sem educación superior en chile, nueva institucionalidad e instrumentos de financiamiento panel...

8/14/2019 SEM Educacin Superior en Chile, nueva institucionalidad e instrumentos de financiamiento Panel JMZolezzi

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Panel:Nueva institucionalidad y financiamiento

para la diversidad de misiones en educacinsuperior en Chile

Dr. Juan Manuel Zolezzi Cid.Rector de la Universidad de Santiago de Chile

Presidente del CUECH

Universidad de Chile, 29 de Abril 2008

SEMINARIO: EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE,nueva institucionalidad e instrumentos de

financiamientoCONSORCIO DE UNIVERSIDADES

DEL ESTADO DE CHILE


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Constataciones

Chile ha transitado desde un sistema deeducacin superior homogneo y elitista auno masivo y diversificado en donde

conviven instituciones de variada naturaleza.

La heterogeneidad de este nuevo sistema

educativo es percibida como una oportunidadpara el desarrollo social y econmico delpas.

CONSORCIO DE UNIVERSIDADES

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Sin embargo

La institucionalidad vigente no promueveadecuadamente la calidad, equidad y

eficiencia educativa . Parece urgenteperfeccionar dicha institucionalidad paracontribuir a los objetivos del pas.


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Institucionalidad

Anlisis realizado por los consejeros del ConsejoAsesor Presidencial para la Educacin Superior(CAPES)


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Diagnstico del Sistema de Educacin Superior:

Composicin en Chile desde 1981Universidades

InstitutosProfesionales

Son: 45

Centros.Formacin

TcnicaSon: 97

Univ. Tradicionales (CRUCH)Son: 25

Univers.Privadas

Son: 35EstatalesSon:16

PrivadasCRUCH Son: 9

Tradicionales

U. Chile

U. Santiago de ChileDerivadas

U. Catlica de Chile

U. Catlica de Valpo.U. Catlica del Norte

U. Concepcin

U. Austral de Chile

U. T. Fed.Santa Mara

Derivadas

U. de Tarapac

U. Arturo Prat

U. de Antofagasta

U. de La Serena

U. de Playa AnchaU. de valparaso

U. Metr. De Cs. De Euic.

U. Tec. Metropolitana

U. de Talca

U. BoBo

U. de La Frontera

U. de Los LagosU. de Magallanes

U. Catl. de Ss. Conc.

U. Catlica del Maule

U. Catlica de Temuco

218 Instituciones

EscuelasFFAA

Son:16(*)

Fuente: Estadsticas Mineduc, 2008

Universidades estatales(*) Fuente CSE, 2008 (presenta las instituciones en detalle, mientras que Mineduc las agrupa en ramas de las FFAA)

Tcnico-Profesional

Estado de Acreditacin InstitucionalU. Del Estado: 15U. Privadas CRUCH: 9U. Privadas: 20IP: 10 ; CFT: 7 y Escuelas FFAA: 1


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1. Disear polticas pblicas que promuevan lacalidad, equidad y eficiencia educativa.

2. Garantizar la entrada y permanencia de

instituciones y programas que cumplan conestndares mnimos de calidad.

3. Generar mecanismos que aseguren los derechos

y deberes de los actores del sistema.

4. Promover instancias de representacin quereconozcan la heterogeneidad del sistema de ES.

El CAPES sugiri generar una

Institucionalidad encargada de:


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La promocin de los objetivos antesmencionados debiese combinar normas(regulaciones) e incentivos

(recursos) que guen la accin de losactores del sistema.

Desafortunadamente, la capacidad deauto-regulacin no parece suficientepara garantizar niveles adecuados de

calidad, equidad y eficiencia educativa

Normas e Incentivos


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Diseo y Fom ento dePolticas Pblicas


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Constataciones CAPES

Se observa un grado de inercia al momento depensar las poltica pblicas de educacinsuperior.

El rol del Estado es ambiguo no existiendouna definicin de los bienes o servicios quedeben promoverse o financiarse

La ambigedad del rol estatal se traduce en untrato diferenciado que obedece a razoneshistricas y que no estn adecuadamente

justificadas.


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Por ello es necesario

Revisar las polticas de ES en la perspectivade su contribucin a la calidad, equidad yeficiencia educativa

Definir explcitamente el rol del estado en ES,clarificando los bienes pblicos y externalidadesque deben promoverse o financiarse

Promover un trato que reconozca lafuncin ejercida por las instituciones de ES sinolvidar las diferencias entre instituciones del

sistema


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Adicionalmente

Se propone crear un Ministerio oSubsecretara de Educacin

Superior y Ciencia para dargravitacin al rol que cumple laEducacin Superior, evitando la

competencia por atencin que existe conel resto del sistema escolar.


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Aseguram iento de laCalidad


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El CAPES reconoce que:

El pas cuenta con mecanismos relativamente

asentados de aseguramiento de la calidad (CSEy la CNA)

Existen estndares de entrada, licenciamiento ypermanencia aunque stos no han sidoevaluados transversalmente

Las sanciones e incentivos de mejoramiento sondifusos o relativamente dbiles

No est resuelta la relacin entre verificacin de

la calidad y la promocin de la misma


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En consecuencia, el Consejo

propuso:

Promover mejores estndares deapertura, licenciamiento y acreditacin

Definir sanciones para instituciones que no

cumplan condiciones mnimas de operacin Generar incentivos claros a la

acreditacin de instituciones y programas

Generar mecanismos de apoyo o soporte(voluntario) para instituciones o programasque son de inters o relevancia pblica


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Aseguramiento

de Derechos y Deberes


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El CAPES constata que:

Dentro del sistema de educacin superiorchileno falta una instancia encargada de

velar por el respeto de los compromisosasumidos por las instituciones de ES conrespecto al financiamiento que reciben, Estado,

estudiantes, familias y sociedad


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Los derechos y deberes de estudiantes y familiaspodran asegurase a travs de:

MINEDUC (DIVESUP) Superintendencia

Una Instancia Nueva

Por ello


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Atribuciones posibles

Investigar las denuncias que asisten al sistemade educacin superior

Disponer de mecanismos de intervencin en

instituciones que no cumplan condicionesmnimas de operacin

Vigilar a las agencias acreditadoras cuando

hubiere denuncia de problemas o apariencia deconflicto de intereses

Regular transferencias y fusiones institucionales


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Representacin,Participacin,

Lucro,Universidades Estatales


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Representacin

Se valora el rol del CRUCH pero seobserva la necesidad de contar conun rgano de representacin de

todas las instituciones de educacinsuper ior acreditadas sin perjuicio de lacontinuidad de las formas asociativaslegales o voluntarias ya existentes


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Participacin

Se reconoce la autonoma de universidades,institutos profesionales y centros de formacintcnica para definir formas de participacin

acordes con su cultura institucional

A su vez, se reconoce la necesidad de cautelar

niveles mnimos de participacinestudiantil, monitoreando su respetodurante los procesos de licenciamiento y

acreditacin


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Lucro

El lucro es una opcin para instituciones de ESno universitarias (IP y CFTs)

La ley prohbe el lucro en universidades peroalgunas actan motivadas por l (lucroencubierto)

La experiencia internacional avala la existencia

de universidades con fines de lucro y por elloparece conveniente sincerar la conducta delas u niversidades


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Universidades Estatales

Se reconoce su particularidad, rol y contribucin a lasociedad.

Se propone reducir las inequidades que enfrentan lasuniversidades estatales y que entorpecen su quehacer y

mejora.

Se reconoce la necesidad de definir derechos y deberesparticulares de estas universidades.

Se propone un nuevo trato entre el Estado y susUniversidades definiendo responsabilidades ycompromisos mutuo


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Se propone avanzar hacia un (nuevo trato,trato preferente, atencin especial, etc.)

trato ms DIGNO entre el Estado y lasuniversidades de su propiedad, definiendo

responsabilidades y compromisos mutuos

PROPUESTACONSORCIO DE UNIVERSIDADES

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REALIDADES DEL SISTEMA

UNIVERSITARIO ESTATAL


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Sistema Universidades

del Estado

P i i i l


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Principios, valores,

bienes pblicos.

Obligaciones Opciones

Universidadesdel Estado deChile

UniversidadesPrivadas delCRUCH

UniversidadesPrivadas


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Diagnstico del Sistema de Educacin

Superior: Universidades en Chile

CaractersticasUniversidades Estatales

CRUCH

UniversidadesPrivadasCRUCH

UniversidadesPrivadas

AutnomasAporte Fiscal Directo (AFD) Reciben AFD Reciben AFD No reciben AFD

Aporte Fiscal Indirecto(AFI)

Participan del AFIParticipan delAFI

Participan del AFI

Fondo Solidario de CrditoUniversitario (FSCU)

Reciben aportes para FSCURecibenaportes paraFSCU

No reciben aportespara FSCU

Control del Estado

A travs de: Contralora General de la

Repblica Representante del Presidente de

la Repblica en la Junta Directiva

No tienen No tienen

Investigacin y Desarrollo Alta Alta Baja

Leyes del Sector PblicoSe les aplican todas, y no seentregan los recursos para financiartales disposiciones

No les afectan No les afectan

Participacin deacadmicos y estudiantes

Alta Mediana Prcticamenteinexistente

Tipificacin de su personal Funcionarios pblicos Sector privado Sector privado

Plazo de endeudamientopor inversiones

Lo que resta del periodo presidencial(hoy, 2 aos)

Ilimitado Ilimitado

Tensin Institucional Alta MedianaPrcticamenteinexistentes

Acreditacin Obligatoria Obligatoria Voluntaria (salvocarreras de medicinay pedagoga)

/media/baja /media


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DEL ESTADO DE CHILE

Fuente: Base Datos CSE, ao 2008

Diagnstico del Sistema de Educacin

Superior: Universidades en Chile

(*) Datos CRUCH, en base clculo AFD 2007(**) Anuario CRUCH, 2006

Nota: 35 Univ. Privadas (31 autnomas y 4 no autnomas)

Concepto

Univ.

Estatales

CRUCH

% Univ.

Estatales

respecto al

sistema

Univ.

Privadas

CRUCH

% Univ.

Privadas

CRUCH

respecto al

sistema

Univ.

Privadas

% Univ.

Privadas

respecto al

sistema

Promedio

sistema por

universidad

Total

N de alumnos depregrado (*)

146.181 31% 94.707 20% 232.460 49% 7.889 473.348

N de alumnos de pos

grado (Magster y

Doctorado)6.049 37% 3.588 22% 6.588 41% 270 16.225

N de Titulados (**) 18.103 61% 11.516 39% S/I 1.185 29.619

N Acadmicos con

Jornada Completa4.651 37% 4.233 34% 3.625 29% 208 12.509

N Acadmicos conJornada Completa

(Doctorado)1.355 36% 1.773 47% 636 17% 63 3.764

N Acadmicos con

Jornada Completa

(Maestra)1.641 40% 1.219 30% 1.234 30% 68 4.094

N Personal no

acadmico (**)14.080 66% 7.411 34% S/I 860 21.491

Promedio Acadmicos

con jornada completa porUniversidad

290 34% 470 54% 103 12% 14 863

Promedio Acadmicos

con jornada completa con

Doctorado85 28% 197 66% 18 6% 5 300

Promedio Acadmicos

con jornada completa con

Maestra102 38% 135 50% 35 13% 5 272

id d l


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DEL ESTADO DE CHILE

Control ex ante para los actos administrativos

Imposibilidad de endeudamiento ms all de lo que resta del perodo

presidencial (hoy 2 aos). Restricciones a inversiones y contrapartes, por

ejemplo, de proyectos Mecesup.

Imposibilidad de jubilar al personal universitario por su condicin de

funcionario pblico sin un incentivo al retiro.

Impedimento jurdico para destinar funcionarios universitarios a

entidades relacionadas con la Universidad (consorcios tecnolgicos,

proyectos de investigacin conjuntos)

Proceso de adquisiciones va ChileCompras. Ley de probidad

Contratacin de extranjeros en la Administracin Pblica

.....equidad para la

competitividad

Destinos de recursos propios


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DEL ESTADO DE CHILE

Ley 19.200 de P lena Im ponibilidad , implementada para

solucionar el m enor m onto por impo siciones legales que hastael ao 1987 efectuaba el Estado en el sector p blico y ha sta1993 afectaron el per sona l universitar io.

Ley 19.345 (1994) sobre Segur o Social de Accidentes del

Trabajo y Enferm edades Pr ofesionales. Aplicable al personal delas universidades estatales.

Ley 20.044 (2005) sobre autorizacin de renegociacin depasivos por nica vez, plan de r etiro y auditora de estadosfinancieros universitarios.

M$ 167.000.000 al 2007 y

M$ 74.000.000 (prximos 10 aos)

Destinos de recursos propiospor cumplimiento de leyes del

Sector Pblico


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DEL ESTADO DE CHILE

Desigualdad en la Distribucin deRecursos por parte del Estado

Las Universidades del Estado, recibenen promedio, menos recursos departe del Estado que otrasinstituciones privadas con aporteestatal; ejemplo 95% AFD

M$. 1.400.000 anuales ( 2007)


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DEL ESTADO DE CHILE

Actual Financiamiento de las Ues

Estatales

Deberes

Derechos

AUTOFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES

Otros Ingresos

76%

Aportes Fiscales

24%


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Usos de los Recursos Econmicosy Financieros Universitarios

Rendicin decuentas

Sin rendicin de

cuentas

Rendicin decuentas

Sin rendicin de

cuentas

UNIVERSIDADES ESTATALES

Pb

lico

UNIVERSIDADES ESTATALES Pb

lico

Pbl

ico

Privad

o

Pbl

ico

Privad

o

Privad

o

Privad

o

UNIVERSIDADES PRI VADAS

UNIVERSIDADES PRIVADAS

l d i i i i


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Resultados Financieros Positivos yAumento del Patrimonio Nacional

En seis aos las universidades estataleshan aumentado el patrimonio pblico encerca de un 56%

Patrimonio de las Universidades Estatales (2000 a 2006)

Fuente: Informe de Gestin CGR aos 2000 a 2006

0,00

100.000,00

200.000,00

300.000,00

400.000,00

500.000,00

600.000,00

700.000,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Aos

Montos(MM$)

Resultados proceso de auditorade Balances ao 2006*:

25%

75%

SUPERAVIT DEFICIT

* Balances publicados en Diario La Nacin los das: 30 de Abril, 23 de Mayo, 29 deJunio y 6 de Julio de 2007.

N de universidades conresultados supervit o dficit


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DEL ESTADO DE CHILE

Desafos y Propuestas de las

Universidades Estatales

Sistema Universitario


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Sistema UniversitarioEstatal

CORTO PLAZO:

Facultades para indemnizar funcionarios en edad de jubilar

Renovacin de cuadros acadmicos y administrativos

Modernizacin de la gestin administrativa y de gestin

Renovacin de Equipamiento Docente

Financiamiento para estas medidas

MEDIANO PLAZO: Revisin de la legislacin vigente que restringe la gestin de las

universidades estatales

Redefinicin Institucionalidad (Estatutos)

Redefinicin del Financiamiento

LARGO PLAZO:

Definicin del Rol del Estado respecto a sus universidades, comocolaboradores en: Productividad Cientfica y Desarrollo Innovador,Estrategia de Desarrollo Digital, Equidad e inclusin, Descentralizacin,

Apoyo a la Participacin

Rol del Estado respecto a


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DEL ESTADO DE CHILE

Rol del Estado, respecto a

universidades estatales

Propuesta de relacin de Core Funder y planificador.

Dilogo entre el Estado y sus universidades que explicite su vnculo ycooperacin. Va: Divesup o Mineduc

Deberes que las universidades estatales debiesen tener como

contrapartida de recursos bsicos (core funder)

Deberes legales que el Estado impone al sector pblico debe

contemplar la provisin de recursos necesarios para su

cumplimiento

Estado participa activamente en la consecucin de la misin en lasinstituciones estatales (juntas directivas ms activas y que

materialicen vnculo Estado-UEstado)

Institucionalidad respecto a


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Institucionalidad respecto a

universidades estatales Reduccin o eliminacin de costos de transaccin

Formas de gobierno corporativo de es estatales que aseguren una

presencia real de los intereses estatales y sociales

Control y evaluacin de apertura de nuevas sedes y programas,

Orientacin de sus universidades hacia fines estratgicos de desarrollo

social y econmico Estado fomenta la oferta educativa en zonas aisladas a travs de U.

Estado

Estado establece compromisos con las regiones a travs de U. Estado

Estado-Uestado colabora en la disponibilidad de infraestructura estatal

y publica de salud y otras.

U. Estado evala el cambio de las normativas y estructuras de gobierno

para asegurar la capacidad del Estado para incidir en ellas.


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Financiamiento

Anlisis realizado por los consejeros delConsejo Asesor Presidencial para la

Educacin Superior (CAPES)


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Se constata que

La cobertura en ES segu ir au m entando

aunque a tasas decrecientes (Vergara, 2007) Los estudiantes que se incorporarn en los

prximos aos provendrn de sectores m s

vulnerables de la sociedad

El acceso de los primeros quintiles dependerfuertemente de los recursos pblicos

disponibles

Permanecen inequidades en materia definanciamiento y ayudas estudiantiles


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En materia de subsidios a


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En materia de subsidios a

la oferta

Se observan importantes asignaciones histricas no

vinculadas a desempeos pasados o futuros

Alguna asignaciones competitivas como el AFI

(regresivo), no parecen justificarse ya que existira unincentivo natural a captar buenos estudiantes

Existe una necesidad de definir formas definanciamiento competitivo de acuerdo a criterios deelegibilidad claros a fin de promover niveles progresivosde calidad, equidad y eficiencia

En consecuencia se


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DEL ESTADO DE CHILE

En consecuencia, se

recomienda

Realizar una modificacin del AFI paraincentivar mayor inclusin y equidad

Potenciar fondos competitivos que incentiven lacalidad, equidad y eficiencia educativa

Promover convenios de desempeo que estnorientados al logro de objetivos de interspblico nacional


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Una poltica de ES neutra no parece

adecuada considerando que los Estados tienenobjetivos y prioridades que deben ser conducidas

Una poltica pblica neutral termina siendo unaNO POLITICA, abandonado temas relevantes ala accin del mercado, perdiendo la capacidad deorientacin del sistema educativo en su conjunto


DEL ESTADO DE CHILE

REFLEXIONES FINALES

T P di t


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Temas Pendientes

Hizo falta una reflexin sobre los desafosfuturos de la ES, buscando identificar el rol quelas instituciones terciarias debern cumplir en lasociedad chilena

Qued pendiente una discusin respecto de la

formacin profesional y su vinculacin con elmercado laboral (pertinencia educativa en reascomo educacin, salud, ciencia, etctera)


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PREOCUPACIONES


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El trabajo del CAPES se vio atrapado endiscusiones sobre institucionalidad y formas definanciamiento, olvidando otras condiciones

relevantes del sistema educativo

Algunos de los actores pusieron excesivo nfasis

en el ingreso a un sistema que HOY no dagarantas de VIABILIDAD a muchas de lasactuales instituciones


DEL ESTADO DE CHILE

PREOCUPACIONES

P ll t


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Por ello, es urgente

Avanzar en la definicin de objetivos y polticas

pblicas de educacin superior Discutir el ro l del Estado en ES determ inado bienes

o servicios que deben promoverse o financiarse

Definir el trato del Estado que ha de cultivar con lasdiferentes instituciones de educacin, especialmente conlas Universidades de su pr opiedad reconociendo ladiversidad de funciones y la complejidad de su accionar

Avanzar hacia polticas que contribuyan eficazmentehacia niveles progresivos de calidad, equidad yeficacia educativa


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DEL ESTADO DE CHILE

MUCHAS GRACIAS

Dr. Juan Manuel Zolezzi C.Rector de la Universidad de Santiago de Chile

Presidente del CUECH

Universidad de Chile, 29 de Abril 2008

sem educación superior en chile, nueva institucionalidad e instrumentos de financiamiento panel...

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