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2012 Buenos Aires, Argen-na 21 y 22 de mayo 2012
Seminario internacional: Innovación para la agricultura familiar y la seguridad alimentaria
2 0 1 2
Principales escenarios de impacto de la innovación para favorecer la agricultura familiar
Adrián G. Rodríguez Jefe, Unidad de Desarrollo Agrícola CEPAL
Buenos Aires, Argen-na, 21 de mayo, 2012.
2 0 1 2 Esquema de la presentación
Agricultura familiar
Innovación para la agricultura familiar
Innovación
Oportunidades para la agricultura familiar
Contexto (comercio, alimentación, tecnología
Escenarios
Polí-cas públicas
Tendencias globales y locales
2 0 1 2
Innovación y agricultura familiar
2 0 1 2 La agricultura familiar
• Fuerza de trabajo: – La fuerza de trabajo principal en la explotación es familiar – Eventualmente, contratación externa, pero como complemento
• Propiedad de la -erra – Generalmente hay propiedad sobre la @erra (puede ser formal o de
hecho) – Pero no excluye la posibilidad de arriendo
• Recursos y procesos produc-vos – En general, el tamaño de las explotaciones es “pequeño”, pues debe
ser posible de explotar con la mano de obra familiar – En general, se u@lizan métodos de producción “poco sofis@cados”
• Diversidad – Dotación de recursos produc@vos (suelos, acceso agua, etc) – Caracterís@cas familiares – Cultural
2 0 1 2 Es importante disponer de una definición opera-va
Micro explotaciones
Límite objetivo
Área de la explotación: hasta cuatro módulos : Varía por región (e.g. Amazonia, 80 ha;
Sur, 10 has) Mano de obra familiar: hasta dos empleados (temporales o
permanentes) Renta bruta: definida cada año mediante un decreto
El caso de Brasil: una Ley define qué es la agricultura familiar:
Permite reducir la discrecionalidad en la ejecución de polí-cas públicas
2 0 1 2 El marco de la innovación en la agricultura
INVERSIÓN PÚBLICA
PRODU
CTORE
S PE
QUEÑ
OS AG
RICULTU
RA COMERCIAL
(sin lucro explícito) INVERSION PRIVADA (orientadas por mercado)
Costos de transacción Asimetrías información
Dispersión Heterogeneidad (tamaño,
tecnología, cultural) Mercado interno
Economías de escala Información privada
Aglomeración Mayor homogeneidad (tamaño,
tecnología) Mercado externo
Bienes públicos, Conocimiento no siempre patentable
Bienes privados, conocimiento usualmente patentado
Empresas biotecnológicas
Cooperación internacional
Productores
Opinión pública
Calidad recursos naturales Proveedores de insumos
Grem
ios
Recursos púb
licos
Donantes privados Convenios internacionales
Polí-
cas p
úblicas
Etc.
Entorno rural
Conocimientos tradicionales Conocimiento tácitos agricultores Prác@cas, hábitos y tradiciones
2 0 1 2 Algunos beneficios de la innovación para la agricultura familiar
ALTO DESEMPEÑO EX
PLOTA
CIONES M
ÁS PEQ
UEÑ
AS
LIMITE PO
R DEFINICIÓ
N
BAJO DESEMPEÑO
Incrementar produc@vidad, mejorar calidad, diversificar producción entrar
a mercados nicho, incrementar ventas, mejorar desempeño
ambiental
Mejorar procesos, reducir costos, reconversión produc-va,
reducir impacto ambiental
Incrementar ingresos, asegurar alimentación, generar excedentes
para el mercado
Incrementar produc@vidad, mejorar calidad, diversificar producción ampliar mercados, incrementar ventas, mejorar desempeño
ambiental, agricultura baja carbono
CAMBIO ESTRUCTURAL REDUCIR BRECHAS ESTRUCTURALES AUMENTAR INCLUSION SOCIAL
2 0 1 2 Potenciando el impacto de la innovación en la agricultura familiar
INNOVACIÓN PÚBLICA EX
PLOTA
CIONES M
ÁS PEQ
UEÑ
AS
EXPLOTACIO
NES EN
EL LÍMITE
INNOVACIÓN PRIVADA
Potenciar conocimientos tradicionales y conocimiento
tácitos de agricultores
Marcos legales que favorezcan la inversión privada y la filantropía
Alianzas público -‐ privadas
Mayor inversión pública
Coordinación de polí-cas públicas para la agricultura
2 0 1 2 Innovación para la Agricultura Familiar
ALTO DESEMPEÑO
PRODU
CTORE
S PE
QUEÑ
OS AG
RICULTU
RA COMERCIAL
BAJO DESEMPEÑO
Potenciar conocimientos tradicionales y conocimiento tácitos de agricultores
Facilitar / promover inversión pública y filantropía
Alianzas público -‐ privadas
Mayor inversión pública
Incrementar produc@vidad, mejorar calidad, diversificar producción entrar a mercados nicho,
incrementar ventas, mejorar desempeño ambiental, etc
Mejorar procesos, reducir costos, reconversión produc-va, reducir impacto ambiental
Incrementar ingresos, asegurar alimentación, generar excedentes para el mercado, etc.
Incrementar produc@vidad, mejorar calidad, diversificar producción ampliar mercados, incrementar ventas, mejorar desempeño ambiental, agricultura baja carbono, etc
Sistema Nacional de Innovación
Sistema de innovación agrícola
2 0 1 2
Escenarios de impacto de la agricultura familiar en la seguridad alimentaria global
2 0 1 2 ¿La seguridad alimentaria de quién?
Estratos de ingresos medios-‐altos Consumidores de ingresos altos PA
ÍSES EN DESAR
ROLLO
PA’SIES DESARROLLADO
S
Consumidores de ingresos bajos Consumidores de ingresos medios
Clases medias emergentes (mayor poder de compra, cambio a patrones de consumo de clase media de país desarrollado)
Consumidor kpico de clase media de país desarrollado
(proteína animal)
Consumidores de nicho que privilegian calidad,
diferenciación, origen, etc.
Los pobres urbanos y rurales La agricultura campesina
2 0 1 2 Opciones para la contribución a la seguridad alimentaria global
Estratos de ingresos medios-‐altos Consumidores de ingresos altos PA
ÍSES EN DESAR
ROLLO PA’SIES DESARROLLADO
S
Consumidores de ingresos medios
Productos cuyo acceso está determinado por ingreso y precios; cuya disponibilidad y estabilidad de
oferta es importante; con incremento en demanda por cambio
en patrones de consumo; cuya producción con rentabilidad requiere
escala
Productos cuyo acceso está determinado por ingreso y precios;
cuya u-lización está determinada por atributos de calidad e inocuidad
Productos cuyo acceso está determinado por ingreso; cuya u-lización está determinada por calidad e inocuidad y atributos de diferenciación; cuya producción no depende de economías de escala
Productos cuyo acceso está determinado por ingresos; cuya
disponibilidad y estabilidad de oferta es importante para los pobres; en cuya u-lización los elementos culturales son importantes
2 0 1 2 Una nota metodológica (1)
Tendencias sincrónicas Tendencias diacrónicas
Lo público vs. lo privado
Agricultura familiar vs. Agricultura comercial
Lo local vs. Lo global
Soberanía alimentaria vs. Seguridad alimentaria
Proteccionismo vs. Apertura comercial
Sin Doha vs. Con Doha
2 0 1 2 Una nota metodológica (2)
SITUACIÓN B (eje sincrónico) SIN CAM
BIO (e
je diacrón
ico) CO
N CAM
BIO (eje diacrónico)
SITUACIÓN B (eje.sincrónico)
CONVERGENCIA
POLÍTICAS PÚBLICAS
Maliandi (2010). ÉIca convergente. Tomo I: "Fenomenología de la conflic-vidad". Buenos Aires: Ed. Las Cuarenta.
2 0 1 2 Posibles trayectorias condicionantes
Ámbitos Trayectoria conservadora Escenario de cambio
Contribución de la agricultura familiar a la seguridad alimentaria global
Escenarios comerciales
Visiones sobre polí-ca alimentaria
Desarrollo tecnológico
Soberanía alimentaria
Rechazo de OGM, predominio de tecnologías convencionales (incluyendo
biotecnología)
Seguridad alimentaria
Convergencia tecnológica
Resurgimiento del proteccionismo
Se man-enen subsidios agrícolas
Mayor apertura comercial Reducción de subsidios
agrícolas
2 0 1 2 Escenarios I: mercado vs. polí-ca alimentaria
APERTURA COMERCIAL / MENOS SUBSIDIOS SO
BERA
NIA ALIMEN
TARIA SEG
URIDAD ALIM
ENTARIA
PROTECCIONISMO / SUBSIDIOS
Oportunidades para la agricultura familiar mermadas por el proteccionismo y los
subsidios. Oportunidad en mercados de
micho
Diferencias en enfoques. En general, el comercio
internacional no es el obje-vo prioritario de polí-cas públicas. Oportunidades en generación
de excedentes
Contribución de la agricultura familiar a la seguridad
alimentaria se da en mercados nacionales
Escenario de mayores opciones para que la agricultura familiar pueda contribuir a la seguridad
alimentaria global
2 0 1 2 Estrategias Escenarios I
MERCADO EXTERNO
Proteccionismo, soberanía alimentaria
Apertura comercial, seguridad alimentaria
TIPO
DE AG
RICU
TLURA
FAM
ILIAR
Explotacione
s mayores
Explotacione
s men
ores
Enfocarse en el mercado interno
Estrategias de diferenciación para
aprovechar oportunidades de mercado
Estrategias de fortalecimiento de
capacidades para penetrar mercados regionales y de
nicho
Estrategias explícitas de penetración de mercados
internacionales
Sistema de innovación agrícola
2 0 1 2 Tipos de producción Escenarios I
MERCADO EXTERNO
Proteccionismo, soberanía alimentaria
Apertura comercial, seguridad alimentaria
TIPO
DE AG
RICU
TLURA
FAM
ILIAR
Explotacione
s mayores
Explotacione
s men
ores
Tipos de producción: Con atributos especiales
Con cer@ficación Para los que existan
preferencias arancelarias
Tipos de producción: Rubros importantes para seguridad alimentaria local
Tipos de producción: Con atributos especiales
Con alta elas@cidad ingreso Con alto valor agregado Con mercados de nicho
Tipos de producción: Con economías de escala
Con incremento de demanda Con alta elas@cidad ingreso Con alto valor agregado
Sistema de innovación agrícola
2 0 1 2 Polí-cas de apoyo a la innovación Escenarios I
MERCADO EXTERNO
Proteccionismo, soberanía alimentaria
Apertura comercial, seguridad alimentaria
TIPO
DE AG
RICU
TLURA
FAM
ILIAR
Explotacione
s mayores
Explotacione
s men
ores Compras públicas
Extensión Polí-cas de recursos (suelos,
agua, financiamiento) Sanidad
Polí-cas de calidad Polí-cas de defensa
comercial Polí-cas de recursos
Programas de Proveedores (Alianzas Público-‐Privadas)
Promoción comercial Polí-cas de calidad Polí-cas de sanidad Polí-cas de recursos
I&D+I, Información, TICs
Acuerdos comerciales, Programas proveedores Polí-cas de recursos
I&D+I Información, TICs
Sistema de innovación agrícola
2 0 1 2 Escenarios II: tecnología vs. financiamiento
FINANCIAMIENTO PÚBLICO TECN
OLO
GIAS CO
NVE
NCIONAL
ES
CONVERG
ENCIA TECN
OLÓ
GICA
FINANCIAMIENTO PRIVADO
Oportunidades para la agricultura familiar depende de que haya una polí-ca pública
ac-va y cooperación internacional para facilitarle el
acceso a las nuevas innovaciones
Oportunidades para la agricultura familiar en mercados de nicho (e.g. contra OGM) y diferenciados (e.g. orgánicos), con apoyo de polí-ca pública
ac-va
Oportunidades para la agricultura familiar restringidas por limitaciones de acceso a las nuevas innovaciones. Mercado
podría ser dominado por agricultura comercial
Oportunidades para la agricultura familiar en mercados de nicho (e.g. contra OGM) y diferenciados (e.g. orgánicos),
con apoyo en redes de consumidores y filantropía
2 0 1 2
Grandes tendencias y propuestas estratégicas para promover la agricultura familiar
2 0 1 2 Tendencias en lo económico y social, lo ambiental y la tecnología
GLOBAL LOCAL
AMBIEN
TAL
ECONOMICO
SOCIAL
TECN
OLO
GIA
Incremento en la preocupación por la igualdad y la reducción de la heterogeneidad estructural
Preocupación por la compe--vidad con
sostenibilidad ambiental
Diversidad de situaciones nacionales
Incremento en variabilidad climá-ca
Degradación recursos naturales Escasez localizada de agua
Cambio climá-co Incremento en la demanda de productos bajos en carbono Incremento en regulaciones
Financierización productos básicos, incremento de la
población, incremento de la demanda, incremento en
capacidad de compra, cambio en patrones de consumo
Mayor aplicación de nuevas tecnologías, especialmente TICs y bio, creciente convergencia de
tecnologías (nano+bio+-c+cogno) Controversia sobre OGM
2 0 1 2 Estrategias para la agricultura familiar
GLOBAL LOCAL
AMBIEN
TAL
ECONOMICO
SOCIAL
TECN
OLO
GIA
Desarrollar sistemas produc-vos más resilientes
Programas de seguros Información y TIC
Monitoreo y predicción
Facilitar adaptación al cambio climá-co
Na@onal Adapta@on Programmes of Ac@on (NAPAs); Fondos de
adaptación
Fomentar la diversificación y el desarrollo produc-vo
Financiamiento, I&D+I para incrementar la produc@vidad,
formación profesional, extensión
Enfrentar la vola-lidad Incrementar la producción
Polí@ca comercial Regulación mercados financieros Polí@cas de reservas estratégicas
Sistemas de innovación adecuados a necesidades de la agricultura familiar, mejorar ar-culación público – privada
Transferencia de tecnología Cooperación internacional
Mayor inversión pública global
