereses servicios mdicos RNC 1.176.475.465 0 1.176.475.465

131 Cuentas por cobrar al Estado 6.105.745.142 3.466.427.416 0 9.572.172.558

133 Deuda Estatal cuotas e intereses 804.926.161 7.552.406.212 0 8.357.332.373

265 Estado- Prstamos Int. y otros 178.000.847.661 32.710.264.963 0 210.711.112.624

266 CxC Convenio Estado 2007 77.218.942.394 277.826.949 0 77.496.769.343

RNC Fondo de Desarrollo Social 206.108.037.000 206.108.037.000

47.686.934.179 31.897.150.956 0 79.584.085.135

130504 Cuotas asegurados voluntarios 20.854.265.431 13.548.701.418 34.402.966.849

130512 Cuotas trabajadores indep. 24.676.263.754 16.238.004.580 40.914.268.334

130520 Trabajadores indep. Cobro jud 1.616.369.534 1.556.492.943 3.172.862.477

130539 Trabajadores indep. Convenios 510.660.887 517.129.813 1.027.790.700

130547 Trabajadores indep. arreglos 29.374.573 36.822.202 66.196.775

122.751.921.962 55.583.616.622 0 178.335.538.584132010 CxC cuotas empresa privada 66.737.965.784 30.382.233.377 97.120.199.161

132100 CxC cuotas empresa privada 40.962.916.649 16.419.695.461 57.382.612.110

132353 CxC cuotas emp. priv cobro jud 10.659.737.204 5.882.835.266 16.542.572.470

132507 CxC cuotas sector priV conv 2.671.354.741 1.763.077.789 4.434.432.530

132580 CxC cuotas sector priV conv 1.523.542.962 981.643.024 2.505.185.986132734 CxC cuotas sector priv arreg 196.404.622 154.131.705 350.536.327

71.360.139.587 24.219.171.226 0 95.579.310.813132037 CxC cuotas emp. Pub. No Fin. 2.473.557.068 1.122.427.253 3.595.984.321

132045 CxC cuotas emp. Pub. Fin. 4.115.618.610 2.084.819.026 6.200.437.636

132094 Contrib. Inst. desc. No emp. 2.785.142.108 1.210.364.202 3.995.506.310

132118 Contrib. Sector pblico 6.063.412.482 2.594.984.197 8.658.396.679

132126 CxC cuotas contrib. Conv. Esp. 3.466.887.696 1.794.512.312 5.261.400.008

132207 Cuota gobierno ministerios 18.426.651.635 9.028.038.454 27.454.690.089

132215 Cuota gobierno ministerios 14.014.636.693 5.174.329.052 19.188.965.745

132418 CxC orgasnos desc. Cobro jud 188.773.071 95.017.064 283.790.135

132434 CxC cuotas sector pb cobro jud 1.362.166.988 811.251.998 2.173.418.986

132442 CxC cuotas sector pb cobro jud 107.546.529 47.890.332 155.436.861

132459 CxC Convenios esp. Cobro jud 10.250.959 10.580.045 20.831.004

132540 CxC Gob. Locales convenios 1.034.298 1.158.377 2.192.675132572 CxC Inst. desc. No empr. Con. 123.864 2.124.183 2.248.047

132599 CxC cuotas sector pub conv 74.846.987 40.892.065 115.739.052

132670 CxC Inst. pub. No fin arreglo 178.687.653 133.472.773 312.160.426

132742 CxC Sector Pub. Arreglos 86.789.996 63.784.459 150.574.455

128 INS Conv. Serv. Med. R. Profe. 2.679.205.828 2.679.205.828

129 INS Conv. Serv. Med. Acc Tran. 6.994.137.759 6.994.137.759

134 CxC Serv. Medicos Art. 36 8.330.669.363 3.525.434 8.334.194.797

Total 634.532.230.368 155.706.864.344 206.108.037.000 996.347.131.712

INDEPENDIENTES

S.P

RIVADO

S.P

BLICO

CONTRIBUCIONES E INTERESES POR COBRAR O EN MOROSIDADDE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL AL 31-7-2010

ESTADO


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SECTOR SEM (1) IVM (2) RNC (3) TOTAL TOTAL %

Estado 392.733.234.640 44.006.925.540 206.108.037.000 642.848.197.180 64,5%

Voluntarios e independ. 47.686.934.179 31.897.150.956 0 79.584.085.135 8,0%

Sector Privado 122.751.921.962 55.583.616.622 0 178.335.538.584 17,9%

Sector Pblico 71.360.139.587 24.219.171.226 0 95.579.310.813 9,6%

Total 634.532.230.368 155.706.864.344 206.108.037.000 996.347.131.712 100,0%

Total % 63,7% 15,6% 20,7% 100,0%

CONTRIBUCIONES E INTERESES POR COBRAR O EN MOROSIDAD

DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL AL 31-7-2010

Nota: No se incluyen en este cuadro los recursos dejados de percibir debido a que la Junta Directiva de la CCSS nole cobr al Gobierno las sumas ordenadas en el artculo 78 de la Ley de Proteccin al Trabajador.

As mismo, se solicita a esa Junta Directiva la coordinacin con el Gobierno de la Repblica paraque por medio de una Ley se establezcan las rentas necesarias para el financiamiento del costode la universalizacin de los seguros sociales a los pensionados (rgimen creado por la Ley5905), a los llamados asegurados por cuenta del Estado (rgimen creado por las leyes 5349 y

7374), a los trabajadores independientes y voluntarios (rgimen creado por la Ley 17) y a lostrabajadores asalariados (rgimen creado por ley 17, indicado en el artculo 73 de laConstitucin). Todo esto de conformidad con lo ordenado en cada una de tales leyes y loindicado en el artculo 177 de la Constitucin poltica y su transitorio. Igualmente, para que sedote a la CCSS de autonoma real para el gobierno y administracin de los seguros sociales,como se establece en el artculo 73 de la Constitucin, para lo cual se debe eliminar de la JuntaDirectiva y jefaturas de la Caja los nombramientos polticos y partidistas.

Atentamente,

____________________ ________________________Ricardo Fonseca Abarca Seora Ins Corrales CorralesSecretario General SISSS Secretaria General SINASS

____________________ ________________________Seora Yolanda Tenorio Gonzlez Seor Miguel Rodrguez LizanoSecretaria General SINAE Secretario General SITHOSAJUDI

CC. Contralora General de la RepblicaLicda. Laura Chinchilla Miranda, Presidenta de la Repblica

Ministerio PblicoMinisterio de TrabajoDiputadosMedios de Comunicacin

solicitud c.c.s.s. octubre 2010

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