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Seminario - TallerFortalecimiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Cooperación
Internacional No Reembolsable
(SINDCINR) - 2011
Lima, 15 de Marzo de 2011
Marco Normativo y Conceptos generales de la CINRMarco Normativo y Conceptos generales de la CINR
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Cooperación Internacional
(*) Denominación empleada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
2
Origen público
Cooperación Técnica
Internacional (CTI)
o Coop. Int. No Reembolsable
(CINR)
“Ayuda Oficial al Desarrollo” (AOD)*
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“ Conjunto de actuaciones y herramientas de carácter internacional
orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los países desarrollados y los países en
vías de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la
agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia,
sostenibilidad, co - responsabilidad e interés mutuo”
Cooperación para el Desarrollo
Definición:
3
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Proyectos de Inversión Pública
Programas del EstadoProgramas o Proyectos de
desarrollo sostenible
Acciones asistenciales, de emergencias
AYUDA HUMANITARIA/EMERGENCIA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE (CINR) o
Cooperación Técnica Internacional (CTI)
COOPERACIÓN FINANCIERAREEMBOLSABLE
Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF)
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI)
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
BM, BIDKfW, CAF,
Otros
Todos los
países
ACDI, AECID,
COSUDE, GTZ,
JICA, UE,, USAID,
otras
Ministerios (OPI)
Gog. Reg. (OPI)
Gob. Local (OPI)
Unid. Org.responsables de CINR de entidades públicas: Ministerios,Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales, Organismos Const. Aut. Poderes del Estado ONGD, ENIEX
Ministerios
Gob. Reg.
Gob. Local
3) Sistema Nacional de Defensa Civil.
Ente rector
Sistema
Objetivo
Tipos de Cooperación Internacional en el Perú
2) Sistema Nacional Descentralizado de la CINR..
1) Sistema Nacional de Inversión Pública.
4
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1991 1992 …... 2002 …... 2006 2007 2010
D.L. Nº 719Ley de
Cooperación Técnica
Internacional y sus
modificatoriasNov.
D.S. Nº 015-92-PCM
Reglamento del D.L. Nº 719
Ene.
Ley Nº 27692Creación de la
APCI y sus modificatorias
Abr.
D.S. Nº 028-2007-RE
ROF de PACIMay.
……
Agenda de Acción de
AccraSep.
2008
20052000 …... …...…...
Normativa que rige la CINR en el Perú
Instrumentos Internacionales orientadores de la CINR
Adhesión de Perú a DPJun.
Ley Nº 28875Sistema Nacional
Descentralizado de Cooperación
Internacional no Reembolsable
(SINDCINR)Ago.
5
Marco de la CINR
Declaraciónde los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Sep.
Declaración de París
sobre la Eficacia de la
Ayuda al Desarrollo
Mar.
D.S. Nº 044-2007-RE
Política Nacional de CTIJul.
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Documentos Estratégicos directrices de la CINR
2006
2007 – 2008
Políticas Estratégicas de Desarrollo
Políticas Estratégicas de Desarrollo
CompromisosInternacionales
CompromisosInternacionales
VisiónPolítica
VisiónPolítica
VisiónSituacional
VisiónSituacional
– Enfoque Temático y Territorial
– Acercamiento de Oferta y Demanda
– Corto y mediano plazo
– Enfoque Nacional
– Prioridades Nacionales
– Largo plazo
PLAN ANUAL
POLÍT. NAC. DE CTI
POLÍTICAS NACIONALES
Plan Anual2010
- Acuerdo Nacional :31 Políticas - Plan Nacional de Superación de la Pobreza Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria- Plan Nacional de Competitividad …
6
Elaborada entre 2005-2006 / Aprobada en Julio 2007)
Elaborada entre 2005-2006 / Aprobada en Julio 2007)
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Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI)
Aprobado por D.S. Nº 044-2007-RE
(18 de Julio 2007)
Aprobado por D.S. Nº 044-2007-RE
(18 de Julio 2007)
Rol de la CINR en el Perú :
“Es un mecanismo complementario a los esfuerzos del Estado, dirigido a
mejorar la calidad de vida de la nación peruana a través del aumento de las
capacidades humanas y el aseguramiento de acceso equitativo a
oportunidades de desarrollo en el marco de los objetivos nacionales.”
Busca: Empleo óptimo de los recursos de la CINR;Concentrar el apoyo de la CI en intervenciones más integradas, mejor articuladas y capaces de maximizar su impacto, remontando el alto grado de dispersión de la Cooperación;
Busca: Empleo óptimo de los recursos de la CINR;Concentrar el apoyo de la CI en intervenciones más integradas, mejor articuladas y capaces de maximizar su impacto, remontando el alto grado de dispersión de la Cooperación;
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- Áreas Estratégicas (4)
- Objetivos Estratégicos (12)
- Objetivos Específicos (86)Seguridad humana
InstitucionalidadDesarrollohumano
Competitividadsostenible
. . . PNCTI (Apropiación)
Área 1: Seguridad Humana
Desarrollar una red de protección social que
resguarde el capital humano en situación de
riesgo.
Asegurar el acceso universal al agua potable,
saneamiento, servicios e infraestructura básica.
Eliminar toda clase de exclusión y
discriminación (objetivo transversal).
Área 2: Institucionalidad
Lograr un Estado democrático, transparente y
eficiente.
Garantizar el acceso universal a la Justicia y
asegurar la paz.
Apoyar al proceso de descentralización
(objetivo transversal).
Área 3: Desarrollo Humano
Asegurar el acceso universal a una educación
de calidad.
Mejorar la salud y nutrición de la población para
garantizar una vida activa y saludable.
Área 4: Competitividad Sostenible
Promover la competitividad nacional y asegurar
oportunidades laborales justas para todos.
Garantizar el uso sostenible de los recursos
naturales y proteger el medio ambiente.
Desarrollar la ciencia y tecnología en el país.
Fortalecer la Integración del Perú al mercado
mundial.8
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Áreas Estratégicas
Objetivos de la CINR Objetivos para el 2009 % del Vol. de
recursos de la CINR oficial
Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente
Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz
Inst
ituci
onal
idad
Apoyar el proceso de descentralización
Promover la Institucionalidad del país 31
Promover la competitividad nacional
Desarrollar la ciencia y tecnología en el país
Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial
Com
petit
ivid
ad S
oste
nibl
e
Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente
Promover la Competitividad sostenible del país 31
Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo
Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica
Segu
ridad
Hum
ana
Eliminar toda clase de exclusión y discriminación
Concentrar la atención de la Seguridad Humana hacia los distritos priorizados por CRECER
19
Asegurar el acceso universal a una educación de calidad
Des
arro
llo
Hum
ano
Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable
Apoyar al Desarrollo Humano del país con una educación de calidad y el mejora de la salud y nutrición
19
Plan Anual de CINR 2010 – Priorización Temática
62% de la CINR Oficial hacia Institucionalidad y Competitividad Sostenible
62% de la CINR Oficial hacia Institucionalidad y Competitividad Sostenible
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Plan Anual de CINR 2009-2010 - Priorización Territorial
El 56% de la Cooperación
negociada será destinada a los 10
Departamentos con mayores índices de
pobreza
1. Huancavelica 85,7
2. Apurimac 69,53. Ayacucho 68,34. Puno 67,25. Huánuco 64,96. Cajamarca 64,57. Pasco 64,3
8. Cusco 57,49. Amazonas 55,010.Loreto 54,6
11. Piura 45,012. Ucayali 45,013. San Martín 44,514. J unín 43,015. Ancash 42,616. Lambayeque 40,617. La Libertad 37,3
18. Moquegua 25,819. Arequipa 23,820. Tacna 20,421. Lima 19,422. Tumbes 18,123. Madre de Dios 15,624. I ca 15,1
1. Huancavelica 85,7
2. Apurimac 69,53. Ayacucho 68,34. Puno 67,25. Huánuco 64,96. Cajamarca 64,57. Pasco 64,3
8. Cusco 57,49. Amazonas 55,010.Loreto 54,6
11. Piura 45,012. Ucayali 45,013. San Martín 44,514. J unín 43,015. Ancash 42,616. Lambayeque 40,617. La Libertad 37,3
18. Moquegua 25,819. Arequipa 23,820. Tacna 20,421. Lima 19,422. Tumbes 18,123. Madre de Dios 15,624. I ca 15,1 10
SeguridadHumana
(en 1 119distritos
E.N.CRECER)
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Documentos Estratégicos de la CINR: Avance
(Apropiación)
Seguridad Humana
Institucionalidad
Desarrollo Humano
Competitividad
del País
RR.NN. y Gestión
Ambiental
• Recursos naturales y diversidad biológica.
• Gestión de riesgos ambientales.
Nuevo Eje EstratégicoNuevo Eje Estratégico
11
Seguridad humana
Institucionalidad
Desarrollohumano
Competitividadsostenible
( Proceso participativo )( Proceso participativo )
Actualización de la PNCTIActualización de la PNCTIPlan Binacional(CEPLAN)
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Lógica de la Organización y Priorización de la Demanda de CINR
Inte
gra
ció
n d
e P
olít
icas
y
es
tra
teg
ias
Enfoque integral / programático
Enfoque integral / programático
Mayores Impactos Mayores Impactos
Concentración Geográfica y
temática
Gobiernos locales
Gobierno Central: Min./ OPD/ OCA /Poderes)
Gobiernos Regionales
ENIEX
ONGD
Soc.Civil
Emp. Privada
Univ.
Integración de Políticas y estrategias
Col. Prof.
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Diálogo Político Fuentes – Sector Público (por definir)(1 reunión al año)
Diálogo Estratégico Fuentes Cooperantes (3 reuniones al año)
Arquitectura de Coordinación de la CINR
FORO DECOOPERANTES
APCI
APCI
GRUPOSTEMÁTICOS
SECTORIALES (GTS)
COMITÉ DE COORDINACIÓN
MULTISECTORIAL(CCM)
SINDCINR
CONSEJO DIRECTIVO
CON LAS FUENTES COOPERANTES CON EL ESTADO PERUANO
Diálogo TécnicoFuentes - SINDCINR(reuniones cada 2 meses)
Diálogo Estratégico Entre los actores del Sector Público.
Órgano Máximo de Administración la APCI
COMITÉ CONSULTIVO
Órgano de Asesoría Incluye especialistas de la sociedad civil
FORO EXTRAORDINARIO FORO EXTRAORDINARIO
13
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CA
NA
L
OF
ICIA
LC
AN
AL
D
IRE
CT
O
Entidades
Públicas
Entidades
Públicas y
Privadas (sin fines de
lucro)
Solicitante
Programas de cobertura
nacional, multidep. generados y
priorizados por entidades públicas
(Demanda Oficial)
Focalizadas
(a nivel de caseríos,
Comunidades Campesinas,
Distrital, Provincial, otros)
Característica de las
Intervenciones
Si el Programa es de Inversión
VIABILIDAD SNIP
(Sostenibles, rentables, en el marco de la Política Nacional de CI y las políticas regionales y
locales)
Cada fuente tiene sus propios formatos y
requisitos para la recepción de proyectos.
Requisitos
LA ENTIDAD SOLICITANTE
Entidad que realiza la gestión
ante la Fuente Cooperante
Bilaterales:
- Embajadas- Agencias: AECID, - GTZ, ACDI, JICA, - COSUDE/SECO, USAID, KOICA, UE - Multilaterales: PNUD, UNICEF, OEA, OIT, OIM,
Fondos: De Contravalor y Fondo Ítalo Peruano
Descentralizada: Gob. Subnacionales, Univ.
Embajadas (Fondos Loc.)
Especiales: URBAL, ALFA,
BID, BM, CAF, Privadas: ENIEX, otras extranjeras
Fuentes
NEGOCIACIÓN
Canales de Acceso a la CINR en el Perú
14
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APCI
Declaración Anual MIPCI *
Ejecutores Públicos
Ejecutores Privados
Fuentes Cooperantes Oficiales
Fuentes Cooperantes Privadas
(*) MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de CINR (*) MIPCI: Matriz Integrada de Proyectos de CINR
Rendición de Cuentas (Accountability)
Fortalecer la gestión transparente de la cooperación internacional en el país. 20062006
200520052007-20082007-2008
20062006
15Retorno a Agenda en Progreso
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APCI
MIPCI *
(*) La MIPCI también registra información de Fuentes Cooperantes Privadas pero el Mapa de Cooperación reflejará información de Fuentes Oficiales
(*) La MIPCI también registra información de Fuentes Cooperantes Privadas pero el Mapa de Cooperación reflejará información de Fuentes Oficiales
Mapa de Cooperación Rendición de Cuentas (Accountability)
Fortalecer la gestión transparente de la
cooperación internacional en el país.
20062006 20062006
16
Fuentes Cooperantes Oficiales
Fuentes Cooperantes Oficiales
MAPA DE COOPERACIÓN
MAPA DE COOPERACIÓN
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17
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares Anual, 2004 - 2009
Reto: Uso eficaz de la CINR
(porcentuales) Contribuir con la reducción delos niveles depobreza
Contribuir con la reducción delos niveles depobreza
CompromisosCompromisos
Requiere: Requiere:
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Seminario - TallerFortalecimiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Cooperación
Internacional No Reembolsable
(SINDCINR) - 2011
Lima, 15 de Marzo de 2011
Marco Normativo y Conceptos generales de la CINRMarco Normativo y Conceptos generales de la CINR
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Objetivos de Desarrollo del Milenio
Cumbre del Milenio (Nueva York, Sept. 2000)
Aprobación de la Declaración del Milenio.
Consenso Monterrey (México, Marzo 2002)
Compromisos de financiamiento para el desarrollo
Sobre el Perú: 2do. Informe de avance
(www.undp.org/spanish/ndg/goallist.shtml)
Cumbre del Milenio (Nueva York, Sept. 2000)
Aprobación de la Declaración del Milenio.
Consenso Monterrey (México, Marzo 2002)
Compromisos de financiamiento para el desarrollo
Sobre el Perú: 2do. Informe de avance
(www.undp.org/spanish/ndg/goallist.shtml)
18 Metas
18 Metas
al 2015al 2015
Naciones UnidasNaciones Unidas
19Regresar a Marco
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4. Gestión orientada a Resultados(Donantes – Socios)
5. Mu
tua resp
on
sabilid
ad ( D
onantes – Socios)
Socios establecen la agenda
1. Apropiación (Países socios)1
Alinearse con la agenda de los socios
Utilizar los sistemas de los
socios
2. Alineación (Donantes – socios)
2
Adoptar disposiciones
comunes
Simplificar los procedimientos
Compartir la información
3. Armonización(Donantes – Donantes)3
“Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo” (DP)
“Nosotros, Ministros de países desarrollados y en desarrollo, … nosotros, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, reunidos en París el 2 de marzo de2005, estamos resueltos a emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en las que suministramos y gestionamos la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) más adelante …. Como en Monterrey, reconocemos que si es necesario aumentar el volumen de la ayuda …. también es preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia de la ayuda al Desarrollo,”
“Nosotros, Ministros de países desarrollados y en desarrollo, … nosotros, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, reunidos en París el 2 de marzo de2005, estamos resueltos a emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en las que suministramos y gestionamos la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) más adelante …. Como en Monterrey, reconocemos que si es necesario aumentar el volumen de la ayuda …. también es preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia de la ayuda al Desarrollo,”
Regresar a Marco 20
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Foro Extraordinario de Cooperantes
Espacio de análisis y diálogo Político,
entre el Estado Peruano y
representantes de los países y
organismos internacionales que
brindan Ayuda Oficial al Desarrollo al
más alto nivel.
Se realizaría una reunión al año
Participarían altas autoridades del Estado Peruano y de las Fuentes Cooperantes.
Recibirá insumos del Foro de Cooperantes.
APCI participaría como Secretaría Técnica
Se realizaría una reunión al año
Participarían altas autoridades del Estado Peruano y de las Fuentes Cooperantes.
Recibirá insumos del Foro de Cooperantes.
APCI participaría como Secretaría Técnica
21
Afianzando Alineación y ArmonizaciónAfianzando Alineación y Armonización
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Foro de Cooperantes (Alineación)
Espacio de análisis y diálogo permanente entre el Estado Peruano y representantes de los países y organismos internacionales que
brindan Ayuda Oficial al Desarrollo.
Espacio de análisis y diálogo permanente entre el Estado Peruano y representantes de los países y organismos internacionales que
brindan Ayuda Oficial al Desarrollo.
22
Ha permitido intercambio continuo de visiones y el establecimiento de objetivos comunes para uso eficaz y eficientes de los recursos de la Cooperación Internacional, en el marco de las prioridades nacionales de desarrollo y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
1ª reunión: Febrero de 2005.
A la fecha: 28 reuniones.
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(En Búsqueda del Alineamiento y de la Armonización)
Año 2010 = 3 reunionesAño 2011 = 3 reuniones previstas
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23
Grupos Temáticos Sectoriales (GTS)
Embajada de Finlandia, Embajada de Francia ACDI, AECID, BM, BID, Cooperación Belga,, JICA, KOICA, OEI, PNUD, UE, UNESCO, UNICEF, Programa Mundial de Alimentos, UNFPA y USAID. (Total -17) / MINEDU
INTEGRANTES DEL GRUPO
COORDINADOR
APCI: ARTICULADOR/ FACILITADOR
OBJ. GRAL.: Promover el intercambio de información y logro de sinergias entre las Fuentes Cooperantes e integrantes del SINDCINR
OBJ. GRAL.: Promover el intercambio de información y logro de sinergias entre las Fuentes Cooperantes e integrantes del SINDCINR
Generación de informaciónGeneración de información
Embajada de Finlandia, Embajada de Bélgica,
AECID, UE, GTZ, FAO, ACDI, USAID, OfCO, COSUDE/SECO , OIM, BID,
CAF, JICA, KfW, PNUD (13) / MINAM, MINAG
EducaciónEducación VerdeVerde SaludSalud GobernabilidadGobernabilidad AguaAgua
( 3 de Agosto 2010)( 3 de Agosto 2010) (12 de Nov. 2010)(12 de Nov. 2010)
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Comité de Coordinación Multisectorial de APCI (CCM) (En Búsqueda del Alineamiento y de la Armonización)
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Fortalece el SINDCINR
Promueve la concertación y diálogo de la política y gestión de la
cooperación internacional entre el
Sector público.
Fortalece el SINDCINR
Promueve la concertación y diálogo de la política y gestión de la
cooperación internacional entre el
Sector público.
Forma parte de la Estructura Orgánica de la APCI.
En el cual están representados, además de los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales (a nivel de Provincia).
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(En Búsqueda del Alineamiento y de la Armonización)
Año 2010: 3 reunionesAño 2011: 4 sesiones previstas
1ª Reunión = Año 2003A la fecha: 18 sesiones realizadas
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Consejo Directivo
Composición • El Presidente del Consejo de Ministros o su representante, quien lo presidirá.
• El Ministro de Relaciones Exteriores o su representante, quien ejercerá la vicepresidencia.
• El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
• Tres miembros del Comité Interministerial de Asuntos Sociales o sus representantes.
• Un Representante de los Gobiernos Regionales.
• Un Representante de los Gobiernos Locales.
• Un Representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYTEC;
• El Director Ejecutivo de la Agencia con voz pero sin voto.
• La designación de los representantes al Consejo Directivo de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, lo determina el reglamento de la presente Ley.
Principales Funciones
a. Proponer al Poder Ejecutivo la Política de Cooperación Técnica Internacional.
b. Aprobar el Plan Anual de Cooperación Técnica Internacional.
c. Aprobar los Programas de Cooperación Técnica Internacional.
d. Aprobar el Plan de Gestión Institucional.
e. Proponer el Reglamento de Organización y Funciones de la APCI al Ministro de Relaciones Exteriores.
f. Aprobar el Presupuesto Institucional, el balance general y los estados financieros.
g. Aprobar la Memoria Anual.
h. Designar a los miembros del Comité Consultivo.
i. Crear las Comisiones Especializadas y Comités Técnicos que sean necesarios.
j. Designar, a propuesta del Ministro de Relaciones Exteriores, al Director Ejecutivo de la APCI.
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Comité Consultivo
Misión Órgano de asesoría de la APCI, emite opinión, recomienda y propone la adopción de políticas y medidas de cooperación técnica internacional.
Conformado por profesionales y especialistas de reconocida capacidad y experiencia en materia de cooperación internacional, tanto del Estado como de las entidades representativas de la sociedad civil.
Principales Funciones
1. Proponer la adopción de políticas y acciones orientadas a la consecución de los fines de la APCI;
2. Opinar sobre la propuesta de Política de Cooperación Técnica Internacional a ser sometida al Consejo Directivo por el Director Ejecutivo;
3. Proponer mecanismos de coordinación entre la cooperación privada y la pública, y entre los ámbitos nacional, regional y local;
4. Recomendar al Consejo Directivo o al Director Ejecutivo, según corresponda, la realización de acciones ante los organismos competentes del Estado para potenciar la cooperación técnica internacional;
5. Emitir opinión en los asuntos que el Consejo Directivo o el Director Ejecutivo someta a su consideración;
Conformación Integrado por nueve miembros, designados por el Consejo Directivo, a propuesta del Director Ejecutivo, por un período renovable de 2 años.
Reuniones • Se reúne a convocatoria del Director Ejecutivo, o cuando lo solicite el Consejo Directivo.
• El quórum para la instalación y validez de las sesiones del Comité Consultivo es la mayoría absoluta de sus integrantes.
• Todos los miembros del Comité Consultivo tienen derecho a voz y voto. El Director Ejecutivo designará al Secretario.
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