Educación para Todos

Informe regional de 2012

sobre los Estados árabes

Reunión Mundial de Educación para Todos

Paris, Francia

21 -23 de noviembre 2012

- 2 -

Índice

Introducción Situación actual

1. Visión general del avance hacia los objetivos de la Educación para Todos

2. Protección y educación en la primera infancia 3. Enseñanza primaria universal 4. Aprendizaje y competencias de los jóvenes y los adultos 5. Alfabetización de adultos 6. Disparidades entre los géneros 7. Calidad de la educación 8. Resumen de los progresos hacia los objetivos de la Educación

para Todos Acelerar el progreso hacia 2015

1. Atención y educación de la primera infancia 2. Enseñanza primaria universal 3. Aprendizaje y competencias de los jóvenes y los adultos 4. Alfabetización de adultos 5. Disparidades entre los géneros 6. Calidad de la educación

Preparación para después de 2015 CONCLUSIÓN ANEXOS

4

6 6 6 7 9 10 11 12 13 14 14 15 15 17 18 18 25 29 31

- 3 -

Lista de gráficos y recuadros de texto

Gráficos Gráfico 1: Tasa bruta de matrícula en educación preprimaria (%) 6 Gráfico 2: Tasa neta de matrícula ajustada en enseñanza primaria (%) 8 Gráfico 3: Número de niños no escolarizados, 2010 (en miles) 8 Gráfico 4: Tasa bruta de matrícula en educación secundaria (%) 10 Gráfico 5: Número de adultos analfabetos, 2005-2010 (en miles) 11

Recuadros de texto

Recuadro 1: Programa de EFTP de la Oficina de la UNESCO en el Iraq 16

Recuadro 2: Campaña nacional para la alfabetización y el renacimiento de Egipto 17

Recuadro 3: Programas de alfabetización de la Oficina de la UNESCO en el Iraq 18

Recuadro 4: Programa de la Oficina de El Cairo sobre la calidad de la educación: apoyo a una educación de calidad mediante las Normas Mínimas de la INEE en Egipto y Libia en transición 21

Recuadro 5: Programa de la Oficina en el Iraq sobre la calidad de la educación 22

- 4 -

Introducción Pese a los numerosos elementos que tienen en común, las diferencias entre los países de la región árabe

son, en algunos aspectos, mayores que las existentes entre la región árabe y otras regiones. Algunos países árabes, por ejemplo, cuentan con importantes reservas petrolíferas y otros no. Los hay con abundantes recursos hidrográficos mientras que otros tienen muy poca agua. En algunos países la agricultura todavía constituye una parte importante de la economía, mientras que en otros el sector de servicios es el predominante. Los países de la región también difieren ampliamente en cuanto al tamaño y el crecimiento de la población, y a los ingresos per cápita.

El impresionante progreso en los niveles de educación de la región árabe destacó al ser la expansión más rápida del mundo en el decenio de 1990 y fue acompañado de la reducción progresiva de la brecha de género en la educación oficial en numerosos países. Este progreso, aunque fue impresionante, sacó a la luz y acentuó un mayor problema relativo a la calidad en toda la región. Las ineficiencias de los sistemas educativos de la región árabe han agravado el desafío, ya de por sí enorme, de atender a las necesidades de las economías modernas. Dadas las desmesuradas diferencias económicas y sociales entre los países del Golfo y los demás países de la región, está claro que el problema y sus soluciones varían en gran medida de un país a otro. No obstante, en términos generales, una cantidad creciente de jóvenes tienen cada vez menos perspectivas en la región, lo que se debe en parte al significativo desequilibrio entre las competencias desarrolladas por los sistemas educativos y las exigidas por el mercado de trabajo de la región. La segunda dimensión de este problema es la falta de crecimiento económico para atender al crecimiento de la población. Las economías no se expanden, especialmente en los países de la región que no son productores de petróleo. Esta situación se ha considerado recientemente un factor influyente en los disturbios sociales de la Primavera Árabe. En su contexto más visible, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estimó que el desempleo juvenil ascendía al 26% en 2011. Los jóvenes impulsaron los disturbios sociales en Túnez y Egipto, y se han movilizado en toda la región para expresar su deseo de cambio. Aunque la Primavera Árabe no ha provocado cambios en los gobiernos de más de cuatro países hasta 2012, las revueltas sociales han tenido eco en la mayor parte de la región y entre sus factores claros en todos los casos se han contado el desempleo juvenil y las deficiencias de los sistemas educativos. En cuatro países (Túnez, Egipto, Libia y el Yemen), los cambios han sido tan grandes que la revisión completa de los sistemas educativos se ha transformado en una prioridad política. Esto no solamente influirá en la dimensión de los planes de estudios de las escuelas, como la mejora de la educación cívica, religiosa y en historia, sino también en la gestión de los sistemas educativos y en los enfoques didácticos en las aulas. Este cambio de las realidades también podrá adaptarse para otros países de la región que sientan el embate de las tensiones sociales y los llamamientos al cambio. En cuanto a los desafíos principales para la región, casi todos los sistemas educativos sufren deficiencias relativas a la gobernanza y el personal docente. Los Ministerios de Educación tienen una importante función central y, en la mayor parte de los casos, carecen de capacidad analítica y sistémica para aprender y adaptarse con arreglo a los resultados de los respectivos sistemas. La enseñanza en la región es muy didáctica, dirigida por el docente y no favorece el desarrollo de la reflexión crítica. Además, la escasez de docentes en la región se ve agravada por la falta de recursos financieros, salarios adecuados y perspectivas de carrera.

Se trata de dos dimensiones fundamentales que afectan a la calidad de la educación necesaria para el desarrollo económico y social de la región. El desarrollo económico sostenible también exige responder a

- 5 -

las necesidades básicas de alfabetización y aprendizaje a lo largo de la vida en esos países. Para el mercado de trabajo son esenciales competencias como la reflexión crítica, la resolución de problemas y la responsabilidad social. Como se ha señalado más arriba, la Primavera Árabe ha surgido a raíz de las frustraciones de los jóvenes. La juventud de la región (un tercio de la población árabe tiene menos de 15 años de edad) es el molde para la próxima generación de ciudadanos. Invertir hoy en la reforma educativa con objeto de fomentar la ciudadanía responsable marcará la diferencia para los cambios positivos en la región.

- 6 -

Situación actual

1. VISIÓN GENERAL DEL AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS

La consecución de los objetivos de la Educación para Todos (EPT) en la región árabe se enfrenta a varios desafíos. Pese a los notables progresos logrados en el acceso a la educación primaria y la participación en ella desde Dakar 2000, la educación todavía no ha llegado a gran número de niños no escolarizados y adultos analfabetos. De hecho, la región ha obtenido avances considerables en varios ámbitos relativos a los seis objetivos de la EPT. Los progresos han sido grandes en la ampliación del acceso a la educación y el aumento significativo de las tasas de matrícula en todos los niveles educativos. Además, en muchos países se ha informado sobre la reducción progresiva de la brecha de género en la enseñanza oficial, aunque continúa siendo importante en la alfabetización de adultos. Todavía existen zonas grises que reclaman medidas inmediatas, pero la calidad y la igualdad siguen siendo la principal inquietud de los responsables de la adopción de decisiones y los profesionales. La demanda de educación de las nuevas generaciones está aumentando de manera drástica.

2. PROTECCIÓN Y EDUCACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA

“Extender y mejorar la protección y la educación integrales de la primera infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos.”

Las pruebas empíricas apuntan a una relación entre la participación en programas de la primera infancia, la matriculación en la enseñanza primaria y mejores resultados durante los primeros años de escolarización, especialmente para los niños desfavorecidos. La mayoría de los Estados árabes cuentan con un sistema de educación preprimaria para niños de edades comprendidas entre los 3 y los 5 años. En 2010 había más de 3,9 millones de niños matriculados en la educación preprimaria en la región árabe, un aumento del 62% desde 1999. Como promedio, el 47% de los alumnos son niñas. Existen considerables disparidades regionales en la cobertura de la educación preprimaria: entre los países sobre los que se dispone de datos, la tasa bruta de matrícula era superior al 50% en Kuwait, el Líbano, Argelia, Marruecos y Qatar, pero inferior al 10% en Siria, el Iraq, Djibouti y el Yemen. Gráfico 1: Tasa bruta de matrícula en educación preprimaria (%)

Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU), 2012.

0

20

40

60

80

100

2010

1999

- 7 -

La mayoría de los países de la región sobre los que se dispone de datos han experimentado un aumento en la tasa bruta de matrícula preprimaria durante el período posterior a Dakar, con incrementos de 10 puntos porcentuales en adelante en Argelia, Omán, Qatar, el Líbano y Egipto. Por el contrario, la participación disminuyó en Kuwait. La región ha registrado un progreso notable en la superación de la brecha de género en la educación preprimaria, con un aumento del índice promedio de paridad de género (IPG) desde 0,77 en 1999 hasta 0,94 en 2010. La disparidad de género en la educación preprimaria es especialmente alta en Marruecos (0,72), pese a que la situación ha mejorado en gran medida. Como se informó en 2010, todos los docentes de preprimaria han recibido algún tipo de capacitación pedagógica en Djibouti, Jordania, Kuwait, Marruecos, Omán, Palestina y los Emiratos Árabes Unidos. Sin embargo, en Bahrein se informó de que la mitad de los docentes de preprimaria habían recibido capacitación, y dos de cada tres en el Sudán.

3. ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL

“Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los pertenecientes a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.”

En 2010, en torno a 42 millones de niños estaban matriculados en la enseñanza primaria en la región árabe, lo que representa un aumento del 19% desde 1999, o casi 7 millones de alumnos más. Las niñas suponían el 47% de las matrículas en toda la región.

Como promedio, el 88% de los niños en edad de escolarización primaria están matriculados. Muchos países están impulsando la matriculación universal hasta casi alcanzarla, con una tasa neta de matrícula (TNM) ajustada1 del 95% o superior; entre ellos se cuentan Argelia, Egipto, Kuwait, Marruecos, Omán, Qatar, Túnez y Siria. Por otra parte, en países como Djibouti, Mauritania y el Yemen, el sistema de educación se enfrenta a desafíos graves, con unas tasas de matrícula inferiores al promedio regional. Los progresos han sido enormes en Marruecos y Omán, que lograron un auténtico salto desde las bajas cifras de matrícula previas a Dakar hasta la matriculación casi universal en 2010. Aunque Djibouti, Mauritania y el Yemen también han logrado aumentos de entre 14 y 21 puntos porcentuales en la tasa neta de matrícula, todavía están a la zaga en la consecución de la enseñanza primaria universal. Los modestos avances del Oriente Medio se deben principalmente al deterioro de las tasas de matrícula en los países en conflicto. De hecho, esas tasas de matrícula han caído en más de 5 puntos porcentuales desde 1999 en Palestina, debido a la ocupación continuada de Israel, y se han estancado en el Iraq.

1 La TNM ajustada tiene en cuenta los menores en edad de escolarización primaria matriculados en la educación

primaria o secundaria.

- 8 -

Gráfico 2: Tasa neta de matrícula ajustada en enseñanza primaria (%)

Fuente: IEU, 2012.

Para lograr la educación primaria universal, los países árabes todavía precisan matricular a más de 5 millones de niños en edad de escolarización primaria, el 61% de los cuales son niñas. Aunque desde 1999 este número se ha reducido en una tercera parte (es decir, más de 3 millones de niños), todavía queda un enorme esfuerzo por delante para que algunos países alcancen este objetivo antes de 2015. Los datos empíricos disponibles sugieren que la mitad de los niños no escolarizados viven en solamente cinco países: la Arabia Saudita, Egipto, el Iraq, el Sudán y el Yemen. Gráfico 3: Número de niños no escolarizados, 2010 (en miles)

Fuente: IEU, 2012.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2010

1999

3

4

5

5

19

30

48

56

82

83

134

134

318

368

501

857

Qatar

Kuwait

Tunisia

Oman

Syria

Lebanon

Palestine

Djibouti

Algeria

Jordan

Mauritania

Morocco

Saudi Arabia

Egypt

Iraq

Yemen

- 9 -

Más de tres de cada cuatro de los menores no escolarizados son niñas en el Iraq, Omán y Siria, y en torno a dos tercios en Argelia y el Yemen. El hecho de que las niñas no participen se debe en gran medida a la influencia de factores religiosos, étnicos, geográficos y de seguridad (especialmente en los países en situaciones posteriores a conflictos). No obstante, cuando las niñas acceden a la escuela, tienden a permanecer durante más tiempo y, en general, terminan la enseñanza primaria. El índice de paridad de género (IPG) de los alumnos que comienzan en el grado 1 y llegan al último grado de primaria (tasa de supervivencia hasta el último grado) indica como mínimo la paridad entre niñas y niños, superando las primeras a los segundos en varios países. Aunque la retención escolar ha ido en aumento progresivamente desde 1999, las tasas de deserción siguen siendo altas en Djibouti, Mauritania, Marruecos y el Sudán, pues en la enseñanza primaria alcanzan el 36%, 29%, 9% y 9%, respectivamente. Por el contrario, otros países consiguen mantener una gran proporción de sus alumnos hasta el último grado de la educación primaria; tal es el caso de Argelia, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Palestina, Siria y Túnez.

4. APRENDIZAJE Y COMPETENCIAS DE LOS JÓVENES Y LOS ADULTOS

“Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y programas de preparación para la vida activa.”

Todavía persisten desafíos metodológicos para supervisar la consecución del tercer objetivo de la EPT, especialmente en lo relativo al acceso limitado a la información sobre la participación de los jóvenes y los adultos en programas de educación no formal. Se han puesto en marcha gran variedad de actividades de aprendizaje estructurado para jóvenes en los Estados árabes, aunque se desconoce en qué medida esta oferta se corresponde con la demanda. A raíz de los datos oficiales recopilados acerca de la educación formal, la participación en la educación secundaria (primer y segundo ciclos) alcanza en promedio el 69% (en tasa bruta de matrícula). Varios países están muy a la zaga de este nivel promedio, como Mauritania, Djibouti, el Sudán, el Yemen, el Iraq y Marruecos, con una tasa bruta de matrícula desde el 24% hasta el 56%. Por el contrario, se informa sobre elevadas tasas de participación, superiores al 90%, en Kuwait, la Arabia Saudita, Omán, Argelia, Qatar y Túnez. Omán y Túnez han logrado grandes progresos desde Dakar para lograr este importante avance. Se ha dado la misma progresión en Siria, Marruecos, el Iraq y Djibouti, aunque los niveles actuales de participación de la población joven todavía son bajos.

- 10 -

Gráfico 4: Tasa bruta de matrícula en educación secundaria (%)

Fuente: IEU, 2012. Como promedio, solamente el 8% de las matrículas en educación secundaria se registra en programas técnicos y de formación profesional. Los países que superan este promedio alcanzan entre el 10% y el 19%: Argelia, Túnez, el Líbano y Egipto. En los Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Palestina, el Sudán y Kuwait se registra menos del 2%.

5. ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS

“Aumentar en un 50% de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente.”

Aunque la tasa promedio de alfabetización de adultos mejoró en la región durante el último decenio, desde el 68% hasta el 75%, el desafío de reducir el total de la población analfabeta ha sido marginal, pues esa cifra se redujo desde 51,8 millones hasta 50,3 millones de personas, lo que supone una disminución de solamente 1,5 millones de personas analfabetas. A fin de alcanzar el objetivo de reducir a la mitad el analfabetismo adulto para 2015, deben producirse avances sustanciales en países claves de la región con gran población, vastas zonas remotas y rurales desérticas y áridas, y diversidades étnicas locales. Egipto y Marruecos registran más de la mitad de los adultos analfabetos de la región. Argelia, el Iraq, el Sudán y el Yemen también son países donde el número de personas analfabetas supera los cuatro millones.

0

20

40

60

80

100

120

2010

1999

- 11 -

Gráfico 5: Número de adultos analfabetos, 2005-2010 (en miles)

Fuente: IEU, 2012.

En la región, dos de cada tres personas analfabetas son mujeres. En Libia, Palestina y el Yemen representan más de tres de cada cuatro. A menos que en la región se destinen programas específicamente al analfabetismo entre las mujeres de zonas rurales, el problema continuará obstaculizando el avance hacia la igualdad de género y la paridad urbano-rural.

Se han producido cambios considerables en la metodología y el enfoque, como el avance en la región para apoyar la alfabetización funcional en lugar de comenzar por enseñar a leer y escribir, que es el enfoque más tradicional. A esto se añade una tendencia regional a aumentar la profesionalización de los servicios de alfabetización en términos de calidad y capacitación, pero también de mecanismos administrativos y supervisión. Además, en los últimos años, especialmente en los países árabes que participan en la iniciativa LIFE, se han establecido mecanismos para alentar la labor de las ONG en favor de la alfabetización. La mayoría de los países ya cuentan con planes nacionales de alfabetización bien desarrollados y, con frecuencia, con una dependencia oficial en los Ministerios de Educación o de Asuntos Sociales competente en materia de alfabetización de adultos.

6. DISPARIDADES ENTRE LOS GÉNEROS

“Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los géneros en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un buen rendimiento.”

El logro de la participación equitativa de niños y niñas en la educación primaria y secundaria ha sido un desafío para la mayoría de los países. La meta relativa al género para 2005 no se ha cumplido y, casi con toda probabilidad, será difícil de lograr de aquí a 2015. De hecho, solamente Siria y Omán la cumplieron en 2010. Argelia, Jordania y la Arabia Saudita cumplieron la meta en un nivel y están muy próximos a lograrlo para el otro. La mitad de los países sobre los que se dispone de datos cumplieron la meta solamente para la educación primaria. En la mayoría, las disparidades en la educación secundaria son favorables a las jóvenes. El Iraq y el Yemen, sin embargo, van muy a la zaga en cuanto a la paridad en ambos niveles. La situación es mucho mejor en la enseñanza preprimaria para todos los países con la excepción de Marruecos, con solamente tres niñas matriculadas por cada cuatro niños.

57 82 118 118 257 287 319 327 477

873 1 661

2 132 2 571

3 930 4 841

6 472 9 967

15 631

QatarBahrainKuwait

PalestineOman

JordanLebanon

United Arab EmiratesLibya

MauritaniaTunisia

Syrian Arab RepublicSaudi Arabia

IraqYemenAlgeria

MoroccoEgypt

- 12 -

Todos los países han progresado desde 1999 en cuanto a de la paridad entre los géneros en la educación primaria, especialmente los que estaban más alejados de ese objetivo, como Djibouti, Marruecos y el Yemen, atrayendo a más niñas a la escuela que en el pasado. Sin embargo, no se han observado avances en el Iraq, donde todavía hay matriculadas en la escuela primaria cuatro niñas por cada cinco niños, el mismo nivel que en 1999.

Los avances han sido más lentos en el nivel secundario de la educación. También se han observado progresos en el Iraq y el Yemen, pero ambos siguen lejos de la paridad en este nivel. No obstante, otros países, como Qatar y Túnez, se están alejando de la proporción paritaria de manera desfavorable para los niños. En cuanto a la distribución de los alumnos y las alumnas entre los diferentes programas educativos, como la enseñanza y formación técnica y profesional (EFTP), se observan grandes disparidades. En la región árabe, la cuota de alumnas de la enseñanza técnica y vocacional varía desde el 10% en Kuwait hasta el 43% en Egipto. Djibouti, el Líbano y Siria también tienen una proporción elevada de alumnas en este tipo de enseñanza. Por el contrario, la EFTP está prevista exclusivamente para alumnos varones en Omán, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos.

La alfabetización es el aspecto en el cual las mujeres están más desfavorecidas. Hay menos de ocho mujeres adultas alfabetizadas por cada diez hombres en Argelia, Egipto, Mauritania, Marruecos, el Sudán y el Yemen. Además, por cada tres hombres alfabetizados hay menos de dos mujeres alfabetizadas en Marruecos y el Yemen. Por otra parte, Bahrein, Kuwait, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos son los únicos países donde las tasas de alfabetización figuran dentro del rango de la paridad entre los géneros.

7. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

“Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para que todos consigan resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.”

El alto nivel de participación de los Estados árabes en la evaluación internacional indica un fuerte compromiso político con la recopilación de datos empíricos de calidad en el ámbito de la formulación de políticas sobre educación. Diez países árabes participaron en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMSS) 2003, 15 países en el TIMSS 2007 y 14 en el TIMSS 2011. Sin embargo, los resultados muestran un rendimiento bajo, con un promedio muy inferior al internacional y por debajo del bajo nivel de referencia indicado. Los resultados del TIMSS 2007 muestran que los sistemas de escolarización en la mayoría de los Estados árabes participantes se caracterizaban por que muy pocos alumnos alcanzaban las notas máximas en alguna de las dos materias y un número muy elevado de alumnos obtenía notas relativamente bajas. Sin embargo, claramente no se puede considerar que un sistema que aporta un “nivel alto” para una pequeña minoría y un "nivel bajo" para una gran mayoría ha logrado una alta calidad para todos. De hecho, una proporción considerable de alumnos de grado 8 en los Estados árabes no dominaban los conocimientos ni las competencias básicos en matemáticas tras al menos ocho años en la escuela. Gran número de alumnos del grado 8 de la región obtuvieron notas correspondientes a los niveles de referencia internacionales “intermedio” y “bajo”. Además, un porcentaje destacado de los alumnos de ese grado obtuvo notas inferiores al nivel bajo (menos de 400), especialmente en matemáticas. Lo que es más importante, con la excepción del Líbano, en torno al 40% o más de los alumnos del grado 8 en todos los países participantes no alcanzaron el nivel de referencia internacional “bajo” en matemáticas.

- 13 -

La proporción de alumnos con escasas probabilidades de alcanzar el nivel bajo variaba entre el 26% en el Líbano y el 84% en Qatar.

El rendimiento en ciencias de los alumnos del grado 8 en los Estados árabes era ligeramente mejor que en matemáticas, con unos pocos más alumnos con las notas más altas y menos con notas extremadamente bajas. Aun así, el 40% o más de los alumnos en nueve países no alcanzaron el nivel de referencia internacional “bajo”. La proporción de alumnos con pocas probabilidades de dar la respuesta correcta a una pregunta más de la mitad de las veces variaba desde el 21% en Jordania hasta el 71% en Qatar. Este último país, con la mayor proporción de alumnos con bajo rendimiento, solamente era superado por Ghana (81%). Todo ello pese a los considerables recursos asignados a los sistemas educativos en la mayoría de los países. La cuota de gasto en educación respecto al presupuesto público total varía desde el 7,2% en el Líbano (país donde la mayoría de las escuelas son privadas) hasta el 25,7% en Marruecos. En la mayor parte de los países, este indicador supera el 15%. Además, la relación de alumnos por docente en la educación primaria es menor que 30:1 en todos los países excepto Djibouti, Mauritania, el Sudán y el Yemen.

8. RESUMEN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS

Aunque gran número de niños no escolarizados y de adultos analfabetos todavía no se han beneficiado de la enseñanza, la demanda de educación de las nuevas generaciones está aumentando drásticamente. La enseñanza preprimaria ha sido testigo de un aumento de las matrículas, pero todavía sufre carencias en la inversión, la comprensión entre el público de su importancia para el desarrollo cognitivo y social temprano del niño y la falta general de recursos, por ejemplo, de personal capacitado. Se ha avanzado en la ruta hacia la educación primaria universal durante el último decenio, pero aún existen desafíos. Las encuestas nacionales e internacionales sobre los resultados del aprendizaje también han registrado niveles bajos de aprendizaje en toda la región. Pese al progreso logrado en toda la región árabe, las mejoras en algunos países no bastarán para alcanzar todos los objetivos de la EPT a tiempo. Existe la necesidad urgente de que se adopten medidas normativas clave para agilizar los avances y eliminar los obstáculos que aún existen. A fin de responder a los desafíos en los Estados árabes (en las cuestiones relacionadas con la accesibilidad, la asequibilidad, las demandas culturales y sociales, la pertinencia de los planes de estudios y la calidad de la educación), se necesita una voluntad política decidida que cuente con los recursos requeridos, tanto humanos como de infraestructura y financieros, no solamente para crear el cambio, sino para mantenerlo hasta mucho después de 2015.

- 14 -

Acelerar el progreso hacia 2015

En lo que respecta a la evaluación del logro de los objetivos de la EPT en los países árabes presentada en la

sección 2, la presente sección reúne las reflexiones y los programas de la UNESCO en la región relacionados con cada uno de los objetivos para el período de aquí a la fecha límite de 2015.

1. ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

La sección sobre la “situación actual” ha mostrado la falta de acceso a la atención y educación de la primera infancia (AEPI) desde un escaso 7% en algunos países, pasando por un nivel moderado (20% a 40 %) en varios, hasta un nivel alto en unos pocos (el Líbano, Kuwait, Emiratos Árabes Unidos). Con frecuencia, el vínculo de la AEPI con la enseñanza primaria parece muy débil. Un estudio realizado por la Oficina Regional de la UNESCO en Beirut en combinación con tres visitas sobre el terreno realizadas a tres Estados árabes por expertos internacionales muestra algunos de los desafíos a los que se enfrenta la AEPI en la región árabe, entre ellos el acceso limitado, la escasa voluntad política y la falta de un enfoque sistémico y coordinado para la gestión de los servicios de AEPI.

En respuesta a estos desafíos de falta de acceso y baja calidad de la AEPI en la región, y en seguimiento de las declaraciones de Damasco y Moscú de 2011, la Oficina Regional de la UNESCO en Beirut ha dirigido el lanzamiento de la plataforma y el sitio web del Grupo de trabajo árabe sobre atención y educación de la primera infancia, en colaboración con los principales asociados regionales (el UNICEF, Save the Children, el Programa del Golfo Árabe para las Organizaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas (AGFUND) y el Consejo Árabe para la Infancia y el Desarrollo). La finalidad de esta plataforma es facilitar un lugar donde los profesionales relacionados con la primera infancia intercambien conocimientos y experiencias y construyan puentes entre quienes trabajan sobre el terreno en el mundo árabe (véase el sitio web en

http://www.aecwg.org).

La Oficina de la UNESCO en Beirut, en cooperación con el Grupo de trabajo árabe sobre atención y educación de la primera infancia, también está organizando una reunión regional los días 3 y 4 de diciembre de 2012, que tendrá los objetivos fundamentales y los resultados esperados siguientes:

1. Sensibilizar a los interesados y los asociados sobre la necesidad de situar el programa relativo a la AEPI a la cabeza de las prioridades nacionales.

2. Orientar a los participantes sobre la Campaña mundial después de 2015 y dar oportunidades para la participación y la contextualización regionales.

3. Mejorar los mecanismos de coordinación para la gestión de la AEPI en el plano regional, promoviendo la cooperación y el intercambio.

4. Elaborar un plan tangible para el adelanto del Grupo de trabajo árabe sobre la primera infancia.

- 15 -

2. ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Pese a la mejora en la matriculación neta, la paridad entre los géneros en la enseñanza primaria, la culminación de los niveles educativos y el importante número de niños no escolarizados todavía son impedimentos para alcanzar la enseñanza primaria universal en la región. Aunque se ha reducido el número de niños no escolarizados, más de 5 millones de niños siguen privados de asistir a la escuela. El análisis de las tendencias muestra que muchos de ellos seguirán fuera de la escuela en 2015.

La Oficina Regional de la UNESCO en Beirut, en colaboración con la Fundación del Pensamiento Árabe, está estableciendo la Comunidad de prácticas árabe (ACOP), cuya finalidad es constituirse en una plataforma interactiva para el intercambio de conocimientos, tendencias y prácticas en materia de educación. La plataforma se dedicará especialmente a establecer vínculos entre la teoría y la práctica en los niveles escolares y aportar los conocimientos pertinentes al personal docente previamente ajeno a los programas y a los interesados en el ámbito de la educación.

3. APRENDIZAJE Y COMPETENCIAS DE LOS JÓVENES Y LOS ADULTOS

Muchos países de la región sufren elevadas tasas de desempleo, especialmente entre graduados de programas de EFTP y de educación superior. Los gobiernos han expresado preocupación por las políticas y estrategias conducentes a cambios enormes y al desarrollo. Los países de la región están examinando mecanismos para activar sistemas de educación y capacitación con la finalidad de mejorar las capacidades de los jóvenes en el mercado de trabajo, entre los que se incluyen reformar las políticas, adaptar el sistema educativo para que responda mejor a las necesidades del mercado de trabajo e integrar el fomento de las competencias en todos los niveles de la enseñanza, como la educación básica, la secundaria y la EFTP, y la educación superior.

La integración del fomento de las competencias en el sistema de educación y aprendizaje se enfrenta a una serie de desafíos relativos al desarrollo socioeconómico nacional y regional.

Empleabilidad de los jóvenes y economía del conocimiento:

La falta de una imagen lo bastante refinada e integrada de los avances en el mercado de trabajo y en materia de competencias impide aportar datos adecuados y significativos para las opciones de políticas. Bahrein y Jordania centraron las reformas de sus sistemas educativos durante los últimos años en la economía del conocimiento y la forma en que los sistemas educativos pueden contribuir a mejorar el conocimiento y las competencias de los alumnos y graduados en pro del crecimiento y la creación de empleo. La revisión de los planes de estudios de todos los niveles educativos se ha introducido a fin de vincular la educación al desarrollo socioeconómico. En Egipto, se han logrado éxitos al respecto en la reforma del sistema de la EFTP y las contribuciones del sector privado y otros posibles donantes internacionales. Varios países están promoviendo la función de los jóvenes en la sociedad y la economía, con especial atención a la forma de lograr mejores condiciones de vida y trabajo decente. En varios países árabes (por ejemplo, Bahrein, Jordania, el Sudán y Mauritania) se establecieron consejos para el empleo y la EFTP a fin de coordinar las contribuciones públicas y del sector privado para la mejora de los sistemas de empleo y EFTP.

El uso de las TIC en la educación y el aprendizaje:

En la EFTP existe la tendencia a destacar el enfoque del “aprendizaje por la práctica”. La capacidad de adquirir conocimientos aumentando la inversión en infraestructuras de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha quedado demostrada en diferentes estudios en la región. Los estudiantes pueden aprender “de” las computadoras y pueden aprender “con” las computadoras para incrementar sus conocimientos informáticos y desarrollar sus competencias de reflexión.

- 16 -

La visión del aprendizaje por medio de la tecnología hace hincapié en la importancia de que todos los estudiantes disfruten de un acceso y un uso equitativos de la tecnología: niños y niñas, estudiantes con necesidades especiales, procedentes de minorías, desfavorecidos, en riesgo de fracasar en los estudios, y también estudiantes procedentes del medio rural y urbano. En Egipto hay pruebas del éxito logrado gracias a la mejora de la infraestructura de las TIC en las instituciones de enseñanza, tanto en relación con los estudiantes como de los docentes, los contenidos y el entorno en el cual se usa la tecnología. Otro ejemplo es Jordania y la política de TIC en la educación basada en la economía puesta en marcha en 2004 por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional.

Transición de la escuela al trabajo:

En la actualidad, la escasez de trabajo “decente”, los bajos salarios, la falta de adaptación de las competencias y los planes de estudios inadecuados para las necesidades del mercado, la saturación de ciertos ámbitos, las presiones del mercado de trabajo, el débil espíritu emprendedor y la exclusión socioeconómica obstaculizan la transición satisfactoria de la escuela al trabajo en toda a región. La transición de la escuela al trabajo entre los jóvenes es muy inadecuada en la mayoría de los países de la región. La UNESCO, la OIT y el Banco Mundial promueven el establecimiento de vínculos efectivos entre la educación, la capacitación y el mercado laboral para asegurar la calidad de las competencias relacionadas con el mundo del trabajo. El objetivo es traducir los buenos logros educativos en puestos de trabajo productivos para una economía más fuerte.

Recuadro 1: Programa de EFTP de la Oficina de la UNESCO en el Iraq

El proyecto Mejorar la calidad de la EFTP en la región de Kurdistán, en marcha desde el segundo semestre de 2010, se ocupa de las necesidades actuales y futuras del sector de la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (EFTP), con la finalidad de impartir enseñanza de calidad. El proyecto ha apoyado la EFTP en la región de Kurdistán mediante el fomento y el fortalecimiento de la capacidad institucional de los tres principales proveedores de EFTP en la región, a saber: el Ministerio de Educación Superior e Investigación Científica (Fundación de Educación Técnica), el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Centros de Formación Profesional) y el Ministerio de Educación (Escuelas Preparatorias de Formación Profesional). Sus actividades se centran en impulsar la colaboración y la asociación con el sector privado para aumentar la empleabilidad de los estudiantes y lograr que el sistema esté más orientado al mercado; aumentar la empleabilidad y las competencias emprendedoras, la capacitación de los docentes en la metodología moderna de enseñanza y la mejora de la calidad de la educación; y sensibilizar a la comunidad sobre la función y la importancia de la EFTP.

Además, el proyecto Lucha contra el desempleo juvenil mediante la educación, puesto en marcha en mayo de 2012, está diseñado para hacer frente al desempleo de los jóvenes fomentando las competencias emprendedoras de los graduados en EFTP desempleados en la región de Kurdistán. El proyecto en curso forma parte de un esfuerzo continuo de la Oficina de la UNESCO en el Iraq por mejorar las condiciones de los jóvenes, equipándolos con competencias adecuadas para construir su futuro. Gracias al apoyo facilitado por el Gobierno del Japón, la Oficina de la UNESCO en el Iraq ha podido desarrollar este nuevo proyecto destinado a reducir la pobreza aumentando las oportunidades de empleo de los jóvenes y el número de pequeñas empresas, con lo que acentúa el apoyo al desarrollo económico de la región de Kurdistán. La UNESCO tomará medidas para alcanzar los siguientes objetivos: 20 docentes certificados como formadores en espíritu emprendedor; 300 graduados desempleados de institutos de EFTP con competencias emprendedoras para poner en marcha nuevas empresas; 200 pequeñas empresas nuevas puestas en marcha por jóvenes graduados de institutos de EFTP.

- 17 -

4. ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS

La tasa promedio de alfabetización de adultos ha ido aumentando con demasiada lentitud como para contrarrestar los efectos del crecimiento de la población. La mayoría de los países de la región no va por buen camino para alcanzar el objetivo de la alfabetización. En particular, dos terceras partes de los adultos analfabetos son mujeres. Dada esta situación de escasos progresos, y en el contexto de la Primavera Árabe, la Oficina de la UNESCO en Beirut está colaborando con los países árabes participantes en la iniciativa LIFE para el lanzamiento de la Campaña Nacional de Alfabetización. Esta labor ya ha comenzado en Egipto en colaboración con la Oficina de la UNESCO en El Cairo, con la finalidad última de lograr una reducción del 50% en el analfabetismo de adultos en Egipto. La Oficina de la UNESCO en Beirut también está en consultas con el Yemen para experimentar modalidades de la campaña nacional de alfabetización. Esa misma Oficina está dirigiendo una iniciativa regional denominada Programa árabe para mejorar la alfabetización (LEAP), en colaboración con la Organización Árabe para la Educación, la Cultura y las Ciencias (ALECSO), la Organización Islámica para la Educación, la Ciencia y la Cultura (ISESCO) y la Liga de los Estados Árabes. El objetivo principal de la iniciativa es lograr un programa de alfabetización bien coordinado a partir de 2013 dedicado especialmente a impartir alfabetización de calidad.

Recuadro 2: Campaña nacional para la alfabetización y el renacimiento de Egipto

Las Oficinas regionales de la UNESCO en El Cairo y Beirut pusieron en marcha en septiembre de 2011 la Campaña nacional para la alfabetización y el renacimiento de Egipto 2011 - 2020 con el lema “Juntos podemos”, bajo el patrocinio del Primer Ministro de Egipto y en asociación con el Ministerio de Educación y el Organismo de Educación de Adultos. La campaña se inició para acoger todos los proyectos, las iniciativas y las actividades en materia de alfabetización y educación de adultos en Egipto. Está previsto ejecutar las actividades de la campaña en dos fases: 2011-2015 y 2015-2020, con el objetivo último de lograr la disminución en un 50% de las tasas de analfabetismo para el año 2015 (objetivo de la EPT) y conseguir una tasa de alfabetización internacionalmente aceptable de menos del 10% de aquí a 2020. La filosofía de la campaña gira en torno a la asociación con órganos de la administración pública, la sociedad civil, el sector privado, grupos de la juventud y todos los interesados, para lograr sus ambiciosos objetivos. Hasta la fecha, la campaña ha logrado lo siguiente:

• La puesta en marcha con éxito de la campaña en septiembre de 2011. • La elaboración de una carpeta de información completa sobre la campaña. • La segunda conferencia nacional sobre la campaña, celebrada en mayo de 2012 para el debate y la

presentación de posibles contribuciones de los participantes. Antes de la conferencia se celebró una reunión de expertos para llegar a un acuerdo sobre el plan de trabajo y las funciones de los asociados.

• La aprobación ministerial para constituir una Junta de Consejeros para la campaña. • El establecimiento de cinco comités responsables de ejecutar las actividades básicas de la campaña:

capacitación, ONG, medios de información y comunicación, base de datos y portal electrónico. • Se están manteniendo conversaciones con el Primer Ministro de Egipto para asegurar su patrocinio y

apoyo para la campaña.

- 18 -

Recuadro 3: Programas de alfabetización de la Oficina de la UNESCO en el Iraq

La Oficina de la UNESCO en el Iraq, en asociación con la Oficina de Su Alteza la Jequesa Mozah bint Nasser, puso en marcha la Iniciativa de Alfabetización: Saber para Poder en el Iraq en 2010, con la que responde al desafío principal del Iraq de aumentar la alfabetización de adultos en un 50%, así como de promover el acceso de la mujer a la educación y la capacitación sobre competencias para la vida activa. El proyecto, con una financiación de 6,4 millones de dólares de los Estados Unidos, aspira a velar por la formulación de una respuesta coordinada nacional encaminada a cubrir las necesidades de aprendizaje de la población analfabeta en el Iraq, especialmente de las mujeres y los jóvenes vulnerables. La Oficina en el Iraq ha aportado creación de capacidad y asistencia técnica para la aprobación de la Ley nacional sobre la alfabetización y la culminación de la Estrategia nacional de alfabetización en 2011, destinada a 2,5 millones de personas analfabetas de aquí a 2015. Con el apoyo técnico facilitado en el proyecto, el Consejo de Ministros puso en marcha una Campaña nacional de alfabetización con ocasión de la celebración del Día Internacional de la Alfabetización, el 12 de septiembre de 2012, dirigida a 500.000 personas analfabetas durante el próximo año escolar de 2012, con unos fondos gubernamentales superiores a 20 millones de dólares. La Oficina de la UNESCO en el Iraq también apoya al Gobierno del Iraq en la aplicación de la campaña nacional de alfabetización, especialmente prestando apoyo técnico al Organismo Nacional de Alfabetización establecido, con 3.000 nuevos empleados que permiten la ejecución eficaz de los programas de alfabetización para todos en el país. Entre los logros fundamentales se cuentan la elaboración de nuevos planes de estudios, la capacitación de facilitadores para la alfabetización y el establecimiento de 125 centros de aprendizaje comunitarios en los que cada año se ayudará a 7.000 personas analfabetas vulnerables mediante iniciativas de alfabetización y competencias para la vida práctica (21.000 hasta 2015.)

5. DISPARIDADES ENTRE LOS GÉNEROS

La lucha contra las disparidades y las desigualdades entre los géneros necesitará en un futuro programas específicos. No obstante, la mayoría de los programas relativos a la educación tienen en cuenta los objetivos de género, en especial mediante el objetivo más amplio de alcanzar la enseñanza primaria universal y reducir drásticamente el analfabetismo. La inmensa mayoría de los jóvenes desempleados son mujeres con un nivel de enseñanza primaria. Ser mujer y joven en el Oriente Medio representa una carga doble. Las altísimas tasas de desempleo entre mujeres jóvenes en 2009 eran del 30,8% en el Oriente Medio y el 30,3% en África septentrional, según datos de la OIT. La EFTP puede ser una de las mejores inversiones de un país, especialmente si se tienen en cuenta las necesidades relacionadas con los géneros.

6. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Fortalecimiento de las capacidades de evaluación En la Declaración de Doha emitida tras la reunión ministerial de septiembre de 2010, los Ministerios de Educación de los Estados árabes reconocieron la importancia crucial de supervisar la calidad de la enseñanza y la falta de capacidad nacional para realizar estudios de evaluación y analizar los datos a fin de asesorar sobre políticas basado en pruebas, y se comprometieron a mejorar la supervisión periódica de los logros en materia de aprendizaje. Los ministros subrayaron la necesidad de formular una iniciativa regional para crear mecanismos regionales que presten asistencia técnica continua y sostenible destinada a establecer o reforzar sistemas nacionales de gran calidad mediante el análisis de los datos de evaluación y la definición de niveles de referencia según cada contexto para todos los aspectos de la educación.

- 19 -

El Programa regional árabe sobre la mejora de la calidad de la educación ha sido elaborado por la ALECSO y el Banco Mundial con la finalidad general de mejorar los resultados del aprendizaje para todos incrementando la calidad y la pertinencia de los servicios de educación. Más concretamente, la mejora de los resultados del aprendizaje implica un cambio en la formulación de políticas sobre educación en la región desde el enfoque en los recursos hasta el enfoque en los resultados.

Se proponen cinco programas como pilares del Programa regional:

• El Programa árabe para el análisis de las políticas y la evaluación de la educación (APEEPA).

• El Programa árabe sobre políticas de los docentes y desarrollo profesional del profesorado (APTP).

• El Programa árabe de desarrollo de la primera infancia (APECD). • El Programa árabe de innovación en los planes de estudio, las TIC en la educación y

las calificaciones (APIQIT). • El Programa árabe sobre educación en espíritu emprendedor e innovación (APEEI).

La Oficina Regional de la UNESCO para la Educación en los Estados árabes de Beirut ha sido designada como organismo anfitrión del APEEPA. La Oficina de la UNESCO en Beirut está organizando el apoyo para que los países fomenten y mejoren mecanismos nacionales de alta calidad destinados a evaluar la calidad de la educación haciendo hincapié en la creación de capacidad en el ámbito de la prestación de asistencia técnica sostenible encaminada a establecer o reforzar sistemas nacionales de gran calidad para analizar los datos de evaluación.

El objetivo general del APEEPA es fortalecer la capacidad nacional de análisis de los datos de evaluación y ofrecer niveles de referencia según cada contexto para todos los aspectos de la calidad de la educación. Se dedicará especialmente a analizar, interpretar y estudiar los resultados actuales. Los Estados árabes están participando muy activamente en las evaluaciones nacionales e internacionales, pero se está haciendo poco para traducir esos datos en información, políticas y prácticas. Por ejemplo, para describir los resultados de la educación, es posible usar el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMSS) de 2011. La participación de 14 países árabes en el TIMSS 2011 aporta una buena base para supervisar la calidad de la educación en ellos.

El APEEPA constará de cuatro actividades principales:

Cartografía de los sistemas de evaluación y las normas de aprendizaje nacionales Esta actividad se basará en los resultados de la Red árabe de evaluación puesta en marcha por el Banco Mundial con siete países árabes (Jordania, el Líbano, Palestina, Siria, Túnez, Qatar, Emiratos Árabes Unidos). El ejercicio de cartografía utilizará las herramientas de diagnóstico SABER (System Assessment and Benchmarking for Education Results) del Banco Mundial sobre sistemas de evaluación del aprendizaje y normas relativas al aprendizaje. Estas herramientas están destinadas a prestar asistencia a los usuarios para que conozcan en qué medida el sistema actual de evaluación forma parte de los impedimentos para alcanzar la calidad de la educación deseada y sus objetivos establecidos.

Asistencia técnica a países individuales En la actualidad se observan diferencias en los países en cuanto a su capacidad de definir y ejecutar evaluaciones nacionales e internacionales. Está previsto formular y ofrecer un programa de

- 20 -

asistencia técnica específica dirigido al fomento de una capacidad nacional integral en el ámbito de la evaluación.

Talleres de capacitación Uno de los objetivos principales de las iniciativas de mejora educativa es aumentar la capacidad de los responsables de la formulación de políticas locales, y de los expertos en evaluación de cada país. Una manera de lograrlo es organizar una serie de talleres donde se imparta la capacitación necesaria para colmar las necesidades detectadas previamente (detección de problemas en la enseñanza nacional, refuerzo de competencias analíticas, metodología de medición, presentación de informes en el plano nacional).

Seminarios sobre políticas Existe una cantidad considerable de datos que pueden ayudar a atender cuestiones normativas críticas en la región y en cada uno de sus miembros. Se organizará una serie de seminarios dedicados especialmente a cuestiones regionales y nacionales fundamentales que se hayan detectado durante las actividades de los talleres de capacitación. El proceso seguido en los seminarios podrá servir para detectar aspectos nacionales o regionales que se puedan solucionar mediante intervenciones normativas. Se prevé que los responsables de la formulación de políticas sobre la educación puedan describir las situaciones individuales de su país, pero también situar esas cuestiones en un contexto regional.

- 21 -

Recuadro 4: Programa de la Oficina de El Cairo sobre la calidad de la educación: apoyo a una educación de calidad mediante las Normas Mínimas de la INEE en Egipto y Libia en transición

Tanto en Egipto como en Libia, el sistema educativo se interrumpió durante varios meses debido a la turbulenta situación política, creando así grandes desafíos para las autoridades competentes y los interesados locales. En respuesta, el objetivo general de este proyecto es apoyar a los Gobiernos de Egipto y Libia en la mejora de la educación de calidad tras la Primavera Árabe sobre la base de las Normas Mínimas de la Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE), además de otras herramientas normativas pertinentes de la UNESCO. El proyecto tiene una duración de ocho meses y está financiado por el Gobierno del Japón. Los objetivos específicos del proyecto son los siguientes:

• Reforzar las estrategias nacionales y fomentar la capacidad de las instituciones y el personal del sistema educativo durante y después de situaciones de emergencia impartiendo conocimientos y competencias sobre las Normas Mínimas de la INEE.

• Fortalecer la capacidad del sistema educativo en la preparación para desastres, la prevención y la mitigación de sus consecuencias mediante la formulación de estrategias para la prevención y la reducción del riesgo de desastres.

• Velar por que las actividades en materia de educación en situaciones de emergencia respondan al desafío de garantizar una educación de calidad para todos mediante la creación de comunidades de práctica nacionales que conozcan bien los principios y la aplicación de las Normas Mínimas de la INEE.

Hasta la fecha, el proyecto ha logrado lo siguiente:

• Celebrar un taller en Egipto titulado “Normas para una educación de calidad en Egipto y Libia en transición” en junio de 2012. El objetivo del taller fue intercambiar experiencias entre expertos y altos cargos de educación egipcios y libios para acordar las prioridades de la educación de calidad y establecer criterios científicos para la creación de un equipo nacional de capacitadores que apoyen la educación de calidad en la actual fase de transición.

• Celebrar un Taller de capacitación para instructores en Egipto sobre la gestión de crisis del sistema educativo. El taller estuvo dirigido a 28 oficiales técnicos del Ministerio de Educación de Egipto y su objetivo fue presentar a los participantes las normas de la INEE, capacitarlos en técnicas de aprendizaje para adultos y permitirles desarrollar un completo conjunto de herramientas necesarias para aplicar un paquete de Gestión de la educación en situaciones de crisis que pueda adaptarse a las necesidades específicas de sus respectivas provincias.

• Celebrar seis talleres de capacitación para la ejecución a los que acudieron 170 funcionarios técnicos del Ministerio de Educación procedentes de ocho provincias de Egipto durante el mes de septiembre de 2012. En ellos se presentaron a los participantes las normas de la INEE y la forma en que se pueden adaptar a cada contexto para mejorar la calidad de la educación en Egipto. Se celebrarán talleres similares en Libia en octubre de 2012.

- 22 -

Recuadro 5: Programa de la Oficina en el Iraq sobre la calidad de la educación

• Los esfuerzos de la UNESCO por mejorar la calidad de la educación en el Iraq incluyen la evaluación

completa de las necesidades del sector que se está realizando con objeto de averiguar las causas principales que obstaculizan el acceso a la educación y la calidad de esta, y de apoyar la reconstrucción y la modernización del sector. El proyecto ya ha facilitado a los interesados pertinentes las competencias esenciales para realizar evaluaciones detalladas de la educación, encuestas y análisis en el futuro. El resultado final de la evaluación ofrecerá la información indispensable para los responsables de la planificación y la adopción de decisiones en materia de educación. Este programa conjunto, que cuenta con la participación del PNUD, la OMS, el UNICEF, la UNESCO y ONU-Hábitat, aspira a iniciar un proceso de modernización vital que constará de la reforma, la descentralización de servicios y la mejora de la participación de los ciudadanos. Con los asociados nacionales y el UNICEF, la UNESCO elaboró un proyecto de guía para la reforma del sector de la educación, que fue presentado a las autoridades del Iraq.

• La UNESCO, en asociación con el UNICEF y el Banco Mundial, facilitó asistencia técnica para revisar algunos aspectos del documento de la Estrategia nacional de educación del Iraq e incorporar un componente de supervisión y evaluación.

• El Programa de capacitación de docentes para enseñanza básica y secundaria y proyecto de la Oficina para el desarrollo de nuevos planes de estudios en el Iraq, ambos puestos en marcha en asociación con Su Alteza la Jequesa Mozah bint Nasser, también tienen consecuencias positivas para la calidad de la educación en el Iraq.

• La UNESCO también ha estado trabajando para fomentar la capacidad institucional de los interesados pertinentes en materia de planificación, gestión y supervisión de la capacitación de docentes en activo; así como para fortalecer las estructuras de apoyo institucional en los planos central y regional, al tiempo que presta asistencia técnica para el fomento de la capacidad de los responsables de la elaboración de planes de estudios, los autores de libros de texto, los docentes, los supervisores y los directores de las escuelas para elaborar y poner en marcha nuevos planes de estudios, así como asignaturas y materiales de enseñanza.

Mejora de los planes de estudio y de la capacitación de los docentes

Como sucede con otros componentes de los sistemas educativos, la situación en los Estados árabes en relación con los planes de estudios y los docentes, como factores principales que influyen en la calidad de la educación, es muy diversa. En varios de ellos se hicieron intentos de someter los planes de estudios a una revisión completa, con arreglo a una nueva visión de la educación y los planes de estudios (como en el Iraq y Kuwait) y en otros se ha expresado recientemente la intención de llevar a cabo esas reformas (como Libia y el Sudán). No obstante, muchos países de la región todavía deben llegar a una visión coherente que impulse los esfuerzos de renovación y mejora de los planes de estudios. También cabe mencionar que, debido a los acontecimientos de la Primavera Árabe, están en punto muerto varios esfuerzos por revisar de manera integral los planes de estudios en países como Siria y Egipto.

Varios países del Magreb (como Túnez o Marruecos), que adoptaron “planes de estudios basados en las competencias” hace algunos años, todavía se enfrentan a la necesidad de ajustar los planes de estudios, la capacitación de los docentes y la evaluación. Dado que la preparación para la puesta en marcha de esos planes de estudios basados en las competencias fue insuficiente, dio lugar a confusión y rechazo de esos planes de estudios por los docentes, especialmente en zonas rurales y pobres. En otros países (como Qatar, Jordania o Palestina) se intenta ajustar los planes de estudios con la capacitación del profesorado sobre la base de normas nacionales, con arreglo a las prácticas internacionales “eficaces/prometedoras”, lo que exige importantes esfuerzos para equilibrar la tradición y la innovación, lo que se considera “local” con lo que se considera “internacional/ mundial”.

- 23 -

Pese a los esfuerzos de la región por modernizar los planes de estudios y la capacitación de los docentes, se deben tener en cuanta varios desafíos importantes, entre los que se cuentan los siguientes:

Visión integral y enfoques sistemáticos. Existe la necesidad de cimentar los cambios de los planes de estudios en visiones firmes e integrales en materia de educación y planes de estudios que deben especificarse en documentos sobre políticas al respecto, como los marcos generales para los planes de estudios. Con ello podría evitarse una reforma poco sistemática, así como un énfasis excesivo en los libros de texto y el aprendizaje por memorización que todavía se utiliza en muchos países árabes.

Asignación del tiempo. Aunque los analistas ponderan de manera diferente la duración del año escolar, así como sus consecuencias sobre la calidad de la educación, es obvio que los países de la región árabe tienen, en promedio, un año escolar mucho más breve que otras partes del mundo. Si en Europa, por ejemplo, la duración del año escolar varía entre 175 y 200 días laborables, o incluso 220, lo que supone un promedio de 37 a 39 o 40 semanas, en algunos Estados árabes el año escolar dura en torno a 34 semanas o menos.

Equilibrio en los planes de estudios. Los países árabes tienden a dar preferencia a determinados grupos de asignaturas, como educación religiosa, matemáticas y ciencias, e idiomas, mientras que los estudios sociales, las artes, la educación física y la tecnología suelen recibir mucho menos tiempo. Esto provoca ciertos desequilibrios en los planes de estudios y dificulta que las escuelas y los docentes introduzcan nuevas cuestiones emergentes, como la educación para el desarrollo sostenible, el VIH-SIDA y la educación cívica. A este respecto es pertinente señalar que, aunque la participación de los países árabes en los estudios TIMSS es bastante destacada, ninguno de ellos formó parte de los estudios de educación cívica (CIVED) dirigidos por la Asociación Internacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (IEA) sobre la presencia de la educación cívica en los planes de estudios nacionales y el desarrollo de competencias cívicas entre los estudiantes.

Puesta en marcha de los planes de estudios: transformación de la visión en práctica. Como se afirma en numerosos estudios e informes, los enfoques (principalmente) verticales de los sistemas de planes de estudios centralizados de los Estados árabes dificultan a las escuelas y los docentes la flexibilidad que les permita lograr mayor pertinencia para los alumnos, sus entornos y sus comunidades. Se recomendaría que los docentes y demás interesados participaran más eficazmente en las decisiones sobre los planes de estudios, incluso las relativas a métodos para mejorar la calidad en el nivel escolar mediante una cooperación más efectiva entre los centros de enseñanza y las comunidades.

Cuestiones intersectoriales y emergentes. En los últimos años, muchos países árabes han participado en proyectos internacionales y regionales de promoción del diálogo intercultural y la educación para la paz que, entre otras cosas, han tenido consecuencias positivas para la revisión de libros de texto desde la perspectiva de aprender a convivir. Se hace un menor énfasis en las cuestiones de género, como la promoción de la igualdad entre los géneros y la lucha contra la violencia por razón de género y la discriminación. Solamente en contados países (el Líbano) se realizó un análisis de los libros de texto desde la perspectiva de género con miras a aportar información para las políticas educativas

- 24 -

destinadas a la revisión futura de los libros de texto y de las estrategias de capacitación de los docentes.

Pedagogía interactiva y desarrollo de competencias (incluidas las competencias intelectuales de orden superior y las competencias sociales, emocionales y motoras). Dado que las estrategias de enseñanza y aprendizaje están impulsadas principalmente por los docentes, las asignaturas y la evaluación, existe la necesidad de capacitar a los docentes en el uso de enfoques interactivos y favorables a los alumnos que den preferencia al desarrollo de competencias, como la dimensión operacional del conocimiento (es decir, cómo utilizar los conocimientos en el contexto de situaciones de la vida real, la resolución de problemas, el trabajo en proyectos o el servicio comunitario). La capacitación de los docentes (así como de los directores de los centros educativos) necesita incluir nuevos conceptos y enfoques, como los de la “escuela integral” y la “educación integral del niño”, que destaquen su valor añadido para la educación de calidad, y la mejora de los procesos y los resultados de un aprendizaje de calidad.

Las TIC en la educación y el aprendizaje electrónico. Aunque los países árabes suelen estar muy interesados en promover las TIC en la educación y el aprendizaje electrónico, solamente unos pocos (como Jordania y los Estados del Golfo) han puesto en práctica medidas sistemáticas al respecto. Sin embargo, hay un menor énfasis en el uso de los nuevos medios sociales para la educación y el aprendizaje, así como en el análisis crítico de sus ventajas y riesgos para el desarrollo personal y societal.

Durante los próximos años, organizaciones internacionales como la UNESCO, la ALECSO y el Banco Mundial continuarán su apoyo a las iniciativas de los países árabes por ajustar con mayor eficacia los planes de estudios, la capacitación de los docentes y la evaluación con una visión de la educación y los planes de estudios orientada al futuro y progresista. Esa visión debería ayudar a mejorar la calidad y la pertinencia de los planes de estudios evitando la fragmentación, las repeticiones innecesarias y las carencias que actualmente dan lugar a una sobrecarga de los estudiantes y minan su motivación. También es necesario hacer especial hincapié en impregnar los planes de estudios con los valores, los principios y las prácticas del concepto “aprender a vivir juntos” y de la educación para el desarrollo sostenible, dando especial importancia a la igualdad entre los géneros y la comprensión entre culturas.

- 25 -

Preparación para después de 2015

Quedan menos de tres años para la fecha límite de 2015 y, aunque algunos países de la región árabe han

registrado avances impresionantes, las perspectivas de alcanzar los objetivos de la EPT no son prometedoras. Los avances logrados en el acceso a la educación con frecuencia han ocultado desafíos persistentes e importantes en otros aspectos, especialmente en la calidad y la pertinencia de la enseñanza. Muchos países no están bien encaminados para cumplir los objetivos internacionales en materia de educación. Ahora que nos acercamos a la fecha crítica de 2015, nunca ha habido un mejor momento para dar un mayor impulso al movimiento mundial en favor de la educación. Se necesitan medidas urgentes y estratégicas para cumplir los seis objetivos de la EPT, especialmente la movilización de un compromiso más intenso, tanto político como financiero, en los planos nacional, regional y mundial.

En la Consulta regional sobre la EPT celebrada en Sharjah (Emiratos Árabes Unidos) del 10 al 12 de julio de 2010, los coordinadores de la EPT de los países árabes compartieron e intercambiaron información sobre los logros y los desafíos de la EPT con miras a la fecha límite de 2015. Los participantes convinieron en la idea de organizar un foro regional a mediados de 2012 en el que se hiciera un inventario de los progresos y un examen crítico de los logros, los desafíos y las prioridades. La Oficina de la UNESCO en Beirut organizó ese foro regional sobre la EPT los días 15 y 16 de octubre de 2012. El foro se basó también en los resultados de la primera reunión del Comité de Dirección de la EPT (París, 11 y 12 de junio de 2012). El objetivo general de la reunión fue alentar a los países a que planificaran y aplicaran la evaluación de la EPT antes de 2015 y contribuir a la definición del programa posterior a 2015.

Los objetivos específicos de la reunión fueron los siguientes:

• Hacer un inventario de la supervisión nacional de la EPT en lo relativo a los mecanismos de coordinación y la presentación de informes: documentos de los países en los que se define la situación respecto a los objetivos de la EPT y las medidas que se están adoptando para agilizar los avances hasta 2015;

• Examinar la arquitectura de coordinación de la EPT reformada y compartir los resultados de la primera reunión del nuevo Comité de Dirección de la EPT: consecuencias para la coordinación de la EPT en la región árabe;

• Definir la guía regional de la EPT hacia 2015: lanzamiento de la evaluación detallada de los logros nacionales en materia de EPT desde 2000 (sobre la base del examen regional de mitad de período de la EPT realizado en 2008), reuniones y talleres regionales, asistencia técnica y otros aspectos;

• Ideas para el programa de la EPT después de 2015: identificación de los desafíos principales de la EPT.

A continuación se indican los resultados del foro regional de la EPT:

• Fortalecimiento de los vínculos entre los niveles nacional, regional y mundial Durante los próximos años, la UNESCO prevé facilitar el diálogo y el intercambio de conocimientos en materia de políticas, movilizar el apoyo financiero y comenzar actividades de promoción. Para ello, ha examinado de manera crítica el mecanismo de coordinación de la EPT en colaboración con los asociados. Este proceso de examen del mecanismo de coordinación mundial de la EPT tuvo lugar en respuesta a la Declaración de Addis Abeba aprobada en la Novena reunión del Grupo de Alto Nivel sobre la EPT (Etiopía, 23 a 25 de febrero de 2010), en la que se solicitó a la UNESCO que propusiera medidas concretas para mejorar la coordinación de la EPT.

- 26 -

El nuevo mecanismo de coordinación está diseñado para ofrecer una plataforma estratégicas que permita revitalizar el movimiento de la EPT aumentando el apoyo a la misma y permitir que la UNESCO cumpla su mandato como coordinadora mundial de la EPT. Se ha puesto en marcha un proceso participativo para seleccionar los representantes de los Estados Miembros en la Reunión Mundial de la EPT con objeto de aumentar la implicación de los países. Para la región árabe, los países representantes son Egipto, Jordania, Libia, Omán, Palestina, Qatar, la Arabia Saudita, y el Sudán. La Arabia Saudita también representa a la región en el Comité de Dirección de la EPT. La función de la UNESCO consistirá en apoyar a los países en sus esfuerzos por cumplir los objetivos de la EPT y aumentar la escala de las iniciativas satisfactorias; preparar un marco y orientaciones para las evaluaciones nacionales de la EPT y prestar asistencia a los países en su realización; organizar reuniones regionales y mundiales de examen de la EPT; y coordinar el proceso para definir los programas de educación y desarrollo después de 2015.

• Sinopsis regional de los mecanismos de supervisión de la EPT La sinopsis regional se basa en la información reunida de 19 países árabes mediante el cuestionario sobre Mecanismos de supervisión y evaluación de la EPT diseñado específicamente con esa finalidad. El cuestionario permitió recopilar información sobre los planes nacionales de la EPT (características generales, participación de los interesados y necesidades para la aplicación), y los sistemas y mecanismos de supervisión y evaluación (características técnicas, requisitos operacionales, estructuras institucionales, indicadores y finalidades de los planes, métodos de supervisión, difusión de los resultados de la supervisión, desafíos, inconvenientes y carencias de los sistemas de supervisión).

El examen mostró que, en la mayoría de los Estados árabes, no hay separación entre los órganos competentes en la aplicación del plan de la EPT y los encargados del seguimiento, la supervisión y la evaluación. Además, no existe una estructura institucional responsable de la aplicación del plan, su seguimiento, y su supervisión y evaluación. En general, los Estados árabes informaron de que la supervisión y la evaluación formaban parte de sus planes, pero se señaló que la preparación de los componentes y las actividades de supervisión se realizaba en un momento posterior a la elaboración de los planes de la EPT. Había diferencias entre los Estados árabes en cuanto a los planes y la supervisión de la EPT, pues algunos se limitaban a los objetivos del Marco de Acción de Dakar y otros participaban en planes más integrales sobre la reforma educativa.

La encuesta mostró que los planes de supervisión tienen en cuenta consideraciones técnicas como la claridad de los objetivos y la búsqueda de datos e indicadores, pero en su mayor parte no logran reunir elementos asociados con la comunicación eficaz, la coordinación y la difusión de los resultados de la supervisión y la evaluación. Los planes de supervisión se benefician del apoyo político, pero sufren carencias obvias relativas a la eficiencia de los recursos humanos, los sistemas de información, los canales de comunicación, la coordinación entre todas las partes y los programas permanentes de creación de capacidad.

Los indicadores cuantitativos parecen predominantes en los planes de supervisión y reflejan en gran medida el marco de los indicadores globales. Sin embargo, está claro que los planes carecen de indicadores relativos a las consecuencias de los programas incluidos en los planes nacionales de la EPT. Los objetivos de los sistemas de supervisión no están muy bien definidos. Las metodologías de supervisión predominantes son actividades internas ejecutadas por los propios Ministerios de Educación. Esas actividades de supervisión dependen de la información disponible y de bases de datos, así como del análisis de los informes y las encuestas cuantitativas. Los métodos cualitativos no prevalecen con tanta claridad.

La mayoría de los países árabes informaron de que usan los resultados de la supervisión para gran cantidad de finalidades, especialmente la formulación de políticas y la revisión de los programas y los calendarios, pero en menor medida para fortalecer las estructuras nacionales relativas a la

- 27 -

coordinación del formato de la EPT y al nivel de conocimientos técnicos especializados para ejecutar los planes.

El examen también mostró que las estructuras institucionales responsables de las actividades de supervisión son débiles y están dispersas, y que existe escasa coordinación entre los organismos y las partes nacionales responsables de dicha supervisión. Los sistemas de supervisión y evaluación se enfrentan a desafíos claros en cuanto a la adecuación de los recursos humanos, la financiación y la debilidad de las estructuras institucionales responsables. Los países indicaron carencias específicas de sus planes de supervisión, como programas de creación de capacidad insuficientes y organismos reguladores institucionales inadecuados para promover las medidas y las actividades de supervisión, además del mantenimiento de las políticas, y el fomento del apoyo y las asociaciones.

Dos terceras partes de los países árabes informaron de que la sostenibilidad de las asignaciones financieras para los planes de EPT constituye un desafío importante. Más de la mitad de los Estados árabes indicaron que también era un gran desafío garantizar la accesibilidad y la retención de todos los estudiantes de todos los estratos sociales en el sistema educativo. En general, parece que los desafíos más urgentes son los relacionados con atender la demanda de educación preescolar, los entornos de la educación física, la escasa demanda de formación profesional y el desarrollo de capacidades técnicas relacionadas con la EPT. Parece claro que los problemas de calidad de la educación constituyen los mayores desafíos para la consecución de los objetivos de la EPT de aquí a 2015 en todos los países árabes.

• Perspectivas para el programa después de 2015 No todos los Estados árabes están al mismo nivel en cuanto al cumplimiento de los objetivos de la EPT para 2015. Parece que la eliminación de la disparidad entre los géneros en el acceso a la educación básica y secundaria es el objetivo que más probabilidades tiene de cumplirse, seguido del acceso universal a la enseñanza primaria. Los objetivos relacionados con la calidad, la primera infancia, el analfabetismo y las competencias para la vida activa no se alcanzarán, probablemente. La guía para 2015 debería centrarse en apoyar a los Estados árabes para que efectúen evaluaciones rápidas de las dificultades y los desafíos principales y adopten soluciones y estrategias rápidas.

Aunque la prioridad más urgente es intensificar los esfuerzos para cumplir los objetivos de la EPT de aquí a 2015, debemos reconocer que los desafíos a los que nos enfrentamos hoy persistirán en algunos países después de 2015. Con una preocupación doble por la igualdad y la calidad de la educación, el interés se ha desplazado gradualmente hasta centrarse en los resultados de los procesos educativos en términos de los productos del aprendizaje y su distribución social. El enfoque en el aprendizaje, en lo que se aprende realmente (conocimientos, valores y competencias), más que en la mera participación en los procesos educativos, se está reconociendo ahora como la mayor prioridad.

Los aspectos de la calidad y la igualdad de la educación deberían ser las prioridades principales después de 2015. Es más, los seis objetivos de la EPT siguen siendo válidos como base para un marco de acción después de 2015, con especial hincapié en el desarrollo de la primera infancia y los grupos marginados y desfavorecidos. El mundo posterior a 2015 difiere del de Jomtien y Dakar en cuanto a la índole y el contenido del aprendizaje, los métodos, y la estructura y las necesidades del mercado de trabajo. Existe la necesidad de cambiar la Educación para Todos por el Aprendizaje para Todos

• Guía hacia 2015 Ahora que quedan menos de tres años hasta la fecha límite de 2015, el proceso de examen nacional de la EPT para 2015 se considera el elemento central de la guía hacia 2015. El objetivo fundamental de este examen es realizar aportaciones para definir los programas nacionales

- 28 -

e internacionales de educación después de 2015. El examen colectivo basado en pruebas empíricas realizado por los interesados nacionales aspira a evaluar los progresos logrados en los seis objetivos de la EPT (qué se ha conseguido) y las estrategias de aplicación utilizadas para alcanzar la EPT (cómo se ha obtenido), además de analizar la pertinencia del marco de la EPT para el futuro (pertinencia de la EPT en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la educación para el desarrollo sostenible y los marcos regionales para el fomento de la educación).

A principios de 2013 se pondrá en marcha un ejercicio de evaluación nacional para orientar este proceso de examen. La UNESCO facilitará a los Estados directrices claras sobre la preparación de los informes nacionales. Se entablarán una serie de diálogos nacionales para contribuir a la preparación de esos informes nacionales. No obstante, lo que está claro desde ahora es que los exámenes nacionales deberían incluir datos desglosados para localizar a quienes hayan quedado al margen del progreso en materia de EPT.

El proceso de examen debería incluir la participación plena de todos los interesados en la EPT. En su calidad de organismo principal en materia de EPT, la UNESCO ejercerá una función de promoción para movilizar el compromiso político mediante la realización de exámenes nacionales de la EPT para 2015. A finales de 2014 se organizará una conferencia regional donde se debatirán los resultados de las evaluaciones nacionales y se establecerá un programa regional para después de 2015.

- 29 -

CONCLUSIÓN

Un informe regional, en principio, debe destacar valores medios en lugar de dar números fragmentados.

El desempeño de los países árabes en materia de educación, y especialmente sus progresos en la consecución de los objetivos de la EPT, rara vez queda reflejado en un estudio basado en promedios sobre la evolución de los indicadores asociados con esos objetivos. De hecho, entre los Estados árabes los hay con una larga tradición de amplio acceso a la educación, otros que han experimentado avances débiles en las tasas de matrícula durante el último decenio y países que llevan mucho tiempo a la zaga pero que últimamente muestran fuertes mejoras en las tasas de matrícula. Sin embargo, esta mejora no les ha permitido estar en buen camino hacia 2015.

De hecho, algunos de los objetivos de la EPT están lejos de lograrse de aquí a 2015 (la atención y educación de la primera infancia, la alfabetización), mientras que otros han obtenido avances destacables (la enseñanza primaria universal, la reducción de las desigualdades entre los géneros y geográficas que están ampliamente relacionadas entre sí), por lo que matizan la interpretación de los resultados negativos.

Esas diferencias pueden atribuirse a grandes disparidades de riqueza entre los Estados árabes; sin embargo, no es ese el único motivo de tales circunstancias especiales. Lamentablemente, parecen darse como denominador común en los diversos Estados árabes deficiencias importantes en la educación de calidad (niveles de aprendizaje, pertinencia de los planes de estudios) y especialmente en la eficiencia externa (pertinencia de la capacitación para las necesidades del mercado de trabajo).

La UNESCO, directamente o mediante su función prominente como coordinadora mundial de la EPT, se sitúa en el vértice de la planificación de actividades para mejorar de manera crítica los resultados de los sistemas educativos en el mundo árabe y se ha comprometido plenamente a ayudar a los países de la región para que alcancen sus objetivos últimos. Además, la UNESCO participa directamente en el debate que da forma en la actualidad al enfoque en la importancia de alcanzar los seis objetivos de la EPT. Esta perspectiva se debe básicamente a la reflexión colectiva acerca de esos objetivos. Con el tiempo, observamos que el camino seguido es muy importante, especialmente para los países que en el año 2000 seguían muy a la zaga en su consecución. Es más, es fruto de una reflexión más profunda sobre la jerarquía de los objetivos. Al resaltar los progresos logrados en las tasas de matrícula, se dejaron atrás la calidad y la pertinencia del aprendizaje; también nos hemos arriesgado a ampliar la brecha (ya de por sí importante en la mayoría de los países árabes) entre los resultados de los sistemas educativos y las necesidades económicas y sociales.

En el plano regional, el enfoque de la UNESCO en los objetivos de la EPT orienta las medidas futuras hacia el fortalecimiento del vínculo entre la educación y las necesidades sociales y económicas. También permitirá detectar las deficiencias en la evaluación y la gestión de los planes de la EPT y, más en general, del desarrollo de los sistemas educativos. De hecho, muchas de las medidas de las Oficinas Regionales apuntan a un análisis detallado de esas deficiencias y del apoyo efectivo de los programas encaminados a reducirlas.

Este examen proseguirá, con la inquietud principal de extraer el mejor partido del período restante hasta 2015 a fin de incrementar la adaptación de los objetivos a las necesidades, tras el inventario más preciso de los avances hacia los objetivos de la EPT realizado desde 2000. Esto debería desembocar en una nueva guía para después de 2015 que centre claramente las prioridades en la calidad y la pertinencia de la educación.

- 30 -

La búsqueda de la calidad del aprendizaje mediante la elaboración de nuevos planes de estudios, la renovación de la pedagogía y la mejora de la capacitación de los docentes es un paso en la dirección adecuada. Es obligatorio y conveniente aumentar la pertinencia del aprendizaje, tanto desde la perspectiva económica como social, así como mejorar la igualdad en los sistemas educativos. Esta necesidad surge de los problemas a que se enfrentan los jóvenes, especialmente los graduados, en el acceso al empleo y da respuesta a una gran demanda social. La Primavera Árabe ha dado lugar a un nuevo programa y nuevas ambiciones para las escuelas (y no solamente en los países directamente afectados), estrechamente relacionados con los objetivos de la EPT.

- 31 -

Educación preprimaria

País

Matrícula Tasa bruta de matrícula

Docentes certificados (%) MF %F MF

IPG

1999 2010 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2010

Estados árabes 2,407,449 3,904,211 ** 47

** 15.0

22.5

** 0.77

0.94

** ... ...

Argelia 35,701 500,165 48 2.5 77.4 1.01 0.96 ... ...

Bahrein 14,064 26,107 49 38.2 ... 0.96 ... 18 49

Djibouti 171 1,857 +1 49 +1 0.4 4.3 +1

1.50 0.97 +1

... 100 -1

Egipto 328,140 813,934 -1 48 -1 10.4 23.7 -1 0.95 0.95

-1 86 **, +2 ...

Iraq 68,169 108,929 -3 49 -3 4.9 6.2 -3 1.00 1.00

-3 100 +1 ...

Jordania 74,380 99,168 47 29.2 32.4 0.91 0.94 ... 100

Kuwait 57,365 73,632 49 85.2 82.2 -2 1.03 1.02

-2 100 100

-1

Líbano 143,152 ** 154,159 48 60.8 ** 81.5 0.97

** 0.98 ... ...

Libia 10,429 ... ... 4.8 ... 0.98 ** ... ... ...

Mauritania ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Marruecos 805,231 740,196 +1 41 +1 62.0 63.3 +1

0.53 0.72 +1

... 100 +1

Palestina 77,173 90,918 48 35.5 39.5 0.96 0.98 ... 100

Omán ... 45,768 49 ... 45.0 ... 0.99 ... 100

Qatar 7,961 25,384 -1 47 -1 25.3 55.4 -1 0.96 0.96

-1 ... ...

Arabia Saudita ... 190,462 ... ... 11.0 ... ... ... ...

Sudán (antes de la secesión) 365,723 632,235 -1 50 -1 18.6 26.5 -1 ... 1.04

-1 45 +2 71

-1

República Árabe Siria 108,319 149,110 47 8.5 9.7 0.90 0.97 87 ...

Túnez 78,012 ... ... 13.9 ... 0.93 ... ... ...

Emiratos Árabes Unidos 64,423 124,699 49 63.9 ... 0.99 ... 59 100

Yemen 12,482 25,781 46 0.7 1.2 0.86 0.90 ... ...

Nota: las cifras totales y promedio regionales correspondientes a 1999 y 2010 incluyen al Sudán (antes de la secesión). Leyenda de los símbolos utilizados:

* = Estimación del país **= Estimación del IEU

... =Datos no disponibles -+= Número de años desde el año de referencia

- 32 -

Enseñanza primaria

País

Matrícula

Nuevos matriculados en grado 1 Tasa neta de

matrícula ajustada

Tasa bruta de matrícula

Tasa de conclusión de primaria

IPG de la tasa de conclusión

MF %F

MF

IPG

1999 2010 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2009 1999 2009

Estados árabes 35,024,024 41,741,080 47 6,243,051 7,760,116 79 88 ** 89 98

0.87 0.93 ... ... ... ...

Argelia 4,778,870 3,312,440 47 744,942 662,419 92 97 106 110 0.91 0.94 91 95 1.04 1.04

Bahrein 76,302 90,993 49 13,130 15,002 -1 99 ... 107 ... 1.00 ... 90 ... 1.02 ...

Djibouti 38,194 60,992 +1 47

+1 5,837 12,621 +1 27

**

45

**, -1 33 59

+1 0.71

0.90

+1 ... 64

**, -1 ... 1.01

**, -1

Egipto 8,086,230 ** 10,003,649 48 ** 1,451,098 ** 1,758,002 92 ** 96 ** 98 ** 101 0.91 ** 0.96 ** ... ... ... ...

Iraq

3,603,864

4,864,350 -3

44

-3

708,881 **

875,125

**, -3

89

89

**, -3 97 105

-3

0.83

0.84

-3

49 ** ...

0.92 ** ...

Jordania

706,198

819,601

49

125,601

146,287

92 **

91 96 92

1.01

1.00

96

93

**, -3

1.00

1.01

**, -3

Kuwait 139,691 213,750 49 34,922 44,811 98 98 -2 106 106 -2 1.02 1.03 -2 94 96 1.02 1.00

Líbano 413,753 ** 461,719 48 74,762 ** 71,503 94 ** 93 112 ** 105 0.96 ** 0.97 ... 92 -1 ... 1.03 -1

Libia 821,775 ... ... ... ... ... ... 122 ... 0.99 ... ... ... ... ...

Mauritania 346,222 531,383 50 73,139 +2 97,019 61 ** 74 ** 84 102 0.97 1.05 40 +2 71 1.06 +2 0.99

Marruecos 3,461,940 4,001,313 +1 47 +1 731,073 636,474 +1 71 ** 96 +1 87 114 +1

0.82 0.94 +1 75 91 1.01 1.00

Palestina 368,321 402,866 48 95,245 102,953 94 89 100 91 1.00 0.98 99 99 -3 0.99 1.00 -3

- 33 -

Omán 315,557 302,037 -1 48 -1 51,698 51,068 -1 80 98 -1 89 105 -1 0.99 0.97 -1 92 ... 1.00 ...

Qatar 60,989 88,723 49 11,113 ** 16,461 95 96 104 103 1.05 1.00 ... 94 -2 ... 1.07 -2

Arabia Saudita ...

3,321,066

49 ...

577,719 ...

90 -1 ... 106 ...

0.99 ...

93

*, -2 ...

0.93

*, -2

Sudán (antes de la secesión)

2,512,824

**

4,744,468

-1

46

-1

446,801

+1

915,324 -1

43

** ... 48

** 73

-1

0.85

**

0.90

-1

77 **

91 -2

1.11 **

1.14 -2

República Árabe Siria 2,738,083 2,429,450 48 465,885 604,195 97 99 -1 108 118 0.92 0.98 87 95 1.00 1.01

Túnez 1,442,904 1,025,044 -1 48 -1 203,850 163,172 -1 95 ** 99 -1 115 109 -1 0.93 0.96 -1 87 95 -1 1.03 1.02 -1

Emiratos Árabes Unidos 270,486 326,588 49 46,871 72,197 85 ... 93 ... 0.99 ... 89 97 -3 0.99 1.00 -3

Yemen

2,302,787

3,426,991

44

439,573

713,867

57

78 72 87

0.56

0.82

69 **, +2 ...

0.89

**, +2 ...

Nota: las cifras totales y promedio regionales correspondientes a 1999 y 2010 incluyen al Sudán (antes de la secesión).

Leyenda de los símbolos utilizados:

* = Estimación del país **= Estimación del IEU ... = Datos no disponibles -+= Número de años desde el año de referencia

- 34 -

Enseñanza primaria (continuación)

País

tasa bruta de ingreso hasta el último grado

Porcentaje de repetidores

Suma de niños no escolarizados Número de alumnos por

docente Docentes certificados (%)

MF %F MF %F

1999 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2010

Estados árabes 75 84 9.2

6.8

8,423,297

59

5,036,215 ** 61 ** 23

21

...

...

Argelia 85 96 11.9 7.5

340,287

61 81,638

65 28 23 94 ...

Bahrein 96 ... 3.8 1.9 -1 661

9 ... ... 18 **, +1 ... ... ...

Djibouti 24 36 **, -1 16.6 9.6 +1 83,825

*

*

53

*

* 56,443

**

, -

1

52

**, -

1 40 35 +1 ... 100 +1

Egipto 96 ** 101 6.0 ** 3.7

673,543

*

*

70

*

* 368,074 ** ... 23 ** 26 100 **, +2 ...

Iraq 57 ** 65 **, -3 10.0 16.8 **, -3 423,338

76 501,445

**

, -

3

74

**, -

3 25 17 -3 100 +1 ...

Jordania 92 90 0.7 0.5

57,469

*

*

45

*

* 82,699

49 ... ... ... ...

Kuwait 104 112 -3 3.3 0.7

2,462

3,535 -2

-2 13 8 100 100 -1

- 35 -

30 1

Líbano 102 ** 87 9.1 ** 8.1

21,768

*

*

60

*

* 29,847

51 14 ** 14 ... ...

Libia ... ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ...

Mauritania 46 +2 75 15.2

**,

+1 3.5

161,174

*

*

50

*

* 133,538 **

46 ** 47 37 ... 100

Marruecos 55 85 12.4 10.7

1,157,256

*

*

58

*

* 133,632 +1

56 +1 28 26 +1 ... 100 +1

Palestina 100 95 2.1 -

23,223

48 48,067

52 38 28 100 100

Omán 80 101 -1 8.0 1.4 -1 70,056

45 5,240 -1

87 -1 25 ... 100 100 **, -1

Qatar 93 ** 100 -1 2.7 ** 0.5 -1 2,664

2 3,311

43 13 12 ... 43 **

Arabia Saudita ... 93 ... 3.3 -2 ... ... 318,434 -1

52 -1 ... 11 ... 91 *, -3

Sudán (antes de la secesión) 37 ** 58 -1 11.3 ** 3.7 -1 2,988,736

*

* 53

*

* ... ... 24 **, +2 38 **, -1 ... 60 **, -1

- 36 -

República Árabe Siria 94 104 6.5 7.6

87,261 ... 18,848 -1

87 -1 25 ... 81 ...

Túnez 89 91 -1 18.3 6.8 -1 63,941

*

*

68

*

* 5,222 -1 ... 24 17 -1 ... ...

Emiratos Árabes Unidos 89 ... 3.5 2.0 44,666

47 ... ... 16 17 ... 100

Yemen 54 63 10.6 6.5 1,386,381

66 857,302

66 22 ** 31 ... ...

Nota: las cifras totales y promedio regionales correspondientes a 1999 y 2010 incluyen al Sudán (antes de la secesión).

Leyenda de los símbolos utilizados:

* = Estimación del país

**= Estimación del IEU

... = Datos no disponibles

-+= Número de años desde el año de referencia

- 37 -

Enseñanza secundaria

País

Tasa bruta de matrícula Matrícula en enseñanza técnica y profesional como porcentaje de la

matricula total en programas de

enseñanza secundaria

Matrícula de estudiantes de sexo femenino

como porcentaje de la matrícula

total en programas técnicos y de

formación profesional

Porcentaje de repetidores en los programas generales

MF IPG

1999 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2010 1999 2010

Estados árabes 59 69 ** 0.88 0.94 ** 14.3 8.1 ** 43 ** 40 ** 12 ** 10 **

Argelia ... 95 -1 ... 1.02 -1 … 9.7 -1 … 35 -1 23 ** 16 -1

Bahrein 96 ... 1.10 ... 15.2 8.0

35

13

8 +1 4 -1

Djibouti 14 36 +1 0.72 0.80 +1 14.2 3.7 +1 58 41 +1 10 6 +1

Egipto 80 ** 72 0.91 ** 0.96 … 18.5 ** …

43 ** 7 **, +2 8 **

Iraq 35 53 -3 0.64 0.75 -3 6.0 3.5 -3 13 12 -3 28 21 **, -3

Jordania 85 87 1.04 1.06 7.2 4.0 -2 36

38 -2 1 1

Kuwait 109 ** 101 -2 1.03 ** 1.07 -2 1.7 ** 1.7 -1 21 ** 10 -1 10 6

Líbano 77 ** 81 1.09 ** 1.12 9.8 ** 14.8

40

42

8 ** 10

Libia ... ... ... ... … … … … ... ...

Mauritania 18 ** 24 ** 0.75 ** 0.85 ** 2.6 ** …

32

…

14 +2 11 -1

Marruecos 37 56 -3 0.78 0.86 **, -3 7.0 5.6 -3 44 … 19 16 +1

Palestina 78 86 1.02 1.08 0.5 1.3

23

35

3 2

Omán 71 100 -1 1.01 0.99 -1 . . -1 . . 10 ...

- 38 -

Qatar 88 94 1.11 1.21 1.7 0.9

.

.

... 3 -1

Arabia Saudita ... 101 ... 0.95 … . … . ... 4 **, -1

Sudán (antes de la secesión) 26 ** 39 -1 ... 0.88 -1 2.7 ** 1.5 -1 36

24 -1 ... 3 -2

República Árabe Siria 44 72 0.92 1.01 10.1 3.9 52 40 11 7

Túnez 74 90 -1 0.99 1.06 **, -1 … 11.9 -1 … 35

**,

-1 22 17 -1

Emiratos Árabes Unidos 83 ... 1.09 ... 0.9 0.5

**,

-3 . .

**,

-3 7 3

Yemen 40 44 ** 0.37 0.62 ** 0.9 … 17 … 9 7

Nota: las cifras promedio regionales correspondientes a 1999 y 2010 incluyen al Sudán (antes de la secesión).

Leyenda de los símbolos utilizados:

* = Estimación del país

**= Estimación del IEU

... = Datos no disponibles

-+= Número de años desde el año de referencia

- 39 -

Alfabetización de adultos y jóvenes / 1995-2004

País o territorio

Año de referencia

1995-2004

Adultos (15 años de edad en adelante) Jóvenes (15 a 24 años de edad)

Tasa de alfabetización Población analfabeta Tasa de alfabetización Población analfabeta

MF M F MF % F MF M F MF % F

Estados árabes 68

78

57

51,826,536 65

83

89

78 8,615,381

66

Argelia 2002 70 80

60

6,435,795

66

90

94

86

708,710

69

Bahrein 2001 87

89

84

62,453

49 97

97

97 3,276

43

Djibouti ... … …

…

…

…

…

…

…

…

…

Egipto 1996 56

67

44

17,422,246

63 73

79

67 3,339,988

60

Iraq 2000 74 84

64

3,520,214

70

85

89

80

751,984

63

Jordania 2003 90

95

85

312,019

74 99

99

99 9,707

60

Kuwait 1995 78 81

74

250,443

46

92

94

90

20,180

60

Líbano ... …

…

…

…

… …

…

… …

…

Libia 2004 86 ** 94

** 78

** 543,848

** 77

** 100

** 100

** 99

** 4,717

** 78

**

Mauritania 2000 51

60

43

736,558

59 61

68

55 206,419

57

Marruecos 2004 52 66

40

9,920,761

65

70

81

60

1,864,150

68

Omán 2003 81

87

74

291,580

60 97

98

97 14,215

60

Palestina 2004 92 97

88

144,507

77

99

99

99

7,211

53

Qatar 2004 89

89

89

61,735

31 96

95

98 4,229

23

- 40 -

Arabia Saudita 2004 83 88

76

2,607,448

57

96

97

95

179,493

62

Sudán (antes de la secesión)

2000 61

72

52

…

… 78

86

72 …

…

República Árabe Siria 2004 81 88

74

2,106,292

68

92

95

90

303,075

64

Túnez 2004 74

83

65

1,852,150

68 94

96

92 115,849

68

Emiratos Árabes Unidos

... … …

…

…

…

…

…

…

…

…

Yemen 2004 55 ** 74

** 35

** 4,820,365

** 72

** 77

** 93

** 60

** 1,015,102

** 84

**

Nota: las cifras promedio regionales incluyen al Sudán (antes de la secesión).

Leyenda de los símbolos utilizados: * = Estimación del país **= Estimación del IEU … = Datos no disponibles

- 41 -

Alfabetización de adultos y jóvenes / 2005-2010

País o territorio

Año de referencia

2005-2010

Adultos (15 años de edad en adelante) Jóvenes (15 a 24 años de edad)

Tasa de alfabetización Población analfabeta Tasa de alfabetización Población analfabeta

MF M F MF % F MF M F MF % F

Estados árabes 75 83

66 50,285,976

66 89

92 86

6,498,902 65

Argelia 2006 73 81

64 6,471,923

66 92

94 89

610,876 65

Bahrein 2010 92 ** 93

** 90 ** 81,502

** 42 ** 100

** 100 ** 100

** 48 ** 44

**

Djibouti ... … …

… …

… …

… …

… …

Egipto 2010 72

80

64

15,630,732

65 88

91

84

2,003,772

62

Iraq 2010 78 ** 86

** 71 ** 3,930,044

** 68 ** 83

** 85 ** 81

** 1,081,470 ** 54

**

Jordania 2010 93

96

89

286,602

71 99

99

99

16,484

48

Kuwait 2008 94 95

92 117,502

50 99

99 99

5,722 41

Líbano 2007 90

93

86

318,663

70 99

98

99

9,588

36

Libia 2010 89 ** 96

** 83 ** 477,151

** 80 ** 100

** 100 ** 100

** 1,380 ** 72

**

Mauritania 2010 58 ** 65

** 51 ** 873,238

** 58 ** 68

** 71 ** 65

** 219,005 ** 54

**

Marruecos 2009 56 69

44 9,966,640

66 79

87 72

1,296,289 68

Omán 2008 87

90

81

257,254

56 98

98

98

14,830

43

Palestina 2010 95 98

92 117,811

76 99

99 99

6,502 47

- 42 -

Qatar 2010 96

97

95

56,539

25 97

96

98

8,138

14

Arabia Saudita 2010 87 ** 90

** 81 ** 2,571,267

** 59 ** 98

** 99 ** 97

** 107,746 ** 73

**

Sudán (antes de la secesión) ... 71

80

62

…

… 87

90

84

…

…

República Árabe Siria 2010 83 ** 90

** 77 ** 2,132,037

** 70 ** 95

** 96 ** 94

** 210,818 ** 60

**

Túnez 2008 78

86

71

1,661,471

68 97

98

96

61,822

69

Emiratos Árabes Unidos 2005 90

89 91

326,586 24

95 94

97 34,210

24

Yemen 2010 64 ** 81

** 47 ** 4,841,069

** 74 ** 85

** 96 ** 74

** 787,129 ** 86

**

Nota: las cifras promedio regionales incluyen al Sudán (antes de la secesión).

Leyenda de los símbolos utilizados: * = Estimación del país **= Estimación del IEU … = Datos no disponibles