1

Execució penal als territoris

Barcelona, 13 de desembre de 2016

Sessió d’investigació

Execució Penal als territoris: Justícia Juvenil i Mesures Penals Alternatives

Anàlisi comparativa entre Tarragona, Lleida i Girona

Coordinadora: Montserrat Guasch García

Equip de Treball:

M. José Domínguez González

Carme García Yeste

David Garreta Muniello

Aitor Gómez González

Aida Gómez Sancho

Josep M. Torres Borrellas

13 de desembre del 2016

Motivacions

Justícia Juvenil

Tarragona presenta la taxa de Reparació-Conciliació més baixa de Catalunya (2010-12).

Tarragona va veure incrementades les peticions a l’Equip de Mediació i Assessorament Tècnic (2008-13).

Medi Obert Tarragona va veure incrementades les seves càrregues de treball (2009-12).

Tarragona trigava 528 dies de mitjana en resoldre’s un procediment judicial a Justícia Juvenil versus els 440 dies de mitjana dels altres territoris.

Mesures Penals Alternatives

Alta preocupació per la situació en que es trobava el SMPA de Tarragona, degut al seu alt nombre de MPA per executar.

Necessitat d’analitzar l’evolució dels últims anys de MPA a Tarragona.

Objectius

Delimitar i interpretar les diferències en els indicadors del sistema d’execució penal de Justícia Juvenil i de les Mesures Penals Alternatives a Tarragona, Lleida i Girona.

Descriure i comparar: les característiques socioeconòmiques de Tarragona, Lleida i Girona (2010-2013).

el perfil dels infractors (2010) i la seva reincidència (2013).

la resposta penal (2010).

l’evolució dels indicadors del sistema d’execució penal al llarg del període 2010-2013.

Determinar l’eventual singularitat de Tarragona

Metodologia Estudi descriptiu d’enfocament mixt: quantitatiu i qualitatiu.

Població estudiada: totes els joves de 14-17 anys i tots els adults que havien finalitzat una Causa Penal a l’any 2010.

Tarragona: 449 joves i 1055 adults

Lleida: 373 joves i 883 adults

Girona: 615 joves i 547 adults

Procedència de les dades analitzades estadísticament: SIJJ i Qüestionaris

Procedència de les dades qualitatives: Entrevistes semi-estructurades

Fonts secundàries de dades quantitatives: IDESCAT, INE, MMEE, Generalitat, etc.

Dades sociodemogràfiques i econòmiques

Situació Educativa

A. Taxa Idoneïtat 4t d’ESO

B. Taxa Graduació 4t d’ESO

C. Percentatge Alumnes PQPI

D. Analfabetisme / Sense Estudis

Fonts: Departament d’Ensenyament. IDESCAT

AAA A

BBB B

CCC C

DDD

Situació Familiar

A. Infants atesos EAIA

B. Infants tutelats DGAIA

C. Famílies infants amb PIRMI

Fonts: DGAIA I Dep. Empresa I Ocupació

AAA

BBB

CCC

Situació Econòmica

A. Renta anual neta / persona

B. Risc de pobresa

C. Percentatge d’atur

D. Prestacions d’atur

E. Pensions No contributives

Fonts: IDESCAT. INE.

AAA

BBB

CCC

DDD

EEE

Capital Social

A. Associacions / habitant

B. Fundacions / habitant

C. Associacions / km2

D. Fundacions / km2

Fonts: IDESCAT

AAA

BBB

CCC

DDD

Altres singularitats territorials

Dues centrals nuclears

Industria Petroquímica

Port industrial

Nusos viaris AP7/AP2

Alta població flotant

Justícia Juvenil

Ratio de joves investigats i encausats

(*) Font: Mossos d’Esquadra

Tarragona Girona LleidaRelació entre el total

de joves que finalitzen una

causa base en 2010 i el total

de la població de joves del

territori

0.0029 0.0044 0.0049

detingut, denunciat, investigat (*)

REGIÓ 2010 % 2013 %Ponent 508 3,84 456 3,47Camp Tarragona 1113 4,74 1091 4,67Terres de l’Ebre 259 3,80 205 2,99Girona 1414 4,97 1167 4,02

detingut, investigat (*)REGIÓ 2010 % 2013 %Ponent 127 0,96 79 0,60Camp Tarragona 337 1,44 288 1,23Terres de l’Ebre 57 0,84 30 0,44Girona 327 1,15 287 0,99

Perfil del joves

Catalunya (exp BCN): Home (82%)

15,75 anys mitjana

Espanyol (66%)

Delicte contra la propietat (42%)

No violent (58%)

Delicte (67%)

Delicte simple (71%)

Sense antecedents (89%)

Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05. Excepte edat i gènere.

Factors de risc en joves (SAVRY)

Factors històrics (10) Fracàs en intervencions anterior Tarragona / Lleida Delinqüència dels pares Tarragona / Girona

Factors socials (6) Delinqüència del grup d’iguals Tarragona / Girona Escassa habilitat dels pares per educar Tarragona / Girona Manca de suport personal i social Tarragona / Girona Viure en un entorn marginal Tarragona / Girona

Factors individuals (8) Problemes amb el maneig de l’enuig Tarragona / Girona Baix nivell d’empatia i remordiment Tarragona / Girona

N=248. Només diferències signitivatives p≤0.01

L’execució penal en Justícia Juvenil

Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05.

L’execució penal en Justícia Juvenil

Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05.

Reincidència del joves (2014)

Anàlisi intragrup Catalunya 27% (Exp BCN) Girona 26% Destaquen els homes (29%), magrebins (47%) amb mesura

d’assessorament (32%) o bé d’internament (62%). El 32% traspassen a JJ, dels quals el 12% cap a MPA.

Lleida 23% Destaquen els homes (26%), magrebins (49%) o estrangers (29%), amb mesura d’assessorament (32%) o bé d’internament (46%). El 41% traspassen a JJ, dels quals el 20% cap a MPA.

Tarragona 33% La reincidència es independent de les variables gènere [homes (32%)/ dones (28%)], tipus de delicte, violència i/o mesura imposada. El 48% traspassen a JJ, dels quals el 32% cap a MPA. Terres de l’Ebre 25%Camp de Tarragona 35%

Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05. S’han eliminat de l’anàlisi n≤5,

Reincidència del joves (2014)

Anàlisi intergrups

Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05. S’han eliminat de l’anàlisi n≤5,

Evolució dels indicadors 2010-2013

Els fets contra les persones i contra les propietats només incrementen a Tarragona.

Els fets violents només incrementen a Tarragona.Tarragona i Lleida presenten un risc global més alt

(SAVRY)Tarragona i Lleida incrementen en 20 i 10 punts

respectivament el nombre de joves d’origen Magrebí.

Percepcions dels professionals

La capacitat de contenció dels pares i/o sobreprotecció incideix en la mesura que rep el jove

L’epicentre de la motivació criminal està el grup d’iguals, l’entorn i a la xarxa familiar

El desistiment criminal s’aconsegueix canviant la situació familiar del jove, millorant el seu entorn o perquè el jove és més madur

Tarragona no es decanta per cap mesura com la més eficaç

Percepcions dels professionals

On situen els professionals de Tarragona les seves singularitats? Evidencia 1: menys mediacions

Estratègia dels advocats

Manca de suport a l’estructura laboral: equip, professionals, reciclatge...

Tipologia dels delictes

Evidència 2: més assessoraments Més delictes

Evidència 3: majors càrregues de treball a EMO Increment de la delinqüència a causa de pobresa i oportunitat per població flotant.

Evidència 4: resolució dels processos més lents a Tarragona Praxis processal i tècnica

Un únic jutjat

Conclusió

Tarragona té... Un evident desavantatge socioeconòmic

Un perfil de joves més conflictiu i violent

Els pitjors indicadors de risc SAVRY

Mesures més punitives

Menor efectivitat de les mesures, excepte internament

Un diferencial de 10 punts més de reincidència en Assessorament, Mediació i Llibertat Vigilada

Una major reincidència global, major reincidència femenina i desvinculació entre la reincidència i qualsevol altre variable d’execució penal

Una major trajectòria penal. El 32% aniran a MPA

Un major volum de delictes en una sola Fiscalia/Jutjat

Propostes de millora en JJ (I)

a) Instar les Administracions competents a:

Atendre els desavantatges socials, familiars, econòmics i educatius detectats

Reconduir el fracàs escolar a programes educatius compensatoris

Potenciar els plans d’acció locals per a la inclusió social

Fomentar la detecció precoç de conductes criminogèniques en població infanto-juvenil fins als 14 anys

Propostes de millora en JJ (II)

b) Orientar el treball de Justícia Juvenil en:

Potenciar els recursos en els joves amb un risc de reincidència moderat / alt

Atendre a la raó de gènere i adaptar la intervenció

Mantenir i potenciar els programes d’execució penal que fomenten les capacitats prosocials de les famílies

Col·laborar amb els Serveis Socials d’Atenció primària per detectar i reconduir situacions criminogèniques

Propostes de millora en JJ (II)

c) Fomentar la recerca en:

Conèixer perquè mediació, assessorament i llibertat vigilada a Tarragona

tenen una taxa semblant de reincidència, i 10 punts més que altres territoris

Estudiar la relació entre la efectivitat de les mesures i les característiques

dels joves

Estudiar els efectes de l’avaluació SAVRY en l’execució penal i la

reincidència.

Mesures Penals Alternatives

Ratio de persones que van finalitzar una causa penal al 2010

Tarragona Girona LleidaRelació entre el total

de persones encausades i el

total de la població per

territori 0.0013 0.0007 0.0020

L’activitat delictiva i el perfil dels penats

Tarragona destaca per l’alt nombre de delictes relacionats amb el trànsit. Categoria del fet principal de la Causa Base per territori l’any 2010

Contra les persones

Contra la llibertat sexual

Contra la propietat

Drogues Trànsit Altres Total

Girona N 251 10 26 26 194 40 547 %

45,9% 1,8% 4,8% 4,8% 35,5% 7,3% 100,0%

Lleida N 241 8 52 16 532 34 883 %

27,3% 0,9% 5,9% 1,8% 60,2% 3,9% 100,0%

Tarragona N 216 9 20 4 763 43 1055 %

20,5% 0,9% 1,9% 0,4% 72,3% 4,1% 100,0%

La imposició i l’execució de les penes

Tarragona i Lleida destaquen per l’elevada imposició de TBC

Girona és el territori que imposa les MPA de forma més diversificada.Programa principal de la Causa Base per territoris

TBC Programa formatiu

Tractament deshabituació

Mesures de seguretat

Total

Girona N 252 167 39 28 486 % 51,9% 34,4% 8,0% 5,8% 100,0%

Lleida N 649 51 26 13 739 % 87,8% 6,9% 3,5% 1,8% 100,0%

Tarragona N 868 60 5 32 965 % 89,9% 6,2% 0,5% 3,3% 100,0%

La reincidència

Tarragona és el territori amb més reincidència.Girona és el territori amb menys reincidència.

Taxa de reincidència per territoris (2010) Sí No Total

Girona N 64 483 547 % 11,7% 88,3% 100,0%

Lleida N 111 772 883 % 12,6% 87,4% 100,0%

Tarragona N 165 890 1055 % 15,6% 84,4% 100,0%

Com s’expliquen les diferències en la imposició de MPA?

Les praxis decisionals de les Audiències Provincials i de les FiscaliesAP T: proactiu MPA / alternativa a ingrés a CP / alta substitució

AP L: Substitució penes no superiors a les 180j / Elecció substitució o suspensió

AP G: Flexibilitat i sensibilitat per les demandes

Fiscalia G: NO multa + TBC en delictes vial

El nivell i la qualitat de la coordinació entre els professionals implicats en la imposició i en l’execucióFiscalia Girona coordinació periòdica amb SMPA G = ↑ individualització

MPA

Com s’expliquen les diferències en la imposició de MPA?

El coneixement de les MPA per part del agents jurídics a Tgna i Lleida + coneixement TBC = + aplicació TBC

Lleida, els juristes amb l’autopercepció de coneixement més baixa en relació a les MPA

La percepció del potencial de les penes. Juristes Girona: cap jurista entrevistat veu en la imposició de TBC voluntat

punitiva.

Juristes Lleida: Tots els juristes entrevistats veuen en la imposició de TBC la finalitat punitiva. El TBC com a MPA bàsica i la resta només per a situacions especials (ex. VIDO – PF VIDO)

Juristes de Tarragona: 7 la consideren una mesura punitiva, i els altres 4 no.

Impacte d’aquestes diferències

La NO diversificació de les MPA implica, en molts casos, la NO adequació de la pena a les característiques i necessitats del penat.

S’identifica la imposició d’una mesura inadequada com un dels condicionants a l’hora de garantir el correcte compliment d’una MPA

S’identifica la NO individualització de la pena com a un dels condicionants de la reincidència.

El temps de latència entre imposició de la mesura i execució d’aquesta: saturació del Servei de gestió de penes i mesures alternatives.

Propostes de millora en matèria d’Execució de les MPA

a) circulació i intercanvi d’informació Estructuració d’espais de traspàs d’informació de forma

bilateral.

b) millora de la coordinació

c) estudis o recerca.

MOLTES GRÀCIES!

37

Recerques consultables a:www.gencat.cat/justicia/investigacionsi a la biblioteca del CEJFE

Després de la presentació podreu:visualitzar-la a www.cejfe.tv