No gira la rueda de la educacin

LA IDEA BREVE

experiencia laboral. En Chile este salario era de US$12,976; Estados Unidos US$ 43,633 y Corea US$54,798 anuales.

La Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante: a) la creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y los aos de experiencia; b) la aplicacin de una lnea de carrera, y c) el otorgamiento de incentivos y bonificaciones.

El segundo problema percibido por los encuesta-dos de Integracin es el bajo nivel de enseanza (21%). Esto puede estar influenciado por diversos factores como la poca preparacin de los profesores o la malla curricular. El actual diseo curricular peruano establece una carga de capacidades anua-les muy alta, que desbordara a un profesor con pocos recursos para ensear.

En el 2011 solo el 40% de los colegios recibi materiales educativos, el 21% los recibi antes del 1 de mayo y apenas 6% obtuvo suficiente material para cada una de las aulas. Adems, se encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin.

Otro problema encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). En el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado y 42% dispona de servicios higinicos adecuados.

Es urgente que el Per ponga nfasis en mejorar las capacidades de los profesores. Si el Estado y la sociedad no revaloran la profesin docente y tampo-co estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

El 53% de los peruanos opina que el problema ms grave en materia de educacin es el bajo nivel de prepara-cin de los profesores, revel un estudio de Integracin. De hecho, el 86% de los maestros no alcanza los niveles adecuados en matemticas bsicas y 49% no comprende lo que lee, segn MINEDU.

Este problema se inicia desde la formacin; aquellos que ingresan a la carrera de educacin parecen no ser los ms preparados. En el 2008 los postulantes a docencia primaria y secundaria ingre-saron a la UNMSM con una nota promedio de 09 y 07, respectivamente. Adems, la mayora de estudian-tes de pedagoga provienen de las familias ms pobres, aquellas con mayor dificultad de acceso a una educacin de calidad. En el 2010, el 73% de los universitarios de educacin tena un ingreso men-sual en el hogar de hasta S/.1,000 mensuales.

En el Per la carrera de Educacin est lejos de ser una de las ms rigurosas en enseanza supe-rior. Hoy existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia. Sin embargo, muchos de los institutos y facultades de docencia ofrecen programas de formacin en dos aos, sin indicadores de desempe-o para comprobar su calidad. Por otro lado, las remuneraciones de los profesores han ido descen-diendo progresivamente desde los aos 70. En el 2008 un profesor de primaria en el Per tan solo llegaba a ganar US$7,991 anuales tras 15 aos de

EDUCACIN

EN

SIN BUENOS PROFESORES

www.integracion.peInforme 2014-03

El 53% de los entrevistados por Integracin1 opina que el problema ms grave en mate-ria de educacin en nuestro pas es el bajo nivel de preparacin y formacin de los profe-sores. Segn informacin entregada en el CADE Ejecutivos 2013, el 86% de los maestros no alcanza los niveles adecuados en matemticas bsicas y 49% no comprende lo que lee2.

No gira la rueda de la educacin

Este problema se inicia a partir de la formacin de los maestros. Al parecer los jvenes que ingresan a la carrera de educacin no son los ms preparados. De acuerdo a Leon Trahtemberg, consultor en educa-cin, en el ao 2008 los postulantes a la carrera de docencia primaria ingresaron a la Universidad Nacio-nal Mayor de San Marcos (UNMSM) con una nota promedio de 9 sobre 20. Para el nivel secundario la nota fue de apenas 7 sobre 20. Los postulantes de Medicina, por el contrario, obtuvieron un promedio de

17 y los de Administracin y Derecho, 13 sobre 203. La mayora de los jvenes que estudian pedagoga

provienen de familias pobres, aquellas con mayor dificultad para acceder a una educacin de alto nivel. De acuerdo al II Censo Nacional Universitario 2010 del INEI, el 73% de los alumnos de las facultades de educacin tena un ingreso mensual en el hogar de hasta S/.1,000 mensuales. Incluso muchos de los jvenes que provienen de estas familias tienen como

(1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI). (2) Ministerio de Educacin (MINEDU), Censo 2002.(3) En: http://www.trahtemberg.com/articulos/219-ingresa-a-educacion-con-06.html.

nica opcin de vida estudiar pedagoga, como refiere Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

La carrera de Educacin debera ser una de las ms rigurosas en enseanza superior, pero segn Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacfico, esta situacin parece estar muy lejos de la realidad. En el Per existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia4. Ricardo Cuenca indica que varios de los IESP funcionan bajo modelos de enseanza obsoletos. Adems, muchos institutos y facultades de la carrera de docencia ofrecen progra-mas no escolarizados de formacin rpida en dos aos, pero no tienen indicadores de desempeo que puedan comprobar su calidad, como indica Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de Educacin.

Otro aspecto importante es que las remuneracio-nes de los profesores han ido descendiendo progresi-vamente desde los aos 70 y el prestigio de la profe-sin se ha desmoronado con el tiempo, segn Yamada.

A fin de mejorar la situacin de los profesores, la Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante tres lineamientos principales:

a. La creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y a los aos de expe-riencia del docente.

b. La aplicacin de una lnea de carrera para los pedagogos.

c. El otorgamiento de incentivos y bonificacio-nes a los profesores.

Esta ley promueve la meritocracia y contribuye a

mejorar la calidad del servicio educativo a travs de profesores que adems de ensear incurren en la gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, innovacin e investigacin.

La ley se aplica para los profesores nombrados y

titulados en todo el Per; aquellos nombrados sin ttulo profesional tienen 2 aos para obtener su licenciatura para evitar ser retirados de la docencia pblica. Segn el MINEDU, el pas tiene aproxima-damente 315,000 maestros pblicos de educacin bsica regular y el 81% de los docentes de primer y segundo grado de primaria es nombrado, segn el INEI5. Entonces, se estima que existen 250,000 profesores que se estaran acogiendo a la Ley de la Reforma Magisterial.

Hugo Daz indica que solo se han aplicado dos aspectos de la reforma: la incorporacin del 100% de los maestros que deben acogerse a la ley y el pago por escala remunerativa para los mismos. An queda un largo camino por recorrer, pues falta implementar otras medidas como los concursos de asensos, evaluaciones por desempeo, bonificacio-nes complementarias e incentivos por trabajar en zonas rurales.

El segundo gran problema en materia de educa-cin que refieren los encuestados por Integracin es el bajo nivel de enseanza en las escuelas (21%). Esto puede ser influenciado por diversos factores como el bajo nivel de los profesores (analizado ante-

1

EDUCACIN

riormente), una malla curricular obsoleta, falta de materiales, una mala supervisin y gestin de los directores, etc.

Si nos enfocamos en la malla, encontramos que el actual Diseo Curricular Nacional (DCN) se basa en un esquema por competencias y capacidades en el cual, ms all de los contenidos que puede absorber un escolar en las aulas, importa la aplicacin prcti-ca de los mismos. El DCN precisa que para lograr una competencia, el alumno debe adquirir una serie de capacidades. Por ejemplo, para que un nio adquiera la competencia lectora, una capacidad a desarrollar es la de retencin, otra la de organizar las principales ideas del texto y una tercera es la interpretacin.

De acuerdo a esta metodologa en primaria se deben aprender aproximadamente 20 competencias y en secundaria 30. Asimismo, en cada grado el alumno debe adquirir alrededor de 130 capacidades en prima-ria y 190 en secundaria. Pero, como apunta Hugo Daz, el nmero de capacidades establecido desborda el tiempo y las destrezas de un profesor con pocos recursos para ensear. Otro problema es el desbalan-ce en las horas impuestas por cada rea de estudio. Para el rea social en secundaria, por ejemplo, hay una carga de 7 horas semanales, mientras que para el rea de ciencias naturales es 3 horas y matemticas 4 horas a la semana.

En relacin a los materiales educativos, en el ao 2011 solo el 40% de los colegios recibi kits educativos6 necesarios para el desarrollo de capaci-dades en primer y segundo grado de primaria, segn el INEI7. Por si fuera poco, slo el 21% de las escuelas recibi los kits oportunamente (antes del 1 de mayo) y apenas 6% obtuvo el nmero suficiente que requera para cada una de las aulas. Asimismo, el 62% de los colegios recibi cuadernos de trabajo, 44% lo hizo oportunamente y solo el 27% obtuvo suficientes cuadernos para los alumnos.

Por otro lado, en el ao 2011 el INEI7 encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin para resolver situaciones crticas, como la incidencia de la anemia en el rendimiento escolar, la falta de servi-cios bsicos e higinicos adecuados en la escuela y la coordinacin pedaggica con su equipo docente.

El tercer problema ms grave en materia de educa-cin encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). Segn el INEI7, en el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado, es decir contaba con paredes limpias y pintadas, ventanas sin roturas, puertas seguras, aulas sin huecos en los techos y un servicio elctrico operativo. Adicionalmente, el 42% de las escuelas dispona de servicios higinicos en buen estado y con agua limpia disponible.

Es factible aplicar propuestas significativas para subsanar los problemas encontrados en la educa-cin? La solucin podra estar en concentrarnos en los puntos donde tenemos mayores debilidades. Un estudio de McKinsey8 que examin a 20 sistemas educativos en distintas partes del mundo revel que para que un pas transite de un sistema educativo malo (como el de Per) a uno regular9, se deben implementar tres medidas bsicas:

a. Asegurar que los estudiantes acudan a la escuela sin contratiempos.

b. Elevar la motivacin y la formacin de los profesores mediante incentivos por el buen desempeo de los estudiantes, capacitacio-nes permanentes y entrega de lecciones estructuradas para que el docente se concentre en ensear ms que en preparar la clase.

c. Lograr que los colegios obtengan un estn-dar minino de calidad a travs de mejoras en la infraestructura, establecimiento de metas, evaluaciones y mediciones para el aprendizaje y la entrega de materiales y libros para todos los estudiantes.

En los ltimos aos el Per ha logrado que los alumnos acudan a la escuela al contar con una matrcula y asistencia escolar por encima del 90% en primaria. Pero, como seala Gustavo Yamada, es urgente que se ponga nfasis en mejorar las capaci-dades de los profesores, de acuerdo al ejemplo de Corea y Singapur, que hace 30 aos tomaron ese camino y hoy tienen un sistema educativo excelente.

Es necesario reconocer que ningn pas del mundo que cuente con profesores con poca prepara-cin y mal pagados podr obtener buenos resulta-dos en educacin. Si el Estado y la sociedad no reva-loran la profesin docente y tampoco estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

SIN BUENOS PROFESORES

Rango de ingreso en el hogarde los universitarios que estudian educacin.

HastaS/.500

De S/.501a S/.1000

De S/.1,001a S/.1,500

De S/.1,501a S/. 2,000

De S/.2,001a S/. 3,000

Ms deS/. 3,000

TOTAL DEALUMNOS

49,259

40%

33%15%

6%

3%

3%

19, 521alumnos

16,255alumnos7,149alumnos

3,023alumnos

1,697alumnos

1,614alumnos

Fuente: INEI, PER - II Censo Nacional Universitario 2010.

Este problema se inicia a partir de la formacin de los maestros. Al parecer los jvenes que ingresan a la carrera de educacin no son los ms preparados. De acuerdo a Leon Trahtemberg, consultor en educa-cin, en el ao 2008 los postulantes a la carrera de docencia primaria ingresaron a la Universidad Nacio-nal Mayor de San Marcos (UNMSM) con una nota promedio de 9 sobre 20. Para el nivel secundario la nota fue de apenas 7 sobre 20. Los postulantes de Medicina, por el contrario, obtuvieron un promedio de

17 y los de Administracin y Derecho, 13 sobre 203. La mayora de los jvenes que estudian pedagoga

provienen de familias pobres, aquellas con mayor dificultad para acceder a una educacin de alto nivel. De acuerdo al II Censo Nacional Universitario 2010 del INEI, el 73% de los alumnos de las facultades de educacin tena un ingreso mensual en el hogar de hasta S/.1,000 mensuales. Incluso muchos de los jvenes que provienen de estas familias tienen como

nica opcin de vida estudiar pedagoga, como refiere Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

La carrera de Educacin debera ser una de las ms rigurosas en enseanza superior, pero segn Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacfico, esta situacin parece estar muy lejos de la realidad. En el Per existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia4. Ricardo Cuenca indica que varios de los IESP funcionan bajo modelos de enseanza obsoletos. Adems, muchos institutos y facultades de la carrera de docencia ofrecen progra-mas no escolarizados de formacin rpida en dos aos, pero no tienen indicadores de desempeo que puedan comprobar su calidad, como indica Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de Educacin.

Otro aspecto importante es que las remuneracio-nes de los profesores han ido descendiendo progresi-vamente desde los aos 70 y el prestigio de la profe-sin se ha desmoronado con el tiempo, segn Yamada.

A fin de mejorar la situacin de los profesores, la Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante tres lineamientos principales:

a. La creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y a los aos de expe-riencia del docente.

b. La aplicacin de una lnea de carrera para los pedagogos.

c. El otorgamiento de incentivos y bonificacio-nes a los profesores.

Esta ley promueve la meritocracia y contribuye a

mejorar la calidad del servicio educativo a travs de profesores que adems de ensear incurren en la gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, innovacin e investigacin.

La ley se aplica para los profesores nombrados y

titulados en todo el Per; aquellos nombrados sin ttulo profesional tienen 2 aos para obtener su licenciatura para evitar ser retirados de la docencia pblica. Segn el MINEDU, el pas tiene aproxima-damente 315,000 maestros pblicos de educacin bsica regular y el 81% de los docentes de primer y segundo grado de primaria es nombrado, segn el INEI5. Entonces, se estima que existen 250,000 profesores que se estaran acogiendo a la Ley de la Reforma Magisterial.

Hugo Daz indica que solo se han aplicado dos aspectos de la reforma: la incorporacin del 100% de los maestros que deben acogerse a la ley y el pago por escala remunerativa para los mismos. An queda un largo camino por recorrer, pues falta implementar otras medidas como los concursos de asensos, evaluaciones por desempeo, bonificacio-nes complementarias e incentivos por trabajar en zonas rurales.

El segundo gran problema en materia de educa-cin que refieren los encuestados por Integracin es el bajo nivel de enseanza en las escuelas (21%). Esto puede ser influenciado por diversos factores como el bajo nivel de los profesores (analizado ante-

riormente), una malla curricular obsoleta, falta de materiales, una mala supervisin y gestin de los directores, etc.

Si nos enfocamos en la malla, encontramos que el actual Diseo Curricular Nacional (DCN) se basa en un esquema por competencias y capacidades en el cual, ms all de los contenidos que puede absorber un escolar en las aulas, importa la aplicacin prcti-ca de los mismos. El DCN precisa que para lograr una competencia, el alumno debe adquirir una serie de capacidades. Por ejemplo, para que un nio adquiera la competencia lectora, una capacidad a desarrollar es la de retencin, otra la de organizar las principales ideas del texto y una tercera es la interpretacin.

De acuerdo a esta metodologa en primaria se deben aprender aproximadamente 20 competencias y en secundaria 30. Asimismo, en cada grado el alumno debe adquirir alrededor de 130 capacidades en prima-ria y 190 en secundaria. Pero, como apunta Hugo Daz, el nmero de capacidades establecido desborda el tiempo y las destrezas de un profesor con pocos recursos para ensear. Otro problema es el desbalan-ce en las horas impuestas por cada rea de estudio. Para el rea social en secundaria, por ejemplo, hay una carga de 7 horas semanales, mientras que para el rea de ciencias naturales es 3 horas y matemticas 4 horas a la semana.

En relacin a los materiales educativos, en el ao 2011 solo el 40% de los colegios recibi kits educativos6 necesarios para el desarrollo de capaci-dades en primer y segundo grado de primaria, segn el INEI7. Por si fuera poco, slo el 21% de las escuelas recibi los kits oportunamente (antes del 1 de mayo) y apenas 6% obtuvo el nmero suficiente que requera para cada una de las aulas. Asimismo, el 62% de los colegios recibi cuadernos de trabajo, 44% lo hizo oportunamente y solo el 27% obtuvo suficientes cuadernos para los alumnos.

Por otro lado, en el ao 2011 el INEI7 encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin para resolver situaciones crticas, como la incidencia de la anemia en el rendimiento escolar, la falta de servi-cios bsicos e higinicos adecuados en la escuela y la coordinacin pedaggica con su equipo docente.

El tercer problema ms grave en materia de educa-cin encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). Segn el INEI7, en el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado, es decir contaba con paredes limpias y pintadas, ventanas sin roturas, puertas seguras, aulas sin huecos en los techos y un servicio elctrico operativo. Adicionalmente, el 42% de las escuelas dispona de servicios higinicos en buen estado y con agua limpia disponible.

Es factible aplicar propuestas significativas para subsanar los problemas encontrados en la educa-cin? La solucin podra estar en concentrarnos en los puntos donde tenemos mayores debilidades. Un estudio de McKinsey8 que examin a 20 sistemas educativos en distintas partes del mundo revel que para que un pas transite de un sistema educativo malo (como el de Per) a uno regular9, se deben implementar tres medidas bsicas:

a. Asegurar que los estudiantes acudan a la escuela sin contratiempos.

b. Elevar la motivacin y la formacin de los profesores mediante incentivos por el buen desempeo de los estudiantes, capacitacio-nes permanentes y entrega de lecciones estructuradas para que el docente se concentre en ensear ms que en preparar la clase.

c. Lograr que los colegios obtengan un estn-dar minino de calidad a travs de mejoras en la infraestructura, establecimiento de metas, evaluaciones y mediciones para el aprendizaje y la entrega de materiales y libros para todos los estudiantes.

En los ltimos aos el Per ha logrado que los alumnos acudan a la escuela al contar con una matrcula y asistencia escolar por encima del 90% en primaria. Pero, como seala Gustavo Yamada, es urgente que se ponga nfasis en mejorar las capaci-dades de los profesores, de acuerdo al ejemplo de Corea y Singapur, que hace 30 aos tomaron ese camino y hoy tienen un sistema educativo excelente.

Es necesario reconocer que ningn pas del mundo que cuente con profesores con poca prepara-cin y mal pagados podr obtener buenos resulta-dos en educacin. Si el Estado y la sociedad no reva-loran la profesin docente y tampoco estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

LOS PRO

BLEMAS

DE

LA EDUC

ACIN EN

EL PER

www.integracion.peInforme 2014-03

EDUCACIN

2

3%3%

3%3%

4%

5%

5%

6%

7%

14%

21%

53%

La falta de un reglamento para

castigar los actos de indisciplinaEl bajo nivel de com

promiso y

vigilancia de los padres en el colegio

La falta de charlas sobre

valores/ principios/ civismo

La malla curricular obsoleta

La falta de apoyo del estado

Los profesores no cumplen los

horarios o se ausentan

La falta de vocacin

docente de los profesores

La falta de implementacin dematerial didctico o libros

Los bajos sueldosde los profesores

La falta de locales einfraestructura adecuada

El bajo nivel de ensea

nza

El bajo nivel d

e

preparacin y

formacin

de los profes

ores

El bajo nivel de preparacin y

formacin de los profesores

El bajo nivel de enseanza

La falta de locales e infraestructura

adecuada

53% 53%55%

52%

58%

56%

19%15%

23%

14%20%

20%25%

12%16%

11%

23%

4%

LimaMetropolitana

Norte

Centro

Costa Sur

Sierra Sur

Sier

ra S

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Cost

a Su

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Cent

ro

Oriente

Las zonas Centro, Sierra Sur y Oriente tienen el mayor porcentaje de personas que perciben que el bajo nivel de preparacin de los profesores es el principal problema de la educacin en el pas.

Principales problemas por zonas

FICHA TCNICA: Encuestarealizada por CPI a 2.200 personas mayores de 18 aos residentes en 19 departamentos del pas. Fecha de la encuesta: Setiembre del 2013.

Cul es para usted el principal problema con la educacin que reciben los nios y jvenes en los colegios primarios y secundarios?

!!

LOS RESULTADOSPROVIENEN DE LA PREGUNTA

www.integracion.peInforme 2014-03

Este problema se inicia a partir de la formacin de los maestros. Al parecer los jvenes que ingresan a la carrera de educacin no son los ms preparados. De acuerdo a Leon Trahtemberg, consultor en educa-cin, en el ao 2008 los postulantes a la carrera de docencia primaria ingresaron a la Universidad Nacio-nal Mayor de San Marcos (UNMSM) con una nota promedio de 9 sobre 20. Para el nivel secundario la nota fue de apenas 7 sobre 20. Los postulantes de Medicina, por el contrario, obtuvieron un promedio de

17 y los de Administracin y Derecho, 13 sobre 203. La mayora de los jvenes que estudian pedagoga

provienen de familias pobres, aquellas con mayor dificultad para acceder a una educacin de alto nivel. De acuerdo al II Censo Nacional Universitario 2010 del INEI, el 73% de los alumnos de las facultades de educacin tena un ingreso mensual en el hogar de hasta S/.1,000 mensuales. Incluso muchos de los jvenes que provienen de estas familias tienen como

nica opcin de vida estudiar pedagoga, como refiere Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

La carrera de Educacin debera ser una de las ms rigurosas en enseanza superior, pero segn Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacfico, esta situacin parece estar muy lejos de la realidad. En el Per existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia4. Ricardo Cuenca indica que varios de los IESP funcionan bajo modelos de enseanza obsoletos. Adems, muchos institutos y facultades de la carrera de docencia ofrecen progra-mas no escolarizados de formacin rpida en dos aos, pero no tienen indicadores de desempeo que puedan comprobar su calidad, como indica Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de Educacin.

Otro aspecto importante es que las remuneracio-nes de los profesores han ido descendiendo progresi-vamente desde los aos 70 y el prestigio de la profe-sin se ha desmoronado con el tiempo, segn Yamada.

(4) Datos obtenidos del Ministerio de Educacin (MINEDU) y la Asociacin Nacional de Rectores (ANR).

(5) INEI, Encuesta Nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria ENEDU 2011.

A fin de mejorar la situacin de los profesores, la Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante tres lineamientos principales:

a. La creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y a los aos de expe-riencia del docente.

b. La aplicacin de una lnea de carrera para los pedagogos.

c. El otorgamiento de incentivos y bonificacio-nes a los profesores.

Esta ley promueve la meritocracia y contribuye a

mejorar la calidad del servicio educativo a travs de profesores que adems de ensear incurren en la gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, innovacin e investigacin.

La ley se aplica para los profesores nombrados y

titulados en todo el Per; aquellos nombrados sin ttulo profesional tienen 2 aos para obtener su licenciatura para evitar ser retirados de la docencia pblica. Segn el MINEDU, el pas tiene aproxima-damente 315,000 maestros pblicos de educacin bsica regular y el 81% de los docentes de primer y segundo grado de primaria es nombrado, segn el INEI5. Entonces, se estima que existen 250,000 profesores que se estaran acogiendo a la Ley de la Reforma Magisterial.

Hugo Daz indica que solo se han aplicado dos aspectos de la reforma: la incorporacin del 100% de los maestros que deben acogerse a la ley y el pago por escala remunerativa para los mismos. An queda un largo camino por recorrer, pues falta implementar otras medidas como los concursos de asensos, evaluaciones por desempeo, bonificacio-nes complementarias e incentivos por trabajar en zonas rurales.

El segundo gran problema en materia de educa-cin que refieren los encuestados por Integracin es el bajo nivel de enseanza en las escuelas (21%). Esto puede ser influenciado por diversos factores como el bajo nivel de los profesores (analizado ante-

3

EDUCACIN

riormente), una malla curricular obsoleta, falta de materiales, una mala supervisin y gestin de los directores, etc.

Si nos enfocamos en la malla, encontramos que el actual Diseo Curricular Nacional (DCN) se basa en un esquema por competencias y capacidades en el cual, ms all de los contenidos que puede absorber un escolar en las aulas, importa la aplicacin prcti-ca de los mismos. El DCN precisa que para lograr una competencia, el alumno debe adquirir una serie de capacidades. Por ejemplo, para que un nio adquiera la competencia lectora, una capacidad a desarrollar es la de retencin, otra la de organizar las principales ideas del texto y una tercera es la interpretacin.

De acuerdo a esta metodologa en primaria se deben aprender aproximadamente 20 competencias y en secundaria 30. Asimismo, en cada grado el alumno debe adquirir alrededor de 130 capacidades en prima-ria y 190 en secundaria. Pero, como apunta Hugo Daz, el nmero de capacidades establecido desborda el tiempo y las destrezas de un profesor con pocos recursos para ensear. Otro problema es el desbalan-ce en las horas impuestas por cada rea de estudio. Para el rea social en secundaria, por ejemplo, hay una carga de 7 horas semanales, mientras que para el rea de ciencias naturales es 3 horas y matemticas 4 horas a la semana.

Radiografa de la escuela

En relacin a los materiales educativos, en el ao 2011 solo el 40% de los colegios recibi kits educativos6 necesarios para el desarrollo de capaci-dades en primer y segundo grado de primaria, segn el INEI7. Por si fuera poco, slo el 21% de las escuelas recibi los kits oportunamente (antes del 1 de mayo) y apenas 6% obtuvo el nmero suficiente que requera para cada una de las aulas. Asimismo, el 62% de los colegios recibi cuadernos de trabajo, 44% lo hizo oportunamente y solo el 27% obtuvo suficientes cuadernos para los alumnos.

Por otro lado, en el ao 2011 el INEI7 encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin para resolver situaciones crticas, como la incidencia de la anemia en el rendimiento escolar, la falta de servi-cios bsicos e higinicos adecuados en la escuela y la coordinacin pedaggica con su equipo docente.

El tercer problema ms grave en materia de educa-cin encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). Segn el INEI7, en el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado, es decir contaba con paredes limpias y pintadas, ventanas sin roturas, puertas seguras, aulas sin huecos en los techos y un servicio elctrico operativo. Adicionalmente, el 42% de las escuelas dispona de servicios higinicos en buen estado y con agua limpia disponible.

Es factible aplicar propuestas significativas para subsanar los problemas encontrados en la educa-cin? La solucin podra estar en concentrarnos en los puntos donde tenemos mayores debilidades. Un estudio de McKinsey8 que examin a 20 sistemas educativos en distintas partes del mundo revel que para que un pas transite de un sistema educativo malo (como el de Per) a uno regular9, se deben implementar tres medidas bsicas:

a. Asegurar que los estudiantes acudan a la escuela sin contratiempos.

b. Elevar la motivacin y la formacin de los profesores mediante incentivos por el buen desempeo de los estudiantes, capacitacio-nes permanentes y entrega de lecciones estructuradas para que el docente se concentre en ensear ms que en preparar la clase.

c. Lograr que los colegios obtengan un estn-dar minino de calidad a travs de mejoras en la infraestructura, establecimiento de metas, evaluaciones y mediciones para el aprendizaje y la entrega de materiales y libros para todos los estudiantes.

En los ltimos aos el Per ha logrado que los alumnos acudan a la escuela al contar con una matrcula y asistencia escolar por encima del 90% en primaria. Pero, como seala Gustavo Yamada, es urgente que se ponga nfasis en mejorar las capaci-dades de los profesores, de acuerdo al ejemplo de Corea y Singapur, que hace 30 aos tomaron ese camino y hoy tienen un sistema educativo excelente.

Es necesario reconocer que ningn pas del mundo que cuente con profesores con poca prepara-cin y mal pagados podr obtener buenos resulta-dos en educacin. Si el Estado y la sociedad no reva-loran la profesin docente y tampoco estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

De acuerdo a la Unesco, en el 2008, un profesor de primaria ganaba S/.7,991, tras 15 aos de experiencia laboral.

PER

US$7,991US$12,976

US$43,633

CHILE EE.UU. COREA

US$54,798(GANANCIA ANUAL PROMEDIO)

Equivalente a recibir

S/.1.800 mensuales

S/.S/.S/.S/.S/.

Fuente: Estadstica de la Unesco

www.integracion.peInforme 2014-03

Este problema se inicia a partir de la formacin de los maestros. Al parecer los jvenes que ingresan a la carrera de educacin no son los ms preparados. De acuerdo a Leon Trahtemberg, consultor en educa-cin, en el ao 2008 los postulantes a la carrera de docencia primaria ingresaron a la Universidad Nacio-nal Mayor de San Marcos (UNMSM) con una nota promedio de 9 sobre 20. Para el nivel secundario la nota fue de apenas 7 sobre 20. Los postulantes de Medicina, por el contrario, obtuvieron un promedio de

17 y los de Administracin y Derecho, 13 sobre 203. La mayora de los jvenes que estudian pedagoga

provienen de familias pobres, aquellas con mayor dificultad para acceder a una educacin de alto nivel. De acuerdo al II Censo Nacional Universitario 2010 del INEI, el 73% de los alumnos de las facultades de educacin tena un ingreso mensual en el hogar de hasta S/.1,000 mensuales. Incluso muchos de los jvenes que provienen de estas familias tienen como

nica opcin de vida estudiar pedagoga, como refiere Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

La carrera de Educacin debera ser una de las ms rigurosas en enseanza superior, pero segn Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacfico, esta situacin parece estar muy lejos de la realidad. En el Per existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia4. Ricardo Cuenca indica que varios de los IESP funcionan bajo modelos de enseanza obsoletos. Adems, muchos institutos y facultades de la carrera de docencia ofrecen progra-mas no escolarizados de formacin rpida en dos aos, pero no tienen indicadores de desempeo que puedan comprobar su calidad, como indica Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de Educacin.

Otro aspecto importante es que las remuneracio-nes de los profesores han ido descendiendo progresi-vamente desde los aos 70 y el prestigio de la profe-sin se ha desmoronado con el tiempo, segn Yamada.

A fin de mejorar la situacin de los profesores, la Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante tres lineamientos principales:

a. La creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y a los aos de expe-riencia del docente.

b. La aplicacin de una lnea de carrera para los pedagogos.

c. El otorgamiento de incentivos y bonificacio-nes a los profesores.

Esta ley promueve la meritocracia y contribuye a

mejorar la calidad del servicio educativo a travs de profesores que adems de ensear incurren en la gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, innovacin e investigacin.

La ley se aplica para los profesores nombrados y

titulados en todo el Per; aquellos nombrados sin ttulo profesional tienen 2 aos para obtener su licenciatura para evitar ser retirados de la docencia pblica. Segn el MINEDU, el pas tiene aproxima-damente 315,000 maestros pblicos de educacin bsica regular y el 81% de los docentes de primer y segundo grado de primaria es nombrado, segn el INEI5. Entonces, se estima que existen 250,000 profesores que se estaran acogiendo a la Ley de la Reforma Magisterial.

Hugo Daz indica que solo se han aplicado dos aspectos de la reforma: la incorporacin del 100% de los maestros que deben acogerse a la ley y el pago por escala remunerativa para los mismos. An queda un largo camino por recorrer, pues falta implementar otras medidas como los concursos de asensos, evaluaciones por desempeo, bonificacio-nes complementarias e incentivos por trabajar en zonas rurales.

El segundo gran problema en materia de educa-cin que refieren los encuestados por Integracin es el bajo nivel de enseanza en las escuelas (21%). Esto puede ser influenciado por diversos factores como el bajo nivel de los profesores (analizado ante-

riormente), una malla curricular obsoleta, falta de materiales, una mala supervisin y gestin de los directores, etc.

Si nos enfocamos en la malla, encontramos que el actual Diseo Curricular Nacional (DCN) se basa en un esquema por competencias y capacidades en el cual, ms all de los contenidos que puede absorber un escolar en las aulas, importa la aplicacin prcti-ca de los mismos. El DCN precisa que para lograr una competencia, el alumno debe adquirir una serie de capacidades. Por ejemplo, para que un nio adquiera la competencia lectora, una capacidad a desarrollar es la de retencin, otra la de organizar las principales ideas del texto y una tercera es la interpretacin.

De acuerdo a esta metodologa en primaria se deben aprender aproximadamente 20 competencias y en secundaria 30. Asimismo, en cada grado el alumno debe adquirir alrededor de 130 capacidades en prima-ria y 190 en secundaria. Pero, como apunta Hugo Daz, el nmero de capacidades establecido desborda el tiempo y las destrezas de un profesor con pocos recursos para ensear. Otro problema es el desbalan-ce en las horas impuestas por cada rea de estudio. Para el rea social en secundaria, por ejemplo, hay una carga de 7 horas semanales, mientras que para el rea de ciencias naturales es 3 horas y matemticas 4 horas a la semana.

EDUCACIN

En relacin a los materiales educativos, en el ao 2011 solo el 40% de los colegios recibi kits educativos6 necesarios para el desarrollo de capaci-dades en primer y segundo grado de primaria, segn el INEI7. Por si fuera poco, slo el 21% de las escuelas recibi los kits oportunamente (antes del 1 de mayo) y apenas 6% obtuvo el nmero suficiente que requera para cada una de las aulas. Asimismo, el 62% de los colegios recibi cuadernos de trabajo, 44% lo hizo oportunamente y solo el 27% obtuvo suficientes cuadernos para los alumnos.

Por otro lado, en el ao 2011 el INEI7 encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin para resolver situaciones crticas, como la incidencia de la anemia en el rendimiento escolar, la falta de servi-cios bsicos e higinicos adecuados en la escuela y la coordinacin pedaggica con su equipo docente.

El tercer problema ms grave en materia de educa-cin encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). Segn el INEI7, en el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado, es decir contaba con paredes limpias y pintadas, ventanas sin roturas, puertas seguras, aulas sin huecos en los techos y un servicio elctrico operativo. Adicionalmente, el 42% de las escuelas dispona de servicios higinicos en buen estado y con agua limpia disponible.

Es factible aplicar propuestas significativas para subsanar los problemas encontrados en la educa-cin? La solucin podra estar en concentrarnos en los puntos donde tenemos mayores debilidades. Un estudio de McKinsey8 que examin a 20 sistemas educativos en distintas partes del mundo revel que para que un pas transite de un sistema educativo malo (como el de Per) a uno regular9, se deben implementar tres medidas bsicas:

a. Asegurar que los estudiantes acudan a la escuela sin contratiempos.

b. Elevar la motivacin y la formacin de los profesores mediante incentivos por el buen desempeo de los estudiantes, capacitacio-nes permanentes y entrega de lecciones estructuradas para que el docente se concentre en ensear ms que en preparar la clase.

c. Lograr que los colegios obtengan un estn-dar minino de calidad a travs de mejoras en la infraestructura, establecimiento de metas, evaluaciones y mediciones para el aprendizaje y la entrega de materiales y libros para todos los estudiantes.

En los ltimos aos el Per ha logrado que los alumnos acudan a la escuela al contar con una matrcula y asistencia escolar por encima del 90% en primaria. Pero, como seala Gustavo Yamada, es urgente que se ponga nfasis en mejorar las capaci-dades de los profesores, de acuerdo al ejemplo de Corea y Singapur, que hace 30 aos tomaron ese camino y hoy tienen un sistema educativo excelente.

Es necesario reconocer que ningn pas del mundo que cuente con profesores con poca prepara-cin y mal pagados podr obtener buenos resulta-dos en educacin. Si el Estado y la sociedad no reva-loran la profesin docente y tampoco estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

4

Plaza permanente: se accede a travs de un concurso de nombramiento.Personal en planilla del Estado (derecho a CTS y dems beneficios de ley).

Renueva contrato anualmente mediante concurso pblico.

Profesional docente o no docente (solo para secundaria) que ejerce bajo la modalidad de contrato escogida por la institucin.

Pago por honorarios profesionales.

Cada 2 aos rinden examen de competencia.

80%NOM

BRADOS

CONT

RATADOS

315,000 145,000

Gestinpblica

Gestinprivada

DOCEN

TES EN EL PER

Educa

cin bsica regular

20%

Profesores tituladosInicial

Primaria

Secundaria

78%(% del total)

81%

89%

(6) Los kits educativos estn conformados por lminas panormicas, cuentos, tarjetas de secuencia temporal para Comunicaciones y geoplanos, regletas o bloques lgicos para el rea de Matemticas. (7) INEI, Encuesta Nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria ENEDU 2011.

Fuente: Ministerio de Educacin (MINEDU) Censo Escolar e INEI Encuesta nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria (ENEDU) 2011.

www.integracion.peInforme 2014-03

nica opcin de vida estudiar pedagoga, como refiere Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).

La carrera de Educacin debera ser una de las ms rigurosas en enseanza superior, pero segn Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacfico, esta situacin parece estar muy lejos de la realidad. En el Per existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia4. Ricardo Cuenca indica que varios de los IESP funcionan bajo modelos de enseanza obsoletos. Adems, muchos institutos y facultades de la carrera de docencia ofrecen progra-mas no escolarizados de formacin rpida en dos aos, pero no tienen indicadores de desempeo que puedan comprobar su calidad, como indica Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de Educacin.

Otro aspecto importante es que las remuneracio-nes de los profesores han ido descendiendo progresi-vamente desde los aos 70 y el prestigio de la profe-sin se ha desmoronado con el tiempo, segn Yamada.

A fin de mejorar la situacin de los profesores, la Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante tres lineamientos principales:

a. La creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y a los aos de expe-riencia del docente.

b. La aplicacin de una lnea de carrera para los pedagogos.

c. El otorgamiento de incentivos y bonificacio-nes a los profesores.

Esta ley promueve la meritocracia y contribuye a

mejorar la calidad del servicio educativo a travs de profesores que adems de ensear incurren en la gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, innovacin e investigacin.

La ley se aplica para los profesores nombrados y

titulados en todo el Per; aquellos nombrados sin ttulo profesional tienen 2 aos para obtener su licenciatura para evitar ser retirados de la docencia pblica. Segn el MINEDU, el pas tiene aproxima-damente 315,000 maestros pblicos de educacin bsica regular y el 81% de los docentes de primer y segundo grado de primaria es nombrado, segn el INEI5. Entonces, se estima que existen 250,000 profesores que se estaran acogiendo a la Ley de la Reforma Magisterial.

Hugo Daz indica que solo se han aplicado dos aspectos de la reforma: la incorporacin del 100% de los maestros que deben acogerse a la ley y el pago por escala remunerativa para los mismos. An queda un largo camino por recorrer, pues falta implementar otras medidas como los concursos de asensos, evaluaciones por desempeo, bonificacio-nes complementarias e incentivos por trabajar en zonas rurales.

El segundo gran problema en materia de educa-cin que refieren los encuestados por Integracin es el bajo nivel de enseanza en las escuelas (21%). Esto puede ser influenciado por diversos factores como el bajo nivel de los profesores (analizado ante-

riormente), una malla curricular obsoleta, falta de materiales, una mala supervisin y gestin de los directores, etc.

Si nos enfocamos en la malla, encontramos que el actual Diseo Curricular Nacional (DCN) se basa en un esquema por competencias y capacidades en el cual, ms all de los contenidos que puede absorber un escolar en las aulas, importa la aplicacin prcti-ca de los mismos. El DCN precisa que para lograr una competencia, el alumno debe adquirir una serie de capacidades. Por ejemplo, para que un nio adquiera la competencia lectora, una capacidad a desarrollar es la de retencin, otra la de organizar las principales ideas del texto y una tercera es la interpretacin.

De acuerdo a esta metodologa en primaria se deben aprender aproximadamente 20 competencias y en secundaria 30. Asimismo, en cada grado el alumno debe adquirir alrededor de 130 capacidades en prima-ria y 190 en secundaria. Pero, como apunta Hugo Daz, el nmero de capacidades establecido desborda el tiempo y las destrezas de un profesor con pocos recursos para ensear. Otro problema es el desbalan-ce en las horas impuestas por cada rea de estudio. Para el rea social en secundaria, por ejemplo, hay una carga de 7 horas semanales, mientras que para el rea de ciencias naturales es 3 horas y matemticas 4 horas a la semana.

En relacin a los materiales educativos, en el ao 2011 solo el 40% de los colegios recibi kits educativos6 necesarios para el desarrollo de capaci-dades en primer y segundo grado de primaria, segn el INEI7. Por si fuera poco, slo el 21% de las escuelas recibi los kits oportunamente (antes del 1 de mayo) y apenas 6% obtuvo el nmero suficiente que requera para cada una de las aulas. Asimismo, el 62% de los colegios recibi cuadernos de trabajo, 44% lo hizo oportunamente y solo el 27% obtuvo suficientes cuadernos para los alumnos.

Por otro lado, en el ao 2011 el INEI7 encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin para resolver situaciones crticas, como la incidencia de la anemia en el rendimiento escolar, la falta de servi-cios bsicos e higinicos adecuados en la escuela y la coordinacin pedaggica con su equipo docente.

El tercer problema ms grave en materia de educa-cin encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). Segn el INEI7, en el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado, es decir contaba con paredes limpias y pintadas, ventanas sin roturas, puertas seguras, aulas sin huecos en los techos y un servicio elctrico operativo. Adicionalmente, el 42% de las escuelas dispona de servicios higinicos en buen estado y con agua limpia disponible.

Es factible aplicar propuestas significativas para subsanar los problemas encontrados en la educa-cin? La solucin podra estar en concentrarnos en los puntos donde tenemos mayores debilidades. Un estudio de McKinsey8 que examin a 20 sistemas educativos en distintas partes del mundo revel que para que un pas transite de un sistema educativo malo (como el de Per) a uno regular9, se deben implementar tres medidas bsicas:

a. Asegurar que los estudiantes acudan a la escuela sin contratiempos.

b. Elevar la motivacin y la formacin de los profesores mediante incentivos por el buen desempeo de los estudiantes, capacitacio-nes permanentes y entrega de lecciones estructuradas para que el docente se concentre en ensear ms que en preparar la clase.

c. Lograr que los colegios obtengan un estn-dar minino de calidad a travs de mejoras en la infraestructura, establecimiento de metas, evaluaciones y mediciones para el aprendizaje y la entrega de materiales y libros para todos los estudiantes.

En los ltimos aos el Per ha logrado que los alumnos acudan a la escuela al contar con una matrcula y asistencia escolar por encima del 90% en primaria. Pero, como seala Gustavo Yamada, es urgente que se ponga nfasis en mejorar las capaci-dades de los profesores, de acuerdo al ejemplo de Corea y Singapur, que hace 30 aos tomaron ese camino y hoy tienen un sistema educativo excelente.

Es necesario reconocer que ningn pas del mundo que cuente con profesores con poca prepara-cin y mal pagados podr obtener buenos resulta-dos en educacin. Si el Estado y la sociedad no reva-loran la profesin docente y tampoco estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

EDUCACIN

5

En las reas rurales del pas el programa Construyendo Escuelas Exitosas de IPAE ha demostrado que gracias a la participacin activa de distintos actores de una comunidad es posible mejorar las capacidades de profe-sores de pocos recursos y elevar la educacin de los alumnos en las aulas. Vctor Vsquez, gerente general del programa, indica que este se basa en cinco pilares:

1. Capacitar a los docentes.2. Generar respeto y confianza entre profesores y alumnos.3. Integrar a los padres de familia.4. Desarrollar alianzas con organizaciones

locales.5. Crear un trabajo de escuelas cercanas en red.

El programa brinda a los docentes un diplo-mado de un ao donde se les otorga herra-mientas de comunicacin, matemticas y una serie de actividades dinmicas para motivar a sus alumnos en las aulas. La red de escuelas permite a los profesores compartir experien-cias para mejorar su trabajo. Mediante las alianzas se ha logrado, por ejemplo, que los encargados de los puestos de salud monito-reen que los colegios cuenten con primeros auxilios, que la Polica controle el peso y talla de los nios o que la Iglesia apoye con vveres y ropa a los escolares ms pobres.

Los padres de familia tambin juegan un

papel muy importante al comprometerse a reforzar la educacin de sus hijos y crear espacios exclusivos en sus viviendas dotados de materiales para el estudio. Desde el 2007 el programa Construyendo Escuelas Exito-sas de IPAE ha capacitado a 2,463 profesores y beneficiado a 55,000 nios y nias en 1300 escuelas de 14 regiones del pas.

Escuelas exitosas de IPAEUna leccin de trabajo en red

Mejoremos la base para ensear

(8) McKinsey, Education: How the Worlds Most Improved School Systems Keep Getting Better, Noviembre 2010.(9) Un sistema educativo malo segn McKinsey es aquel que obtiene puntaje menor a 440 en la prueba PISA, uno regular obtiene entre 440 y 480.

www.integracion.peInforme 2014-03

Hugo Diaz, miembro del Consejo Nacional de Educacin. Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacco. Leon Trahtemberg, consultor en temas educativos. Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudio Peruanos (IEP)

EDUCACIN

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AGRADECIMIENTOS: