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Caracterización Sectro Agropecuario, Colombia 2015.TRANSCRIPT
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL SECTOR
AGROPECUARIO EN COLOMBIA
J. Cruz1, C. Morán2, L. Niño3, S. Ruiz4, L. Vargas5
Resumen
Colombia tradicionalmente ha sido un país agropecuario y presenta una legislación y normatividad compleja y
articulada. A pesar de esto, los cambios constantes en la economía mundial, los gobiernos de turno y las
necesidades cambiantes del país y su entorno han hecho que estas políticas sean obsoletas. Reflejo de esto se
evidencia en la situación actual de la población dependiente de la actividad agropecuaria, resumido en un gran
número de pequeñas parcelas de poca producción contrastada con un número reducido de grandes parcelas de
abundante producción, en correspondencia a condiciones insuficientes de la población productora.
Para tratar de disminuir la brecha inequitativa que tanto aqueja al país, el gobierno Nacional ha creado en su Plan
Nacional de Desarrollo políticas ambientales enfocadas no sólo a distribuir la posesión de la tierra sino también a
actualizar las normativas existentes respecto a las decisiones y requerimientos mundiales acerca del calentamiento
global y el cambio climático. De manera análoga, instituciones como Colciencias, han desarrollado planes
estratégicos para lograr una mayor competitividad del país, es así como a través de los Programas nacionales de
ciencia y tecnología se piensa reducir la brecha tecnológica, atendiendo primordialmente ejes como la recuperación
de la base ambiental y la incorporación de nuevas tecnologías a la vanguardia, tales como biotecnología,
nanotecnología y las TIC.
Las políticas subsidiarias del gobierno nacional no funcionan eficazmente debido principalmente a la forma como
estas han sido concebidas, no se han realizado con el pueblo y para el pueblo agricultor, teniéndose así demasiados
intermediarios, proceso que debido a fenómenos de corrupción, dejan resultados poco favorables para la
comunidad agropecuaria.
La competitividad del sector agropecuario es factible a mediano y largo plazo con ciertas políticas que sean
efectivas y aplicables.
Los tratados de Libre Comercio son una herramienta que presenta una excelente oportunidad para el desarrollo del
país pero que debe estar muy bien pensado, acoplado y reglamentado teniendo en cuenta todas las variables en las
que éste influye e igualmente el país debe estar dispuesto a afrontar las implicaciones, positivas y negativas, que
éste trae consigo.
Palabras Clave: Sector Agropecuario, Industrialización, Competitividad, Conflicto, TLC.
1Jhon Fredy Cruz Castillo. Estudiante de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Colombia. Actualmente participa en la asignatura Ingeniería Civil Sostenible, Bogotá Colombia. E-mail: [email protected] 2César Andrés Morán Alarcón. Estudiante de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Colombia. Actualmente participa en la asignatura Ingeniería Civil Sostenible, Bogotá Colombia. E-mail: [email protected] 3 Laura Camila Niño Corredor. Estudiante de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Colombia. Actualmente participa en la asignatura Ingeniería Civil Sostenible, Bogotá Colombia. E-mail: [email protected] 4 Santiago José Ruíz López. Estudiante de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Colombia. Actualmente participa en la asignatura Ingeniería Civil Sostenible, Bogotá Colombia. E-mail: [email protected] 5 Luisa Fernanda Vargas Niño. Estudiante de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Colombia. Actualmente participa en la asignatura Ingeniería Civil Sostenible, Bogotá Colombia. E-mail: [email protected]
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3
INTRODUCCIÓN
En este documento se expone un panorama general
del sector agropecuario en Colombia presentando sus
características de política, normatividad, economía,
población beneficiaria y procesos tecnológicos.
Igualmente se presenta la articulación de este sector
dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 (PND). Tomando como referencia esta
perspectiva se plantean tres hipótesis relacionadas
con el sector, se proponen respuestas hipotéticas y se
ahonda en una de ellas. Finalmente se presentan
algunas conclusiones y recomendaciones acerca del
estado presente y futuro del sector.
SÍNTESIS DIAGNÓSTICA GENERAL
El 81.8% del territorio colombiano está
conformado por municipios totalmente rurales y en
esta área se asienta el 30,3% de la población
colombiana. El sector agropecuario aporta en
promedio 7,1% del PIB total y genera el 21,4% del
empleo del país. Además, el campo cuenta con más
de 42 millones de hectáreas aptas para las
actividades agropecuarias y forestales y es la fuente
de los recursos naturales que ofrecen ventajas
comparativas para el país como los hidrocarburos, los
minerales y la biodiversidad.
El área rural colombiana ha sido uno de los ejes
indiscutibles del desarrollo económico del país. Aun
así su atraso relativo en materia económica y social
muestra los sesgos urbanos que ha tenido nuestro
desarrollo, además de esto cabe resaltar que el
campo ha sido el escenario principal del largo
conflicto armado. (Ocampo J. A., 2014)
Una síntesis de las deficiencias en el sector rural se
muestra en la Figura 1.
LEGISLACIÓN Y NORMATIVIDAD
El sector agropecuario está legislado en su
generalidad por medio de la Ley 101 de 1993 o Ley
General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero
orientada a través del Proyecto de Ley de Tierras y
Desarrollo Rural definido por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) en desarrollo
de los artículos 1, 64, 65, 66 y 334 de la Constitución
Política con el objetivo de fomentar el desarrollo rural
para mejorar el bienestar de la población; el mismo
proyecto contempla la definición de diversas políticas
de apoyo al desarrollo productivo en articulación con
los planes cuatrienales de desarrollo a nivel nacional;
también se legisla la adecuación de tierras, la
planificación del ordenamiento de la propiedad y el
uso de las tierras rurales. (DNP, 2014)
Figura 1Deficiencias en el sector rural (Restrepo S., 2012)
El Instituto Nacional Agropecuario (ICA) agrupa la
normatividad aplicable al sector mediante leyes,
decretos, resoluciones, circulares y conpes; toda la
normatividad anterior se clasifica según su área de
aplicabilidad (agrícola, agropecuaria, pecuaria, pesca
y administrativa) pero también está orientada hacia
políticas específicas como por ejemplo la
reforestación comercial (Ley 1377/10), tratados de
libre comercio (Ley 1372/10: AELC, Ley 1241/09: El
Salvador, Guatemala y Honduras, Ley 1189/09: Chile)
o convenios internacionales de cooperación (Ley
1345/09: Turquía, Ley 1196/09: Estocolmo, Ley
1192/08: República Dominicana), regulación en pesca
(Ley 1348/09), regulación pecuaria (Ley 1255/08),
entre otros.
De manera adicional se establece el Sistema Nacional
de Innovación Agropecuaria (SNIA) a cargo del MADR
con el propósito de mejorar la productividad y la
competitividad del sector agropecuario en el país,
garantizando la seguridad alimentaria a través de la
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 generación y uso del conocimiento. El SNIA a su vez,
se compone de tres subsistemas, a saber: Subsistema
Nacional de Investigación y Desarrollo Agropecuario,
Subsistema Nacional de Asistencia Técnica
Agropecuaria, y, Subsistema Nacional de Formación y
Capacitación Agropecuaria.
A nivel interinstitucional Colciencias creó el Programa
Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria, el
cual tiene la misión de lograr los objetivos propuestos
por el Estado en cada una de las áreas prioritarias de
trabajo teniendo como fundamento la investigación,
la innovación y el desarrollo tecnológico, dentro del
programa se contextualiza la situación mundial de la
agricultura, se identifican las tendencias del sector, el
comportamiento de la estructura agraria, se hace una
aproximación a la situación de las cadenas
productivas, identifica las perspectivas del mercado y,
en función de ellas, delimita las brechas tecnológicas
para cada cadena y establece prioridades en
desarrollo científico y tecnológico.
En general la actual política agrícola se concentra en
promover el desarrollo en el área rural, incrementar
la competitividad y diversificar el mercado. Con este
fin, Colombia intenta avanzar en la negociación e
implementación de acuerdos comerciales. La política
agrícola colombiana busca también contribuir a la
seguridad alimentaria. El sector agrícola se beneficia
además de programas de apoyo interno, de acceso al
crédito en condiciones preferenciales y de programas
de refinanciación de deuda, de subvención a los
seguros agrícolas y mitigación del riesgo de tasa de
cambio. Colombia también utiliza otros mecanismos
para que los productores puedan hacer frente a la
variabilidad de los precios mundiales, por ejemplo,
los Fondos de Estabilización de Precios. (OMC, 2012)
Un análisis más profundo sobre las políticas actuales
se presenta más adelante con el fin de profundizar en
la articulación del Plan Nacional de Desarrollo.
En cuanto a normatividad las mayores
preocupaciones a nivel internacional acerca de la
producción agropecuaria en general, y de la
producción e industrialización de alimentos en
particular son: la inocuidad de los alimentos, el
impacto ambiental, el bienestar de los animales y el
bienestar y seguridad laboral de los trabajadores.
La inocuidad de los alimentos está enmarcada por el
Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control
(APPCC o HACCP por sus siglas en inglés) el cual ha
sido promovido a nivel internacional y en Colombia se
reglamenta por medio del decreto 60 de 2002, las
Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) se
reglamentan por el decreto 3075 de 1997 y las
Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) se reglamentan
parcialmente (solo producción primaria de fruta y
vegetales para consumo fresco) con la resolución
4174 de 2009.
La problemática ambiental se enmarca en un alto
grado de ineficiencia en cuanto al uso de la tierra y el
agua, su regulación está definida por la Ley 99 de
1993 la cual está basada en la Declaración de Río de
Janeiro de 1992, por medio de esta ley se crean y
sistematizan las Corporaciones Autónomas
Regionales. Adicionalmente existe la resolución 74 de
2002 que reglamenta diversos aspectos de la
producción primaria.
El bienestar de los animales es cobijado por la Ley 84
de 1989 o Estatuto Nacional de Protección de los
Animales mientras que el bienestar laboral se
contempla dentro de la Ley 100 de 1993 o Ley de
Seguridad Social Integral. (Correa C., 2005)
Políticas de promoción agrícola
En este aspecto se encuentran diversos rubros como
son Financiamiento, Coberturas, Compensaciones e
Incentivos, Apoyo e Investigación, Apoyos de
Emergencias Naturales, Apoyo para Transporte,
Apoyos Sanitarios entre otros. (CPC, 2008-2009). La
Tabla 1 presenta los valores de estas ayudas para el
año 2006, la Figura 2 presenta una esquematización
apreciable de los mismos.
Tabla 1 Rubros en la política de promoción agrícola6
Ayudas entregadas al Sector Agropecuario (Millones de pesos, 2006)
Financiamiento $1,939,583 55.67%
Coberturas $297,171 8.53%
Compensaciones e Incentivos $794,893 22.82%
Apoyo e Investigación $197,122 5.66%
6 Datos tomados del documento Informe Nacional de Competitividad (CPC, 2008-2009)
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 Apoyos de Emergencias Naturales $51,153 1.47%
Apoyo para Transporte $303 0.01%
Apoyos Sanitarios $163,800 4.70%
Otros apoyos $39,977 1.15%
Totales $3,484,002 100.00%
Figura 2Ayudas entregadas al sector agropecuario, 2006
ECONOMÍA Y POBLACIÓN
El censo Nacional Agropecuario consiste en una
operación estadística liderada por el DANE que cubre
las zonas rurales de todos los municipios del país, con
el fin de obtener información básica sobre el sector
agropecuario, su situación actual y la condición de
vida de sus habitantes, para la formulación,
seguimiento y evaluación de las políticas y el
desarrollo rural colombiano.
La última versión del Censo Nacional Agropecuario
(Tercera versión) pretende lograr identificar la
estructura productiva, el uso de la tierra
caracterizando el inventario agropecuario, la
tecnificación de las estructuras productivas, el acceso
a asistencia técnica, las viviendas rurales y las
unidades económicas no agropecuarias en el área
rural. (DANE, 2015)
Desde su última versión en 2005, en Junio de 2015 se
presentaron los primeros avances de los resultados
preliminares. Para la comprensión del informe es
necesario identificar el concepto de Área Rural
Dispersa como la zona rural que abarca sectores de
baja densidad poblacional (15 - 30 personas por Km2).
Ésta área se compone por predios rurales delimitados
en los cuales se identifican Unidades de Producción
Agropecuarias (UPA) y Unidades de Producción No
Agropecuarias (UPNA).
Una Unidad de Producción Agropecuaria (UPA)
corresponde a una unidad económica7 dedicada total
o parcialmente al desarrollo de actividades
agropecuarias. Ésta puede estar compuesta de una o
más fincas, situadas en una o más zonas del mismo
municipio, siempre que todas estén bajo una misma
gerencia o manejo y compartan un mismo conjunto
de medios de producción (tales como mano de obra,
maquinaria y animales de trabajo). La gerencia o
Manejo único puede ser ejercido por una sola
persona, dos o más personas, por un hogar o un
conjunto de hogares, por una comunidad o por una
persona jurídica (una empresa, cooperativa,
organismo público/privado). (Acción Social, 2008)
Una Unidad de Producción No Agropecuaria (UPNA)
corresponde a toda aquella finca, hacienda, quinta,
granja, fundo o predio que NO se dedican a una
actividad agropecuaria. Se considera en esta
categoría a los terrenos, que no siendo parte de una
UPA, están cubiertos en un 100 % por bosques, agua,
manglares, piscinas camaroneras, canchas deportivas,
urbanizaciones, etc. (INEC, 2010)
El censo tuvo cobertura operativa del 98,9%,
cubriendo los 1.101 municipios del país, archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 32
departamentos, 20 áreas no municipalizadas, 773
resguardos indígenas, 181 tierras de comunidades
7 Establecimiento (desde una pequeña tienda hasta una gran fábrica) asentado en un lugar de manera permanente y delimitado por construcciones e instalaciones fijas que realiza la producción y/o comercialización de bienes y/o servicios.
56%
8%
23%
6%1%
0%5%
1%
Ayudas entregadas al Sector Agropecuario (2006)
Gran Total: $3.484.002.000.000
FinanciamientoCoberturasCompensaciones e IncentivosApoyo e InvestigaciónApoyos de Emergencias NaturalesApoyo para TransporteApoyos SanitariosOtros apoyos
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 negras y 56 parques nacionales naturales.
Igualmente, 25.000 censistas tuvieron a su cargo el
levantamiento de la información desde Noviembre de
2013 hasta 31 de Diciembre de 2014.
A continuación se presentan los resultados del censo.
(Tomados del Censo Nacional Agropecuario CNA
2014, Avance de resultados, Agosto 11 de 2015.
MINAGRICULTURA y DANE.)
Uso y Cobertura del Suelo
El área objeto de estudio (Área Rural Dispersa)
corresponde a 113’008.623,9 ha.
Del área rural dispersa censada el 50,6%
correspondió a bosques naturales, el 40.6% a uso
agropecuario, el 7,2% a uso NO agropecuario y 0,1% a
nuevos desarrollos urbanos.
Del total del área para uso agropecuario, el 80,5% se
destinó a pastos, seguido del uso agrícola con 19.1%
Del total del área para uso agrícola el 82% se destinó
a cultivos y el 18% a descanso y barbecho.
El 6,3% del área total de estudio (Área rural Dispersa)
presenta un uso dedicado al cultivo.
Del total del área destinada a cultivos, el 74,8%
correspondió a cultivos permanentes, el 16% a
transitorios y el 9,2% a Asociados.
El área destinada a cultivos permanentes ha venido
aumentando: pasó de 43,7 % en el CNA de 1960, a
52,6 % en el CNA de 1970, y a 74,8 % en el CNA de
2014.
Características de las UPA
El 69,9% de las UPA en Colombia tienen menos de 5
hectáreas y ocupan menos del 5% del área censada.
El 0,4% de las UPA en Colombia tiene 500 hectáreas o
más y ocupa el 41,1% del área censada.
En los últimos 55 años, se incrementó la cantidad de
UPA de menos de 5 hectáreas, pasando de 62,5% del
total en el CNA 1960 a 69,9% en el CNA 2014.
El CNA 2014 mostró una participación mayor de las
UPA en el rango de 1.000 y más hectáreas del área
censada, mostrado como un mayor porcentaje de
área correspondiente con 30,4% en CNA 1960 a
32,3% en CNA 2014.
El sector agropecuario Colombiano continúa
caracterizándose por un gran número de pequeñas
UPA con poca área, en contraste con un número
reducido de grandes unidades de producción con
mucha área.
El tipo de posesión (tenencia) de las UPA indica que
en el campo Colombiano ha predominado el régimen
de tenencia Propia (68,7% CNA 1970 a 73,8% CNA
2014), aumentó el arrendamiento (5,8% CNA 1970 a
9,8% CNA 2014) y disminuyó la aparcería (8,3% CNA
1970 a 1,5% CNA 2014).
Factores y Sustentabilidad para la
Producción
El campo colombiano se ha caracterizado por un bajo
nivel de capitalización, es decir, tanto en el CNA 1970
como en el CNA 2014 el 83% (aprox.) de los
productores del total Nacional han declarado que NO
cuentan con maquinaria/ infraestructura.
En el año 2013, la demanda de crédito agropecuario
fue baja (el 11% lo solicitó) aunque tuvo una alta
aprobación (el 89,6% fue aprobado).
La mayor demanda de crédito provino de manera
importante de productores de menos de 5 hectáreas
(67,2% del Total) y la aprobación fue independiente
del tamaño.
En el 2013 tan solo los productores del 9,6% de la
totalidad de UPA censada recibió asistencia técnica o
asesoría técnica para el desarrollo de las actividades
agropecuarias.
La asistencia o asesoría agropecuaria en el año 2013
se concentró en productores con UPA de menos de 5
hectáreas (65,5%).
El 66,8% de los 2 millones 100 mil trabajadores
permanentes en las UPA son miembros del hogar
(pertenecen al hogar) del productor y se concentran
en la UPA de menos de 5 hectáreas (66,6%).
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 El 23,7% del total de los trabajadores permanentes
en las UPA eran mujeres, valor similar
independientemente del tamaño de la UPA.
El 95,1% de las UPA tenía acceso a fuentes de agua
para fines productivos. Donde la menor fuente de
agua corresponde a los distritos de riego y la mayor
fuente fue el lago o laguna artificial.
El 74,9% de las UPA ha realizado prácticas de
conservación de suelos, mientras que el 54% de éstas
protegen las fuentes naturales de agua.
El 49,3% de las UPA de menos de 5 hectáreas con uso
agrícola destinaron, en promedio, cerca del 60% de
su producción para el autoconsumo.
Características de la Población residente en
el rural disperso.
La población censada del área rural dispersa es
menos joven que la encontrada en el censo 2005 (se
encontraron menos hombres y mujeres menores de
24 años y más hombres y mujeres mayores a 25
años).
La calidad de la vivienda, según el material de las
paredes, mejoró respecto al censo de 2005,
disminuyendo las casas construidas en guadua, caña,
esterilla, madera burda, tablón, tapia pisada adobe, y
aumentando las casas con paredes en bloque,
ladrillo, piedra y madera pulida (51,8%).
La calidad de la vivienda, según el material de los
pisos, mejoró respecto al censo de 2005,
disminuyendo las casas con pisos de tierra y arena
(34,2% a 23,2%), y aumentando las casas con pisos de
baldosa, vinilo, tableta, ladrillo (10% a 15,9%).
Educación y cuidado de niños y niñas
El 73% de la población menor de 5 años permanece la
mayor parte del tiempo entre semana con sus padres
en la casa/trabajo o al cuidado de otra persona. El
16% asiste a una institución.
Desde el censo de 2005 la población entre 5 y 16
años ha aumentado su asistencia a un centro de
educación (preescolar, escuela, colegio, universidad)
del 70,3% a 78,3% aunque persiste la inasistencia del
20% en 2014.
El 72,6% de la población entre 17 y 24 años no asiste
a la educación, a pesar que en el censo 2005 el 82,1%
de ésta población no asistía.
El 11,5% de la población del campo mayor a 15 años
no sabe leer ni escribir. De acuerdo con el censo 2005
el 18,8% de esta población reportó no saber leer ni
escribir.
El índice de Pobreza Multidimensional (IPM) ajustado
del área rural dispersa pasó del 73,3% en el censo de
2005 a 44,7% en 2014, Indicando que la cantidad de
hogares en condiciones de pobreza ha disminuido.
En el área rural dispersa aumentó notoriamente la
cobertura en salud comparada con el censo de 2005,
pues se evidencia mayor participación de la afiliación
a salud del total de personas (77,2% a 96,1%) y del
jefe de hogar (80% a 96%).
Educación y cuidado de niños y niñas
Aumentó la participación de las mujeres como jefes
de hogar respecto al censo de 2005, pasó del 18% al
27,8%.
La básica primaria es el mayor nivel educativo para
cerca de la mitad de los jefes de hogar (52,5% de
Mujeres y 58,7% de Hombres).
PROCESOS TECNOLÓGICOS
El Plan Estratégico del Programa Nacional de Ciencia y
Tecnologías Agropecuarias desarrollado por
Colciencias, propone grandes finalidades hacia las
cuales debe tender el aporte de la actividad de
ciencia y tecnología: el desarrollo y la productividad
económica; la conformación de mercados y la
regulación; el desarrollo humano y social; la
sostenibilidad ambiental, y la integración regional.
(Colciencias, 2005)
El objetivo general que se propone es el impulso al
desarrollo de capacidades institucionales, científicas,
tecnológicas y de innovación que tengan fines de
garantizar generación y aplicación social y económica
del conocimiento para, de esta manera, elevar la
competitividad del sector agropecuario y
agroindustrial, bajo los criterios de equidad social y
sostenibilidad ambiental.
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3
Tabla 2. Tendencias tecnológicas del sistema agroindustrial y agroalimentario. (Colciencias, 2005)
En el Plan se contemplan 3 de los principales ejes
para lograr una transformación productiva del sector:
recuperación de la base ambiental, superación del
regazo tecnológico, e incremento de la incorporación
en tecnología.
Recuperación de la base ambiental:
De la conservación o deterioro de los suelos, las
aguas, las coberturas vegetales y la fauna asociada,
depende en buena medida el éxito de las empresas
del agro, dado que su mantenimiento y/o
recuperación implica costos económicos que afectan
no solo la rentabilidad agropecuaria, sino las mismas
posibilidades de desarrollo de la población.
El comercio internacional se torna cada vez más
exigente en cuestiones relativas a la inocuidad de los
alimentos y a la protección de las fronteras
nacionales contra la importación de materiales
vegetales y/o animales contaminados con agentes
patógenos de distinta índole. Ello genera varios retos
y oportunidades para el país: por un lado obliga a la
reducción de insumos de síntesis química en los
procesos productivos y por otra incentiva la conquista
de mercados nuevos de tipo ecológico que demandan
estos tipos de alimentos sanos.
Superación del regazo tecnológico:
La competitividad del país a nivel internacional solo
puede afianzarse en la medida en que se logren
desarrollar las capacidades científicas y tecnológicas
en biotecnología, nanotecnología y las Tecnologías de
la Información y la Comunicación (TIC).
La aplicación de la biotecnología a cultivos y
productos agrícolas presenta potencialidades como:
fitomejoramiento, selección rápida, plantas
transgénicas, y expresión de características
favorables.
El país requiere de políticas claramente definidas para
biotecnología. La investigación en resistencia de las
plantas ante los diferentes factores de riesgo (stress,
sequias, suelos tóxicos y plagas) podría tener grandes
beneficios para los productores y agricultores
colombianos.
En cuanto a las TIC se refiere, se deberá impulsar el
soporte de las plataformas de informática, y el
desarrollo en materia de gestión organizacional,
empresarial, comercial y de calidad, a fin de viabilizar
los proyectos agroindustriales de exportación.
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3
Figura 3. Agregación de valor a productor primarios a partir de biotecnología. (Colciencias, 2005)
Incremento de la incorporación de
tecnología en el sector:
De acuerdo al problema tecnológico al que se refiera,
en el Plan Estratégico del Programa Nacional de
Ciencia y Tecnologías Agropecuarias, se proponen
desafíos que permiten superar las diferentes brechas
del sector agropecuario. Ver Tabla 3.Tabla 2
Tabla 3. Líneas prioritarias de investigación y transferencia de tecnología. (Colciencias, 2005)
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3
ARTICULACIÓN DEL SECTOR DENTRO DEL
PND 2014-2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por
un nuevo país” tiene como principal objetivo
construir una Colombia en paz, equitativa y educada,
que se encuentre con armonía con los propósitos del
Gobierno Nacional, basándose en las mejores
prácticas y estándares internacionales con la visión de
planificación de largo plazo orientada por los
objetivos de desarrollo sostenible.
El Plan Nacional de Desarrollo se basa en tres pilares,
paz, equidad y educación y para su respectiva
consolidación se plantean seis estrategias
transversales de las cuales dos competen
directamente al presente informe: Transformación
del Campo y Crecimiento Verde. Además se
incorporan estrategias regionales, la mayoría de ellas
enfocadas hacia el desarrollo sostenible, la
conservación y sostenibilidad ambiental.
Transformación del Campo
Dentro de este eje transversal se obliga al Gobierno
Nacional a establecer los Mecanismos de
Intervención Integral en Territorios Rurales que
modificarán los siguientes aspectos:
Ordenamiento social y productivo de las
tierras rurales.
Adecuación de tierras e infraestructura de
riego.
Habitabilidad rural.
Infraestructura productiva y de
comercialización.
Proyectos productivos, planes de negocio y
asistencia técnica integral.
Para articular estas intervenciones se proponen
diversos mecanismos como son el Subsidio Integral
de reforma agraria (artículo 100) referido al valor de
la Unidad Agrícola Familiar (AUF) y el Marco especial
sobre administración de tierras de la Nación (artículo
102) a cargo del Incoder, la Formalización de la
propiedad rural (artículo 103) y la Administración y
recaudo de las contribuciones parafiscales
agropecuarias y pesqueras (artículo 106) a cargo del
MADR, el Catastro Multipropósito (artículo 104)
junto con la Rectificación administrativa de área y
linderos (artículo 105) a cargo del IGAC.
Crecimiento Verde
El PND plantea la Formulación de una Política de
crecimiento verde a largo plazo (artículo 170), en la
cual el Gobierno Nacional, a través del DNP y junto al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) y con la participación de los ministerios
formulará una política de crecimiento verde a largo
plazo en la cual se definan los objetivos y metas de
crecimiento económico sostenible. Entre sus
estrategias se propone diseñar un programa de
promoción de la investigación, desarrollo tecnológico
e innovación para el fortalecimiento de la
competitividad nacional y regional a partir de
productos y actividades que contribuyan el desarrollo
sostenible y que aporte el crecimiento verde. Además
se revisarán mecanismos e instrumentos y mercados
existentes que tienen efectos adversos sobre el
medio ambiente para proponer su desmonte y retiro
del mercado y crear nuevos mecanismos e
instrumentos de mercado que estimulen el
crecimiento verde.
Los ministerios de Hacienda, Agricultura y Desarrollo
Rural, Minas y Energía, Transporte, Salud y Protección
Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio,
Industria y Turismo, formularán e implementarán
planes de acción sectorial de adaptación al cambio
climático y planes que mitiguen la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, los
cuales tienen metas relacionadas en la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero a corto y
mediano plazo; dichos planes será supervisado y
seguido por el MADS.
La Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones
debidas a la Deforestación y Degradación Forestal,
REDD+, será diseñado y orientado por el MADS en
coordinación de otros ministerios y entidades
públicas y el sector privado en el marco de la política
nacional de cambio climático.
A través del artículo 171° Prevención de la
deforestación de bosques naturales, el MADS creará
una política nacional de lucha contra la deforestación
que contendrá un plan de acción dirigido a evitar la
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 pérdida de bosques naturales para el año 2030, en
esta política se vincularán previsiones para vincular
de manera sustantiva a los sectores económicos que
actúan como motores de deforestación, incluyendo
con cadenas productivas en donde se aprovechen el
bosque y sus derivados. Entre las metas específicas,
con la participación de los gremios productivos, bajo
acuerdos de sostenibilidad se comprometerán a
recuperar bosques arrasados hasta la fecha, en
función de la actividad económica.
Según el artículo 172° Protección Humedales Basado
en la cartografía de humedales que determine el
MADS, con el aporte de los institutos de investigación
adscritos o vinculados, las autoridades ambientales
podrán restringir parcial o totalmente, el desarrollo
de actividades agropecuarias de alto impacto, de
exploración y explotación minera y de hidrocarburos,
basado en estudios técnicos, económicos, sociales y
ambientales conforme a los lineamientos definidos
por el MADS. En humedales designados dentro de la
lista de importancia internacional Convención
RAMSAR no se podrán adelantar actividades
agropecuarias de alto impacto ambiental ni de
exploración y explotación de hidrocarburos
minerales. Se determinará la cartografía
correspondiente a un plazo no mayor a dos años a
partir la promulgación de la ley.
En el Artículo 173° Protección y delimitación de
Páramos se plantea que en áreas delimitadas como
páramos no se adelantarán actividades agropecuarias
ni de explotación o de exploración de recursos
naturales no renovables ni tampoco la construcción
de refinería e hidrocarburos. Dentro de las áreas
delimitadas como páramos, las actividades de
explotación y de exploración de recursos renovables
que cuenten con contrato y licencia ambiental o con
instrumento de control y manejo ambiental, que haya
sido otorgado con anterioridad del 9 de Febrero de
2010 para las actividades de minería con anterioridad
del 16 de Junio de 2011 para actividad de
hidrocarburos, podrán seguir ejecutándose hasta su
terminación, sin posibilidad de prórroga.
A partir de entrada de vigencia de la presente ley, las
Autoridades Ambientales, deberán revisar las
Licencias Ambientales otorgadas antes de entrar en
vigencia esta prohibición y si estos encuentran el
incumplimiento de términos y condiciones se dará
lugar a la caducidad del título minero o la revocatoria
directa de la licencia ambiental sin el consentimiento
del titular y no habrá posible compensación, por lo
tanto, el MADR y sus entidades adscritas o vinculadas
y las entidades territoriales, en coordinación con las
Corporaciones Autónomas Regionales concurrirán
para diseñar, capacitar y poner en práctica programas
de sustitución y reconversión de las actividades
agropecuarias que venían siendo desarrolladas antes
del 16 de junio de 2011.
De acuerdo al Artículo 174° Adquisición por la
Nación de áreas o Ecosistemas de Interés Estratégico
para la Conservación de los Recursos Naturales o
implementación de esquemas de pago por servicios
ambientales u otros incentivos económicos.
Modificándose el artículo 108°, las autoridades
ambientales en coordinación y con el apoyo de
entidades territoriales adelantarán planes de
cofinanciación necesarios para adquirir áreas o
ecosistemas estratégicos para la conservación,
preservación y recuperación de los recursos naturales
o implementarán esquemas de pago por servicios
ambientales u otros incentivos económicos para la
conservación, basado en la reglamentación expedida
por el Gobierno Nacional.
Dentro del término de un año a partir de la entrada
en vigencia de la presente ley el MADS presentará
ante el Congreso de la República un proyecto de ley
que establezca términos, condiciones,
procedimientos y fuentes de financiación para la
implementación de pagos por servicios ambientales
(PSA) y otros incentivos a la conservación.
Según el Artículo 175°. Registro Nacional de
Reducción de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero. Se creará el Registro Nacional de
Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) que hará parte del Registro
Nacional de Programas y Proyectos de acciones para
la Reducción de las Emisiones debidas a la
Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia
REDD+. El MADS reglamentará el sistema de
contabilidad de reducción y remoción de emisiones y
el sistema de monitoreo, reporte y verificación de las
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 acciones de mitigación a nivel nacional y definirá los
niveles de referencia de las emisiones debidas a la
deforestación y la degradación forestal.
En el Artículo 176°. Comisiones conjuntas POMCA.
Modificando el artículo 212° de la Ley 1450 de 2011,
el cual se plantea que el Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá integrar y
presidir las Comisiones Conjuntas de los Planes de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica
cuando por razones de orden ambiental, social o
económico así lo justifique, por lo tanto comunicará a
la Comisión Conjunta su decisión de integración o
retiro en que momento que corresponda.
Según el Artículo 177°. Certificado del Incentivo
Forestal. Modificando el artículo 3° y adicionando un
parágrafo al artículo 6° de la Ley 139 de 1994, en
donde se define el Certificado de Incentivo Forestal
(CIF) es el documento otorgado por la entidad
competente para el manejo y la administración de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente
que da derecho a la persona beneficiaria a obtener
directamente al momento de su presentación,
cumpliendo todos los requerimientos, las sumas de
dineros fijadas por parte de la entidad bancaria
autorizada por Finagro. Cuando el objetivo del CIF sea
la reforestación con fines comerciales. Será otorgado
por el MADR en concordancia con el artículo 75° de la
Ley 1328 de 2009.
En el Artículo 178°. Estudio de impacto ambiental. Se
modifica el artículo 57° de la Ley 99 de 1993,
modificado por el artículo 223° de la Ley 1450 de
2011, en donde se define el estudio del impacto
ambiental, el conjunto de información que se debe
presentar ante la autoridad ambiental competente,
dicho estudio contendrá información de los
elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del
medio que puedan sufrir deterioro por alguna obra o
actividad cuya ejecución exija licencia y evaluación de
datos producidos. También, incluirá el diseño de
planes de prevención, mitigación, corrección y
compensación de impactos, además de un plan de
manejo ambiental de la obra o de la actividad.
En el Artículo 179°. Procedimiento para el
otorgamiento de licencias ambientales. Modificando
el artículo 58° de la Ley 99 de 1993, modificado por el
artículo 224° de la Ley 1450 de 2011, en el cual se
define que el interesado en alguna licencia ambiental,
deberá presentar ante la autoridad ambiental una
solicitud acompañada del estudio de impacto
ambiental para su evaluación, inmediatamente
después la autoridad ambiental dará inicio al trámite
administrativo de licencia ambiental.
Problema agrario y plan nacional de
desarrollo (Cuéllar Solano, 2015)
Dentro del PND se propone una Colombia equitativa,
sin tener en cuenta los resultados del DANE
registrado entre 2004-2012. Sin lugar a dudas uno de
los factores que más incide en el desbalance es el
desplazamiento de más de cinco millones de
personas, la mayoría de ellas despojadas de sus
activos que no encuentran solución de quedarse en la
ciudad o volver al campo, situación que no se
menciona en el Plan Nacional de Desarrollo. Para
resolver el problema de desigualdad se aterriza en las
siguientes estrategias de la Transformación del
Campo y el Crecimiento Verde, presentados a
continuación:
Articulación con investigación ciencia y
tecnología.
La movilidad social genera gobernabilidad
que no sólo se consolida con programas de
ruralidad, es decir, saneamiento, acueductos,
vías terciarias, educación, sino que se deben
garantizar mejoras notables en los ingresos.
Crecimiento Verde: Mejorar el uso del agua
para incrementar de cuatro a cinco veces la
productividad, implica la inversión de un gran
monto de dinero para llegar a dos millones de
pequeños propietarios. Además implica una
decisión importante para el país y es parar la
colonización del mismo.
Nueva ciudadanía en el territorio: Implica que
el gobierno controle los factores de poder y
violencia, para llevar la democracia a la
mayoría de los municipios del país, en donde
la mayoría de la población campesina ha sido
callada e ignorada.
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 El conflicto ha enmarcado y modificado el desarrollo
normal del campo en Colombia, en donde además un
estudio reciente afirma que “La incidencia de
choques violentos en las veredas de estudio induce a
los hogares a modificar sus decisiones de producción.
Estos reducen el porcentaje de tierra asignado para
cultivos permanentes a costa de un aumento en la
tierra utilizada para cultivos transitorios y pastos. En
estas veredas, la inversión en el predio también es
menor. Por ende, la violencia armada y la
consecuente victimización de la población civil
obligan a los hogares a concentrarse en cultivos de
baja rentabilidad y a la producción pecuaria. Ambos
productos brindan ingresos inmediatos que son
presumiblemente menores que aquellos derivados de
los cultivos permanentes. Las bajas inversiones en el
predio como resultado del conflicto y el uso de tierras
en cultivos transitorios implican, además, que los
ingresos futuros también se verán afectados debido
al conflicto.” (Arias & Ibañez, 2012)
El problema del agro también requiere la mejora de
las condiciones sociales como la escasez de la mano
de obra, que ha sido expulsada, el trabajo familiar no
remunerado, el trabajo asalariado temporal, carencia
de prestaciones sociales y la competencia de la gran
propiedad que ofrece mejores salarios garantizando
ocupación permanente para los trabajadores.
El campo colombiano contribuye de manera
importante al desarrollo económico y social del país.
El 81.8% del territorio Colombiano se conforma por
municipios totalmente rurales y según Misión Rural
(Ocampo J. A., 2014)el 30.3% de la población vive en
zonas rurales. El sector agropecuario aporte en
promedio 7.1% del PIB total (DANE, 2014) y genera el
21.4% del empleo del país (GEIH, 2014). El campo
cuenta con más de 42 millones de hectáreas aptas
para actividades agropecuarias y forestales y sólo el
36.4% de los hogares rurales puede acceder a la
tierra; el 75.6% que acceden a la tierra tienen menos
de 5 hectáreas (IGAC, 2012) y de estos 59% se
encuentran en la informalidad a nivel de propiedad.
El 30% de la población rural no tiene acceso a una
fuente de agua mejorada, el 31% no tiene sistema
sanitario y el 84% carece de servicio de alcantarillado.
El 75% de la población ubicada en el área rural tiene
un ingreso mínimo de un SMMLV.
El 63.6% no posee ningún activo y sólo el 3.9%
acumula al menos tres de estos, entre tierra,
asistencia técnica, riego y crédito. Sólo el 5.2% de los
hogares rurales accede a crédito para las actividades
agropecuarias. Sin embargo, de los hogares que
tienen acceso a la tierra solo el 14.3% acceden a
crédito.
Por lo tanto, el modelo actual que se ha tomado para
evitar la decadencia de la producción de alimentos a
partir de importaciones masivas atenta el desarrollo y
el crecimiento nacional y se despilfarran los recursos
que se recomiendan que se utilicen en la
modernización del país.
HIPÓTESIS
1) ¿POR QUÉ NO FUNCIONAN DE MANERA
EFICIENTE LOS PROGRAMAS Y LAS
POLÍTICAS DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL
APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO EN EL
PAÍS?
En la década de los 90 aparece la denominada
“apertura económica”, implicando una altísima
capacidad competitiva a partir de procesos de amplia
modernización. Para lo cual fue necesario la
eliminación del proteccionismo del Estado para el
desarrollo productivo industrial, dejando la
responsabilidad fundamental del proceso productivo
y comercial en manos del sector privado, en
competencia con la industria extranjera. Es en este
momento cuando la apertura se traduce en
internacionalización de la economía, convirtiendo el
mercado en el eje de la competencia por medio de la
libre oferta y demanda. (Londoño R., 2001).
La entrada de la apertura trajo consigo un
desempeño deficiente del sector agropecuario, a
pesar de los intensos esfuerzos públicos desarrollados
después de 1992. (Jaramillo, 1998)
Reflejo de esa realidad son los modestos crecimientos
anuales registrados por el sector desde el año 2001,
los cuales han sido en promedio del 2 %, cifra inferior
a la de la expansión de la economía, que ha sido de
un 4 % en el mismo lapso. (El País, 2013)
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 Este comportamiento obedece, principalmente, a que
el modelo de desarrollo rural que se ha venido
fomentando por el MADR, se fundamenta en políticas
para la producción de alimentos enfocadas a
empresarios y a la agro-exportación, empresarios que
en muchos casos no son nacionales, dejando de lado
al verdadero desarrollo rural y a la soberanía
alimentaria.
La posición del gobierno colombiano frente a esto se
ha evidenciado en el desarrollo del Pacto Agrario, en
el Censo Agropecuario y en la Misión Rural, lo cual
tiene como propósito la construcción de políticas de
Estado de largo plazo para el sector, sin embargo, se
encuentran los programas de subsidio al agro del
gobierno Nacional como Agro Ingreso Seguro que
demostraron que estas iniciativas no estaban
diseñadas para los pequeños agricultores,
evidenciando inconformidad en la población
campesina que se ha venido manifestando en los
últimos años.
Aun cuando existen sobre la mesa unos acuerdos
pactados con el gobierno; al parecer, los canales de
comunicación de los altos mandos con las oficinas
regionales, las UMATA, las secretarias de agricultura
municipal, entre otras dependencias, no están siendo
claros y no están llegando los subsidios de la manera
correcta, caso similar a lo que sucedió con AIS,
cuando, tras la crisis por la temporada invernal,
llegaron unos alivios crediticios para el Banco Agrario,
donde se entregaron subsidios irrisorios a los
campesinos, en contraste con las pérdidas reales.
2) ¿PUEDE COLOMBIA SER UN PAÍS
COMPETITIVO A NIVEL INDUSTRIAL EN EL
SECTOR AGROPECUARIO CON RESPECTO A
SUS PARES O PAÍSES DESARROLLADOS?
La competitividad del sector agropecuario, como en
cualquier industria, se rige bajo los principios de
sostenibilidad económica (generación de ingresos
sobre la base de las ventajas comparativas y
competitivas de la producción), social (la
generación de ingresos debe garantizar una vida
digna a los productores del campo) y ambiental (la
producción debe respetar el medio ambiente y no
deteriorarlo) del sector. (CPC, 2008-2009)
De esta forma se plantean enfoques hacia factores
que han o generan actualmente un atraso del sector,
a saber:
Institucionalización y formación en las
ciencias agropecuarias de capital humano en
la población rural así como la transferencia
de tecnología apropiada para el sector.
Distribución y asignación de la tierra con el fin
de mejorar o iniciar la productividad de la
misma así la flexibilización del mercado de
tierras.
Empresarización del campo.
Mejorar la infraestructura logística y de
transporte y de riego así como la regulación
en transporte de carga por carreteras.
Aumentar el acceso a mercados externos.
Erradicación de las formas de violencia en el
campo.
Financiación predominantemente pública del
sector agropecuario.
Dado que las políticas de competitividad no solo se
actualizan anualmente sino que son generadas por
toda la sociedad, es realmente factible que Colombia
llegue a ser un país competitivo a nivel internacional
en el mediano a largo plazo.
3) ¿CUÁL ES EL IMPACTO DEL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO CON PAÍSES
DESARROLLADOS COMO ESTADOS UNIDOS
EN EL SECTOR AGROPECUARIO?
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un acuerdo
mediante el cual dos o más países reglamentan de
manera bilateral sus relaciones comerciales, con el
objetivo de incrementar los flujos de comercio e
inversión, y por esa vía, su nivel de desarrollo
económico y social. (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2004). Éste convenio permite la
ampliación del mercado de bienes y servicios entre
los países involucrados mediante la reducción
sustancial o eliminación de aranceles de los bienes de
exportación e importación y mediante acuerdos en
materia de servicios. Cada TLC varía en su cobertura y
profundidad, donde los temas abarcados y los
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 compromisos asumidos son particulares y específicos
para cada involucrado.
Actualmente, Colombia está suscito a los siguientes
tratados: 1) El suscrito entre Colombia y México
(resultado del TLC G-3 donde participaban junto a
Venezuela). 2) El suscrito con los países del triángulo
Norte de Centroamérica (El Salvador, Guatemala y
Honduras. 3) El componente comercial de la
Comunidad Andina (CAN), que incluye a Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú. 4) El suscrito entre los
países miembros de la CAN y los de MERCOSUR (que
incluye a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). 5) El
suscrito entre Colombia y La comunidad del Caribe
CARICOM. 6) El suscrito entre Colombia y Chile. 7) El
suscrito entre Colombia y los Estados AELC(EFTA)
(Suiza, Islandia, Liechtenstein y Noruega). 8) El
suscrito entre Colombia y Canadá. 9) El suscrito entre
Colombia y Estados Unidos. Igualmente está en
vigencia el Acuerdo de alcance Parcial con Venezuela,
el Acuerdo de Complementación Económica con
Cuba, con Nicaragua y el Acuerdo Comercial entre la
unión Europea, Colombia y Perú. (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo., 2015)
Ventajas del TLC
De acuerdo a la teoría, las principales ventajas de
firmar tratados de libre comercio implican aumento
en la tasa de crecimiento económico (nivel de ingreso
per-cápita) y bienestar poblacional, expansión de las
exportaciones (particularmente las no tradicionales),
aumento de competitividad de empresas (disposición
de materia prima y bienes de capital a menor costo),
la creación de empleo derivado de la mayor actividad
exportadora e incremento de competitividad, mayor
diversificación en los sectores participantes del
comercio exterior colombiano, flujo significativo de
inversión extranjera, nivelación de condiciones de
competencia frente a otros países que han logrado
firma de acuerdos comerciales, modernización de
entidades vinculadas a comercio exterior y
preparación institucional y productiva del país para
interesarse en la economía global y profundizar
relaciones con otros socios comerciales. (Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, 2004)
TLC frente al Sector Agropecuario
Los tratados de libre comercio vinculan al sector
agropecuario colombiano con el objetivo que los
productos derivados de esta actividad se puedan
vender en el exterior sin aranceles ni trabas
administrativas. Adicionalmente se busca corregir las
medidas que generan distorsiones al comercio de
estos productos, como son los subsidios en materia
agropecuaria en los países objeto de exportación.
Igualmente se busca que las medidas sanitarias y
fitosanitarias, relacionadas con la prevención y
control de las enfermedades de las plantas y
animales, se aplique de manera que no constituyan
un medio de discriminación contra nuestras
exportaciones.
El éxito de la operación de un TLC en todos los
sectores requiere que los productores aprovechen las
ventajas naturales y adquiridas disponibles en la
producción, preparándose oportunamente a mejorar
sus productos (modernización, producción eficiente,
con calidad, mejoría tecnológica y precios
competitivos). Se requiere un cambio de mentalidad
para competir y trabajar con certeza de enfrentar
competencia de mercados externos y el propio
mercado doméstico, de tal forma que un productor
“de las mismas cosas de la misma manera” implica
ser un gran perdedor frente a un TLC.
Para que el sector agropecuario y demás sectores
productivos logren ser competitivos, el Gobierno
pretende apoyar a las minicadenas productivas en sus
esfuerzos de modernización tecnológica y gestión
empresarial, incentivar la subcontratación industrial y
desarrollo de mecanismos de protección para
productos sensibles. (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2004)
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Las medidas sanitarias y fitosanitarias son medidas
adoptadas por los países para proteger la salud
humana o de los animales del uso de aditivos, o la
presencia de toxinas, organismos patógenos o
contaminantes en los alimentos. Igualmente se busca
proteger la salud humana de enfermedades portadas
por animales o plantas; así como la salud animal de
pestes y enfermedades. Éstas medidas se consideran
obstáculos técnicos al comercio, pues implica una
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 restricción a las importaciones de productos
provenientes de otros países (y que entorpecen el
comercio). (Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, 2004)
Subsidios Internos
Los países desarrollados, cuyos recursos son mucho
mayores a los de países en desarrollo como
Colombia, financian su sector productivo mediante
políticas de subsidios que protegen y benefician a sus
exportadores haciéndolos injustamente más
competitivos, evidenciado en la elaboración de
productos más baratos y de buena calidad.
La posición de Colombia frente a esto se refiere a que
se debe eliminar todo tipo de subsidio y apoyo
interno tanto a la producción como a la exportación
agrícola (por parte de los países desarrollados), pues
esto genera distorsiones del comercio que afectan
negativamente a los agricultores colombianos. Si esto
no es posible en el corto plazo, Colombia debe velar
por el mantenimiento de mecanismos que permiten
contrarrestar estos efectos, con el fin de salvaguardar
el derecho de los productores agrícolas a trabajar y
competir en un entorno internacional equitativo.
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2004)
En Colombia más de 3.4 millones de personas se
encuentran asociadas con la economía en pequeña
escala, incluidos campesinos, indígenas y
afrodescendientes que dependen de fincas en donde
se cultivan en promedio 2.9 hectáreas de escasa
producción y tecnificación, malas vías de acceso y
apoyo nulo estatal, es decir al menos 783 mil hogares
se dedican a la producción de alimentos de la canasta
familiar. Sin embargo, a pesar de las condiciones
precarias se encargan de abastecer el 40% de
alimentos que se consumen en el país y abastecen el
67% de la canasta alimentaria de los habitantes de
Bogotá. (Pesquera & Rodríguez, 2012)
En los primeros años de entrada en vigor del TLC se
ocasiona que cerca de 485000 hogares, más de dos
millones de personas, reduzcan sus ingresos de
actividades agropecuarias debido a que se afectaron
de manera inmediata cerca de un 28% de los cultivos
de los pequeños productores. El TLC destruiría al
menos el 20% de los empleos de los jornaleros que
devengan en promedio US $3.9 al día, sin contrato
fijo ni seguridad social, dejando 15 mil empleos
menos en hogares campesinos. El valor de la
producción agropecuaria total se redujo en más de
US $218 millones anuales en los últimos tres años.
(Pesquera & Rodríguez, 2012)
Según (Pesquera & Rodríguez, 2012) El gobierno
colombiano no consultó el TLC con comunidades
rurales, como se indica en el Convenio 169 de la OIT
para las comunidades indígenas, generando un
amplio descontento y agitación social. La aprobación
del TLC agudizó el efecto de las políticas actuales y los
problemas estructurales de la economía colombiana,
en donde los pequeños productores no han sido
reconocidos como actores del desarrollo rural. Las
condiciones de pobreza y exclusión del campo en el
país han sido producto de la economía ilegal y el
conflicto armado.
El TLC con Estados Unidos ha generado una
verdadera discusión en todos los ámbitos de la
sociedad colombiana, en donde quienes están a favor
ven una verdadera importancia de la participación de
Colombia en los TLC para poder abrir economías a los
mercados globales, ganarles espacios a otras
economías con intereses de integración y la
posibilidad de atraer inversiones extranjeras,
mientras aquellos que están en contra afirman que el
TLC no reconoce las asimetrías entre las capacidades
de Colombia y Estados Unidos para competir en el
mercado, afirmando que fue una negociación
inequitativa.
ASPECTOS POSITIVOS TLC CON ESTADOS UNIDOS
Para aquellos que están a favor de dicho tratado
sustentan que el TLC a nivel agropecuario es
favorable es la exportación de frutas tropicales,
verduras y hortalizas, palma aceitera, cacao, yuca y
café, siendo importante fortalecer los sectores de
arroz, productos avícolas, ganadería y sus derivados.
La exigencia del m (Núñez R, Carvajal, & Bautista,
2014)mercado americano con respecto al colombiano
es la exportación de productos exóticos con un grado
de valor agregado. En el Valle del Cauca, la empresa
Fruticol S.A. ha comenzado la exportación de la
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 guayaba con resultados prometedores. “Fruticol
facturó en sus inicios exportaciones por US$486.000,
y en menos de tres años ya alcanzó los US$5.897.071
a través de sus diez distribuidores ubicados en Nueva
York y Miami”. (Redacción de El País, 2014)
Según (Núñez R, Carvajal, & Bautista, 2014), antes de
la entrada en vigencia del TLC el sector agropecuario
había adquirido buena experiencia en exportaciones
a 150 países, siendo Estados Unidos el principal
mercado. A continuación se muestran las
posibilidades de cada sector para exportar cada uno
de sus productos.
Ilustración 1. Principales productos y vocación exportadora del segmento agropecuario (Núñez R, Carvajal, & Bautista, 2014)
Ilustración 2. Principales destinos de las exportaciones colombianas del sector agropecuario e industrial, 2011 (Núñez R, Carvajal, & Bautista,
2014)
Además, otro de los aspectos positivos es la tradición
de los productores empresarios en hacer negocios
con Estados Unidos, como se muestra en la siguiente
ilustración, en donde entre los múltiples destinos de
los productos agropecuarios colombianos, Estados
Unidos ocupa el primer lugar.
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 EFECTOS NEGATIVOS DEL TLC EN EL SECTOR
AGROPECUARIO
La mayor preocupación la han experimentado los
productores agropecuarios, quienes ven con
incertidumbre la supervivencia ante mercados tan
exigentes, con alta productividad, altos niveles
tecnológicos, alto valor agregado y mejores canales
de comercialización de los productos.
Ilustración 3. Asimetrías entre las economías y la política agropecuaria de EEUU y Colombia (Pesquera & Rodríguez, 2012)
Entre las desventajas que más dividen la capacidad
productiva del país respecto a los Estados Unidos es
la pésima condición de las vías de comunicación,
puertos y aeropuertos, poca industrialización y
tecnificación del sector agrícola, débiles capacidades
educativas en los productores agropecuarios,
generosas políticas proteccionistas a países
desarrollados, altos costos de producción local, bajos
precios de productos agrícolas nacionales, cadenas de
almacenamiento y frío no adecuadas, la presencia de
grupos insurgentes y el narcotráfico y el alto costo de
los insumos agrícolas del país.
El campo no está industrializado para cumplir con los
productos agropecuarios de Estados Unidos, no tiene
mecanismos de producción y de calidad y tampoco
los campesinos colombianos tienen la capacidad
educativa para responder las exigencias. La
producción agrícola nacional está basada en una
agricultura familiar de subsistencia.
Se plantea una posible alteración en la producción
avícola colombiana en función del hábito de consumo
por parte de los Norteamericanos, quienes solo
consumen pechuga, dejando como subproductos los
demás componentes cárnicos de las aves y según
FENAVI, podrían verse afectados los trabajadores del
país.
Según (Romero, 2014) se visualizan los siguientes
efectos negativos en el sector agropecuario
colombiano
Entrada de cereales (arroz, maíz, trigo y
sorgo) y leguminosas (soya y frijol)
subsidiados y con alta productividad con el
siguiente reemplazo de áreas cultivadas
por cultivos tropicales y bovinos.
Importaciones masivas de pollo que
afectan la supervivencia de la producción
nacional.
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3
Disminución del empleo en sectores de
cereales, oleaginosos, leguminosos, papa y
hortalizas.
Caída del 10.5% de la ganancia neta a los
hogares campesinos en Colombia.
Reducción en los precios de cultivos de
arroz, cebada, maíz, sorgo, trigo, frijol,
arveja y hortalizas, debido a la
competencia con productos subsidiados y
protegidos en Estados Unidos.
Los fuertes impactos se pueden presentar en aquellos
rubros donde Estados Unidos es un productor y
competidor mundial quienes entrarías a competir con
productos más caros y con escasa agro
transformación.
Según (Pesquera & Rodríguez, 2012) en la
negociación agropecuaria del TLC Colombia-EEUU no
se tuvieron en cuenta la lucha contra el narcotráfico,
el conflicto interno ni la importancia del campo para
la estabilidad política, económica y social del país, ni
tampoco se respeto el derecho de proteger el sistema
agrario por motivos de seguridad alimentaria. Siendo
una negociación netamente comercial, obteniendo
como resultado la negación por parte de Estados
Unidos de las Propuestas de Colombia en cuanto:
a. Salvaguardia especial agropecuaria de
precios.
b. Salvaguardia de cantidad para los productos
ultrasensibles durante la vigencia del Tratado.
c. Eliminación de los subsidios inherentes a los
créditos, garantías, seguros de créditos a la
exportación.
d. Recursos para el fondo de compensación y
recoversión.
e. Un comité agropecuario con funciones más
allá de la supervisión y monitoreo.
Colombia quedara en una situación de
vulnerabilididad, sin herramientas que le permitan
protegerse de cambios repenntinos en las políticas
internas de Estados Unidos. El siguiente cuadro,
muestra los términos de negociación agropecuaria de
TLC entre Colombia y Estados Unidos y lo compara
con el tratado de este mismo con Centroamérica.
Ilustración 4. Asimetrías e inequidades en la negociación agropecuaria del TLC Colombia –EEUU frente a lo negociado en
CAFTA
FUENTE: (Pesquera & Rodríguez, 2012)
A pesar que aún no se conocen todos los impactos
que se tendrán con el TLC, otros escenarios
mundiales como lo es el tratado de libre comercio
vigente entre Estados Unidos – México – Canadá, en
el cual se ha presentado una reducción en la
superficie de algunos rubros mexicanos, la
disminución del empleo rural y el aprovechamiento
del tratado por grupos de empresarios rurales
especializados en agro transformación.
CONCLUSIONES
El sector agropecuario se encuentra en crisis teniendo
en cuenta su atraso tecnológico, administrativo,
social y cultural; además las políticas económicas
recientes han ahondado este atraso con la
introducción de gran cantidad de productos
importados.
Las nuevas políticas que protegen e impulsan al
sector son lentas en su aplicabilidad y es por esto que
el país ha sufrido diversas reformas agrarias, el
problema de corrupción en las instituciones es un
agravante a la aplicabilidad de las mismas.
Las políticas del sector agropecuario no se establecen
con el pueblo, los principales interesados, por tanto
se generan políticas descontextualizadas,
inapropiadas, y que usualmente ven al
Primer Seminario de Ingeniería Civil Sostenible, Agosto/2015-3 agricultor/campesino como alguien ineficiente,
incapaz de gestionar su propio sistema de producción
y su propio sistema de economía doméstica, razón
por la cual terminan apoyando principalmente a los
grandes empresarios.
Existe un panorama de competencia injusta entre
productos agropecuarios nacionales, que requieren
una inversión de capital para lograr la competitividad
necesaria (maquinaria, técnicas, personal,
conocimiento), y productos importados, los cuales
son subsidiados por los países desarrollados
representado como productos a bajos precios y de
calidad.
El TLC firmado entre Estados Unidos y Colombia
representa una oportunidad o riesgo para el
desarrollo rural colombiano. Oportunidad si Colombia
aprovecha la tradición de sus productores
agropecuarios y tierras y además genera estrategias
que protejan a los productos no competitivos frente
al impacto de este tratado. Riesgo si Colombia
privilegia la producción nacional por encima de la
producción internacional.
RECOMENDACIONES
El país necesita pensar que los productos alimenticios
nos son un negocio, son un derecho para toda la
población y una forma de vida para los campesinos,
quienes en su trabajo tienen a su cuidado los recursos
naturales y protegen un acervo cultural importante.
Se deben impulsar políticas más eficientes que
fomenten la reducción de los precios en los servicios
e insumos necesarios para la labor agropecuaria, el
precio de estos es elevado y afecta directamente la
economía de la población más vulnerable.
Se debe fortalecer las instituciones actuales que
regulan el sector de modo que garanticen una
aplicabilidad efectiva de las políticas al día
reduciendo los niveles de corrupción al interior de las
mismas y mejorando la gestión de los recursos.
El sector agropecuario necesita estar articulado en
conjunto con otros sectores como el minero-
hidrocarburos o industria textil para cohabitar con los
mismos de modo que se fomente un desarrollo
sostenible a corto, mediano y largo plazo en los
territorios donde se ejecuten las actividades de
dichos sectores.
Los requerimientos sanitarios y fitosanitarios son un
inconveniente principal que obstaculiza la
exportación de productos pecuarios colombianos
hacia otros países, pues no existe un sistema
integrado de inspección y control de inocuidad de
éstos alimentos. Ante esta situación es imperante
que el Gobierno implemente un Sistema Nacional de
Sanidad Agropecuaria.
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