seminario sobre reforma hacendaria

Seminario sobre

Reforma Hacendaria

Facilitador: Pablo Luis Saravia Tasaycohttps://pablosaraviatasayco.com [email protected] https://www.facebook.com/competitividadyeconomia

Maestría en Hacienda Pública

Tema: Deuda

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mailto:[email protected]

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Equilibrio Superávit Déficit

PRESUPUESTO

• Interno

• Externo

“Recursos del Crédito Público” o “Financiamiento Público

o simplemente “Deuda Pública”





Ingreso

Tributario

Ordinarios Extraordinario

Corriente CapitalEndeudamiento

(Deuda Pública)Financiamiento

Tributarios No Tributario

Clasificación de los

ingresos públicos





Deuda Pública

…es el total de préstamos

que recibe el Estado para

satisfacer sus necesidades.

Razones

para

endeudarse

Situaciones

de

Emergencia

Construcción

de Obras

Púbicas

Déficit

Presupuestal

Pagar la

Deuda

…es un acto de

confianza, en

donde el Estado

entrega

instrumentos de

pago futuro a

inversionistas

(instituciones o

particulares), para

obtener recursos

monetarios.





Funciones de

la Deuda

Pública

Uso

Productivo

Generar

Activos libre

de riesgo

(cetes)

Incrementar

los Recursos

Productivos

Ampliar la

Capacidad

Productiva

Manejo de

la Oferta

Monetaria





Jurídicamente, el préstamo público, es un contrato en

el cual el Estado se obliga a pagar intereses y devolver el

capital en el tiempo establecido, ya sea en moneda

nacional (deuda interna) o en moneda extranjera (deuda

externa), a la tasa a que se estipula.

MARCO JURÍDICO DE LA DEUDA PÚBLICA EN MÉXICO

El Congreso de la Unión y la SHCP son las dos entidades responsables y que tienen una importante participación en el manejo y

administración de la deuda pública.





MARCO JURÍDICO DE LA DEUDA PÚBLICA EN MÉXICO

Constitución:• Art. 73, fracción VIII.

Ley General de Deuda Pública• Establece en su artículo 1, la deuda pública esta constituida por las

obligaciones de pasivos, directas o contingentes derivadas de financiamiento y a cargo de las siguientes entidades:• El Ejecutivo Federal y sus dependencias.• El Departamento del DF. (Ciudad de México).• Los organismos descentralizados.• Las empresas de participación estatal mayoritaria.• Las instituciones que prestan el servicio público de banca y crédito.• Los fideicomisos.

• Ley de Ingresos de la Federación• Artículo 2, establece los límites de endeudamiento.





CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA EN MÉXICO

Deuda Pública

Por su origenInterna

Externa

Por el plazo de amortización

De largo plazo

De corto plazo

Por el tipo de acreedor externo

Organismos internacionales

Bilaterales

Multilaterales

Bancos privados o transnacionales

Por tipo de moneda

Dólar

Euro





DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES

El principio general de las Finanzas Públicas es que el gobierno local debería emitir deuda pública para una finalidad básica: financiar sus proyectos de capital, los cuales también se conocen como “inversiones públicas productivas”.

La contratación y el manejo de la deuda pública de Estados y Municipios se determina por la regulación que se encuentra plasmada en la Constitución Política de los Estados y Municipios Mexicanos (art. 117) y en la Ley de Coordinación Fiscal y en su reglamento.

Las operaciones que involucran el endeudamiento de las entidades federativas y los municipios representan actos soberanos que solamente competen a estos, por lo que la deuda pública es considerada como deuda directa de las entidades federativas.





DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES

Dichas operaciones también incluyen la contratación de deuda por parte de los organismos descentralizados y de las empresas públicas creadas por los organismos estatales y municipales.

Por lo tanto, los montos de endeudamiento como los conceptos por los que se contrata deuda son una facultad exclusiva de las legislaturas locales, las cuales fijan en sus respectivas leyes de ingresos aprobadas para el ejercicio anual.





Entidades Techo de Endeudamiento - Variable base % Límite Máximo

B California Presupuesto de Egresos 22.0

Campeche Presupuesto de Egresos 10.0

Chiapas Participaciones Fiscales + Ingresos Propios 25.0

Chihuahua 1/ Presupuesto del ejercicio inmediato anterior 10.0

Durango 2/ Saldo de la Deuda / Ingresos Ordinarios 5.0

Edo. México Ingresos Propios 30.0

Guanajuato Presupuesto de Egresos 10.0

Hidalgo 3/ Ingresos Ordinarios 5.0

Jalisco Presupuesto de Egresos 10.0

Michoacán Servicio de la Deuda / Presupuesto de Egresos 2.5

Nayarit 4/ Endeudamiento Neto / Presupuesto de Egresos 15.0

S L P Capital Contratado / Ingresos Anuales 20.0

Sinaloa Capital Contratado / Ingresos Anuales 5.0

Tabasco Ingresos ordinarios 5.0

Tamaulipas 3/ Saldo Total Acumulado / Ingresos Anuales 5.0

Veracruz 1/ Capital Contratado/Ingresos Anuales 5.0

Yucatán 1/ Participaciones 30.0

LÍMITES LEGALES AL ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES

1/ El techo de endeudamiento es aplicable únicamente a los municipios.

2/ El techo aplica para el endeudamiento adicional aprobado por el Congreso del Estado.

3/ El techo de endeudamiento es aplicable al financiamiento de corto plazo, para efectos de no registrarse como deuda directa.

4/ Sujeto a que las finanzas públicas estatales muestren un superávit primario para cubrir el servicio de la deuda.

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de las Leyes y Códigos en Materia de Deuda Pública de las Entidades.





• Consensuar una estrategia nacional que resuelvalas causas estructurales del déficit presupuestario:

Fortalecer los ingresos de origen federal ylocal,

Elevar la calidad del gasto (determinada porsu impacto social y económico), y

Racionalizar los factores inerciales eincrementales del gasto sin valor público.

Resolver el Déficit Presupuestario





Marco Legal y Regulación de la Oferta

• Tener un marco legal que defina la deuda pública, susposibles causas y destinos

De manera clara y armonizada a nivel nacional.

• Fortalecer la regulación y supervisión de la oferta definanciamiento

Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Consejo deEstabilidad del Sistema Financiero.





• Deuda pública total.

• Otros pasivos contingentes (proyectos de asociaciónpúblico – privada, sistemas de pensiones, desastresnaturales).

• Obligaciones financieras de corto plazo: con bancos,proveedores, contratistas, arrendadores y cualquierotra sin fuente de pago suficiente en el presupuesto.

Nuevo Registro de la Deuda





• Evaluar semestralmente (como mínimo) las finanzas, ladeuda pública, sus riesgos y tendencias previsibles.

• Las autoridades competentes del Legislativo y del Ejecutivo(federal y local).

Deben aplicar las medidas pertinentes para mitigar losriesgos y asegurar la estabilidad y sostenibilidadfinanciera a mediano plazo.

Evaluar Sostenibilidad y Vulnerabilidad





• Reglas fiscales para dar certidumbre a la solvencia,estabilidad y sostenibilidad de las finanzas y la deudapública

A mediano plazo y a través del ciclo económico.

• Fortalecer la evaluación del Poder Legislativo sobre laplaneación hacendaria y la sostenibilidad de la deuda

Durante la aprobación del techo de endeudamientoanual, la Ley de Ingresos y

El Presupuesto de Egresos.

Reglas Fiscales Adecuadas





• Implementar un federalismo más equitativo ysolidario entre los órdenes de gobierno, que:

Precise las competencias y la concurrenciafinanciera.

Mejore el sistema de programación y presupuestofederalizado para:

Educación, salud, superación de la pobreza,

Desarrollo regional y seguridad pública,principalmente.

Federalismo Hacendario





• Adecuar la presupuestación de los bienes yservicios públicos federalizados (como educacióny salud), de acuerdo con:

La dinámica y tendencia de la demanda sociala mediano plazo, y

Las acciones para elevar la calidad de la ofertainstitucional.

Coordinación Intergubernamental





• Adecuar la concurrencia financiera con equidad ysolidaridad entre la Federación, entidades ymunicipios en:

Programas sociales, impulso económico einfraestructura.

• Adecuar la coordinación fiscal en ingresos(participaciones) con:

La distribución de competencias y

La coordinación presupuestaria.

Coordinación Hacendaria





Coordinación Hacendaria

• Educación

• Salud

• Seguridad social

• Abatir la pobreza

• Infraestructura

• Incentivos a la economía

• Impulso al empleo

• Desarrollo regional

• Seguridad pública

• Desastres naturales

• Shocks económicos y financieros

Competencias

Coordinación Ejecutiva

Coordinación Gasto

• Dinámica y tendencias de la demanda

social

• Elevar la calidad

• Equidad y solidaridad

• Costos y concurrencia financiera

• Monitoreo

• Evaluación de:

objetivos – metas, políticas – programas,

financiamiento y resultados alcanzados

• Servicios descentralizados

• Programas coordinados

• Respuesta a contingencias

• Participaciones en ingresos

• Reglas fiscales

• PbR – SED

• Contabilidad armonizada

• Transparencia

• Rendición de cuentas

• Solvencia

• Estabilidad

• Sostenibilidad

Coordinación Fiscal

• Finanzas

• Deuda





• Utilizar indicadores de vulnerabilidad y sostenibilidad

Que contribuyan a una política fiscal y de deudasolvente y sostenible.

• Fondos de estabilización con reservas financierassuficientes para cubrir obligaciones contingentes

Sistemas de pensiones, proyectos de asociaciónpúblico – privada, desastres naturales, crisiseconómico – financieras.

Sostenibilidad de la Deuda





• Reglas fiscales, PbR y SED;

• Ingresos, gastos, balances presupuestario yprimario;

• Deuda pública, pasivos contingentes y otrasobligaciones financieras, y

• Mejor regulación institucional del sistemafinanciero.

Enfoque Integral / Sistémico





Financiamiento

del desarrollo

Finanzas públicas Deuda pública

Síntesis de las Recomendaciones

• Bienestar social

• Empleo

• Infraestructura

• Actividad económica

• Ciencia y tecnología

• Blindaje vs.shockseconómicos y financieros

• Fortalecer ingresos

• Mayor calidad / impacto del

gasto

• Racionalizar gasto inercial

con bajos resultados

• Elevar calidad de los

servicios

• Atender la dinámica de la demanda

• Abatir déficit

• Amortizaciones + costo financiero

• Vencimientos y tasas de interés

• Registro deuda, contingencias y otros pasivos

• Medir riesgos

• Sostenibilidad

Reglas fiscales + PbR y SED

Regulación sistema financiero

Federalismo Competencias

Presupuesto

Coordinación Fiscal

Balances presupuestario y primario




seminario sobre reforma hacendaria

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