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Ley N° 29664 – SINAGERDReglamento D.S. N° 048-2011-PCM
ARTURO LIZA RAMIREZEspecialista en Preparativos para Emergencias
Centro de Estudio y Prevención de DesastresPREDES
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
SAT
EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
Es el conjunto de capacidadesnecesarias para generar y difundirinformación de alerta que sea oportuna ysignificativa, con el fin de permitir que laspersonas, las comunidades y lasorganizaciones amenazadas por un tipo depeligro se preparen y actúen de formaapropiada y con suficiente tiempo deanticipación para reducir la posibilidad deque se produzcan pérdidas o daños.
Definición EIRD Ley del SINAGERD
Consiste en recibir información, analizar yactuar organizadamente sobre la base desistemas de vigilancia y monitoreo depeligros; establecer, desarrollaracciones y capacidades locales paraactuar con autonomía y resiliencia.
QUE ES EL SAT
El SAT constituye un mecanismo articulado degestión de información, análisis oportuno, tomade decisiones y acciones, producto de un procesoconcertado de actores técnicos científicos,funcionarios públicos con competencia y lasociedad civil, que permiten alertar, dar alarma yevacuar a las poblaciones en tiempo oportuno,de forma eficiente y eficaz y respondeesencialmente a la capacidad organizada de lasociedad en sus diferentes niveles institucionales yde la sociedad civil.
Lineamientos Generales
Los SAT son parte del proceso de PREPARACIÓN antedesastres; se implementan en un territorio determinado(comunidad, distrito, provincia, región, cuenca,microcuenca, subcuenca).
Los SAT deben ser complementados con Planes deContingencia ante los peligros identificados,formulados desde las Plataformas de Defensa Civilde los Gobiernos Locales y Regionales.
Organización de PDC y brigadas de voluntarios
Organizar Grupos Técnicos: P.R, A.H, Rehabilitación
Funcionamiento y Equipamiento de COEL - COER
Proceso de Fortalecimiento de Capacidades Locales
Elaboración de un Diseño según Peligro Identificado
Medio de información pública y sensibilización
Simulacros y Simulaciones
Consideraciones para el funcionamiento de SAT
COMPONENTES DEL SAT
Los Sistemas de Alerta Temprana integrarán, almenos, los siguientes componentes:
1. Conocimiento de los Riesgos,2. Seguimiento y Alerta,3. Difusión y Comunicación y4. Capacidad de Respuesta
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Identificación de Peligros, Análisis de la
Vulnerabilidad y Escenarios de Riesgo
CAPACIDAD DE RESPUESTA
Planes de Contingencias, Fortalecimiento de
Capacidades, Planes de Evacuación, Simulacros y
Simulaciones
SATSEGUIMIENTO Y ALERTA
Estaciones de Monitoreo Automatizadas y
Sistemas de Vigilancia Comunales
DIFUSIÓN Y COMUNICACIONES
Red de Comunicaciones – REDCOM, Sistemas
de Alerta y Alarma
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Los riesgos se deben a una combinación de peligros yvulnerabilidades en un lugar determinado. Laevaluación de los riesgos requiere de la recopilación yde análisis sistemáticos de información.
Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan amotivar a la población, establecen prioridades paralas necesidades de los sistemas de alerta temprana ysirven de guía para los preparativos y respuesta aemergencias
R = f (P , V)
Para Identificar los riesgos se deben de Identificar losPeligros y analizar las vulnerabilidades tomando encuenta:
• Estudios de Riesgo elaborados con anterioridad• Eventos ocurridos que han generado daños a la
población y suelen ser recurrentes.• El conocimiento de la población (Elaboración de
Mapas Parlantes)
En lugares que no se han identificado los peligros; losgobiernos locales pueden solicitar la participación deUniversidades y de equipos técnicosmultidisciplinarios institucionales.
SEGUIMIENTO Y ALERTA
Los servicios de alerta constituyen el componentefundamental del sistema. Es necesario contar con unabase científica sólida para prever y preveniramenazas y con un sistema fiable de pronósticos yalerta que funcione las 24 horas al día.
• La base de las acciones de monitoreo de deben dedesarrollar desde el Módulo de Monitoreo y Análisisdel COEL
• Se debe de mantener información actualizada de lasAlertas emitidas por el SENHAMI.
• Corresponde desarrollar la vigilancia y monitoreo enforma local y permanente de los peligros identificadosen la jurisdicción, haciendo uso de instrumentosautomatizados y/o comunitarios, adecuados.
• La información generada en los puntos de vigilancia seregistran en el COEL.
• Se deberán generar convenios con organismoscientíficos a fin de se fortalezcan las capacidadeslocales.
Instrumentos para el Monitoreo
2.- SatélitesGOES
6. Productos
5. Difusión
3. Plataforma RD
4. Servidor BD1. Estaciones
Prensa
Monitoreo y Vigilancia
Cuando empieza la temporada de lluvias semonitorea, los niveles o caudales de los ríos; sevigila las quebradas para alertar cuando estas sedinamicen, etc.
Niveles de Manifestación del Peligro
Se recomienda establecer cuatro niveles demanifestación del peligro o evento recurrente oinminente: ALERTA VERDE , AMARILLA, NARANJAy ROJA
Situación Normal / Sin Novedad
Mantenerse Informado Permanentemente
Presencia de Fenómenos Peligrosos / Alerta
Impacto inminente / AlarmaInicio de la Evacuación
DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN
Las alertas deben llegar a las personas en peligro.
Para generar una respuestas adecuadas que ayuden asalvar vidas y medios de sustento se requieren demensajes claros que ofrezcan información sencilla yútil.
Es necesario definir previamente los sistemas decomunicación en los planos regional, nacional y local ydesignar portavoces autorizados.
El empleo de múltiples canales de comunicación esindispensable para garantizar que la alerta llegue almayor número posible de personas, para evitar quecualquiera de los canales falle y para reforzar elmensaje de alerta
Sistema o Red de Comunicaciones – REDCOM
Sistema de Alerta y Alarma
Red de Comunicaciones
Se debe establecer un sistema de comunicacionesde tal manera que todas las comunidades integrantesde este sistema, se enlacen en una red decomunicaciones con un nivel de gradualidad, con todaslas autoridades locales y regionales.
• La Red de Comunicacionescomprende losmecanismos,instrumentos y personalencargado de comunicarlos reportes y transmitirlas alertas.
• Es importante lainterconexión de la Red decomunicaciones en distintosniveles: comunal, local,provincial, regional ynacional.
Sistema de Alerta y Alarma
Son instrumentos que definen los indicadores paralas activación de alertas o en su defecto alarmas(sirenas, campanas, silbatos, entre otros), que sonmedios de información a la población, que les permitePrepararse (Alerta) o Evacuar (Alarma), de formaoportuna y eficaz, ante la probabilidad del impacto deun peligro.
Alerta
Es un señal o dispositivo que, con un sonidodeterminado advierte o pone en sobre aviso a lasautoridades y la población sobre los peligros que seviene monitoreando, sobre su evolución; y permite a lapoblación estar preparada.
Alarma
Es una señal o dispositivo que, según un código osonido establecido, brinda indicaciones a laspoblaciones ubicadas en sectores críticos a actuar deforma inmediata, iniciando el proceso deevacuación.
Las autoridades en coordinación con la poblacióndeterminarán cuales serán los instrumentos másadecuados para el funcionamiento de la alerta o laalarma y la identificación de los sonidos.
CAPACIDAD DE RESPUESTA
La población debe comprender el riesgo quecorren, identifiquen sus alertas y sepan cómoreaccionar.
Al respecto, el desarrollo de capacidades desempeñaun papel esencial. Asimismo, es indispensable queexistan Planes de Contingencias que hayan sidoobjeto de prácticas y sometidos a prueba. Lapoblación debe estar muy bien informada sobre lasopciones en cuanto a las normas de conducta, lasvías de evacuación, las zonas seguras y la mejorforma de evitar daños a la vida y la salud.
• La participación de los dirigentes y población delas comunidades y en la zona urbana es importante,ya que son los actores principales en los Sistemas deAlerta Temprana.
• Los sistemas de alerta temprana requieren delentrenamiento y capacitación de personal parauna efectiva función de los mismos.
Desarrollo de Capacidades
Para asegurar su efectividad, el proceso depreparación/capacitación se dirige a tres tipos deusuarios-beneficiarios
A nivel Municipal: Técnicos, líderes, profesionales, miembrosde la plataforma de Defensa Civil y personal municipal.
A nivel Comunitario: Directivos y líderes comunitariosincluyendo miembros de base.
Servicios de Voluntariado: Personas voluntarias que radicanen sitios-comunidades seleccionadas para la funcionalidad delsistema de alerta
Plan de Contingencias
Es un Plan Operativo que organiza la RESPUESTA ala emergencia, sobre la base del conocimiento de unpeligro específico bajo el área de influencia.
El PC debe considerar los procedimientos yprotocolos de intervención para evacuar, asistir yrehabilitar en caso de emergencias y/o desastres.
Este plan es evaluado periódicamente mediantesimulaciones y simulacros
Planes de Evacuación
Se debe de contemplar el diseño de las Vías deEscape, Zonas de Riesgo y Zonas Seguras en lascomunidades en riesgo, con la finalidad de orientar ala población en el proceso de evacuación.
La señalización puede ser realizada en muros, pisoso estructuras, o en paneles, sus dimensiones noestán normadas, debiendo respetar los colores yfiguras, es importante que estas señales sean de fácilacceso y tenga buena visibilidad .
Simulacros y Simulaciones
Los simulacros sirven para familiarizar a la poblaciónen las formas y maneras de actuar ante unasituación de emergencia dentro de loscondicionantes físicos y ambientales que cada zonapresenta.
Así, se prueba la idoneidad y la suficiencia de losequipos humanos y de los medios, se detectaerrores u omisiones del Plan de Contingencias (PC) yel entrenamiento de la población
SOSTENIBILIDAD
Los Sistemas de Alerta Temprana, asegurar susostenibilidad, tomando en cuenta, entre otras lassiguientes consideraciones.
Identificar la implementación de equipos adecuados y defácil mantenimiento
Los SAT deben ser diseñados e implementados por losmismos actores que lo operarán
Los GGLL y GGRR, deberán asignar un presupuestoanual para las operaciones y mantenimiento del SAT
Asegurar la articulación SAT de la localidad con la Red deAlerta Temprana Regional.
Asegura la articulación de las instituciones conformantesde la PDC, en lo referente al cumplimiento de suscompetencias en el funcionamiento del SAT.
El SAT es un servicio que brindan los GobiernosRegionales y Locales hacia la población, con lafinalidad de prepararlos y protegerlos ante laprobabilidad del impacto de un Peligro, identificadoen su localidad.
