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SIAF en Amrica Latina: Momento de Transformacin Carlos Pimenta carloscp@iadb.org Septiembre 2012

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Caractersticas SIAF en Amrica Latina Sistema nico y central con amplia cobertura Orientado principalmente al registro y control financiero Limita la proliferacin de sistemas informticos en la gestin financiera y promueve mayor eficiencia y transparencia Mayor integracin y seguranza de la informacin, y menores costos de adquisicin, operacin y mantenimiento Prcticamente todos los SIAF-AL desarrollados a medida (in- house) y muchos con plataformas antiguas en modernizacin Fundamentales para Cuenta nica del Tesoro, Conciliacin Bancaria, Pagos Electrnicos, y Contabilidad Automtica

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Histrico SIAF en la Amrica Latina Invencin latino-americana (Brasil 1986) Rpida expansin durante las crisis fiscales 90s (control) Casi todos los pases de la regin tienen alguno tipo de SIAF Poco comn en pases ms desarrollados (exc: Chorus- Francia, DBAS-Sul Corea, Defensa EUA nueva tendencia?) Base de un ERP o GRP del Sector Pblico (Enterprise or Government Resources Planning) Correlacin positiva entre SIAF y eficiencia gestin pblica

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Evolucin SIAF en Amrica Latina

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Requerimientos implantacin de SIAF 1.Adecuacin legal y normativa, institucional y de procesos 2.Definicin funcionalidades, cobertura y plataforma tecnolgica 3.Desarrollo a medida o Customizacin 4.Interoperabilidad o integracin con otros Sistemas de Gestin 5.Operacin, mantenimiento y actualizacin tecnolgica 6.Costos de un SIAF 7.Gestin del Cambio, Apoyo Poltico y capacidad institucional

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Adecuacin normativa y de procesos Normas y Leyes desactualizadas (algunas de los aos 60-80) Revisin de procesos es una actividad permanente pero debe haber un nivel aceptable de avance antes de informatizar Nuevos temas (convergencia contable, gestin activa de caja...) Integracin de clasificadores presupuestarios y contables Anlisis de la eficacia da Gestin Financiera Pblica (PEFA Public Expenditure and Financial Accountability: www.pefa.org)www.pefa.org

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Principales Funcionalidades SIAF-AL

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Plataforma Tecnolgica

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Desarrollo o Customizacin 1.Desarrollo a medida con funcionarios o consultores individuales (in-house) tercerizado con fbrica de software con firma responsable por todo el sistema 2.Adquisicin de un Sistema de mercado y customizacin CaractersticasDesarrollo a MedidaAdquisicin y Customizacin Costo InicialMenor (o mayor en el largo plazo) Mayor (up-front) (licencias) Plazo para implantacinMayor (desarrollo)Menor (customizacin) Inercia InstitucionalMayorMenor Registro ProgramacinPeorMejor Nivel de dependenciaInterna (resistencia al cambio, fragmentado) Externa (mantenimiento, licencias, cdigos fuente)

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Desarrollo o Customizacin SIAF-AL en general con desarrollo propio a medida y no productos de mercado (Excepciones: CR y NI - en proceso) Cultura de Procesos definidos en Normas de Derecho Administrativo Pblico (poca coordinacin con Sector Privado) Comodidad del Gestor del Proceso, para cambios frecuentes (poca flexibilidad con contratos o sistemas de mercado) Inercias de las reas de Tecnologa de la Informacin en el Sector Pblico (Dependencia Interna son las mayores Unidades en las reas fiscales)

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Desarrollo o Customizacin (Chile) 1.Si existen productos en el mercado que cumplen con lo requerido, comprar y evitar completamente el desarrollo 2.Si no existe un producto que atiende exactamente lo requerido, pero parecido, evaluar se factible customizar 3.Si las diferencias son muy grandes para justificar la compra de un aplicativo de mercado, desarrollar maximizando el uso de middleware (media e integra aplicaciones, redes, operativo) 4.Solamente en el caso de que as alternativas anteriores no sean factibles, entonces desarrollar todo

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Interoperabilidad con otros Sistemas (1) Se est trabajando en interfaces del SIAF con Chile-Compra y con el Banco Integrado de Proyectos. (2) El sistema es distribuido en las entidades y las interfaces se mantienen en cada entidad, pero no con el SIAF central.

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Indicadores Evaluacin SIAF Indicadores Evaluacin SIAF PEFA : indicadores de eficacia da Gestin Financiera Pblica Cobertura : % de entidades uso SIAF y % Gasto Pblico Volumen : Cuantidad de usuarios y de transacciones simultneas Oportunidad : Acceso en tiempo real y Nivel de Servicio Eficiencia : Tiempos transacciones, pagos y conciliacin bancaria Contabilidad : Informes contables automticos Interoperabilidad : con otros sistemas de gestin Costos : Desarrollo, implantacin, operacin y mantenimiento CATEGORAPASES Nivel de funcionalidad avanzadoArgentina, Brasil Nivel de funcionalidad intermedio Bolivia, Chile, Guatemala, Honduras, Colombia Nivel de funcionalidad intermedio / bajo Costa Rica, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Uruguay

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Qu define el Costo de un SIAF? Nivel de organizacin de los procesos y GFP como un todo Cantidad de funcionalidades (PF) y plataforma tecnolgica Cobertura de entidades y nmero de usuarios del sistema Niveles de servicio (disponibilidad on-line, tiempos de respuesta, volumen de transacciones simultneas, etc) Estrategia de desarrollo a medida o customizacin Madurez del mercado local de Proveedores de TI Interoperabilidad con otros sistemas y nivel de automatizacin de la contabilidad y de otras funciones US$5 a US$500 millones (US$20 millones referencia bsica)

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Gestin del Cambio y Apoyo Poltico Apoyo Poltico para SIAF y GFP era ms fcil en perodos de crisis (80-90), hoy exige ms liderazgo y construccin de consensos (no un desafo exclusivamente tecnolgico) Nuevo momento AL con ms recursos y una mayor demanda de transparencia y eficiencia en la Gestin Financiera Pblica Poder sistmico con a liberacin de pagos solamente con o registro de informacin todos campos GFP y Ciclo de Proyecto Estrategia Integral para aprovechar sinergias de reformas de dimensiones mltiples, simultneas e integradas (momentum)

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Gestin del Cambio y capacidad institucional SIAF en Francia (Chorus EU$500mi) 40% del costo en gestin del cambio y 60% en licencias, customizacin y hardware Carreras especficas GFP para Tesoro, Presupuesto, Auditor, Contador, Gestin Pblica, etc (Brasil) Estrategias implantacin gradual o big bang (gestin de riesgos dificultad hacia un GRP) Apoyo Organismos internacionales estructuracin del proyecto, construccin de consensos, continuidad, acceso a lecciones aprendidas (los ltimos sern los primeros)

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Prstamos BID GFP en Ejecucin (17) Proyecto US$ millones SIAFPbRSNIPeGPGRHInst Peru: Modernizao do Sistema de Administrao Financeira Pblica 20 Peru: Facilidade Setorial Melhora da Qualidade da Gesto do Gasto Pblico 5 Nicargua: Modernizao Sistema de Administrao Financeira Pblica 10 Argentina: Fortalecimento Institucional Produtivo y Gesto Fiscal Provincial II 36 Paraguai: Programa Fortalecimento y Modernizao Administrao Fiscal II 9 Brasil: PNAGE - Modernizao Gesto Estados y DF Fase I 90 Brasil: Programa de Modernizao dos Instrumentos y Sistemas de Gesto 29 Mxico: Programa de Apoio ao Oramento por Resultados 25 Panam: Programa de Fortalecimento da Gesto Fiscal 50 Guatemala: Apoio a Modernizao do Ministrio de Finanas Pblicas 8 Dominicana: Programa Modernizao Administrao de Recursos Pblicos 21 Argentina: Programa Multisectorial de Pr-inverso III (CCLIP) 20 Bolvia: Apoio ao Sistema Nacional de Inverso Pblica 13 Paraguai: Programa de Pr-inverso 5 Peru: Gesto da Inverso Territorial 30 Equador: Fortalecimento do Ciclo de Pr-inverso 40 Barbados: Modernizao Sistema Nacional de Compras Pblicas de Barbados 5

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PBL-BID Gestin Gasto (2005 2011) PasUS$ millAprobacin 1Argentina5002006 2Bolivia1272005, 2010, 2010, 2011 3El Salvador2002010 4Guatemala2002006, 2007 5Haiti252007, 2008 6Jamaica5802008, 2010, 2010, 2010, 2011 7Mxico10002010 8Nicaragua602008, 2009 9Per4752005, 2006, 2007 10Paraguay1002010 11Surinam202011 12Trinidad and Tobago 100 2010 13Uruguay3352006, 2009 Total3.722

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Oportunidades, desafos y tendencias Open Source y Software Libre: oportunidad en pases con este mercado de oferta de servicios desarrollado (BR, AR) Interoperabilidad: entre reas de GFP y entre soluciones de distintos proveedores (estndares) Pagos electrnicos: costo anual 3% PIB mundial. Migracin de papel a electrnico puede generar economas de 1% PIB (nmina, pensiones, beneficios, proveedores, recaudacin) Altos saldos CUT: Coordinacin Tesoro con Banco Central para separar Gestin Activa de Caja de la Poltica Monetaria

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Oportunidades, desafos y tendencias Proceso Decisorio: desafo de adecuar y ampliar uso SIAF en la gestin y apoyo a los procesos decisorios (desempeo) Ejecucin: vincular ejecucin financiera con ejecucin fsica y seguimiento resultados con retroalimentacin en Presupuesto Centros de Costos: mdulos flexibles y de BI para generacin automatizada de informacin de costos por rea o sector Convergencia Contable: mejor informacin para la gestin del gasto pblico y de los activos

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