sistema de gestion de calidad colegios peruanos
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Sistemas de gestión de la calidad en la educación básica
Jessyca Sampe
Resumen ejecutivo
La
mejora
de
la
calidad
de
la
educación
es
un
tema
relevante
y
el
que
causa
mayor
consenso
en
las
políticas
que puedan emprender nuestros gobiernos. Es necesario entonces conocer experiencias de quienes vienen
implementando estos sistemas que buscan asegurar la calidad en las instituciones educativas.
El presente trabajo incluye información sobre los sistemas de calidad que se vienen desarrollando en la
educación básica, se presenta la experiencia de Chile, Colombia y los avances realizados en Perú, así como el
modelo que propone una acreditadora internacional como lo es AdvancED. De esta información se puede
recoger las similitudes y tendencias que puedan apoyar la implementación de sistemas de calidad en
nuestras instituciones educativas.
Todos los modelos presentados incorporan a la autoevaluación y la implementación de acciones de mejora
como los puntos esenciales que llevan a las instituciones educativas a mejorar su gestión, esto con la
intención de
incidir
no
solo
en
la
eficacia
de
la
escuela
sino
teniendo
como
finalidad
última
el
logro
de
los
aprendizajes de todos sus estudiantes.
También podemos notar que la tendencia es a respetar el contexto y las características propias de las
instituciones educativas, donde se respeta la cultura, las necesidades y oportunidades que cada una posee.
Sin embargo, se concluye también que es necesario contar con mayor información que permita tener
evidencia empírica de esta relación directa que se quiere lograr como es la implementación de estos
procesos de calidad y la mejora en los aprendizajes de los estudiantes.
Palabras clave:
Autoevaluación,
Gestión
educativa,
Sistemas
de
calidad,
Calidad
educativa,
Mejora
continua.
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Sistemas de gestión de la calidad en la educación básica
Jessyca Sampe
En el
año
2006,
en
el
Perú,
se
creó
el
Sistema
Nacional
de
Evaluación,
Acreditación
y Certificación
de
la
Calidad Educativa (SINEACE), el cual tiene la función de garantizar a la sociedad que las instituciones
educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad, a través de la recomendación de acciones
para que las instituciones educativas puedan superar las debilidades y carencias identificadas en los
resultados de las autoevaluaciones y las evaluaciones externas.
Si bien el alcance del SINEACE es para todos los niveles educativos, el órgano operador para la educación
básica es el Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación
Básica (IPEBA), busca garantizar la calidad y mejora permanente de los colegios y centros de educación
técnico productiva, públicos y privados para que logren acreditar el servicio que ofrecen. Actualmente, ha
diseñado la matriz de evaluación para la acreditación de la calidad de la gestión de Instituciones de
educación Básica
Regular.
A
su
vez
se
encuentra
definiendo
los
estándares
de
aprendizaje
que
los
estudiantes deberían alcanzar. Se espera que para el año 2014 se inicie la acreditación de la gestión de
educación básica en todo el Perú.
Sin embargo, a nivel internacional la acreditación de instituciones educativas se realiza desde hace muchos
años, es cierto que con mayor énfasis en la educación superior donde, por ejemplo, en los Estados Unidos
de Norteamérica se encuentran acreditadoras con más de un siglo de funcionamiento o si vemos en países
latinoamericanos como Brasil donde el sistema de acreditación de los posgrado lleva operando por más de
medio siglo.
De la misma manera, los sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad (no necesariamente sistemas
de
acreditación)
en
países
de
Latinoamérica
vienen
desde
hace
algunos
años
implementando
y
experimentando diferentes modelos de evaluación en la búsqueda de aquellos más eficientes. Para este
caso revisaremos los sistemas de Colombia, Chile y Perú con la finalidad de contar con un panorama del
desarrollo de los procesos utilizados para la mejora en estos países.
A la par mostraremos el modelo de acreditación planteado por AdvancED, organización que actualmente
atiende a 27,000 escuelas públicas y privadas tanto en los Estados Unidos como en 69 países alrededor del
mundo. Además, reúne la experiencia de las dos más grandes acreditadoras de los Estados Unidos: North
Central Association Commission on Accreditation and School Improvement (NCA CASI) y Southern
Association of Colleges and Schools Council on Accreditation and School Improvement (SACS CASI).
1. C
alidad y la definición de sistemas de aseguramiento de la calidad
Los sistemas de aseguramiento de la calidad buscan principalmente la mejora continua de las instituciones
educativas promoviendo procesos determinados que los lleven a elevar las capacidades de gestión de los
actores educativos, esto con la finalidad de tener un impacto positivo en el aprendizaje de sus estudiantes.
Así, el Ministerio de Educación de Colombia (2008), describe al aseguramiento de la calidad como “el
conjunto de acciones orientadas a promover, gestionar y mejorar permanentemente la calidad de
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instituciones y programas, así como su impacto en la formación de los estudiantes”. Y el Ministerio de
Educación de Chile (2005), la describe como “un instrumento de la política pública en educación, que
incorpora a los establecimientos educacionales a un recorrido de mejoramiento continuo, que deberá
llevarlos, en el mediano plazo, a elevar sus capacidades de gestión, desarrollando en forma autónoma,
características presentes en escuelas efectivas y sustentarlas en el tiempo con el apoyo de agentes claves,
que se ubican en el entorno de los establecimientos educacionales, como son sus sostenedores y el propio
Ministerio de Educación”.
Podemos notar que la “calidad” viene a ser el término clave a lo que los sistemas están apuntando
garantizar en las instituciones de educación básica. Sin embargo, este es un término que tiene múltiples
concepciones y aristas, así para Dias Sobrinho, 1995, en Fernandez (2004), “el concepto de calidad es una
construcción social que varía según los intereses de los grupos de dentro y de fuera de la institución
educativa, que refleja las características de la sociedad que se desea para hoy y que se proyecta para el
futuro. No es un concepto unívoco y fijo, sino que debe ser construido a través de consensos y de
negociaciones entre los actores”.
La calidad, también puede ser entendida como el propósito de la institución donde se integre miradas no
sólo internas
a la
institución
sino
también
aquellas
que
demandan
el
entorno,
así
para
PUCP
(2009)
la
calidad en una institución educativa “es la capacidad de respuesta que tiene una institución ante las
necesidades cambiantes del entorno y las que se derivan de su misión y visión, y por tanto tiene un carácter
dinámico que busca la mejora permanente”1
Así mismo, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE, 2008) señala que “el concepto de
calidad es relativo, porque los juicios al respecto dependen del referente y dinámico, porque la calidad
nunca se alcanza del todo”.
Vemos entonces que la concepción de la calidad educativa es dinámica y varía según los intereses y
necesidades de los actores educativos, los valores, necesidades y finalidad de las instituciones. Estas
diferencias
se
reflejan
cuando
se
analizan
los
diferentes
modelos
de
los
sistemas
nacionales
de
aseguramiento de la calidad, porque cada uno de ellos recoge las características y necesidades específicas
de sus escuelas y sistemas educativos. Sin embargo, veremos también los múltiples puntos de coincidencias
y semejanzas entre los modelos y procedimientos que se sugieren tomar en cuenta.
2. H
erramientas para medir la calidad
Definir la evaluación de la calidad de una institución educativa, es igual de diversa como la concepción
misma de calidad. Para algunos, el énfasis se produce en lo valorativo, en la emisión de juicios de valor; para
otros, lo importante es que produzca información para una buena toma de decisiones; pero hay también
ciertos autores que ponen el acento en la ética, en una evaluación al servicio de los valores públicos y de los
justos intereses
de
los
actores
(Fernández,
2004).
Sin embargo, existen prácticas que se vienen realizando de manera regular tanto por los sistemas nacionales
de evaluación como por agencias acreditadoras. Una forma de clasificarlos es tomando en cuenta dos ejes
de análisis; el primero, hace referencia a la finalidad de la evaluación, es decir si las instituciones realizan el
proceso con la finalidad de mejora o si el objetivo es efectuar una rendición de cuentas. El segundo eje, hace
referencia a la exigencia de realizar el proceso, si es una iniciativa propia de la institución o si lo emprende
por un requerimiento del sistema (Federkeil, 2007 en Fosca, 2006).
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Tomando en cuenta estos ejes, las principales herramientas utilizadas para la medición de la calidad en
educación son: los procesos de calidad total, que han derivado en los modelos de Autoevaluación; la
comparación entre instituciones educativas (Benchmarking) que busca identificar buenas prácticas en
ciertos aspectos que las instituciones intervinientes proponen; la revisión comparativa de pares, donde
evaluadores expertos dan su opinión sobre los procesos seguidos por la propia institución; la acreditación
que da un reconocimiento público de la calidad de la institución educativa; y los rankings, que son listas de
comparación realizado por organizaciones externas a las instituciones educativas definiendo criterios que les
permite ubicar puestos de mayor o menor calidad.
Sin embargo, son tres los procesos más utilizados en los sistemas de aseguramiento de la calidad y los
modelos para la acreditación, el primero de ellos el de la Autoevaluación ya sea con fines de mejora o con
fines de acreditación, el segundo el de la revisión externa por pares y finalmente el de la acreditación. A
continuación se definen con más detalle cada uno de estos mecanismos pero dentro de los sistemas que
pasaremos a analizar.
3. S
istemas de aseguramiento de la calidad
Según Fernández (2004), “la preocupación por la evaluación de la calidad se inició en Latinoamérica a fines
de la década de los 80 y principios de los 90, principalmente vinculada con los operativos nacionales y
regionales de medición de los aprendizajes y de evaluación de la calidad. A nivel regional, UNESCO impulsó
la creación, en 1994, del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación,
conformado por trece países, y que constituye una red para la realización de estudios comparativos, de
investigaciones, de
generación
de
estándares
y de
asistencia
técnica
horizontal”.
Así, algunos países asumieron la responsabilidad de crear sus propios sistemas tanto para asegurar como
para gestionar la calidad de las instituciones educativas del nivel básico. Presentamos dos de estos sistemas,
el de Colombia y Chile, donde primero se muestra el funcionamiento del sistema y luego las principales
características del modelo. También incluimos el sistema de acreditación de AdvancED y finalmente los
avances en el sistema peruano.
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3.1. Sistema de aseguramiento de la calidad de Colombia
El Ministerio de Educación Nacional de Colombia propone una ruta para el mejoramiento continuo de sus
establecimientos educativos, que consta de tres etapas: la autoevaluación institucional, la elaboración del
plan de mejoramiento y el seguimiento permanente al desarrollo de los planes de mejoramiento
institucional.
Para llevar a cabo estos procesos se propone la creación de un equipo integrado por diferentes integrantes
de la comunidad educativa y es liderado por el director, quien no sólo tendrá que organizar la conformación
del equipo, sino también la definición de responsables, el establecimiento de tareas y tiempos.
3.1.1. Etapas del sistema
A continuación se presentan las 3 etapas y los pasos que se debe seguir en cada una de ellas (Ministerio de
Educación Nacional, 2008):
a) Autoevaluación institucional
Paso 1. Revisión de la identidad institucional
Paso 2. Evaluación de cada una de las áreas de gestión teniendo en cuenta los criterios de inclusión
Paso 3. Elaboración del perfil institucional
Paso 4. Establecimiento de las fortalezas y oportunidades de mejoramiento
b) La elaboración del plan de mejoramiento
Paso 1. Formulación de los objetivos teniendo en cuenta criterios de inclusión
Paso 2. Formulación de las metas que parten de la equidad como principio
Paso 3. Definición de los indicadores de resultados
Paso 4. Definición de las actividades y de sus responsables
Paso 5. Elaboración del cronograma de actividades
Paso 6. Definición de los recursos necesarios para la ejecución del plan de mejoramiento
Paso 7. Divulgación del plan de mejoramiento a la comunidad educativa
c) Seguimiento y evaluación de los resultados del plan de mejoramiento
Paso 1. Montaje del sistema de seguimiento
Paso 2. Revisión del cumplimiento de los objetivos y metas del plan de mejoramiento
Paso 3. Evaluación del plan de mejoramiento
Paso 4. Comunicación de los resultados de la evaluación del plan de mejoramiento
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3.1.2. Modelo de calidad
La autoevaluación que es la primera etapa del sistema establece la evaluación de varias áreas de gestión, las
que a su vez contienen procesos y componentes. Para este documento se presentan las áreas y procesos
(Ministerio de Educación Nacional, 2008).
Área de gestión Proceso
Direccionamiento estratégico y horizonte institucional
Gestión estratégica
Gobierno escolar
Cultura institucional
Clima escolar
Directiva
Relaciones con el entorno
Diseño pedagógico
(curricular)
Prácticas Pedagógicas
Gestión del aula Académica
Seguimiento Académico
Apoyo a la gestión académica
Administración de la planta física y de los recursos
Administración de los servicios complementarios
Talento Humano
Administrativa y financiera
Apoyo financiero y contable
Inclusión
Proyección a la comunidad De la comunidad
Participación y convivencia
Cada uno de los procesos cuentan con una definición de lo que se entiende por cada uno de las áreas, así
como los componentes que se deben tomar en cuenta.1
3.2. Sistema de aseguramiento de la calidad de Chile
Desde la mirada de la política pública en Chile, se plantea un sistema donde se pone énfasis en el
establecimiento de la mejora tanto en el ámbito pedagógico como en la gestión escolar. Para el Ministerio
de Educación (2005), esto supone “incidir en diversos planos del quehacer educativo; desde el
mejoramiento en el ámbito de la administración global del sistema, en su expresión nacional y local,
atravesando por la gestión de los establecimientos escolares, sin perder el objetivo último que es el
mejoramiento de
las
prácticas
de
enseñanza,
por
lo
tanto,
en
la
posibilidad
de
obtener
aprendizajes
de
calidad al interior del aula”.
3.2.1. Pasos para el aseguramiento de la calidad
1 Mayor información en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles‐177745_archivo_pdf.pdf
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El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Escolar que el Ministerio de Educación ha
desarrollado los siguientes pasos que las instituciones educativas deben seguir (MINEDUC, 2005):
a) La Autoevaluación Institucional: permite realizar un diagnóstico en base al modelo de calidad
planteado, el cual permite un diagnóstico que permita determinar el nivel de calidad de las
prácticas de gestión que la escuela. Así como para determinar oportunidades para el mejoramiento
de su
gestión
escolar.
b) Paneles de evaluación externa: seda como una validación del proceso de autoevaluación, consiste
en un análisis exhaustivo, realizado por un equipo de profesionales del Ministerio de Educación o
de las Corporaciones Municipales, que han sido entrenados y acreditados para evaluar, la validez y
el nivel de calidad presentado por las evidencias y su veracidad como práctica real de las
instituciones educativas, así también, cumple la función de retroalimentarlas sobre las
oportunidades de mejora.
c) Plan de Mejoramiento: Es el centro de la mejora continua, se diseña, planifica, ejecuta y evalúa
acciones que permitan instalar o mejorar las prácticas, en los ámbitos que se han priorizado y que
posibiliten los cambios que el establecimiento necesita para optimizar sus sistemas de gestión y
mejorar sus resultados.
d)
Cuenta Pública: esta fase cumple dos objetivos, el poner al alcance los avances, dificultades y
desafíos de mejora que se han propuesto o ya realizado y también contar con el compromiso de los
de la comunidad interna y externa de las instituciones educativas con las acciones que se hayan
planificado.
En la siguiente figura se puede observar cada una de estas fases ligadas a los apoyos recibidos por la
instancia educativa, tanto municipales como las del Ministerio.
Fuente: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles‐177745_archivo_pdf.pdf
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3.2.2. Modelo de calidad
La finalidad del Modelo de Calidad de la Gestión Escolar impulsado por el Ministerio de Educación de Chile,
busca desarrollar procesos de mejoramiento continuo que permitan lograr más y mejores aprendizajes en
los estudiantes.
Define como principales objetivos los siguientes:
Identificar los procesos significativos que son posibles de abordar desde la práctica de cada institución educativa reconociendo, valorando y promoviendo la diversidad de los establecimientos para aplicarlos a su contexto, cultura e historia particular.
Promover la mejora continuo a través del incremento de la calidad de los procesos de gestión y de sus resultados.
Promover la responsabilidad de las instancias educativas y de los diferentes actores de la comunidad escolar por los resultados alcanzados.
El Modelo de Gestión Escolar se compone de áreas y dimensiones. Se proponen 5 áreas de las cuales las
cuatro primeras
son
de
proceso
y una
última
de
resultados.
Además,
cada
área
se
encuentra
desagregada
a
través de un total de 15 Dimensiones que expresan el contenido técnico del área.
a) Liderazgo: Comprende los procedimientos desarrollados por el equipo directivo para orientar,
planificar, articular y evaluar los procesos institucionales; así como también conducir a los actores de la
comunidad educativa al logro de los objetivos y metas institucionales. Esta área se compone de 4
dimensiones: Visión Estratégica y Planificación, Conducción, Alianzas Estratégicas, Información y
Análisis.
b) Gestión Curricular: Involucra a todas las prácticas realizadas en el establecimiento educacional para
asegurar desde la sustentabilidad del diseño e implementación de una propuesta curricular hasta la
evaluación del mismo en coherencia con el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Se compone de 4
dimensiones: Organización Curricular, Preparación de la enseñanza, Acción Docente en el Aula,
Evaluación de la Implementación Curricular
c) Convivencia Escolar y Apoyo a los Estudiantes: Convergen las acciones que se realizan en el
establecimiento educacional para considerar las diferencias individuales de los actores de la comunidad
educativa y promover la convivencia de los mismos favoreciendo un ambiente propicio para el
aprendizaje. Se compone de 2 dimensiones: Convivencia Escolar, Formación Personal y Apoyo a los
Aprendizajes de los Estudiantes
d) Recursos: Envuelve la totalidad de las prácticas realizadas en el establecimiento educacional para
asegurar tanto el desarrollo de docentes y asistentes de educación como la organización y optimización
de los recursos en función del logro de los objetivos y metas institucionales. Se compone de 2
dimensiones: Recursos Humanos y Recursos Financieros.
e) Resultados: El área de Resultados abarca los datos, cifras, porcentajes y resultados de mediciones que
el establecimiento registra, sistematiza y analiza para evaluar la calidad de sus logros institucionales. Se
compone de 3 dimensiones: Logros de Aprendizaje, Logros Institucionales y la satisfacción de la
Comunidad Educativa
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3.3. Sistema de Acreditación ‐ AdvancED
AdvancED, es una organización que busca la excelencia en la educación mediante la acreditación y la mejora
de las escuelas, reúne más de 100 años de experiencia de dos de las acreditadoras más grandes de los
Estados Unidos, como lo son: North Central Association Commission on Accreditation and School
Improvement (NCA CASI) y Southern Association of Colleges and Schools Council on Accreditation and
School Improvement
(SACS
CASI).
Considera que los estudiantes deben estar preparados para enfrentar un mundo diverso y cambiante, y que
las instituciones educativas tienen la gran responsabilidad de ofrecer una educación de calidad.
El proceso que sigue AdvancED para la acreditación es un proceso, como lo hemos venido viendo, que es
adoptado por muchos sistemas de aseguramiento de la calidad. El proceso de acreditación propuesto es
amplio, donde se evalúa a todas las partes de la institución educativa, centrándose en la visión y los
objetivos estratégicos de la institución, así como la evaluación que realiza de sus aprendizajes, la forma en
que documenta sus resultados y los recursos que se le asignan.
3.3.1. Pasos para la acreditación (AdvancED, 2010)
a) Autoevaluación: Por medio de este proceso busca que la escuela cuente con información útil y aplicable
en base a los siete estándares establecidos para realizar este proceso. Se requiere que se utilice un
enfoque reflexivo y deliberado para encontrar y comprender los desafíos y las oportunidades de
mejora. Para ello debe establecer un equipo comprometido que sea capaz de trabajar en beneficio de la
escuela.
b) Visita externa: AdvancED identifica a educadores expertos que visitarán la escuela con la finalidad de
revisar el proceso de autoevaluación realizado por la escuela. Este equipo recogerá información por
medio de entrevistas con los directivos, docentes, padres de familia y miembros de la comunidad.
También visitarán las instalaciones de la institución educativa e ingresarán a los salones de clase. Al
concluir la visita se reunirá con los directivos a quienes les presentan las acciones que se necesitan
implementar
para
la
mejora
continua
de
la
institución.
c) Acreditación: El equipo de la visita externa eleva un informe a la Comisión de Acreditación de
AdvancED, donde se presentan las logros y las acciones necesarias que la escuela necesita emprender,
así como la recomendación para la acreditación. Finalmente, la Comisión revisará la información y se
comunicará a la institución sobre el estado de su acreditación, la cual tiene como plazo máximo de 5
años.
Lo que finalmente busca advancED es que las instituciones educativas puedan usar los estándares e
indicadores como un punto de referencia o modelo para promover un mejor funcionamiento y desempeño
de las escuelas, de manera que logren elevar sus niveles de excelencia.
3.3.2. Modelo de evaluación
AdvencED cuenta con 7 estándares y 56 indicadores2 que buscar determinar la calidad de las instituciones
educativas que evalúa. Se presentan cada uno de los estándares, así como las características que son
consideradas de mayor impacto para la escuela en el referido estándar.
2 Para ver los indicadores puede consultar: http://www.advanc‐ed.org/webfm_send/10
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a) Visión y Propósito: La escuela establece y comunica el propósito y la dirección para mejorar el
rendimiento de los estudiantes y la eficacia de la escuela.
Una escuela cumple con este estándar cuando se compromete con un propósito y dirección común,
cuando establece las expectativas para el aprendizaje de los estudiantes estén alineados con la visión,
cuando cuenta con el apoyo del personal de la escuela y los actores externos. Estas expectativas son el
centro de la evaluación de desempeño de los estudiantes y la eficacia de la escuela. La visión de la
escuela guía la asignación de los recursos humanos, los materiales, tiempos y los recursos.
b) Gobernabilidad y Liderazgo: La escuela cuenta con un gobierno y liderazgo que promueve el
desempeño de los estudiantes y la eficacia de la escuela.
Una escuela cumple con este estándar cuando tiene líderes que defienden la visión y los esfuerzos de
mejora, proporcionan dirección y asignan los recursos para implementar programas curriculares y
extracurriculares que permitan a los estudiantes alcanzar las expectativas de su aprendizaje. Cuando
fomentan la colaboración y responsabilidad compartida para mejorar la escuela entre las partes
interesadas. Las políticas de la escuela, los procedimientos y las condiciones de organización aseguran la
equidad en las oportunidades de aprendizaje y apoyan la innovación.
c) Enseñanza y el Aprendizaje: La escuela ofrece un plan de estudios basado en la investigación y los
métodos
de
enseñanza
que
faciliten
el
logro
de
todos
los
estudiantes.
Una escuela cumple con este estándar cuando se implementa un plan de estudios basado en
expectativas de aprendizaje claras y medibles, que proporciona oportunidades para todos los
estudiantes para adquirir conocimientos, habilidades y actitudes. Los docentes demuestran prácticas de
enseñanza donde los estudiantes participan de manera activa en el proceso de aprendizaje. Los
docentes proveen oportunidades para que los estudiantes apliquen sus conocimientos y habilidades en
situaciones reales y les brindan retroalimentación para que mejoren su rendimiento.
d) Documentación y uso de los resultados: La escuela cuenta con un sistema de evaluación integral que
monitorea y documenta el análisis de sus resultados, para mejorar el rendimiento de los estudiantes y la
eficacia de la escuela.
Una escuela cumple con este estándar cuando se utiliza un sistema de evaluación integral basado en
medidas de
desempeño
claramente
definidos.
El
sistema
se
utiliza
para
evaluar
el
desempeño
en
cuanto
a las expectativas de aprendizaje de los estudiantes, la eficacia del plan de estudios y la enseñanza, y
determinar las intervenciones para mejorar el desempeño de los estudiantes. El sistema de evaluación
es oportuno y preciso, que sea significativo y útil para los líderes educativos, maestros y otros
interesados en el rendimiento del estudiante, la eficacia de la escuela, y los resultados de los esfuerzos
de mejora.
e) Recursos y sistemas de apoyo: La escuela cuenta con los recursos y servicios necesarios para apoyar su
visión y propósito y para garantizar la realización de todos los estudiantes.
Una escuela cumple con este estándar cuando tiene suficientes recursos humanos, materiales y
recursos fiscales para aplicar un plan de estudios que permite a los estudiantes alcanzar las expectativas
de aprendizaje de los estudiantes, para atender necesidades especiales, y para cumplir con la
normativa. La
escuela
emplea
y asigna
personal
cualificado
para
sus
labores.
La
escuela
provee
oportunidades de aprendizaje permanente a todo el personal para mejorar su eficacia. La escuela
garantiza el cumplimiento de leyes locales, estatales y federales.
f) Comunicación y relación con los grupos de interés: La escuela fomenta la comunicación eficaz y las
relaciones con y entre sus grupos de interés.
Una escuela cumple con este estándar cuando cuenta con el conocimiento, compromiso y apoyo de
actores de la comunidad. El personal de la escuela busca oportunidades de colaboración y liderazgo
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compartido entre los actores de la comunidad para ayudar a los estudiantes a aprender y avanzar en los
esfuerzos de mejora.
3.4. Sistema de acreditación del Perú
El Instituto
Peruano
de
Evaluación,
Acreditación
y Certificación
de
la
Calidad
de
la
Educación
Básica
–
IPEBA
es una institución pública y autónoma que forma parte del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa ‐ SINEACE. Su objetivo principal es garantizar la calidad y mejora
permanente de los colegios y centros de educación técnico productiva, públicos y privados, para que logren
acreditar el servicio que ofrecen. Asimismo, promueve la certificación de las competencias de las personas,
reconociendo oficialmente que su trabajo cumple con las exigencias del mercado laboral.
Así el IPEBA (Perú. IPEBA, 2011), propone que la acreditación evalúe “la gestión educativa para comprender
qué procesos y estrategias internas ponen en práctica las instituciones públicas y privadas cuando se
enfrentan a la tarea de mejorar el proceso de enseñanza‐aprendizaje”.
3.4.1.
Pasos para
el
aseguramiento
de
la
calidad
Para IPEBA, la acreditación es equiparada al reconocimiento público y temporal a una institución educativa
que cumple con determinadas expectativas de calidad educativa. Sin embargo, lo que propone es que la
acreditación sea entendida como un proceso de mejora continua que se logra mediante un proceso que
comprende tres etapas:
a) La autoevaluación que realiza la propia institución educativa, con la finalidad de reflexionar sobre los
aspectos que facilitan y dificultan sostener la mejora continua del proceso de enseñanza‐aprendizaje. El
proceso se orienta por la matriz de evaluación que facilita la identificación de fortalezas y debilidades en
la gestión de la institución educativa para tomar decisiones de mejora. Esta etapa culmina en el plan de
mejora que consiste en la planificación de acciones que surjan como propuestas, a partir del análisis de
las causas de las principales situaciones encontradas. El proceso de autoevaluación seguido, los
resultados, el plan de mejora elaborado y las lecciones aprendidas sobre el proceso, se consolidan en un
informe de autoevaluación que servirá de insumo para el proceso de evaluación externa.
b) La evaluación externa, es solicitada por la propia institución educativa y la realiza una entidad
evaluadora que cuenta con autorización del IPEBA por lo que figura en el Registro de entidades
evaluadoras con fines de acreditación. Se realiza en base a la matriz para la evaluación de la calidad de
la gestión educativa, al informe de autoevaluación de la institución educativa y la información recogida
durante el proceso de evaluación. Tiene por finalidad brindar una mirada objetiva al proceso seguido
por la institución educativa, ofreciendo recomendaciones y retroinformación sobre las fortalezas,
buenas prácticas y retos que deberá superar para fortalecer su capacidad de mejora continua del
proceso de enseñanza‐aprendizaje. Además identifica las necesidades que tiene la IE, señala el nivel de
progreso alcanzado respecto a los estándares establecidos y presenta recomendaciones al IPEBA para la
acreditación.
c) La acreditación, se otorga a partir del informe de la entidad evaluadora. La vigencia de la acreditación
es temporal, variará en función de cuan cerca se encuentra la IE de contar con una gestión que permita
la mejora continua del proceso de enseñanza‐aprendizaje. El tiempo máximo de acreditación es de
cinco años. Luego de este periodo, para renovar la acreditación, la IE deberá implementar un nuevo
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proceso de autoevaluación y evaluación externa en la perspectiva de mejora continua, como proceso
dinámico.
A continuación se presenta cada una de las etapas del proceso de acreditación, sus principales objetivos, las
herramientas necesarias para cada una de las etapas, la entidad responsable de ejecutarla y el resultado
que se debe obtener de cada proceso:
ETAPAS OBJETIVO HERRAMIENTAS ENTIDAD
RESPONSABLE
RESULTADO
Autoevaluación Identificar el nivel de calidad de la gestión de la IE
Elaborar planes de mejora
Implementar planes de mejora
Matriz de evaluación: Factores, Estándares, Indicadores
Guía de autoevaluación
Institución
Educativa Informe de autoevaluación
Informe de implementación del Plan de mejora
Evaluación Externa
Aportar una
mirada
objetiva
Retroinformar a la IE
Emitir un informe que valore el nivel calidad de la gestión educativa
Matriz de
evaluación
Guía de evaluación
externa
Informe de autoevaluación
Entidad evaluadora
externa autorizada
Informe de
entidad
evaluadora externa
Acreditación Otorgar reconocimiento de la calidad de la gestión de la IE
Informe de entidad
evaluadora externa
IPEBA Reconocimiento
público y temporal de la calidad de la gestión educativa de la institución, si fuera el caso
3.4.2. Matriz de evaluación de la gestión de las instituciones educativas
Para la evaluación de la calidad de la gestión de las instituciones educativas se considera tomar en cuenta la
matriz elaborada para este fin. La matriz cuenta con 5 factores, lo cuales se describen a continuación, 12
estándares y 43 indicadores (Perú. IPEBA, 2011).3
a) Dirección institucional: Visión compartida sobre la orientación de la gestión de la institución hacia la mejora permanentemente del proceso de enseñanza‐aprendizaje y el logro de la formación integral de los estudiantes.
b) Soporte al desempeño docente: Mecanismos que establece la IE para orientar la labor docente al logro de las competencias establecidas en el currículo. Implementa estrategias para identificar potencialidades y necesidades de los docentes, fortalece capacidades y brinda soporte al proceso
de enseñanza‐aprendizaje.
c)
Trabajo conjunto
con
las
familias
y la
comunidad:
Acciones
de
cooperación
con
la
familia
y la
comunidad, para dar soporte al proceso de enseñanza‐aprendizaje y fortalecer la identidad y compromiso de los estudiantes con el desarrollo de su comunidad.
d) Uso de la información: Aprovechamiento de la información obtenida a partir de procesos de evaluación y monitoreo, para identificar los aspectos que facilitan y dificultan el logro de las
3 Para ver los estándares e indicadores puede consultar:
http://ipeba.infotechworld.org/biblioteca/catalogo/ver.php?id=374&idx=20110331153019
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http://slidepdf.com/reader/full/sistema-de-gestion-de-calidad-colegios-peruanos 13/14
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competencias esperadas, y para desarrollar acciones de mejora permanente del proceso de enseñanza‐aprendizaje.
e) Infraestructura y recursos para el aprendizaje: Conjunto de componentes que dan soporte al proceso de enseñanza‐aprendizaje y al desarrollo de las competencias esperadas, que responde a las necesidades de los estudiantes y docentes, a normas de seguridad y a la zona geográfica en
donde opera la institución educativa.
4. A
lgunas conclusiones
En la actualidad encontramos numerosos sistemas para el aseguramiento de la calidad en la educación, si
bien es cierto que en los países latinoamericanos tienen menos número de años de aplicación, se ha seguido
los mismos modelos que en otros países donde se encuentran implementando estos sistemas.
La finalidad para emprender estos procesos son muy similares, hay una preocupación por la rendición de
cuentas a la comunidad educativa, el tener una mayor equidad educativa, ser más inclusiva, todo esto por
medio de la mejora en la gestión de las instituciones educativas con la intención última de obtener mejores
resultados en los aprendizajes de todos los estudiantes. Se respeta también las características propias de
cada institución, su contexto y propósitos.
En cuanto al proceso que se propone seguir para implementar procesos de mejora en las escuelas, también
son muy similares, se inician con los procesos de autoevaluación, se continúan con planes de mejora y
seguimiento al cumplimiento de las acciones planteadas, así mismo se contempla una mirada externa a la
institución educativa realizada por expertos evaluadores, para que finalmente se llegue a la acreditación en
aquellos casos
donde
se
contempla
seguir
este
proceso.
Sin embargo, todavía se hace necesario investigar el efecto o impacto que estos sistemas tienen en la
finalidad última declarada por estos sistemas como es la mejora de los aprendizajes de todos los estudiantes
y cuáles son aquellos aspectos de los modelos presentados los que tienen mayor incidencia en ello.
7/23/2019 Sistema de Gestion de Calidad Colegios Peruanos
http://slidepdf.com/reader/full/sistema-de-gestion-de-calidad-colegios-peruanos 14/14
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