SEMINARIO REGIONAL CEPALSEMINARIO REGIONAL CEPAL“Avances en la consolidación de Ia“Avances en la consolidación de Ia

InstitucionalidadInstitucionalidad y y Autoridad SocialAutoridad Social en el Perú” en el Perú”

Eco. Mario Ríos EspinozaViceministro de Desarrollo Social

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Perú

6’393,004Personas pobres extremos

8’131,687Personas pobres no extremos

12’224,280PersonasNo pobres

54.3%30.4%

23.9%45.7%

La pobreza en el Perú 2002:

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2002. INEI

POBREZA, EXCLUSIÓN E INEQUIDAD EN EL PERÚ: EL ESCENARIO QUE QUEREMOS

CAMBIAR El 54,3% de peruanos – en proporción coincidente con quienes se encuentran en el subempleo y desempleo- vive con menos de US$ 2 diarios, la mitad en áreas rurales (7,4 millones de personas), y la otra mitad (7,2) en el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana.

La pobreza extrema afecta a 4,8 millones de personas; cuyo ingreso, es menor a un dólar al día, y no alcanza a cubrir necesidades básicas de alimentación.

El 77,1% de la población rural es pobre y el 50,3% de ella se encuentra en pobreza extrema. En el área urbana, incluyendo Lima Metropolitana 1,71 millones son pobres extremos.

1. Prevalencia de desnutrición (< 5 años) 25 %

2. Anemia en niños < 2 años 68 %

3. Anemia en gestantes 50 %

4. Tasa de mortalidad infantil (< 1 año) 43 x 1,000

5. Tasa de mortalidad materna 185x100,000

6. Déficit calórico 36 %

7. Sin acceso a agua potable en áreas rurales 46%

8. Tasa de matrícula en edad normativa 54%

9. Comprensión de Lectura (6to Grado) 9%

10. Solución de problemas Lógico Mat. 7%

Panorama social del Perú

Fuente: INEI

MACROPROCESOS DEL PAIS

• REFORMA DEL ESTADO: Modernización y Descentralización

• EL ACUERDO NACIONAL

• ESTRATEGIAS NACIONALES:

Plan de Superación de la Pobreza Estrategia de Seguridad Alimentaria Estrategia de Desarrollo Rural Plan de Competitividad Plan Anti-Corrupción

Creación del ente Rector en Planificación Nacional Estratégica y Prospectiva Nacional

• PROCESO DE REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DEL MIMDES

1. DESARROLLO DE CAPACIDADES

HUMANAS

Contribuir a desarrollar capacidades y facilitar los procesos de emprendimiento social de los pobres a través de una adecuada educación, nutrición, protección y promoción familiar, procesos de integración y promoción de una cultura de paz.

2. PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y

GENERACIÓN DE OPORTUNIDADES

ECONÓMICAS

Contribuir a superar la pobreza promoviendo la igualdad y generación de oportunidades económicas con un enfoque territorial y a través del desarrollo y mejora de la infraestructura básica y productiva, la generación del empleo, el mejor acceso al mercado y el desarrollo de capacidades económicas para la competitividad.

EJES TEMÁTICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

3. PROTECCIÓN SOCIAL A FAMILIAS Y

PERSONAS EN RIESGO

Mejorar y asegurar el acceso de los grupos vulnerables y en situaciones de emergencia a los servicios sociales brindados por el MIMDES, como forma de contribuir a la reducción de la extrema pobreza.

EJES TEMÁTICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

4. EQUIDAD EN EL ACCESO A

OPORTUNIDADES

Contribuir a superar las diversas formas de inequidad, exclusión y violencia social ampliando la atención integral de la población en situación de vulnerabilidad y de grave riesgo social, especialmente de la infancia, la adolescencia, la mujer y el adulto mayor ejerciendo su función rectora en el marco de un Sistema Descentralizado de Garantías para el desarrollo humano y social, que articule los esfuerzos del estado, la sociedad civil y el sector privado.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

5. FORTALECIMIENTO DE LA

INSTITUCIONALIDAD

Establecer un Sistema de Provisión de Servicios Sociales que implemente los Planes Nacionales, reestructurando las actuales formas de financiamiento, monitoreo, articulación y ejecución de los programas sociales mediante una gerencia social participativa por resultados.

EJES TEMÁTICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Implementar el sistema de gestión descentralizada con un enfoque territorial de los programas sociales sectoriales e intersectoriales, en el marco del proceso de reforma y modernización de la gestión del Estado

Consolidar al MIMDES como un organismo rector, moderno, eficiente y eficaz en su organización que garantice la transparencia, la neutralidad política y la ética en la gestión pública promoviendo servidores públicos concientes y responsables.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD SOCIAL

La Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones.El Acuerdo Nacional para asegurar políticas de largo plazo.A nivel del Gobierno Nacional para coordinar y articular a los Sectores Sociales existe, el Comité Técnico Social Multisectorial y la Secretaría Técnica del CIAS.El Consejo Nacional de Descentralización (CND) y su articulación entre los niveles de gobierno.La integración de esfuerzos con la Sociedad Civil: La experiencia de la Mesa de Concertación de Lucha contra la PobrezaEl enfoque territorial como estrategia de articulación institucional

INTERRELACIONES DE LA POLÍTICA SOCIALINTERRELACIONES DE LA POLÍTICA SOCIALY LA INSTITUCIONALIDADY LA INSTITUCIONALIDAD

Política EconómicaPolítica Económica Política SocialPolítica Social Política institucionalPolítica institucional

. Estabilidad económica.. Reestructuración y

descentralización productiva.. Mercados.

. Estabilidad económica.. Reestructuración y

descentralización productiva.. Mercados.

.Desarrollo Capacidades Humanas.

.Participación actores .Ciudadanía.

.Movilizar capital social

.Desarrollo Capacidades Humanas.

.Participación actores .Ciudadanía.

.Movilizar capital social

. Desarrollo de Capacidades Institucionales.

. Estado y sociedad civil.. Concertación.

. Desarrollo de Capacidades Institucionales.

. Estado y sociedad civil.. Concertación.

Esfuerzo complementario entre sociedad, Estado y mercado

Esfuerzo complementario entre sociedad, Estado y mercado

Descentralización y espacio local estratégicoDescentralización y espacio local estratégico

Equidad en el acceso a oportunidadesEquidad en el acceso a oportunidades

CALIDAD DE VIDACALIDAD DE VIDA

Resultados

-Eficacia-Eficiencia

-Sostenibilidad social y ambiental

Resultados

-Eficacia-Eficiencia

-Sostenibilidad social y ambiental

Diversidad:-Geográfica y

ecológica-Etnico cultural.-Género y etáreo.

Diversidad:-Geográfica y

ecológica-Etnico cultural.-Género y etáreo.

RELACIONES INTER INSTITUCIONALESRELACIONES INTER INSTITUCIONALES

La lucha frontal contra la pobrezay la exclusión es responsabilidad

del Estado y de la sociedad.El MIMDES se basará para ello en

Alianzas Estratégicas

Consejo Nacional de laDescentralización

Para coordinar una estrategiaordenada y consistente que permita

llevar nuestros roles lo más cerca de losactores locales y comunales.

La Mesa de Concerta-ción de lucha contra

La Pobreza y otrasredes regionales

que buscancomplementariedad

en visiones, estrategias y modalidades de

gestión

En en Estado::PCM,

MINSA, MINEDU,MTPS MEF, CIAS,etc.

La CooperaciónInternacional(Min. RREE)

MIMDES: SOCIOS

ESTRATÉGICOS

Institucionalización del Estado en asuntos socialesInstitucionalización del Estado en asuntos sociales

Niveles de coordinación

Lineamientos, objetivos y prioridades

CIAS Instancia de coordinación de políticas (Ministros)

Comité Técnico Social

Instancia operativa(Asesores Ministeriales y Jefes de planificación)

Secretaría Técnica

Instancia técnica de apoyo y asesoramiento(equipo técnico)

Plan Nacional para la Superación de Plan Nacional para la Superación de la pobrezala pobreza

Estrategia de desarrollo ruralEstrategia de desarrollo rural

Estrategia nacional de seguridad Estrategia nacional de seguridad alimentariaalimentaria

FONCODES

COOPOP

PRONAA

PRONAMACHS

IGLESIAS

CAMIN

OS RURALES

SALUD Y EDUCACION

WAWA WASI

VISION DE

DESARROLLO

LOCAL INSTITUCIONAL

COMPARTIDA

Municipio

Comunidad

Nativa

Comunidad

Campesina

Org.

MujeresOrg.

Jovenes

Gremios

Junta

Regantes

Otros

Actores ONGs y CTI

La Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de

funciones.

De Municipio a Gobierno Local

Org. jóvenes

Org. de mujeres.

Comité Regantes

Posta de Salud

MCLCP

ARTICULACION INSTITUCIONAL LOCAL

CCL

Enfoque Territorial del Desarrollo Social como estrategia de articulación institucional

Reconocimiento del rol principal de los actores sociales, políticos y económicos del territorio en las decisiones para su desarrollo.

Articulación de los objetivos y recursos sectoriales a la dinámica del territorio.

Concertación, asocio y participación entre las instituciones públicas, privadas y sociales para aplicar políticas sociales y ejecutar programas.

Promover la transformación productiva e institucional en un espacio local determinado (por cuencas o corredores económicos) para superar la pobreza, a través del fortalecimiento de la institucionalidad local para estimular la concertación de los actores locales y articularlos a agentes públicos y privados externos.

ALCANCES DEL ENFOQUE TERRITORIAL

DE

SA

RR

OL

LO

T

ER

RIT

OR

IAL

INSTITUCIONALIDAD SOCIAL

GOBERNABILIDAD

COHESION SOCIAL

FACTORES SINERGICOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Actores

Desarrollo Local:Desarrollo Local:Sinergia de los FactoresSinergia de los Factores

Recursos

Procedimientos

Instituciones

Cultura

Insercion en Entorno

Actores

Desarrollo Local:Desarrollo Local:Sinergia de los FactoresSinergia de los Factores

Recursos

Procedimientos

Instituciones

Cultura

Insercion en Entorno

AUTORIDAD SOCIAL EN EL PERÚ

En el modelo peruano existe un sector responsable de asignar los recursos a los demás sectores responsables de priorizar, coordinar ejecutar y efectuar el control, monitoreo y evaluación de las intervenciones en materia social.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES es el principal sector encargado de liderar y ejecutar la Política Social.

Adicionalmente existe la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales-CIAS encargada de coordinar, formular, hacer seguimiento y evaluación del cumplimiento de los lineamientos de la Política Social.

Se ha anunciado la creación del Consejo Presidencial Nacional de Políticas Sociales para ejecutar el Plan Nacional de Superación de la Pobreza que resuelva el problema de la duplicidad, filtración de recursos y el estancamiento burocrático. Su labor será la de coordinación y ejecución.

DESAFIOS

Superar la inestabilidad sociopolítica de los últimos años, asociada a vicios del sistema político que persisten y hacen muy difícil la tarea de los gobiernos democráticos de construir institucionalidad y una autoridad social.

Lograr “captar” a la población, logrando mayor participación en la cogestión y vigilancia de las acciones del Estado.

Proponer el establecimiento de una autoridad social a nivel de Latinoamérica. El Foro de Ministros de Desarrollo Social constituye una importante experiencia de desarrollo de espacios y mecanismos de articulación e intercambio de aprendizaje y cooperación horizontal.Lograr la convergencia entre política económica, política social y políticas sectoriales de sectores productivos orientados a promover la cohesión social y la superación de la pobreza, como etapa previa a la consolidación de la institucionalidad.