sentencia pleno ayto. alicante diferenc plantilla y rpt

7/25/2019 Sentencia Pleno Ayto. Alicante Diferenc Plantilla y RPT

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T R I B U N A L S U P R E M OSala de lo

Contencioso-AdministrativoSeccin: SPTIMA

S E N T E N C I A

Fecha de Sentencia: 09/04/2014

RECURSO CASACION

Recurso Nm.: 514/2013

Fallo/Acuerdo: Sentencia Estimatoria

Votacin: 26/03/2014

Procedencia: T.S.J.COM.VALENCIANA CON/AD SEC.2

Ponente:Excma. Sra. D. Celsa Pico Lorenzo

Secretara de Sala : Ilmo. Sr. D. Jos Golderos Cebrin

Escrito por: PMS

Nota:

IMPUGNACIN ACTO APROBACIN PRESUPUESTOS AO 2010 YPLANTILLA DE PERSONAL DEL AYUNTAMIENTO. DIFERENCIA ENTREPLANTILLA Y RPT.


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RECURSO CASACIONNum.:514/2013

Votacin: 26/03/2014

Ponente Excma. Sra. D.: Celsa Pico Lorenzo

Secretara Sr./Sra.: Ilmo. Sr. D. Jos Golderos Cebrin

TRIBUNAL SUPREMO.SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIN: SPTIMA

S E N T E N C I A

Excmos. Sres.:

Presidente:

D. Jorge Rodrguez-Zapata Prez

Magistrados:

D. Nicols Maurandi GuillnD. Pablo Lucas Murillo de la CuevaD. Celsa Pico LorenzoD. Jos Daz DelgadoD. Vicente Conde Martn de Hijas

En la Villa de Madrid, a nueve de Abril de dos mil catorce.

Visto por la Seccin Sptima de la Sala Tercera del Tribunal

Supremo el recurso de casacin nm. 514/13 interpuesto por la

Procuradora de los Tribunales D Victoria Prez Mulet Diez Picazo en

nombre y representacin del Ayuntamiento de Alicante contra la


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Sentencia de fecha 15 de enero de 2013 dictada por la Sala de lo

Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la

Comunidad Valenciana, Seccin 2, en el recurso nm. 671/10, seguido a

instancias de la Confederacin Sindical de CC.OO contra el Acuerdo del

Pleno del Ayuntamiento de Alicante, adoptado en sesin de 16 de marzo

de 2010 por el que se aprueba inicialmente el Presupuesto General para

el ao 2010 del Ayuntamiento de Alicante y sus organismos autnomos

administrativos, plantilla de personal del Ayuntamiento y sus organismos

autnomos y Acuerdo del Pleno de 29 de abril de 2010, por el que se

aprueba definitivamente. Ha sido parte recurrida la Confederacin

Sindical de CC.OO. del Pas Valenciano representada por la Procuradora

de los Tribunales D Isabel Caedo Vega.

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- En el recurso contencioso administrativo 671/10

seguido ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal

Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Seccin 2, se dict

Sentencia con fecha 15 de enero de 2013, que acuerda: "Estimar el

recurso interpuesto la CONFEDERACIN SINDICAL DE COMISIONES

OBRERAS CCOO representada por la Procuradora D ESPERANZA DE

OCA ROS contra el Acuerdo del Pleno del AYUNTAMIENTO DE

ALICANTE, adoptado en sesin de 16 de marzo de 2010 y hecho publico

en el BOP n 53 de 18 de marzo, por el que se aprueba inicialmente el

Presupuesto general para el ao 2010 del Ayuntamiento y de sus

organismos autnomos administrativas, la plantilla de personal del

Ayuntamiento y sus organismos autnomos y Acuerdo del pleno de 29 de

abril de 2010, BOP 3/5/2010, por el que se aprueba definitivamente,

estando el AYUNTAMIENTO DE ALICANTE representado por la

Procuradora D PURIFICACIN HIGUERA LUJN, declarar la nulidad

del acuerdo impugnado por no ser acorde a derecho as como todos los

actos posteriores que como consecuencia de aquellos se hayan

producido. Reconocer, como situacin jurdica individualizada el derecho


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de la actora a ser convocada a la Mesa de negociacin convocada

previamente a la aprobacin de la Plantilla y Captulo I de los

Presupuestos para el ejercicio 2010, retrotrayendo el procedimiento de

aprobacin de los citados presupuestos y plantilla al momento previo a tal

convocatoria. Y Condenar al Ayuntamiento demandado a estar y pasar

por tal declaracin, con las consecuencias inherentes al mismo. Sin

costas".

SEGUNDO.- Notificada dicha resolucin a las partes, por la

representacin del Ayuntamiento de Alicante Gmez Daz se prepara

recurso de casacin y tenindose por preparado, se emplaz a las partes

para que pudieran hacer uso de su derecho ante esta Sala.

TERCERO.- Dicha representacin procesal, por escrito

presentado el 25 de marzo de 2013 formaliza recurso de casacin e

interesa la estimacin de los motivos alegados y que se case la sentencia

recurrida resolviendo conforme al suplico contenido en el recurso

contencioso-administrativo.

CUARTO.-La Procuradora Sra. Caedo Vega, por escrito de 2 de

julio de 2013 formaliza escrito de oposicin interesando la desestimacin

del recurso.

QUINTO.-Por providencia de20 de enero de 2014 se seal para

votacin y fallo para el 19 de marzo de 2014,en cuya fecha tuvo lugar el

referido acto, continuando el 26 siguiente.

Siendo Ponente la Excma. Sra. D. CELSA PICO LORENZO,

Magistrada de la Sala

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- La representacin procesal del Ayuntamiento de

Alicante interpone recurso de casacin nm. 514/13 contra la Sentencia


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estimatoria de fecha 15 de enero de 2013 dictada por la Sala de lo

Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la

Comunidad Valenciana, Seccin 2, en el recurso nm. 671/10, deducido

por la Confederacin Sindical de CC.OO contra el Acuerdo del Pleno del

Ayuntamiento de Alicante, adoptado en sesin de 16 de marzo de 2010

por el que se aprueba inicialmente el Presupuesto General para el ao

2010 del Ayuntamiento y de sus organismos autnomos administrativos,

plantilla de personal del Ayuntamiento y sus organismos autnomos y

Acuerdo del Pleno de 29 de abril de 2010, por el que se aprueba

definitivamente.

Declara su nulidad por no ser acorde a derecho as como todos

los actos posteriores que como consecuencia de aquellos se hayan

producido. Reconoce, como situacin jurdica individualizada el derecho

del Sindicato actor a ser convocado a la Mesa de negociacin convocada

previamente a la aprobacin de la Plantilla y Captulo I de los

Presupuestos para el ejercicio 2010, retrotrayendo el procedimiento de

aprobacin de los citados presupuestos y plantilla al momento previo a tal

convocatoria.

Identifica la sentencia el acto impugnado en su PRIMER

fundamento (completa en Cendoj Roj: STSJ CV 83/2013) donde plasma

la pretensin actora de nulidad por haberse introducido modificaciones

en la plantilla para 2010 sin haber sido objeto de negociacin mientras

recoge la oposicin del Ayuntamiento acerca de la innecesariedad de la

negociacin al tratarse de la impugnacin de una plantilla.

En el SEGUNDO rechaza la falta de legitimacin sindical.

Finalmente en el TERCERO acepta la pretensin de nulidad con

cita de la STS de 20 de noviembre de 2009, recurso 5189/2006 y la de 14

de julio de 2007, rec. casacin 3492/2002, por entender que las

mutaciones originadas en la plantilla hacan necesaria la negociacincolectiva.


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SEGUNDO.- 1. Un primer motivoalamparodelart.88.1.d)dela

LJCA por infraccindenormas del ordenamiento jurdico: infraccinde

los artculos 4 y 90.1 de la Ley 7/1985, reguladora de las bases de

rgimenlocal,LRBRLydelosartculos37.1y37.2a)delaLey7/2007,

EstatutoBsicodelEmpleadoPblico,EBEP.

Aducequeelart.90.1dela,LRBRLserefierealasPlantillasque

debeconfeccionarcadaAdministracinLocal,considerandoquesonun

claroexponente de lapotestaddeautoorganizacinque legalmente se

reconocealasentidadeslocalesenelart.4delacitadaLey.Aadeque

no resulta exigible a la modificacin de la Plantilla en cuestin ningn

trmite de negociacin con los Sindicatos o representantes de los

trabajadores, en la medida en que ningn trabajador municipal ve

alteradas sus condiciones de trabajo.

Sostienequelavulneracindeambospreceptosseproducepor

aplicaralaPlantillalanormativaprevistaparalasRelacionesdePuestosdeTrabajo.

Tras ello indica el contenido del art. 74 del EBEP, sobre

Relaciones puestos de trabajo, RPT mas insiste en que lo cuestionado

son plazas y no ninguna RPT.

Adiciona que el Pleno ostenta competencia para aprobar laplantilla as como el presupuesto municipal, mientras la Junta de

Gobierno Local lo es para las relaciones de puesto de trabajo.

Subraya que las plantillas contienen la relacin de plazas de entre

las cuales, la que se encuentren vacantes, sern incluidas en la

correspondiente Oferta de Empleo Pblico y posteriormente convocadas

para su cobertura. Por el contrario, las Relaciones de Puestos de Trabajo

contienen los puestos de trabajo en que se organiza internamente la


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Administracin, que evidentemente no son objeto de Oferta Pblica de

Empleo.

Denuncia la infraccin de los arts. 37.1 y 37.2.a) del EBEP.

De una parte, el art. 37.1 del EBEP contiene la relacin de

materias de preceptiva negociacin, de otra parte, el art. 37.2 a) del

EBEP excluye de la necesidad de negociacin las decisiones de la

Administracin que afecten a sus potestades de organizacin, no

obstante lo cual -contina el precepto- cuando las consecuencias de tales

decisiones tengan repercusin en las condiciones de trabajo de los

funcionarios previstas en el apartado anterior (en referencia al art. 37.1

del EBEP), ser necesaria la negociacin de tales condiciones.

Seala que la creacin de plazas no afecta a las condiciones de

trabajo de ningn empleado que tampoco esta afectada por la

amortizacin al ser plazas vacantes, no convocadas e interinadas.

Finalmente invoca conculcacin de los arts. 37.1 y 37.2 del EBEP,

por cuanto se ordena la realizacin de negociacin con carcter previo a

la aprobacin de la Plantilla sin tener en cuenta que ninguna condicin de

trabajo ex art. 37.1 del EBEP ha quedado afectada con el acuerdo

municipal recurrido. Denuncia el silencio de la Sentencia combatida sobre

cules son esas condiciones de trabajo que se han podido alterar.

1.1. Muestra su oposicin el sindicato recurrido.

Considera que el argumento de la sentencia es aplicable al caso

de impugnacin de Plantilla y Captulo I de los Presupuestos, al afectar a

las retribuciones y criterios generales sobre la oferta de empleo pblico.

Razona que la preparacin y diseo de los planes de oferta de

empleo pblico deben moverse dentro de los lmites establecidos en laPlantilla de Presupuestaria y los Presupuestos.


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2. Un segundo al amparo del art. 88.d) de la LJCA por infraccin

de la jurisprudencia que fuera aplicable para resolver las cuestiones

objeto de debate.

Invoca la STS de 26 de octubre de 2011, recurso 4992/2010 cuyo

contenido reproduce y analiza para concluir que el trmino condiciones

de trabajo no comprende toda regulacin que afecte a un determinado

cuerpo de funcionarios sino a las circunstancias que repercutan en su

desempeo.

Arguye que si se analiza la Plantilla municipal de 2010, es patente

que no existe repercusin en las condiciones de trabajo ya existentes

pues ni la creacin de unas plazas mediante el aumento de dotaciones, ni

la amortizacin ni transformacin de otras que se encontraban vacantes,

no interinadas ni ofertadas, ha afectado a ningn empleado municipal, en

el sentido siguiendo aquella Sentencia del Tribunal Supremo- de que

no ha existido repercusin en la forma en la que se desempean los

concretos puestos de trabajo ya existentes en la Corporacin.

A su entender la creacin de una plaza de Conserje de Centros

Escolares en absoluto afecta a las funciones, retribuciones y dems

condiciones de trabajo ni de los 68 Conserjes ni del resto de empleados

del Ayuntamiento; en igual medida, la creacin de una plaza de Letrado

en modo alguno afecta al contenido funcional del resto de Letrados de la

Corporacin. Lo mismo dice de la amortizacin y transformacin deplazas vacantes.

Esgrime tambin las SSTS 22 de octubre de 2012, recurso de

casacin 2959/2011 y de 8 de octubre de 2012, recurso de casacin

5914/2012 (sic, en realidad 5914/2010).

Seala tambin el contenido de la STS de 16 de noviembre de2001, recurso de casacin 7185/1997, matizando que la referencia que


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la misma contiene a los arts. 32 y 34.2 de la Ley 9/1987 hay que

entenderla efectuada en la actualidad a los arts. 37.1 y 37.2 de la Ley

7/2007 del EBEP, el haberse derogado aquella norma. Insiste en que

para el Tribunal Supremo que este instrumento organizatorio no se

incluye entre las materias que por imperativo del antiguo art. 32. de la Ley

9/1987 (hoy 37.1 de la Ley 7/2007) estn sujetas a negociacin sindical a

travs de la Mesa, sino que debe situarse entre las materias que

conforme al art. 34.2 de aquella norma de 1987 nicamente requeran de

informe de las organizaciones sindicales.

Concluye que la vulneracin se produce por cuanto el TSJCV

considera que la Plantilla municipal debe ser objeto de negociacin

colectiva, obviando la jurisprudencia del Tribunal Supremo que

reiteradamente afirma que la misma no es objeto de negociacin al

preponderar en su confeccin aquellos aspectos organizatorios y

presupuestariosaludidos.

2.1. Tambin muestra su oposicin el sindicato recurrido al

considerar que la plantilla tambin debe ser negociada previamente.

TERCERO.TERCERO.TERCERO.TERCERO.----Cabeexaminarambosmotivosconjuntamente.

Elsegundoinvocavulneracindelajurisprudenciaqueinterpreta

determinadospreceptosdelEBEPcuyaconculcacinesesgrimidaenel

primer motivo a la par que determinados preceptos de la LRBRLengarzadosconlaantedichaLey7/2007,de12deabril,EBEP.

El art. 37 EBEP en su apartado primero realiza una larga

enumeracin,perspectivapositivadelprecepto,delasmateriasobjetode

negociacin.


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Ningunadudaofrecequeelart.4LRBRLreconocelapotestadde

autoorganizacin de los municipios como administracin pblica de

carcterterritorial.

En paralelo con lo anterior el apartado segundo del art. 37 del

EBEP,desdeunaperspectivanegativa,excluyedelaobligatoriedaddela

negociacin colectiva, entreotrospuntos, lasdecisionesqueafectena

"laspotestadesdeorganizacin",conceptoquedebeserentendidoensu

sentido estricto. Es decir, estructuracin de las competencias de los

rganosdelaadministracin,laeleccindelasmodalidadesdegestin

delosserviciospblicosyladotacinyasignacindemedios.

Caso de repercutir en las condiciones de trabajo las

consecuenciasdetalespotestadessiprocedelanegociacincomodice

elsegundoincisodelprrafo2.a)delart.37EBEP.

En tal sentido (FJ 4) la reciente Sentencia de 29 de enero de

2014reconduciendoalapartadom)delart.37.1EBEP"loscriteriossobre

laplanificacinestratgica de los recursoshumanosque afecten a las

condicionesdetrabajo",anulaunaResolucindelaAgenciaEstatalde

Administracin Tributaria que efectu unas modificaciones de las

DependenciasRegionalesdeInspeccinqueafectaronasuestructuray

aladistribucindelacargadetrabajodesusfuncionarios.

Tambin la Sentencia de 30 de junio de 2013, rec. casacin

1468/2012, rechaz que la administracin actuara dentro de sus

potestadesautoorganizativasfrenteaunamodificacindelaRelacinde

Puestos de Trabajo que conlleva "una efectiva repercusin en las

condicionesdetrabajodelostreintapuestosquesecreanexnovoalfijar

susretribucionesylaformadeprovisin,yenparticularlamencinala

claveFMG(flexibilidadenlamovilidadgeogrfica),repercuteenunade

lascondicionesdetrabajo"(FJ5).


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Existe, pues, una amplia y constante jurisprudencia sosteniendo

quelasrelacionesdepuestosdetrabajodebenserobjetodenegociacin

colectiva (Sentencia de 8 de noviembre de 2013, recurso de casacin

3105/2012 y las citadas en su FJ 3, y Sentencia de 23 de marzode

2012,rec.casacin658/2009).

CUARTO.CUARTO.CUARTO.CUARTO.---- El esgrimido art. 90 LBRL, en su apartado primero,

establece que "corresponde a cada Corporacin local aprobar

anualmente, a travs del Presupuesto, la plantilla, que deber

comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios,

personallaboralyeventual".

Esa vinculacin entre plantilla y presupuesto encuentra su

precedenteenelart.14delaLey30/1984,deMedidasparalaReforma

de la Funcin Pblica, norma que, en sus arts. 15 y 16 regula el

instrumentotcnicodenominadoRelacindelosPuestosdeTrabajo,a

travsdelcualserealizalaordenacindelpersonal,deacuerdoconlas

necesidadesde los servicios, precisando nosolo los requisitos para eldesempeo de cada puesto sino tambin la denominacin y

caractersticasesencialesdelosmismos,losrequisitosexigidosparasu

desempeoyladeterminacindesusretribucionescomplementarias.

Lo anterior se complementa mediante el art. 126. del R D

Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto

RefundidodelasDisposicionesLegalesVigentesenmateriadeRgimen

Local,TRRLquedice:

1. Las plantillas,que debern comprender todos los puestos de

trabajo debidamente clasificados reservados a funcionarios, personal

laboral y eventual, se aprobarn anualmente con ocasin de la

aprobacin del Presupuesto y habrn de responder a los principios

enunciadosenelartculo90.1delaLey7/1985,de2deabril.Aellasse


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unirnlosantecedentes,estudiosydocumentosacreditativosdequese

ajustanalosmencionadosprincipios.

2....Lasplantillaspodrnserampliadasenlossiguientessupuestos:

a)Cuandoelincrementodelgastoquedecompensadomediante

la reduccin de otras unidades o captulos de gastos corrientes no

ampliables.

b)Siemprequeelincrementodelasdotacionesseaconsecuencia

delestablecimientooampliacindeserviciosdecarcterobligatorioque

resultenimpuestospordisposicioneslegales.

Lo establecido en este apartado ser sin perjuicio de las

limitacionesespecficascontenidasenleyesespecialesocoyunturales.

3. La modificacin de las plantillas durante la vigencia del

Presupuestorequerirelcumplimientodelostrmitesestablecidospara

lamodificacindeaqul.

SeconstataquefrentealasRelacionesdePuestosdeTrabajo,la

plantilla tieneunmbitoms reducido.Nodetermina las caractersticas

esencialesdelpuesto,nilosrequisitosparasuocupacin.Sufinalidades

predominantementedeordenacinpresupuestarialoque,enprincipio,la

eximedenegociacinsindical.Setratadeestructurar las plazasdelos

distintosCuerposyEscalas.

Y no ha de olvidarse que el concreto puesto de trabajo, art. 78

EBEP, se adquiere una vez obtenida la plaza que ser objeto de la

correspondiente Oferta de Empleo Pblico, art. 70 EBEP, de acuerdo con

la correspondiente asignacin presupuestaria.

Tambin a las vacantes correspondientes a las plazas incluidas

en las convocatorias para ingreso de nuevo personal se refiere el


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apartado 4 del art. 18 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas

para la reforma de la Funcin Pblica.

Por su parte el art. 29.2 de la antedicha Ley 30/1984, diferencia

tambin plaza y puesto al establecer que los funcionarios pblicos que

pasen a la situacin de servicios especiales ( situaciones a) a ) tendrn

derecho a la reserva de plaza y destino que ocupasen. (el subrayado es

nuestro). Obviamente destino ha de entenderse como puesto de trabajo.

Y el art. 97.1 de la Ley de Bases de Rgimen Local, 7/1985, de 2

de abril diferencia entre convocatoria de pruebas de acceso a la funcin

pblica local y los concursos para la provisin de concretos puestos de

trabajo.

Eselapartado2delart.90LBRLelquedice"LasCorporaciones

localesformarnlarelacindetodoslospuestosdetrabajoexistentesen

suorganizacin,enlostrminosprevistosenlalegislacinbsicasobre

funcinpblica.CorrespondealEstadoestablecerlasnormasconarreglo

a las cuales hayan de confeccionarse las relaciones de puestos de

trabajo, la descripcin de puestos de trabajo tipo y las condiciones

requeridasparasucreacin,ascomolasnormasbsicasdelacarrera

administrativaespecialmenteporloqueserefierealapromocindelos

funcionariosanivelesygrupossuperiores".

QUINTOQUINTOQUINTOQUINTO.- Sobre la interpretacin del concepto plantilla se hapronunciadonuestrajurisprudencia.

1.As laSTSde16denoviembrede2001,recursodecasacin

7185/1997,FJ7,esgrimidaporelAyuntamientorecurrente,declarque

laplantillaesuninstrumentodeordenacindelpersonalquesepresenta

como una tpica manifestacin de la potestad organizatoria del

Ayuntamiento a confeccionar anualmente a travs del presupuesto.

ConcluyenelmismoFJsptimoquenoeraprecisoque lamodificacin


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de la plantilla deba someterse a la negociacin con los Sindicatos a

travsdelaMesadenegociacinalentenderlaexcluidadelasmaterias

aludidasen el art.32 de la Ley 9/1987 y si incluirla entre las que, en

aplicacin del art. 34.2 de la misma Ley, requiere el sometimiento a

informe en los trminos de los arts. 30 y 31.2. al preponderar los

aspectos organizatorios y presupuestarios propios de la potestad

organizatoriamunicipal.

2.LaanteriordoctrinaesreiteradaenlaSTSde20deoctubrede

2008,recursodecasacin6078/2004,FJ3 ,sibienaadeunaspecto

relevante en lo que aqu concierne. Y es que (FJ 4) supondra

vulneracindelderechoalanegociacincolectivasilaaprobacindelas

plantillaspermitieralamodificacindelaRelacindePuestosdeTrabajo,

transformando "la naturalezadedos puestos de trabajo,que pasande

estarreservadosafuncionariosdecarrera,aserpersonaleventual".

3. En la STS de 17 de julio de 2012, recurso de casacin

3547/2011setomaencuentaelart.90.1LBRLyel126.1.delTRRLpara

con transcripcin de la STS de 20 de octubre de 2008, recurso decasacin 6078/2004 afirmar en su FJ 4 que la aprobacin de la

Plantilla Orgnica no es sino la aprobacin de una partida de los

presupuestos,quepodrpreverunnmerodefuncionariosmenorqueel

establecidoenlaRelacindePuestosdeTrabajo(alexistirporejemplo

vacantesquepormotivospresupuestariossedecidanocubrir)peroque

nopuedecontradecir enelcontenido, naturalezay nmeromximo de

plazas,alasprevisionesprevistasenlaRelacindePuestosdeTrabajo.

Todo ello en el mbito de la impugnacin en instancia de una

RPT, aunque, como recalca el inciso final del FJ4, los preceptos

denunciadoscomoinfringidosserefierenalaplantillaynoalaRelacin

dePuestosdeTrabajo.

TambinelFJ4reproducelaSTSde28denoviembrede2007,

recurso de casacin n 1128/2003, que seala : La conexin entre


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plantillayPresupuesto,dispuestaporlaLRBRL(art.90)yelTRRL(arts.

126y127),respondealafinalidaddequetodoslospuestosdetrabajode

laEntidadlocalcuentenconlacorrespondientedotacinpresupuestaria

quepermitalaviabilidadeconmicadelosmismos;yestafinalidad,enel

caso litigioso,hadeconsiderarsealcanzadadesde elmomentoenque

hubo simultaneidad en la aprobacin de la Plantilla y la aprobacin

provisional del Presupuesto y, posteriormente, sta ltima qued

definitivamente aprobada por nohaber sido estimadas las alegaciones

quefueronpresentadas.

InsistelaSentenciade17julio2012,ensuFJ4que establecida

laRelacindePuestosdeTrabajocomoel instrumento idneo para la

modificacin del contenido, valoracin de complementos, etc., decada

puesto de trabajo, esclaroque nopuedemodificarsesino a travs de

sta, y no por una simple aprobacin de la plantilla. que es un

instrumentodistinto.

Y reitera lo dicho en la STS de 19 de diciembre de 2011 rec.

6009/08 sobre que La infraccin de los principios proclamados en elartculo 90.1 LRBRL (racionalidad, economa y eficiencia), a los que

tambinremiteelartculo126.1delTRRL,estnexpresamentereferidos

alasplantillasporloquenopuededeclararsequehayansidoinfringidos

porlaRPTdirectamentecombatidaenelactualproceso".

SEXTOSEXTOSEXTOSEXTO.-Elapartadosegundodelprecitadoart.90LRBRLsienta

quelasCorporacioneslocalesformularanlarelacindetodoslospuestos

detrabajoexistentesensuorganizacin,enlostrminosprevistosenla

legislacinbsicasobrefuncinpblica.

Yelapartado4delart.126delTRRL dicequeLasrelacionesde

lospuestosdetrabajo,quetendrnentodocasoelcontenidoprevistoen

lalegislacinbsicasobrefuncinpblica,seconfeccionarnconarreglo

alasnormasprevistasenelartculo90.2delaLey7/1985,de2deabril.


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Por su parte el art. 74 del EBEP, sin otorgar una calificacin

concreta a la ordenacin de los puestos de trabajo, declara que las

Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de

relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos

similaresquecomprendern,almenos,ladenominacindelospuestos,

losgruposdeclasificacinprofesional,loscuerposoescalas,ensucaso

a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones

complementarias.

Es el art. 15.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto , demedidas

para la reforma de la Funcin Pblica, el quedefine las relaciones de

puestosdetrabajooRPTcomoinstrumentotcnicoatravsdelcualse

realizalaordenacindelpersonal.

Deduceel FJ 4 de la precitadaSTS de17de juliode 2012 la

aplicacin del artculo 15 de la Ley 30/1984, aun referido a las

RelacionesdepuestosdetrabajodelaAdministracindelEstado,ante

lafaltadedesarrollodelprrafosegundodelartculo90.2dedichaLeydeBasesdeRgimenLocal.

EnlaSTSde17dejuliode2012,recursodecasacin3547/2011,

ensuFJ4sereproducelomanifestadoenSTS20deoctubrede2008,

recursodecasacinn6078/2004,sobrequelaRPT, altenercarcter

excluyente de otros para configurar dicho contenido, vincula a las

PlantillasOrgnicas,quetienenunmarcadocarcterpresupuestario.

FinalmenteenelmomentopresentetraslaSTSde5defebrerode

2014,recursodecasacin2986/2012, FJ4sehadeclarado tomando

en cuenta lasRPTde la Administracin delEstadoaquese refiereel

antedichoart.15delaprecitadaLeydemedidasparalareformadela

FuncinPblica que no es un actoordenador sino un actoordenado,

mediante el que la Administracin se autoorganiza, ordenando un

elementodesuestructuracomoeseldelpersonalintegradoenella.


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SSSSPPPPTIMO.TIMO.TIMO.TIMO.---- El art. 37 del EBEP regula las materias objeto de

negociacin.

Enumeraenlosdistintosincisosdelprimerapartadoaquellasque

sernobjetodenegociacin,ensumbitorespectivoyenrelacincon

lascompetenciasdecadaAdministracinmientrasenelsegundohace

lopropioconlasqueexcluye.

La larga lista del apartado primero muestra que prcticamente

todoesnegociable.

MascomodijoelFJTercerodelaSTSde6defebrerode2007,

recursodecasacin639/2002 la locucincondicionesde trabajono

puedeextendersealpuntodecomprendertodaregulacinqueafectea

un determinado cuerpo de funcionarios sino que ha de limitarse a las

circunstancias que repercutan en la forma en que se desempee el

trabajoenunpuestodeterminado.

Ciertoqueenelincisoa)delapartado segundoseexcluyenlas

decisiones que afecten a sus potestades de organizacin mas, a

continuacin,lapropianormadicequeprocederlanegociacincuando

dichas decisiones tengan repercusinsobrecondicionesde trabajo de

losfuncionariospblicoscontempladasenelapartadoanterior,esdecir

el1.

Estamos, pues, ante una regulacinmuchoms taxativa que la

establecidaenlapreviaregulacincontenidaenelapartadosegundodel

art.34 de la Ley9/1987,de 12 demayo que, de formamsambigua,

expresabapuedantenerrepercusin.


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Delasestablecidasenelprimerapartadolaprevistaenlaletrak)

las que afecten a las condiciones de trabajo constituye una formula

omnicomprensiva.

OCTAVO.OCTAVO.OCTAVO.OCTAVO.----Trasloexpuestocomomarcoenquedesenvolverse,

procedeanalizarlaconfusinquedenuncialaadministracinrecurrente

entreplantillayrelacindepuestosdetrabajo.

Loanteriorpuedederivardeque,enocasiones,esteTribunalha

dictadosentenciasenrecursosdecasacinenqueelactoimpugnadoen

origenerantantolamodificacindelaplantillavinculadoa laaprobacin

presupuestaria como acuerdo municipal como la aprobacin de la

relacin de puestos de trabajo centrndose, esencialmente, en esta

ltimadondesilalegislacinmsarribaenunciadaexigelanegociacin

colectiva.

1. La Sentencia de 18 de marzo de 2011, recurso de casacin

6325/2008 desestima el recurso formulado por una Diputacin Provincialfrente a una sentencia que anula dos acuerdos por inexistencia de

negociacin previa en la correspondiente Mesa. Uno ,que aprueba la

reorganizacin/reestructuracin de la plantilla del personal de la

Diputacin para adecuarla a la realidad organizativa de la Corporacin y

Otro ,que modifica la Relacin de Puestos de Trabajo para adecuarla a la

realidad social, creando, modificando, amortizando puestos.

Valora este Tribunal Supremo las particulares circunstancias del

caso en el FJ Quinto con referencia al Acuerdo de Condiciones de

Trabajo de los funcionarios de la citada Diputacin que establece la

negociacin no slo para las Relaciones de Puestos de Trabajo sino

tambin para la plantilla orgnica. Y, a la regla establecida respecto a la

modificacin de puestos de trabajo exigida cuando no suponga creacin,

redistribucin de puestos, revalorizacin de puestos, denominacin de

puestos de trabajo o ejecucin de sentencias firmes. En el caso concreto


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afectaba a la titulacin exigida para el ingreso, amortizacin,

caractersticas y retribuciones de los puestos de trabajos concernidos.

2.LaSTSde24dejuniode2011,recursodecasacin366/2009

confirma la sentencia anulatoria de instancia que anula el acuerdo

municipalqueapruebaunpresupuestogeneralylaplantillay larelacin

depuestosdetrabajoencuantocreacuatroplazasdepolicamunicipal

sin haber observado el requisito de la previa negociacin con los

sindicatos.

EnelFJ3sefocalizalarazndedecidirenquelacreacinde

cuatronuevasplazasenlaRelacindePuestosdeTrabajoformaparte

delasmateriasquedebenserobjetodenegociacinconformealart.37

EBEP.

3. La STS de 26 de octubre de 2011, recurso de casacin

4992/2010 examin una sentencia en la que lo originariamente

impugnado era la aprobacin de la plantilla y la modificacin de la

relacin de los puestos de trabajo, tambin con invocacin por laCorporacin Local del art. 90.1 de la LBRL y la innecesariedad de

sometimientoanegociacin.

LarazndedecidirradicaenelenjuiciamientodelaRPT.

SedijoensuFJ5queelhechodequelaRPTafecteamaterias

deindoleeconmica,nochocaconqueestaafectacintengaquetenersu reflejo necesariamente en los Presupuestos del Ayuntamiento y en

otros instrumentos normativos, y ello es consecuencia de la

complementariedad del ordenamiento jurdico concluyendo en la

necesidaddelanegociacincolectivacuandolarelacindepuestosde

trabajoafectaalascondicionesdetrabajo.

Todo ello tras citar la STS de 6 de julio de 2011, recurso de

casacin2580/2009, con amplia cita jurisprudencialanterior respectoa


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quelapreceptivanegociacincolectivaexigequelaconcretaactuacin

delaAdministracintengauncontenidosustantivoyunaincidenciaenla

ordenacindelascondicionesdetrabajo.

4. Lo dicho en la precedente sentencia fue reiterado en la STS de

8 de octubre de 2012 al resolver el recurso de casacin 5914/2010 dada

la coincidencia de los motivos de recurso promovido por la Corporacin

municipal recurrente en relacin a idnticos acuerdos municipales cuyo

FJ Tercero reproduce los FJ Quinto y Sexto de la STS de 26 de octubre

de 2011.

5. En la STS de 15 de octubre de 2012, recurso de casacin

4067/2011 confirma la sentencia de instancia cuyo recurso se haban

impugnado dos acuerdos sobre una modificacin de plantilla y una

relacindepuestosdetrabajo,pornohabersidoobjetodenegociacin.

ComodiceelFJ1lasentenciadeinstanciaanullarelacindePuestos

deTrabajoaprobadael31deoctubrede2008enloquehacealafaltade

adscripcindepuestosazonaoservicioydeclarnulalaRPTaprobada

el 19 de diciembre de 2008 por no haber sido objeto de negociacincolectiva.

ElFJfocalizaenambasRelacionesdePuestosdeTrabajo.

6. En la STS de 22 de octubre de 2012, rec. casacin 2959/2011,

se confirma la sentencia de instancia sobre el incumplimiento de las

previsiones contenidas en los arts. 34 y 37 del EBEP en la aprobacin delos presupuestos municipales impugnados que recoge plazas de nueva

creacin, personal de confianza con especificacin del correspondiente

grupo y coste anual de cada una de ellas lo que supone, FJ sptimo,

aspectos econmicos y de contenido sustantivo con incidencia en las

relaciones de puestos de trabajo que, sin duda alguna conlleva una clara

repercusin en las condiciones de trabajo del personal funcionario y

laboral".


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Todo ello tras esgrimir en el FJ 6, inciso final,"Sentencias de este

Tribunal de 18 de mayo de 2011 (recurso 3199/09), 24 de junio de 2011

(recurso 366/09), 30 de noviembre de 2011 (recurso 6505/08) y 10 de

julio de 2012 (recurso 6484/10), entre otras, en las que se exige el

requisito de la negociacin colectiva cuando el contenido del presupuesto

o de la resolucin de que se trate afecte a las condiciones de trabajo del

personal funcionario o laboral".

7.LarecienteSTS8denoviembrede2013,recursodecasacin

3105/2012 e cita la STSde 21 de junio de 2013, recurso de casacin

926/2012concitadeotrasmuchasSSTSanterioresrespectoaque las

relaciones de puestos de trabajo deben ser objeto de negociacin

colectiva.

ReproducetambinenpartelaSTSde26deseptiembrede2011

,recursodecasacin1546/2008)sobreRPT.

Tambin recuerda de la STS de 6 julio de 2011, recurso de

casacin2590/2009elcontenidodelart..32delaLey9/1987encuantoestablece las materias que deben ser objeto denegociacin colectiva,

desgranndolasparaluego concluirquetalpreceptoensuapartadok)

tiene una clusula de cierre que, amodo de resumen, se refiere, en

general,a"lasmateriasdendoleeconmica,deprestacindeservicios,

sindical,asistencialy,engeneral,cuantasotrasafectenalascondiciones

de trabajo y mbito de relaciones de los funcionarios pblicos y sus

OrganizacionesSindicalesconlaAdministracin".

No olvida lo dispuesto en el art. 34.1 de la citada Ley 9/1987,

sobreque,enprincipio,estnexcluidasdeesaexigenciadenegociacin

las decisiones de la administracin que afecten a sus potestades de

organizacin.

PerorecuerdaqueenlaSTSde19dejuniode2006(FJ3),con

citadeotrasanteriores,SSTSde11demayode2005yde22demayo


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de2006, "talexcepcin noopera, y rigepor tantoaquellaexigencia de

consulta o negociacin, cuando el ejercicio de dichas potestades

organizativaspueda tener repercusinen lascondicionesde trabajode

losfuncionariospblicos(artculo34.2)".

Aade que lo determinante para considerar preceptiva la

negociacin colectiva previa es, pues, que la concreta actuacin de la

Administracinafecteotengarepercusinenlascondicionesdetrabajo

delosfuncionariospblicos;estoes,quetengauncontenidosustantivoy

unaincidenciaenlaordenacindelascondicionesdetrabajo,enelbien

entendido de que, como se ha destacado tambin por el Tribunal

Supremo,lamerareferenciaaaspectosrelativosaesascondicionesde

trabajo,sinentrarensuregulacinniensumodificacin,norequierede

dicha negociacin colectiva previa, "ya que mencionarlos no significa

entrarensurgimennivariarsucontenido"(entreotras,laSTSde9de

febrerode2004,citadaenlacontestacinalademanda,olaSTSde22

demayode2006)".

Adicionaquedebennegociarseaquellasrelacionesdepuestosdetrabajoqueprocedanasucreacin(STSde6dejuniode2012,recurso

decasacin4691/2009).

8. Tambin se ha prestado atencin a la supresin o a la

amortizacinsiendoprecisalapreceptivanegociacinporloqueinvoca

laSTSde18dejuliode2012,recursodecasacin5734/2011encuanto

entiendequeafectanalascondicionesdetrabajo,auncuandolosean

como consecuencia del ejercicio de las potestades organizativas de la

Administracin,concitadelasSSTS,de7demayode2010recursode

casacin 3492/07, de 2 de diciembre de 2010, recurso de casacin

3717/09y6dejuniode2012,recursodecasacin4691/09".

NOVENO.- Tambin este Tribunal ha examinado el engarce entre

Relacin de Puestos de Trabajo y presupuestos municipales.


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As en la Sentencia de 28 de junio de 2011, desestimatoria del

recurso de casacin 6756/2009, se confirma la anulacin del Acuerdo del

Pleno de un Ayuntamiento por el que se aprob su Presupuesto por

haber superado la limitacin prevista en la Ley de Presupuestos

Generales del Estado.

El FJ Cuarto sostiene que no resulta aceptable la pretensin del

sindicato recurrente de construir el inters legtimo que dice sostener,

de una manera indirecta, sobre la base de que el incremento

experimentado en el captulo I de dicho presupuesto era el resultado de

las medidas acordadas previamente por dicha Corporacin Local con las

organizaciones sindicales, puesto que ello supone configurar los

presupuestos como si se tratasen de una disposicin de mera ejecucin o

aplicacin de las previsiones contenidas en las relaciones de puestos de

trabajo y el resto de acuerdos que cita, olvidando as que estamos ante

instrumentos que, aunque necesariamente vinculados, son distintos,

resultando plenamente posible que las relaciones de puestos de trabajo

no se ejecuten en su totalidad en el ejercicio presupuestario

correspondiente. (el subrayado es nuestro).

Mientras en el FJ Quinto, con mencin de la Sentencia de 14 de

julio de 2008, recurso de casacin 3218/2004, se afirma que no cabe

duda que la anulacin del Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento por el que

se aprob su Presupuesto de 2005 acordada por la Sala de instancia es

conforme a derecho porque los gastos de su Captulo I superaron la

limitacin prevista en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para

dicho ao, recayendo sobre los Presupuestos, y no sobre la Relacin de

Puestos de Trabajo, la obligacin de respetar los criterios fijados en

relacin con el incremento de las retribuciones del personal, por expreso

mandato del apartado 6 del referido artculo, sin que, en consecuencia, la

posible existencia de un Acuerdo anterior sobre modificacin de la

Relacin de Puestos de Trabajo justifique el incremento acordado por elPresupuesto por encima de dicha limitacin presupuestaria. Y es que, no


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cabe aceptar la configuracin que realiza el recurrente de los

presupuestos municipales como si de un acto de mera ejecucin de las

Relaciones de Puestos de Trabajo se tratase, con independencia de

cualquier otra consideracin. Nada impide que un Ayuntamiento, en el

ejercicio de su potestad de autoorganizacin y del principio de autonoma

municipal, pueda alcanzar y cerrar acuerdos con las organizaciones

sindicales en relacin con el personal a su servicio para ejercicios futuros

si bien el contenido de dichos pactos y acuerdos puede ser que no se

lleve a efecto como consecuencia de los lmites establecidos en la

legislacin presupuestaria, tal y como se seal anteriormente. Y as, es

perfectamente posible que las Relaciones de Puestos de Trabajo no se

ejecuten en su totalidad en el ejercicio presupuestario correspondiente

por diferentes motivos y circunstancias, entre los cuales, sin duda alguna,

se encuentra la imposibilidad legal de aplicarlas ntegramente en atencin

a la limitacin que pueda fijarse legalmente para cada ejercicio

presupuestario, la cual, lgicamente, prevalece sobre los acuerdos que

hayan podido ser suscritos. (el subrayado es nuestro).

DDDDCIMO.CIMO.CIMO.CIMO.---- Tras lo expuesto reputamos certero el alegatode la

CorporacinLocalrespectoalaindividualidaddelasplantillasrespectoa

lasrelacionesdepuestosdetrabajo.

Aqunohahabidounamodificacindeplantilla yde relacinde

puestosdetrabajo.

Solo se ha alterado la plantilla, como refleja la sentencia

impugnada,constaenlasactuacionesyenlapropiaargumentacindela

Corporacinlocalrecurrente.

Nada dicen las partes pero es notorio, por su publicacin en el

BOJAde17denoviembrede2009quelarelacindepuestosdetrabajo

fueaprobadaconanterioridad,2denoviembrede2009,sinqueconste

impugnacinalguna.


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Noofrecedudaqueenelpresupuestocontrovertidoeninstancia

elacto deaprobacinde laplantilla presupuestariayestructural,crea,

transforma (reclasifica plazas, individualiza plazas en procesos de

reclasificacin, cambia denominaciones) y amortiza plazas cuando

quedenvacantestraselcorrespondienteprocesodereclasificacin.

Si atendemos a lo que, ms arriba hemos dicho, acerca de las

plazas y los puestos de trabajo resulta patente que no son conceptos

equivalentes.

Las condiciones de trabajo de cada puesto se fijan en las

Relaciones de Puesto de Trabajo que indicaran las correspondientes

retribuciones especificas mientras en las plantillas de personal se

especifica la denominacin de la plaza, su nmero, el Grupo o Escala,

Subescala, clase y categora, cuestiones que no se engarzan con el art.

37 EBEP.

Prosperan ambos motivos.

UNDCIMO.- Con arreglo al art. 95.2. d) LJCA procede resolver lo

procedente.

El Sindicato actor en su demanda enumera las materias a), b), c),

(sta en negrilla con subrayado de provisin), k), l) y m) del art. 37.1.EBEP en apoyo de su pretensin por lo que sostiene se produce causa

de nulidad segn lo establecido en el art. 62.1 LRJAPAC.

Mas tras lo vertido en los razonamientos anteriores hemos de

concluir en la innecesariedad del proceso negociador en la amortizacin,

transformacin y creacin de plazas en la plantilla del ao 2010 respecto

a la del 2009 como pretenda la demanda.


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En la demanda se alude a modificaciones operadas en la RPT

mas no consta que la misma hubiera sido impugnada, al menos en el

recurso de instancia, sino solo la plantilla que entendemos no afecta a

las condiciones de trabajo a que se refiere el art. 37 EBEP por lo que se

desestima la pretensin.

DUODDUODDUODDUODCIMO.CIMO.CIMO.CIMO.----No ha lugar a hacer pronunciamiento sobre costas

ni de este recurso ni sobre el proceso de instancia, art. 139 LJCA.

Por lo expuesto, en nombre de su Majestad el Rey y por la

potestad que nos confiere la Constitucin,

F A L L A M O S

Halugaral recursodecasacindeducidopor la representacin

procesaldelAyuntamientodeAlicantecontralaSentenciaestimatoriade

fecha 15 de enero de 2013 dictada por la Sala de lo Contencioso-

Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad

Valenciana, Seccin 2, en el recurso nm. 671/10, deducido por la

Confederacin Sindical de CC.OO contra el Acuerdo del Pleno del

AyuntamientodeAlicante,adoptadoensesinde16demarzode2010

porelqueseapruebainicialmenteelPresupuestoGeneralparaelao

2010delAyuntamientoydesusorganismosautnomosadministrativos,

plantilla de personal del Ayuntamiento y sus organismos autnomos y

Acuerdo del Pleno de 29 de abril de 2010, por el que se aprueba

definitivamente.Sentenciaquesedeclaranulaysedejasinefecto.

Sedesestimaelrecursocontencioso-administrativo671/2010.

Encuantoalascostasestsealltimofundamentodederecho

As por esta nuestra sentencia, que se insertar en la Coleccin

lo pronunciamos, mandamos y firmamos


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PUBLICACION.- Leda y publicada ha sido la anterior sentencia por la Excma.Sra. Magistrada Ponente de la misma, Doa Celsa Pico Lorenzo, hallndosecelebrando audiencia pblica, ante mi la Secretaria, certifico.

sentencia pleno ayto. alicante diferenc plantilla y rpt

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