sistema de cuentas nacionales de...
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Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Sistema de CuentasNacionales de México
Cuenta satélite de las institucionessin fines de lucro de México
2008-2011Importancia del sector no lucrativo en México
Cambio de año base 2008
Una parte importante de la información del Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM) que ge-nera el INEGI permite cuantificar las actividades eco-nómicas que ocurren entre los diferentes agentes del mercado en el país.
No obstante, la contabilidad nacional tradicional no cubre todos los aspectos referidos a la generación del valor y la riqueza, particularmente el esfuerzo productivo de las personas que no se comercializa en el mercado, trayendo como consecuencia una subvaloración del ingreso nacional al no considerar el trabajo de un importante segmento de la población que participa de manera generosa en la provisión de bienes, pero sobre todo de servicios para la comunidad.
Las Instituciones Sin Fines de Lucro (ISFL) son organizaciones que, al no tener como principal finalidad la ganancia–por ley o por costumbre–, no distribuyen entre quienes las poseen o controlan los remanentes que generan. Además, están institucionalmente se-paradas del gobierno, son autónomas y la participación en las mismas no se considera obligatoria.
En este sentido, la Cuenta Satélite de las Institu-ciones Sin Fines de Lucro de México (CSISFLM) se compone de información referente a dos segmentos: Esquema 1. Agregación conceptual de la CSISFLM
El primero incluye a las organizaciones no lucrati-vas privadas. Dentro de éstas se encuentran las aso-ciaciones religiosas, de ayuda mutua, los partidos y organizaciones políticas, así como las asociaciones de ayuda a terceros. A este grupo se le conoce como el tercer sector, ya que no pertenece al gobierno ni al
sector empresarial. En este subconjunto se incorpora información referente al número de personas que reali-zan actividades voluntarias y al cálculo de lo que tendrían que gastar las organizaciones si ese trabajo lo realizaran asalariados.
El segundo segmento abarca a las ISFL públicas.
Estos organismos se desenvuelven bajo la regulación que aplica el gobierno y son financiados principal-mente por él; cuentan con personalidad jurídica y pa-trimonio propios, autonomía técnica o de gestión y órganos de dirección independientes; por lo que cumplen con los criterios internacionales para consi-derarse ISFL en el sector gobierno general o de las sociedades financieras.
La CSISFLM 2008-2011 está integrada por un
conjunto de cuadros cuyos resultados se refieren a la actividad vinculada con el sector no lucrativo. Estos cuadros presentan las cuentas de producción; así como del personal remunerado; y el trabajo volunta-rio cuantificado en número de personas, en puestos de trabajo y por su valor económico. Dicha información se enriquece en la presente edición con la desagre-gación por sexo de las variables relacionadas con el personal remunerado.
Adicionalmente, se incluyen las cuentas de pro-
ducción en precios constantes, tomando como refe-rencia el nivel de precios acorde con el Cambio de Año Base del SCNM hacia el año 2008, lo cual per-mite dar cuenta del comportamiento del volumen de servicios prestados sin el efecto de los precios del sector.
Las variables enlistadas en los cuadros de resultados
se presentan para cada sector de actividad económica del Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN) y/o grupo funcional de la Clasificación Inter-nacional de las Organizaciones Sin Fines de Lucro (CIOSFL) a lo largo de la serie que abarca el estudio.
Por otro lado, el presente resumen, así como la
estructura completa de los cuadros de resultados, se secciona con el ánimo de que el lector pueda utilizar la información de manera integral o desde una pers-pectiva analítica específica.
Con fines de exposición, en primer lugar, la pre-
sente monografía temática contempla la actividad económica que se considera, en el marco del SCN,
Sistema de Cuentas Nacionales de México Cuenta satélite de las instituciones sin fines de lucro de México, 2008-2011
Cambio de año base 2008
Importancia del sector no lucrativo en México
Importancia del sector no lucrativo
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dentro de las fronteras de la producción para el total de las ISFL, adicionando el valor económico que significa el trabajo de sus voluntarios. A esta versión de la cuenta de producción se le denomina cuenta de producción ampliada.
En el segundo apartado, se destaca el papel de
los trabajadores voluntarios en el accionar de las organizaciones que buscan el beneficio de la comu-nidad. Además, se evidencia el equivalente económico en el que se traduce su esfuerzo productivo.
Para el último año de la serie, se destaca cada
variable mediante su estructura a través de una clasi-ficación funcional, y se dimensiona su importancia me-diante indicadores de carácter nacional o internacional.
1.1 Aporte económico del sector no lucrativo del país
Para cuantificar las actividades que se suceden fuera de la frontera de la producción, mediante información adicional a la que se dispone en el marco central de las cuentas nacionales, se llevó a cabo una Encuesta a ISFL que incluyó preguntas relativas al número de trabajadores voluntarios y las horas trabajadas en unidades no lucrativas privadas, así como la recopila-ción de información sobre los programas de voluntarios que albergan las ISFL públicas. Las horas de trabajo voluntario fueron valoradas con el fin de cuantificar-las en el contexto de la contabilidad regular de la actividad económica.
Al ampliar la cuenta de producción de las ISFL con
la inclusión de las retribuciones que corresponderían al trabajo voluntario, el PIB de las organizaciones no lucrativas alcanzó 373 mil 345 millones de pesos en 2011. Esta cantidad representa el 2.66% respecto del PIB total de la economía del país
1
.
1La comparación se realiza respecto al VAB en valores básicos del
SCNM. Sin embargo, para fines prácticos se referirá a éste como el PIB del país.
La incorporación de la valoración económica del trabajo voluntario, que se realiza de forma organiza-da, hace que la producción de las ISFL ocupe un lugar mayor dentro de la producción total nacional. Esto es, la valoración del trabajo de los voluntarios incrementa en un 15.3% la participación del valor de la riqueza producida por las ISFL en 2011 respecto de la economía nacional.
El valor del PIB de las ISFL se ha ido incrementando
a lo largo del periodo de estudio, al pasar de 309 mil 309 millones de pesos en 2008 a 373 mil 345 millo-nes de pesos en 2011. Este aumento indica que, de 2008 a 2011, el PIB de las ISFL creció en 20.7%, mientras que la economía nacional lo hizo en sólo 17.5%, en valores corrientes.
Agrupado a través de la CIOSFL se observa que el
51.9% del PIB ampliado del total de las ISFL se con-centra en las actividades relacionadas con la enseñan-za y la investigación, mientras que el grupo dedicado a las actividades religiosas representa el 13.4%, y que las actividades de desarrollo y vivienda aportan el 10.3 por ciento.
De este modo se puede ver que desde su enfoque
social, más de la mitad del total del PIB de las orga-
2008 2009 2010 2011
309 309314 315
350 803373 345
PIB de las organizaciones no lucrativas,Serie anual de 2008 a 2011
Millones de pesos
2008 2009 2010 2011
53.1 53.7 54.9 55.3
30.6 31.1 29.8 29.4
16.3 15.2 15.3 15.3
ISFL públicas ISFL privadas VETV
2.59 2.72 2.76 2.66
PIB de las organizaciones no lucrativas respecto al PIB nacional por componente,
Serie anual de 2008 a 2011Participación porcentual y proporción del PIB
2008 2009 2010 2011
100.0 101.6113.4 120.7
100.0 96.9106.5
117.5
ISFL Total nacional
PIB total de la economía mexicana y PIB de las ISFL, Serie anual de 2008 a 2011
Índice, 2008=100
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nizaciones sin fines de lucro, incluyendo el valor del trabajo voluntario desarrollado en ellas, se genera por las actividades relacionadas con la enseñanza y la investigación.
En 2011, el PIB del total de las ISFL, ampliado por la valoración económica del trabajo voluntario, equi-valió a 30 mil 052 millones de dólares
2. Esta suma
representa más de 6 veces el total de los recursos asignados al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
3
.
2Convertido al tipo de cambio promedio de 2011 de 12.4233 pesos
por dólar. Véase INEGI. Estadística. Economía. Finanzas y pre-cios. Moneda y finanzas. 3Naciones Unidas. Dirección de Promoción y Relaciones
Externas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD informe anual 2011/2012. Nueva York, Estados Unidos, 2012.
Por otro lado, al contrastar dicho PIB de las ISFL con la totalidad de ingresos de una cadena comer-cial, la riqueza producida por las organizaciones no lucrativas fue el 98.0% de los ingresos que este cor-porativo tuvo en México y Centroamérica.
Asimismo, si se compara el aporte económico de las organizaciones que benefician a la sociedad con los ingresos totales de una de las empresas de tele-comunicaciones más grande del mundo, el valor agregado de las ISFL representó más de la mitad de las ventas de dicha firma. 1.2 Dimensiones del trabajo voluntario en las instituciones sin fines de lucro de México Los voluntarios que laboran en organizaciones u organismos no lucrativos son aquellos que no reci-ben una remuneración por su labor y que su partici-pación no está obligada por algún tipo de factor, como es el caso del servicio social, que cumple con el primer criterio, pero que al ser un requisito necesario para obtener un grado académico representa una obliga-ción para el individuo.
En este sentido, al medir la producción de estas unidades económicas, sólo se considera a los trabaja-dores voluntarios que garantizan su aporte para la prestación de servicios de manera recurrente en dicha actividad, es decir que a la ISFL le permite generar un programa de trabajo a partir de considerar su asis-tencia a la organización.
Para fines de caracterización, el voluntariado en las ISFL se observa desde tres perspectivas o dimensio-nes diferentes; el número de trabajadores voluntarios, las jornadas a tiempo completo, y el valor económico del trabajo voluntario (VETV), es decir el costo laboral que tendría que erogar la organización si el trabajo que realizan los voluntarios fuera sustituido por empleados asalariados que desempeñaran las mismas tareas o actividades.
Religión13.4
PIB de las ISFL por grupos CIOSFL, 2011Participación porcentual
Cultura y recreación
3.3Salud
5.7
Servicios sociales
4.7Desarrollo y vivienda
10.3
Derechos, promoción y
política5.1
Asociacionesy sindicatos
5.5
Otros grupos
0.1
Enseñanza e investigación
51.9
PIB de las organizaciones no lucrativas en relación con el gasto
de la ONU para el desarrollo (PNUD), 2011 Millones de dólares
30 052 4 834
PIB de las ISFL PNUD
Fuente: Organización de las Naciones Unidas. PNUD. Informe anual. 2011/2012
PIB de las organizaciones no lucrativas en relación con los ingresos
totales de empresas seleccionadas, 2011 Millones de pesos
373 345 665 302
ISFL América Móvil
Fuente: http://www.americamovil.com.mx/ http://www.walmex.mx/
Walmart México y Centroamérica
380 906
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En este apartado se exponen algunos resultados referidos a la primera y tercera perspectiva, con el fin de mostrar un panorama general del fenómeno. 1.2.1 Número de trabajadores voluntarios En el año 2011, cerca de 1 millón 294 mil voluntarios participaron sin algún tipo de interés económico en las organizaciones no lucrativas de México.
La gráfica anterior permite observar que en el año
2009 el número de personas que participa en alguna institución por cualquier motivo a excepción del lucra-tivo se vio disminuido; situación que puede tener alguna relación con factores como la crisis económica y sani-taria que enfrentó nuestro país en ese año.
Es de resaltar que el número total de trabajadores voluntarios que participa en las asociaciones y orga-nismos que benefician a la comunidad equivale al número de personas necesarias para llenar 12.4 veces al estadio azteca.
Del total de voluntarios que aportan su trabajo a las organizaciones no lucrativas, el 52.1% son muje-res y el 47.9% corresponde a la participación de los
hombres. Este indicador es consistente con el compor-tamiento mundial de las organizaciones no lucrativas presentado en el informe mundial del voluntariado, que señala que la participación por sexo de las muje-res y los hombres es prácticamente igual
4
.
Los voluntarios benefician con su trabajo a una
gama amplia de organizaciones, siendo en su mayo-ría el desarrollado en actividades relativas a la labor de las iglesias y sus comunidades, ocupándose en ese rubro 44.6% del total de voluntarios.
Otros grupos importantes son los relacionados con la salud, donde se ocupan 14 de cada 100 voluntarios, en las asociaciones y sindicatos con una participa-ción del 13.2%, en tanto que en los servicios sociales se desarrolla el 12.6% de este tipo de trabajadores.
1.2.2 Valor económico del trabajo voluntario (VETV) Otro enfoque de medición para dimensionar el subsidio social que representa el trabajo voluntario para las organizaciones no lucrativas en el país, es mediante 4 Naciones Unidas. Informe sobre el estado del voluntariado en el
mundo, 2011. Página 12.
2008 2009 2010 2011
1 323 481
1 116 5171 232 555
1 293 653
Trabajadores voluntarios en las ISFL,Serie anual de 2008 a 2011
Número de voluntarios47.9
52.1
Hombres Mujeres
Trabajadores voluntarios en las ISFL según sexo, 2011Porcentaje
Religión44.6
Trabajadores voluntarios en las ISFLpor grupos CIOSFL, 2011
Cultura y recreación
4.0
Salud 14.2
Servicios sociales 12.6
Desarrollo y vivienda
4.8
Derechos, promoción y
política1.7
Asociaciones y sindicatos13.2
Otros grupos
0.3
Enseñanza e investigación
4.6 Voluntarios en las organizaciones no
lucrativas en relación con la capacidad del estadio azteca, 2011
1 293 653 personas 12.4
Voluntarios en ISFL Número de veces que los voluntarios podrían llenar
el estadio azteca
Fuente: Federación Mexicana de Futbol Asociación A. C.
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la estimación de su valor económico. Dicha evaluación se realiza a partir de responder a la pregunta sobre el costo que tendrían que erogar las organizaciones no lucrativas si el trabajo voluntario fuese pagado, o el incremento en el costo laboral de las organizaciones y organismos no lucrativos por el pago de mano de obra remunerada si no existiera el trabajo voluntario. En el año 2011, esta cifra supera los 57 mil 110 mi-llones de pesos.
En la gráfica anterior se puede apreciar que en el
año 2009 se presenta el menor monto de aporte económico del trabajo voluntario, debido en buena medida a que en ese año el número de voluntarios disminuyó de manera considerable.
Los 57 mil 110 millones de pesos de valor económi-co que tendrían que pagar las ISFL por las horas de trabajo que los voluntarios les aportan, equivalen a 2.9 veces la inversión que se presupuestó en la construc-ción de la línea 12 del metro de la Ciudad de México
5
5Con base en la estimación inicial del costo total, realizada por el
Gobierno del Distrito Federal al 30 de junio de 2010.
.
Asimismo, se puede observar que, en general, la función social de las iglesias se ve beneficiada en mayor medida, ya que sus voluntarios aportan 44 pesos de cada 100 estimados. En contraste el grupo que se benefició en menor medida por la acción vo-luntaria, es la cultura y recreación con el 4.2 por ciento del total del valor económico generado.
Por sexo, el valor del trabajo voluntario, es apor-
tado en un 51.3% por hombres y en un 48.7% por mujeres. Esta situación obedece a que aún cuando las mujeres son mayoría en términos del número total de voluntarios, aportan menos horas, lo que genera un contraste con el comportamiento de los hombres.
Otra perspectiva para abordar la distribución del
valor del trabajo voluntario por sexo es a través de su inserción en cada grupo funcional. Como lo muestra la siguiente gráfica, para el año 2011, en las asocia-ciones religiosas la mayor parte del valor económico del trabajo voluntario fue aportado por las mujeres con el 55.3%, en tanto que los hombres aportaron el 44.7% restante.
2008 2009 2010 2011
50 571 47 843
53 593 57 110
Valor económico del trabajo voluntario en las ISFL, Serie anual de 2008 a 2011
Millones de pesos
Religión44.3
Valor económico del trabajo voluntario en las ISFL por grupos CIOSFL, 2011
Participación porcentual
Cultura y recreación
4.2
Salud 9.6
Servicios sociales 10.0
Desarrollo y vivienda
5.7
Derechos, promoción y
política4.9
Asociaciones y sindicatos15.5
Otros grupos
0.2
Enseñanza e investigación
5.7
51.3
48.7
Hombres Mujeres
Valor económico del trabajo voluntario en las ISFL según sexo, 2011
Porcentaje
Valor económico del trabajo
voluntario en las ISFL, en relación con la inversión en la línea 12 del STCM, 2011
Valor económico del trabajo voluntario
Inversión para construir 2.9 líneas del STCM,
similares a la 12 Fuente: http://www.transparencialinea12.df.gob.mx/
Millones de pesos 57 110 57 110
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En el caso de los hombres, los grupos en los que se materializa en mayor medida su aporte social, son la cultura y recreación, seguidas de las asociaciones y sindicatos, con el 69.6% y el 62.6% respectivamente. 4.3.3 Consideraciones finales En este apartado se ha destacado la importancia que tienen la producción y el trabajo voluntario en las organizaciones no lucrativas del país. Sin embargo, se trata sólo de una propuesta de utilización para la oferta de información que la CSISFLM pone a disposi-ción de los usuarios en esta materia, por lo que se sugiere explorar el total de cuadros de la misma, para contar con una mejor evaluación, diagnóstico y seguimiento respecto de este tema de interés social.
Además del presente panorama de resultados, el Instituto pone a su disposición la metodología, una serie de gráficas e infogramas, así como los cuadros de resultados que complementan la presente información.
Cultura y recreación
Enseñanza e investigación
Salud
Servicios sociales
Desarrollo y vivienda
Derechos, promoción y política
Religión
Asociaciones y sindicatos
69.6
43.3
61.1
54.1
42.5
55.3
44.7
62.6
30.4
56.7
38.9
45.9
57.5
44.7
55.3
37.4
Hombres Mujeres
Valor económico del trabajo voluntario en las ISFL por grupos CIOSFL según sexo, 2011
Participación porcentual
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