sistemas de mantenimiento vial en chile

TALLER INTERNACIONAL DE MANTENIMIENTO VIALMANTENIMIENTO VIAL

CORPORACION ANDINA DE FOMENTO

SISTEMAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN CHILESISTEMAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN CHILE

Relator: Sr. Mario Anguita Medel

Subdirector de Mantenimiento – Dirección de Vialidad ChileSubdirector de Mantenimiento – Dirección de Vialidad Chile

Bogota, Colombia - Septiembre 2008

Temario“Principales Aspectos para un Mantenimiento Vial Exitoso”

1. Institucionalidad.

2. Políticas de Mantenimiento.

3. Sistemas de Gestión del Mantenimiento.

-Inventario de Conservación Nuevo Enfoque.

-Modelos de Evaluación.

-Integración de Sistemas (SGM).

4. Reglamentos Administrativos-Legales.

5. Normas Técnicas.

6. Empresas contratistas calificadas.

7. Sistemas de Ejecución.

8. Presupuestos.

9. Evaluación del Estado de la Red.

Consideraciones previas.

1971: Grave crisis económica, política y social:

F t d ió d t DV-Fuerte reducción de presupuesto DV.

-Exceso de sobrepeso.Deterioro de la Red Vial.

1977: Deterioro de la red obstaculiza el desarrollo nacional:

-Subsanar crítico deterioro de la Red Vial.

-Modernizar la DV.

-Restablecer, expandir y consolidar el Mantenimiento Vial.

1978: Cooperación y financiamiento con diversos organismosinternacionalesinternacionales.

-Rehabilitación de la RUTA 5 (3.800 km).

-Rehabilitación de los principales caminos transversalesRehabilitación de los principales caminos transversales.

Consideraciones previas.(cont)

A 1990:Mejoramiento de los tramos con mayor tráfico de la Red Básica- Mejoramiento de los tramos con mayor tráfico de la Red Básica.

- Construcción de puentes mayores.- Pavimentación de caminos de grava de alto tráfico (Disminución gastosPavimentación de caminos de grava de alto tráfico (Disminución gastosde mantenimiento).

- Definición de actividades de mantenimiento rutinario y periódico(especificaciones técnicas y unidades de medida).

- Determinación de costos unitarios.

- Mejoramiento de programas de conteo de tránsito de toda la red.

- Programa efectivo control de sobrepeso.

Consideraciones previas.(cont)

-Introducción del Modelo HDM para la planificación.

T f i d bilid d d l ifi ió j ió-Transferencia de responsabilidades de planificación y ejecución alas oficinas regionales

-Implantación de un Sistema de Capacitación personal DV.p p pAmpliar conocimientos.Mejorar rendimientos.N t l íNuevas tecnologías.Modernización y mayor eficiencia.2006: Sistema obtuvo la Certificación ISO 9001-2000.2006: Sistema obtuvo la Certificación ISO 9001 2000.

Consideraciones previas Estado Ruta 5

Consideraciones previas Red Vial de Chile

Región Asfalto Hormigón Ripio Tierra Total

Red Vial de Chile por Región y Tipo de Carpeta - Dic. 2007(Longitud en km)

XV 433,24 3,24 259,51 1.172,90 1.868,89I 984,90 0,00 495,03 1.661,89 3.141,82II 1.755,29 1,85 1.326,08 3.353,60 6.436,82III 982,64 4,38 2.489,96 3.544,87 7.021,85IV 1.191,35 55,65 3.107,38 1.327,67 5.682,04V 1.074,61 269,51 1.465,93 420,75 3.230,79VI 1 018 10 196 79 1 716 75 1 204 57 4 136 21VI 1.018,10 196,79 1.716,75 1.204,57 4.136,21VII 1.295,58 196,06 3.923,85 1.969,76 7.385,25VIIII 1.871,79 234,22 5.248,27 1.923,96 9.278,23IX 1.337,66 176,47 7.993,64 2.537,68 12.045,45IX 1.337,66 176,47 7.993,64 2.537,68 12.045,45

XIV 572,36 139,19 2.643,50 366,21 3.721,25X 1.194,46 187,64 5.584,10 468,49 7.434,69XI 186,08 153,87 2.577,57 227,76 3.145,28XII 26,85 510,85 2.400,07 362,71 3.300,48

R.M. 1.012,72 310,31 1.150,77 391,81 2.865,61

Total 14.937,61 2.440,02 42.382,41 20.934,63 80.694,66Fuente: Departamento de Gestión Vial - Subdirección de Desarrollo - Direccción de VialidadNota: Información preliminar en revisión y corrección.

Consideraciones previas Distribución Red

Distribución Red Vial Nacional según tipo de Carpeta - Dic. 2007 Hormigón

Asfalto19%

3%

Ripio52%

No pavimentado

22 % 78 %

Tierra26%

Pavimentado .

Diversidad Geográfica-Climática Zona Norte

Diversidad Geográfica-Climática Zona Centro

Diversidad Geográfica-Climática Zona Sur

Diversidad Geográfica-Climática Zona Austral

1. Institucionalidad Dirección de Vialidad

1. Institucionalidad Subdirección de MantenimientoORGANIGRAMAORGANIGRAMA

SUBDIRECCION DE MANTENIMIENTO

Subdirectorde Mantenimiento

Mario Anguita Medel

Unidad Adm.y Control de GestiónHéctor Martínez León

g

Subdepto. de Conservación

Depto. deConservación

Carlos Ruíz Trevizán

Subdepto. Estudios de Maquinaria

Depto. deMaquinarias

Fernando Gallegos Osorio

Area de

Unidad dePeaje

Juan Pablo Miranda Retamal

Subdepto. de

Depto. deSeguridad Vial

Héctor de la Huerta Gonzalez

Subdepto. de

Depto. dePesaje

Raúl Díaz Jara

ppor Contratos

Subdepto. de Conservaciónpor Administración Directa

Subdepto. de ConservaciónR d Vi l

p qy Asesoría Regional

Subdepto. deMaestranza

Fiscalización y Estadística

Area de Operaciones yCalidad de Atención al Usuario

Area deD ll T ló i

pSupervisión

Subdepto. deNormativa

Subdepto. deE t dí ti

pOperaciones

Subdepto.Técnico

Subdepto. deG ió d Cpor Redes Viales

Subdepto. deCaminos Básicos

Subdepto. deTúneles

Desarrollo Tecnológico Estadísticas Generación de Carga

Subdepto. deTransportes Especiales

Túneles

2. Políticas de Mantenimiento

Un lineamiento básico de la DV de Chile es:“La Priorización del Mantenimiento de laLa Priorización del Mantenimiento de laVialidad existente en relación a laconstrucción de nuevos caminos”.

2. Políticas de MantenimientoLa conservación de la red vial debe considerar el siguiente ordende prioridad:

º1º Red Vial Pavimentada2º Red Básica No Pavimentada3º Red Comunal Primaria3º Red Comunal Primaria4º Red Comunal Secundaria

Generar la mayor capacidad posible de gestión y fiscalizaciónen la red vial en el ámbito provincial.

Usar las Especificaciones Técnicas contenidas en el Manual de

Carreteras Volumen 7 “Mantenimiento Vial” en todas lasCarreteras, Volumen 7, Mantenimiento Vial en todas las

licitaciones de obras de conservación.

2. Políticas de MantenimientoConsiderar en todas las actividades de conservación aspectos deseguridad vial, de señalización informativa, de medio ambiente yde participación ci dadana c ando correspondade participación ciudadana cuando corresponda.

La planificación de la conservación de la red vial debe utilizar:

La metodología SAM para el mantenimiento rutinario.

Modelos del tipo HDM para el mantenimiento periódico.p p p

Modelos de priorización de obras.

Inventario de Conservación Vial.

Caminos Básicos: En la Red de Ripio y Tierra, en la medida de loposible, se debe tender a ejecutar soluciones de “Caminosp , jBásicos”

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Inventario Conservación

Necesidades¿Qué necesito?

Estado de Red¿Qué tengo?

¿Cómo está?

Catastro¿ g

Situación Anterior

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Inventario Conservación

La señal está

regular

Situación Anterior

g

Operación 1.1 – Obra anualOperación 1.2 – Obra anualNiveles de

esfuerzo

Calibración? Elección?

Nota 3

Operación 1.3 – Obra anualOperación 1.4 – Obra anual

esfuerzo

Funcional o Estructural?

Situación Nuevo Enfoque

Operación7.308.8a – Colocación de barreras de seguridad nuevas

Esta defensa debe ser Nota defensa: 1repuesta

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Modelo Evaluación

Calibrado a las condiciones chilenas.

Evaluación técnica-económica a mediano y largo plazode diferentes estándares de conservación.

Obtención de presupuestos óptimos y programas deconservación.

Obtención de programas de sellos, recarpeteos y cepilladosde pavimentos.p

Parte del multicriterio para la distribución regional de lospresupuestos de conservación.p esupuestos de co se ac ó

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Integración Sistemas

CONS. POR ADM. DIRECTA

Otros Sistemas de Información DV:

Construcción – Laboratorio

CONTRATOS (Globales y Tradicionales)

Módulo de ContratosFicha Única de Contratos SGM

Construcción Laboratorio

Gestión Vial – Puentes – Seg. Vial

3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Integración Sistemas

Módulos de control de

SIG

Módulos de control de operaciones

Inventario de Conservación

4. Reglamento para Contratos OO.PP.

“Debe garantizar la transparencia, equidad e

Di i i l

incentivar la competencia entre contratistas”.

• Disposiciones generales y definiciones.

• Del registro general de

• De las obligaciones del contratista.

D l j ió d b• Del registro general de contratistas.

• De las licitaciones.

• De la ejecución de obras.

• De los pagos y retenciones.

• Del contrato, sus garantías y

difi i

• De la recepción de las obras.

• De las calificaciones.modificaciones.

• De la Inspección fiscal.• De la liquidación del

contrato.

5. Normas Técnicas Manual de Carreteras


DEFINE

Operaciones de Conservación

6. Empresas Contratistas Calificadas.

Obras Menores (Operación Regional)Obras Mayores (Registro Único Nacional MOP)RegistroEspecial (Grandes Inversiones)

6. Empresas Contratistas Calificadas.P i

Categorías

•Primera•Segunda•Tercera

Inscripción

•Menor

•Movimiento de Tierra.Inscripción•Hormigón Estructural.•Pavimentos.•Galerías, Túneles, Piques y Cavernas.

EspecialidadesGalerías, Túneles, Piques y Cavernas.

•Puentes y Cruces Desnivelados.•Señalización Vertical de Seguridad Vial.•Señalización Horizontal de Seguridad Vial•Experiencia •Señalización Horizontal de Seguridad Vial.•Barreras de Seguridad y Elementos deContención de Seguridad Vial.

•Experiencia•Capacidad Técnica•Capacidad Económica

Hoja de vida de Calificaciones

•Premioscada contratista

Premios•Castigos

7. Sistemas de Ejecución.

ADMINISTRACIONDIRECTA

ADMINISTRACIONDIRECTA

CONTRATOSCONTRATOS

CONTRATOS DE CONSERVACIÓNGLOBAL (1992)

CONTRATOS DE CONSERVACIÓNGLOBAL (1992)

TRADICIONALESTRADICIONALES

CONCESIONESCONCESIONESVIALES (1995)VIALES (1995)

CONTRATOS DE CONSERVACIÓNPOR NIVEL DE SERVICIO (1996)CONCESIONES

(2008)DE CONSERVACION (2008)

GLOBALES MIXTOS (2007)

7. Sistemas de Ejecución A.Directa

La conservación se realiza con maquinaria, equipos y personal delas Direcciones Regionales y sus Oficinas Provinciales.

Mantenimiento Rutinario:

• Reperfilados.p

• Bacheos asfálticos.

• Limpiezas de faja, alcantarillas yseñalética.

D ió d i t• Demarcación de pavimentos.

Mantenimiento Periódico.

• Recebo de carpetas granulares.

• Caminos BásicosCaminos Básicos


Relevantes son las actividades relacionadas con la atención deEmergencias y Pasos Fronterizos (invierno), donde se tienendisponibles equipos especializados como Barrenieves Cargadoresdisponibles equipos especializados como Barrenieves, CargadoresSopladores, Camiones Saleros o Esparcidores de Sal y otros.


Actualmente, esta modalidad se encuentra bajo un Plan deMejoramiento de Gestión en 15 de las 53 Provincias del paísMejoramiento de Gestión, en 15 de las 53 Provincias del país.

P é li Pl d M j i t d G tió ?

- 50% de la red vial es de responsabilidad de la Administración

¿Por qué realizar un Plan de Mejoramiento de Gestión?

- 50% de la red vial es de responsabilidad de la AdministraciónDirecta.

- Permitirá cuantificar la capacidad operativa de la AD, facilitando lap pobtención de recursos.

- Prepara el camino para asumir futuros compromisos explícitos enl b d iólas obras de conservación.

- Se introduce una mayor planificación.


¿En qué consiste el

Plan de Mejoramiento de Gestión?

- Plantear la Conservación por Administración Directa como unPROYECTO.

- Tener un responsable del Proyecto de dedicación exclusiva: Jefe deConservación Provincial.

- Efectuar un seguimiento con un Comité Técnico.


Principales logros

- Dimensionamiento del ámbito de la modalidad.

- Optimización en el uso de los recursos- Optimización en el uso de los recursos.

- Coordinación con las autoridades.

- Mejora en el cumplimiento de la programación delas operaciones.as ope ac o es

7. Sistemas de Ejecución C.Tradicionales

Las Direcciones Regionales de Vialidad entregan, mediante contratosa una empresa contratista, operaciones específicas de mantenimientop , p pde un camino o tramos del caminos.

Características:

•Especifican las operaciones a realizar y lascantidades asociadas a cada una de ellas.

•Duración de entre 6 a 9 meses.

•Se rigen administrativamente R.C.O.P.

•Principalmente conservación periódica,sellos y recapados.

•Reconstrucción puentes menores.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales

Génesis (fines 80’s – principios 90’s):

•Creciente contratación de conservación rutinaria 1992: Conservación

•Gran cantidad de contratos de bajo monto

1992: Conservación

Global

Características:Objetivos:

•Red de caminos de 400 a 500 km.

•Las operaciones se contratan a

•Atender una red de caminos.

•Preferentemente conservación pserie de PU.

•Plazo de ejecución es de 2 años.

rutinaria.

•Atención de emergencias si serequierenrequieren.


Principales logros- Romper ciclo tradicional.Romper ciclo tradicional.

Construcción – Deterioro – Colapso - Reconstrucción

- Permitir crear la industria del mantenimiento.

Medianas Empresas ⇒ ExperienciaMedianas Empresas ⇒ Experiencia

- Conservación permanente ⇒ mejor servicio usuarios.

- Atención preliminar emergencias ⇒ conectividad.

- Estabilidad laboral a funcionarios contratistas C.G.


Conservación Global, Provincia de Malleco VI Etapa

Red Vial: 537,2 km


120N°Contratos

50.000km.

Datos Evolución Contratos Globales (N° de Contratos y Cobertura)

10040.000

60

8030.000

40

60

20.000

2010.000

0

Años

0

N° 1 21 65 73 110

km 140 4 560 27 791 31 391 45 000

1992 1994 2000 2006 2007*

km. 140 4.560 27.791 31.391 45.000

7. Sistemas de Ejecución C.Nivel de Servicio

•Implementar innovaciones tecnológicas.

•Nuevos materiales.Experiencia C.G.

•Mejorar la ejecución y el resultado.

M j C f t S id d U iContratistas

•Mejorar Confort y Seguridad Usuarios.

1996: Contratos por Nivel de Servicio.

•Principalmente red pavimentada.

•Contratista asume por 5 años la responsabilidad de una red .

•DV verifica Nivel de Servicio comprometido.


Los elementos sujetos a Nivel de Servicio fueron:

ó

Los elementos sujetos a Nivel de Servicio fueron:

Calzadas de HormigónCalzadas de Asfalto

Obras de Arte Obras de Saneamiento

Faja del CaminoBermas

Cortes y TerraplenesSeguridad Vial


Se ejecutaron 2 contratos.300 y 400 kms. c/uno.Buenos resultadosBuenos resultados.Dificultades presupuestariasinterrumpieron continuidad.p

Año 2007 se retomó la idea:

Contratos Globales Mixtos.

Concesiones de Conservación.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales Mixtos

Características:

Nuevo tipo de contratos para redes de 400 a 500 km.

Incluyen al menos una parte de caminos pavimentados.Tendrán una duración de 5 años.

Contemplarán el mantenimiento de una parte de la infraestructuravial bajo la modalidad de Conservación Global a Precios Unitarios yla otra por Niveles de Servicio a Suma Alzadala otra por Niveles de Servicio a Suma Alzada.

Red PavimentadaEl t i U it i El t Ni l d S i iElementos a precios Unitarios: Elementos a Nivel de Servicio:

• Sellos Asfálticos• Colocación de tachas nuevas

• Calzadas y Bermas• Seguridad vial

• Colocación de defensas camineras• Equipos para atención de emergencias

• Saneamiento• Faja del camino

Nota: La Red No Pavimentada contratada será a Precios Unitarios.

7. Sistemas de Ejecución C.Globales Mixtos

REG DESIGNACION

1ª OFERTA

EMPRESAADJUDICADA

RED CONTRATADA

VCG-NS PETORCA 8,73 MMUS$

(-12%)190 Kms NS

241 Kms PUASESORIA CG-NS PETORCA

V I ICG-NS CURICO

9,38 MMUS$(-8%) 53 Kms NS

412 Kms PUASESORIA CG-NS CURICOASESORIA CG NS CURICO

V I I ICG-NS ÑUBLE NORTE

9,28 MMUS$(-3%) 62 Kms NS

311 K PU311 Kms PUASESORIA CG-NS ÑUBLE NORTE

CG-NS MELIPILLA NORTE9,50 MMUS$

(-8%) 59 Kms NS

RM

215 Kms PUASESORIA CG-NS MELIPILLA NORTE

10,12 MMUS$CG-NS MELIPILLA SUR

,(-8%) 68 Kms NS

270 Kms PUASESORIA CG-NS MELIPILLA SUR

7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación

PROGRAMA DE CONCESIÓN DEMEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN YMEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN YCONSERVACIÓN DE REDES VIALESREGIONALES

Objetivo:

Asegurar la conectividad en redes viales regionales pavimentadas mediante contratos de concesión regulados porpavimentadas mediante contratos de concesión regulados por estándares y sustentados en la Ley de Concesiones de Obras Públicas.


Características:

Concesiones por un período de 17 añosConcesiones por un período de 17 años.

Redes viales de 250-350 kms.

El Concesionario será responsable por el mejoramiento,rehabilitación, explotación, mantenimiento y protección del medioambienteambiente.

El sistema se financiará por:

•Peajes explícitos pagados por los usuarios de los tramos principales.

•Peajes sombra pagados por el Estado al Concesionario en funcióndel tráfico que circule en el resto de la red.

•Monto fijo durante el período de explotación de la Concesión.j

C i b 2008 O´


Coquimbo 2008 O´Higgins Norte 2009

LICITACIONES EN DESARROLLODe los Ríos 2011O´Higgins Sur 2010gg


Deberes Concesionario:

Realizar obras iniciales de mejoramiento y ampliaciónj y p(inversiones del orden de US$ 170 millones en dos años)

Asegurar la prestación del servicio de conectividad en un estándarg pestablecido durante toda la etapa de explotación (quince años) y entoda la red concesionada.

Derechos Concesionario:

Cobrar peaje a usuarios.Cobrar peaje a usuarios.

Cobrar subsidio al Estado.

E l t l ió h t l l l d l VPIExplotar la concesión hasta que se alcance el valor del VPIsolicitado en su oferta (plazo variable del orden de 17 años)

http://www.vialidad.gov.cl/programa_concesiones/programa2.html

8. Inversión. DV v/s Conservación

Inversión Total Vialidad v/s Inversión Total en Conservación

1.000

Millones de US$Período 1998 - 2007

800

400

600

200

400

01998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AñosAños

Total Inversión de la Dirección de Vialidad Inversión Sectorial Total en Conservación

8. Inversión. Presupuesto Conservación

(Millones de US$)

Región Año 2007 Total 2008 % 2008/2007

PRESUPUESTOS DE CONSERVACION PERIODO 2007 - 2008

g 2008/2007

XV 0,0 7,5 -I 18,5 21,4 156II 16 2 33 0 203II 16,2 33,0 203III 15,6 26,7 171IV 18,2 21,3 117V 25,4 34,5 136, ,VI 36,3 36,1 100VII 36,9 43,3 117VIII 36,5 55,1 151IX 34 2 57 4 168IX 34,2 57,4 168

XIV 0,0 17,8 -X 42,3 51,7 164XI 12,3 15,3 125, ,XII 9,9 14,0 142RM 27,8 31,6 114

Total 330,2 466,8 141

8. Inversión. Presupuesto Conservación

Inversión en Conservación

200

Millones de US$ Años 2007 - 2008

140

160

180

100

120

140

40

60

80

0

20

Contratos Globales Contratos Tradicionales Administración Directa Caminos Básicos

2007 2008

8. Evolución estado Red Vial de Chile

Nota: Red No Concesionada

WWW PROVIAL CLWWW.PROVIAL.CL

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