seguridad integral y estado de derecho

347

Tercer Informe de Gobierno

348

Seguridad Integral y Estado de Derecho

A fin de sentar las bases de una gestión gubernamental que responda al interés de garantizar a la ciudadanía sus derechos y libertades fundamentales, se ha creado un instrumento de planeación, programación y coordinación, que vaya encaminado a la promoción, protección, respeto y garantía de los derechos humanos.

A través del Programa de Derechos Humanos para Baja California publicado en el Periódico Oficial del Estado el 18 de diciembre de 2015 se determina de manera clara la ruta que seguirá esta Administración para incorporar una visión y una cultura de DDHH en la política pública del Estado.

Para determinar el puntual cumplimiento del programa, el 28 de marzo de 2016 se publica el Acuerdo de Creación de la Comisión Interinstitucional en Materia de Derechos

Humanos del Estado de Baja California, y el 29 de marzo se procede a su instalación.

Así mismo, se establecen ocho subcomisiones operativas acordes a los temas contenidos en el programa, contando con un ente coordinador en cada una para la correcta ejecución de las líneas de acción establecidas.

Comprometido con el reconocimiento y difusión de los derechos humanos, el Gobierno del Estado se sumó a la Celebración de la Declaración Universal de DDHH, resaltando su importancia con una exposición alusiva al día y compartiéndolo de una manera muy especial con la niñez bajacaliforniana.

Uno de los principales desafíos de esta Administración es la de garantizar plenamente los derechos colectivos e

Respeto a los Derechos Humanos

Aplicación del Programa de Derechos Humanos para Baja California

Presentación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Baja California.

349


individuales de los pueblos indígenas, incluidos los derechos de las mujeres y niñas indígenas, es por ello que una de las actividades primordiales de la mano con la ciudadanía, se centra en la difusión del Programa de Derechos Humanos para Baja California, traducido a lenguas indígenas predominantes en la entidad.

Políticas públicas y marco legal fortalecidoen materia de derechos humanos

Difusión a la Declaración Universal de DDHH a través de exposición temática.

Adecuación del Código de Ética del Ejecutivo del Estado con perspectiva de derechos humanos.

Garantizar en todo momentoel derecho humano a la salud de las y los trabajadores del gobierno y municipios del Estado, incluidas sus familias.

Se difunde el PDH en lengua indígena

Instalación de la Comisión Interinstitucional en materia de Derechos Humanos de Baja California.

Siendo prioridad del Estado la promoción, protección, respeto y garantía de los derechos humanos y con el ánimo de avanzar en el cumplimiento de esta responsabilidad, se realizan las adecuaciones necesarias en el Código de Ética del Servicio Público incorporando el enfoque de derechos humanos, igualdad y no discriminación.

Actualizar y consolidar la legislación estatal en materia de derechos humanos es uno de los retos del Gobierno del Estado, es por ello que, en materia de Armonización Legislativa, se avanza en la tarea de homologar nuestro régimen estatutario con el sistema jurídico de derechos humanos.

Siendo así que, se promovió una reforma a la ley de ISSSTECALI con la que se puede garantizar

Declaración Universal de los Derechos Humanos.

que las y los trabajadores del gobierno y municipios del Estado, así como sus familiares disfruten de los beneficios que esta Ley les reconoce, sin que sea impedimento que se encuentren o no al corriente de las aportaciones, garantizando la cobertura de la seguridad social de toda la plantilla laboral en aras de la conservación de la salud y el bienestar general.

350


Recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos HumanosDependencia CantidadGobernador 2

Adicionalmente, se le ha dado puntual cumplimiento a las siguientes recomendaciones.

Asimismo, se han rendido puntualmente los informes correspondientes.

Recomendaciones de la Comisión Estatal de DerechosHumanos del Estado de Baja California

Dependencia CantidadSSPE 3SALUD 3SEBS 1PGJE 2DIF 1SEDESOE 1Protección Civil 1Total 12

Fuente: Secretaría General de Gobierno.


Informes rendidos a organismos de derechos humanosOrganismo solicitante Dependencia Tema

SEGOB.- Subsecretaría de Derechos Humanos. SGG Avances en Ley o mecanismo de protección para personas defensoras y periodistas.

SEGOB.- Políticas Públicas SGG Avances en el proceso de instalación del Programa de Derechos Humanos para Baja California.

CNDH.- Dirección General de Atención a la Discapacidad Gobernador Aspectos relativos a los derechos de las personas

con discapacidad.SEGOB.- Dirección General de Estrategias para la Atención de los Derechos Humanos SGG Protocolos emitidos en materia de atención a

víctimas de trata.

Sistema Estatal de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Para asegurar una adecuada protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, se puso en marcha el Sistema Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes de Baja California, como instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, servicios y acciones de protección de sus derechos. Dicho sistema, se articulará con el Sistema Nacional y los sistemas municipales a través de sus respectivas Secretarías Ejecutivas.

Con ello, se da inicio a una etapa histórica para la entidad, al desplegar mayores esfuerzos y estrechar la coordinación entre los gobiernos estatal, federal, municipales y los organismos de la sociedad, con el fin de fortalecer el respeto a las garantías de este sector de la población.

Instalación del Sistema Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes de Baja California.

351


El énfasis de la política pública con respecto de derechos humanos concentra sus esfuerzos en el rubro de la profesionalización y sensibilización del personal de manera que derive en una mejora sustantiva en la atención y en la ejecución de los servicios.

De acuerdo a esta tónica, se llevaron a cabo las siguientes capacitaciones:

Maestría en Ciencias Forenses, así como los que se ofertan a personal policial por parte de otras instancias. Durante el periodo fueron capacitados un total de cinco mil 498 elementos activos en diversos cursos de formación continua, además de 168 elementos no operativos integrantes de la SSPE.

Profesionalización, capacitación y sensibilización en derechos humanos del servicio público, especialmente los cuerpos policiacos y de procuración de justicia


Capacitaciones en Derechos HumanosModalidad de capacitación Número de personas

Capacitación en Derechos Humanos a todo el personal del Servicio Público. 537

Capacitación y Profesionalización de manera especializada Curso taller: Protocolo Modelo para la Investigación del Delito de Feminicidio en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

102

Capacitación para dar cumplimiento a recomendaciones de los organismos de Derechos Humanos.

425

Se logró la firma de Convenio de Participación entre el Ejecutivo del Estado y el Instituto para la Seguridad y la Democracia, AC. (Insyde), en materia de capacitación en derechos humanos.

A fin de garantizar que los programas de formación inicial que se imparten a cadetes en el Centro de Formación y Capacitación Policial (CENFOCAP) dependiente de la Academia de Seguridad Pública del Estado (ASPE), cumplan con lo establecido por las instancias rectoras en el tema de derechos humanos, se realizó la revisión de su estructura y contenidos. Por ello, las mallas curriculares de los cuatro programas que se imparten incluyen materias de derechos humanos y cultura de la legalidad, entre las que pueden destacarse las de Ética policial, Derechos humanos, Perspectiva de género, Desarrollo humano, y Uso legítimo de la fuerza, las cuales se impartieron a un total de 441 cadetes durante el periodo que se informa.

La demanda ciudadana de respeto a los derechos humanos por parte del personal policial activo, se atendió de manera especial incluyendo temas asociados también en las currículas de los programas de formación continua impartidos por la ASPE, además de la Licenciatura en Seguridad Pública y la

5,498 policías estatales y municipalescapacitados en temas de derechos humanos.

Adicionalmente, se atendió la invitación de tres convocatorias para participar en jornadas de capacitación presencial, sobre temas de derechos humanos bajo el esquema de formador de formadores, como fueron el Programa Nacional de Derechos Humanos y el de Perspectiva de Género y Protocolo de Actuación Policial, ofertados por la Unidad de Desarrollo e Integración Institucional de la Comisión Nacional de Seguridad; y el Protocolo de Actuación Policial en casos de Feminicidio por parte del Instituto Nacional para la Seguridad y la Democracia (INSyDE), con los que se capacitaron a cinco instructores multiplicadores.

Con el fin de ampliar la cobertura de participación en programas relativos a derechos humanos se hicieron extensivas las convocatorias que ofertaron la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), relativos a los cursos en línea Derechos Humanos III Generación; El ABC de la igualdad y la no discriminación; y Claves para la atención pública sin discriminación, entre otros.

Se realizó el Foro de Derechos Humanos en el marco del Sistema Penal Acusatorio, al que asistieron docentes, instructores, cadetes y policías activos, evento que incluyó conferencias impartidas por expertos en los temas Justicia para adolescentes en el Sistema Penal Acusatorio; Los servicios periciales en Baja California; y Derechos humanos y la actuación policial.

Cabe destacar el convenio de colaboración firmado con la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH) encaminado a la implementación interinstitucional de diversas acciones, entre las que destaca la operación permanente de una mesa de trabajo para la atención oportuna de las recomendaciones emitidas; capacitación para elementos en activo y cadetes en materia de Derechos humanos, Uso de la fuerza, Prevención

352


de la tortura y detenciones arbitrarias; así como la vigilancia y supervisión de centros de reclusión.

En seguimiento a la capacitación y actualización constante de los elementos de la Policía Estatal Preventiva (PEP), se impartieron diversos cursos en materia de derechos humanos, como el de Actuación policial con perspectiva de género y multiculturalidad, en el que participaron cuatro elementos que recibieron su certificación como multiplicadores, el curso de certificación como instructor para el tema de Primer interviniente contando con tres agentes certificados también como multiplicadores, y un agente certificado como multiplicador del Programa Nacional de Capacitación en Derechos Humanos. Además, 29 agentes se capacitaron en Derechos humanos de los niños y niñas; 20 agentes asistieron al Foro Estatal sobre los Derechos Humanos y Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública; y 29 agentes recibieron el curso de Derechos Humanos en la Función Policial.

En materia penitenciaria destaca la capacitación a directivos, empleados administrativos y un mil 354 elementos que integran la Policía Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria en diversos contenidos como: Derechos humanos y las prisiones; Administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos; Manual de la buena práctica penitenciaria; Cultura de la legalidad; Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio; así como el contenido de los diversos instrumentos internacionales sobre derechos humanos de las personas en reclusión. En total, fueron capacitados un mil 699 elementos.

Se consolidó la creación de la Unidad de Derechos Humanos y Calidad en el Servicio Penitenciario, como una entidad orgánica de la Subsecretaría del Sistema Estatal Penitenciario cuya responsabilidad es la de instrumentar en los centros de reclusión los estándares internacionales relativos al respeto a los derechos fundamentales, derechos humanos y garantías de los privados de la libertad. Esta misma unidad permite la coordinación con la CNDH y la CEDH, facilitándoles la verificación del cumplimiento de los derechos humanos en materia penitenciaria.

A efecto de garantizar la consolidación, homologación y cumplimiento de las acciones y procedimientos que regulan la función policial penitenciaria, se realizaron diversas visitas de supervisión e inspección a los Centros de Reinserción Social (CERESOS) y Centros de Tratamiento para Adolescentes (CTA), las cuales se instrumentan como acciones para verificar el respeto y trato digno a los privados de la libertad.

Se dictaron e instrumentaron 78 disposiciones normativas que regulan la función policial penitenciaria, cuyo contenido está orientado a brindar trato digno al interno, respetando

en todo momento el ejercicio de sus libertades que la sentencia no restringió ni limitó, contribuyendo con ello a crear las condiciones de orden y disciplina que se requieren para cumplir con el objetivo de reinserción social.

Se actualizaron todos y cada uno de los planes de contingencia en CERESOS y CTA, haciendo de estos instrumentos herramientas que permiten enfrentar cualquier contingencia al interior de los centros, garantizando que en los mismos impere el orden, la paz y seguridad penitenciaria.

Cabe destacar que de conformidad con el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, el Estado de Baja California pasó del lugar ocho en 2013 a nivel nacional al lugar tres en el cumplimiento y respeto de los derechos humanos del privado de la libertad, demostrándose así los avances que en esta materia ha tenido el Sistema Penitenciario en Baja California.

3er. Lugar Nacionalen respeto a los derechos humanos en los CERESOS del Estado.

Con la finalidad de verificar el cumplimiento de los derechos humanos de los ciudadanos, el órgano de control interno de la Secretaría de Seguridad Pública (SSPE) llevó a cabo 40 inspecciones a las instituciones policiales dependientes de ella, buscando con ello que durante el desempeño de su cargo se conduzcan con puntual apego a los derechos fundamentales de las personas y a las normas legales que regulan su función pública.

Durante el periodo, la SSPE atendió tres recomendaciones emitidas por parte de la CEDH referentes a violación al derecho a la legalidad y seguridad jurídica de internos; violación al derecho a la libertad, seguridad personal y trato digno en agravio de adolescente en Tijuana; y violación al derecho a la libertad, seguridad jurídica y legalidad, todas para el CTA Tijuana.

Elementos de la PEP en curso de capacitación.

353


Corresponsabilidad Social en la Prevención del Delito

Exitosas jornadas para la recuperación de espacios degradados, gracias a la participación de la ciudadanía.

La prevención consiste en el combate de la delincuencia, no sólo a partir de los síntomas que la evidencian, sino sobre todo de las causas que la generan. En este sentido, detectar y combatir los factores de riesgo que rodean a niños y jóvenes se transforma en una prioridad fundamental del gobierno en aras de restaurar la salud del tejido social, por lo que mediante intervenciones de carácter preventivo e integral buscamos recuperar la seguridad, elevar el bienestar común, promover la cultura de la paz, la cohesión social e impulsar la participación de la comunidad y la coordinación interinstitucional.

A fin de formar un frente común donde sociedad y gobierno aborden los elementos predisponentes a la delincuencia y a la violencia, opera el “Programa Red de Seguridad Ciudadana” al cual pertenecen cinco mil 942 personas, siendo un espacio donde se brinda asesoría, capacitación, acercamiento y

canalización de solicitud de servicios, así como trabajo en conjunto en beneficio de la comunidad.

Asimismo, gracias al trabajo conjunto con los integrantes de la Red de Seguridad Ciudadana se llevaron a cabo las jornadas de recuperación de espacios públicos deteriorados, logrando en el periodo que se informa recuperar 11 mil 481 metros cuadrados de barda vandalizada con grafiti, retirar más de 97 mil kilogramos de basura y escombro, además de inhabilitar 118 espacios que eran utilizados como picaderos, procurando un ambiente con mayor percepción de seguridad.

Una de las fases de intervención es la impartición de pláticas en materia de cultura de legalidad, prevención de violencia y prevención social, logrando en el periodo que se informa atender a 306 mil 385 personas en el Estado.

Prevención social del delito

354


De igual manera, con el objetivo de reforzar la participación activa de la juventud bajacaliforniana se abrieron otros espacios de expresión donde se abordaron temas como el Acoso escolar; Adicciones; Maternidad y paternidad responsable; Prevención de adicciones, entre otros, con la participación de cuatro mil 250 jóvenes.

Con la finalidad de prevenir la introducción de objetos y sustancias peligrosas y/o prohibidas que pongan en riesgo la seguridad y salud de los estudiantes en los centros educativos del Estado, en coordinación con las unidades caninas de la Policía Federal Preventiva, PEP y las direcciones de seguridad pública municipales, ante la presencia de autoridades del sector educativo se realizaron 312 revisiones preventivas, en las que se atendió a más de 77 mil jóvenes.

Continúa en operación el “Programa Patrulla Juvenil” como espacio donde se fomenta y promueve el crecimiento de niños y jóvenes basado en valores morales y cívicos, disciplina y trabajo en equipo. A través de actividades culturales, deportivas, sociales y de campo, se cuenta a la fecha con un grupo conformado por un mil 270 jóvenes de todo el Estado.

Otra de las fases de intervención en la comunidad es la atención al sector comercial. A través de la impartición de pláticas referentes a recomendaciones para la implementación de buenas prácticas y medidas básicas de seguridad para evitar el robo, se benefició a dos mil 940 comercios de todo el Estado.

Se llevó a cabo la Campaña Estatal de Seguridad Vial para fomentar en la ciudadanía la adopción de medidas básicas de seguridad que se deben tomar al conducir un vehículo automotor. Durante sus dos emisiones realizadas en Semana Santa y fiestas decembrinas se tuvo acercamiento con 72 mil personas a través de jornadas de volanteo, además de 14 mil 590 jóvenes que participaron en talleres y pláticas en esta misma materia.

En coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), continúa el desarrollo de la Campaña Estatal de Donación de Armas de Fuego y Explosivos, donde gracias a la participación ciudadana y a través del intercambio por vales de despensa se logró el retiro de un mil 12 armas de fuego de hogares bajacalifornianos, durante la edición 2015. Cabe señalar que todas las armas recibidas son destruidas en las instalaciones de la propia SEDENA.

También, se dio continuidad al “Programa de Intercambio de Juguetes Bélicos” por juguetes didácticos o equipo deportivo, donde se recibieron dos mil 564 juguetes, con la participación activa de niños y niñas de nivel preescolar y primaria de nuestro Estado.

En el “Programa Primero Yo” en el que participan mujeres cadetes de la ASPE, se efectuaron pláticas de prevención acerca de la violencia de género dentro de las relaciones del noviazgo, dirigidas a jovencitas que cursan educación secundaria, preparatoria y universidad,

Atención de niños y niñas a través de pláticas en materia de prevención y seguridad.

“Agradezco al Gobernador del Estado todo el apoyo que nos

ha brindado aquí en nuestra comunidad

del Fraccionamiento Villa Bonita, sobre

todo en nuestra Escuela Secundaria Número 32 con las

jornadas antigraffiti que día con día hemos

estado practicando, agradecemos a las redes ciudadanas y esperamos

que más gente se una a ellas en beneficio de

nuestras comunidades.”

Gabriela VeraResidente del Fraccionamiento Villa Bonita, Mexicali, B.C.

306,385 beneficiados

con pláticas de prevención del delito.

77,656 alumnos

beneficiados a través de 312

operativos mochila.

355


beneficiando a un total de 927 estudiantes. Esta actividad se lleva a cabo con el fin de brindar una formación integral bajo un enfoque de proximidad social, que impacta de forma positiva en la confianza de la sociedad hacia las instituciones responsables de la seguridad en el Estado.

En el marco del Plan Nacional México en Paz y el Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (PRONAPRED), con un monto de inversión de más de 6 millones de pesos y el apoyo de diversos organismos no gubernamentales, dio inicio un programa intensivo que involucra diversas acciones preventivas, como la Campaña de

Se llevó a cabo el Congreso “Familia: Ambiente vital para prevenir” en Mexicali.

Prevención a la Trata de Personas, academia de básquetbol con pláticas de temas preventivos para niños y jóvenes, teatro urbano, combate al acoso escolar, festivales deportivos, la promoción de la prevención de la violencia de género por medio del “Programa Ciudades Seguras para las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas las Personas”, los programas “Policía de Proximidad con Jóvenes en Conflicto con la Ley”, “Seguridad Vial para Prevenir el Delito”, y el “Programa para el Desarrollo de Proyectos Escolares de Hijas e Hijos de Internos”, en los CERESOS de Mexicali y Tijuana. Este programa en una primera etapa benefició a más de ocho mil personas.

Acciones ComplementariasCorresponsabilidad Social en la Prevención del Delito

Prevención social del delito• Se llevó a cabo la Semana de Cultura de Legalidad en Isla de Cedros en donde se logró acercamiento con más de 500 personas, mediante acciones de fomento a la cultura de la legalidad.

• Con la finalidad de promover espacios para la sana convivencia de niños y jóvenes de nuestro Estado, se llevó a cabo el primer Torneo Preventivo de Ajedrez Juvenil, con más de 160 participantes de 31 centros educativos.

• Se brindó capacitación a más de 600 operadores de distintas rutas de transporte

público, en temas diversos como: valores, seguridad vial, cultura de la denuncia, prevención de accidentes, medidas de prevención y 066 MóvilBC; a fin de proveerles de herramientas básicas de seguridad y coadyuvar en la prevención de delitos en este sector.

• Derivado de los trabajos de coordinación con la Comisión Intersectorial para la Prevención Social del Delito y la Seguridad Ciudadana de los Bajacalifornianos y organismos de la sociedad civil, se llevó a cabo la Campaña de Protección a Personas Migrantes y en Vulnerabilidad, a fin de promover en la ciudadanía el respeto, la

prevención de abusos y la no criminalización de migrantes. A tráves de una jornada de volanteo se logró el acercamiento con cinco mil personas, además de módulos de atención en los que se recibió a 200 migrantes.

• A fin de contribuir en la formación de jóvenes con valores y alto sentido de responsabilidad, se llevó a cabo el Congreso Familia: Ambiente Vital para Prevenir, con la participación de más de 850 personas principalmente madres y padres de familia que viven en zonas vulnerables.

356


La PEP centra sus esfuerzos en dos vertientes: la prevención del delito a través de la presencia institucional en estrecha coordinación con autoridades de los tres órdenes de gobierno, y la participación en los operativos derivados de investigaciones preventivas a través de labores de inteligencia.

Gracias a la permanente coordinación con las diversas corporaciones como la SEDENA, Procuraduría General de la República, INTERPOL, Instituto Nacional de Migración (INAMI), Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) y direcciones y secretarías de seguridad pública municipales; la PEP llevó a cabo 43 operativos conjuntos en los que se aseguraron 179 personas por diversos delitos y se evitó la introducción y consumo de 40 millones 779

Control Policial del Delito

Elementos operativos de la Policía Estatal Preventiva.

mil 851 dosis de droga, evitando así el ingreso al crimen organizado de 1 mil 727 millones 126 mil 80 pesos.

Además, mediante la realización de 104 operativos propios se logró el aseguramiento de un mil 795 personas por la comisión de delitos del fuero común, federal y faltas administrativas. Se aseguraron más de 48 millones de dosis de droga, mismas que dejaron de llegar a manos de los ciudadanos representando pérdidas económicas a los grupos del crimen organizado por 1 mil 661 millones 323 mil 880 pesos. También se recuperaron 387 vehículos con un valor comercial de 19 millones 409 mil 501 pesos, y se cumplimentaron 288 órdenes de aprehensión y reaprehensión nacional y del extranjero.

Prevención y control policial de la violencia y el delito

1,974 personas

aseguradas por la PEP a través de operativos propios y

conjuntos.

89 millones de dosis

de droga retiradas de hogares

bajacalifornianos.

26 plantíos de droga

destruidos

357


Vehículos recuperados valor comercial pesos M.N. 19,409,501 455,000 19,864,501

Vehículos asegurados 949 48 997Recuperados (reporte de robo) 387 9 396Involucrados (comisión de delitos) 562 39 601

Dinero asegurado Pesos 1,144,498 1,084,700 2,229,198Dólares 73,136 36,000 109,136

Valor de la droga en el mercado pesos M.N. 1,661,323,880 1,727,126,080 3,388,449,960 Dosis de droga asegurada 48,436,393 40,779,851 89,216,244Marihuana (dosis) 31,360,316 35,150,549 66,510,865Cristal (dosis) 6,629,596 508,612 7,138,208Cocaína (dosis) 1,207,027 4,951,000 6,158,027Heroína (dosis) 1,251,587 50,000 1,301,587Ice (dosis) 7,963,189 119,690 8,082,879Psicotrópicos (pastillas) 24,678 0 24,678

Armas aseguradas Fuego cortas 304 18 322Fuego largas 105 16 121Cartuchos 14,079 606 14,685Cargadores 338 34 372Blanca 16 0 16

Bandas desarticuladas Robo de vehículos 7 1 8Delincuencia organizada 59 10 69Secuestro, privación y extorsión 1 0 1Narcomenudeo 63 2 65Personas aseguradas Delincuencia organizada 257 36 293Asegurados y O.A. delitos contra la salud 1,132 56 1,188Laboratorios 0 1 1Plantas marihuana 1,795,120 0 1,795,120Amapola 533,880 0 533,880PlantíosAmapola 1 0 1Marihuana 25 0 25Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

Resultados en operativos propios y conjuntosResultados de octubre de 2015 a agosto de 2016

OP Propios OP Conjuntos TotalPersonas aseguradas 1,795 179 1,974Detenidos durante operativos

Delitos fuero federal 1,301 59 1,360

Delitos fuero común 174 21 195Órdenes de aprehensión y reaprehensión nacional 275 13 288Órdenes de aprehensión y reaprehensión extranjero 28 71 99

Faltas administrativas 17 15 32

358


Como todo delito contra la salud, el narcomenudeo es un ilícito que atenta contra la familia y la sociedad, y su combate tiene vinculación directa con el objetivo de disminuir al máximo los hechos delictivos y la violencia, además de preservar la salud de los ciudadanos.

Como resultado de las acciones permanentes en el combate al narcomenudeo, la PEP aseguró a un mil 238 personas, además del decomiso de 89 millones 216 mil 244 dosis de droga con un valor en el mercado de 3 mil 388 millones 449 mil 960 pesos.

Resultados en materia de combate al narcomenudeoResultados de octubre de 2015 a agosto de 2016

TotalPersonas aseguradas 1,238Detenidos durante operativos Delitos fuero federal 1,128Delitos fuero común 2Órdenes de aprehensión y reaprehensión nacional 75Órdenes de aprehensión y reaprehensión extranjero 33

Valor de la droga en el mercado pesos M.N. 3,388,449,960 Dosis de droga asegurada 89,216,244Marihuana (dosis) 66,510,865Cristal (dosis) 7,138,208Cocaína (dosis) 6,150,027Heroína (dosis) 1,301,587Ice (dosis) 8,082,879Psicotrópicos (pastillas) 24,678

Laboratorios 1

Dinero asegurado

Pesos 560,188Dólares 66,059

Amapola (plantas) 533,880Marihuana (plantas) 1,795,120Amapola (plantios) 1Marihuana (plantios) 25Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

Vehículos recuperados valor comercial pesos m.n. 432,000Vehículos asegurados 430Recuperados (reporte de robo) 7Involucrados (comisión de delitos) 423

Bandas desarticuladas

Delincuencia organizada 64Narcomenudeo 65

Armas aseguradas

Fuego cortas 142Fuego largas 64Cartuchos 10,952Cargadores 207Blanca 1

144 bandas del crimen

organizado desarticuladas.

1er. Lugar Nacional

de la PEP, en eficiencia policial en detenciones

del fuero federal.

359


En cuanto al combate a la delincuencia organizada se logró la desarticulación de 144 bandas involucradas en delitos como robo de vehículo, secuestro, privación y extorsión, entre otros.

La PEP fue considerada como la mejor corporación a nivel nacional en el combate a delitos del fuero federal según estadísticas del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario 2015, que fue aplicado en todas las policías estatales del país por parte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). En dicho censo fueron evaluadas las 31 policías estatales del país y la policía de la Ciudad de México con el objetivo de conocer la efectividad en detenciones diarias por elemento operativo.

La evaluación señala que el 70% de las detenciones realizadas por la PEP en Baja California son por delitos del fuero federal como narcotráfico y portación de armas de fuego, mientras que el promedio general de las entidades a nivel nacional fue de 8%.

Otro aspecto a resaltar del Censo Nacional de Gobierno 2015 que coloca a la PEP como la corporación estatal en primer lugar nacional en eficiencia policial, resalta que de cada 10 intervenciones que lleva a cabo, nueve estan

relacionadas positivamente con algún delito, mientras que a nivel nacional dos de cada 10 de las intervenciones policiales estan relacionadas con un presunto hecho delictivo. Además, la PEP registra un promedio de cinco intervenciones por eleento operativo como indicador de eficiencia policial por elemento, mientras que a nivel nacional es de solo uno.

La PEP obtuvo el primer lugar con una calificación de 10, en el renglón de Profesionalización con base en el Semáforo de Desarrollo Policial 2015 realizado a las 31 policías estatales del país y la policía del Distrito Federal por la asociación Causa en Común A.C. Esta evaluación analiza cuatro ejes fundamentales que componen una corporación como lo son Procesos de Carrera Policial, Profesionalización, Certificación Integral y Régimen Disciplinario.

Acercamiento ciudadano de la PEP a través del área de Atención Social.

1er. Lugar Nacionalde la PEP en profesionalización policial.

En cuanto a los resultados globales de esta misma evaluación, nuestro Estado fue considerado entre las cuatro entidades con mayor avance en materia de desarrollo policial junto a los estados de Querétaro, Nuevo León y Guanajuato.

360


Nueva Comandancia de la PEP Tijuana

Proyecto de la nueva Comandancia de la PEP en

Tijuana

Dio inicio la construcción de la nueva Comandancia de la Policía Estatal Preventiva, dentro del Complejo de Seguridad Pública en Tijuana. Con una inversión de 277 millones 895 mil 671 pesos se trabaja en la edificación de instalaciones propias y adecuadas para el desarrollo de las actividades de la PEP, lo que permitirá mejorar su operación y hacer más efectivos sus resultados al dotarla de infraestructura moderna y vanguardista.

1.84 millonesde bajacalifornianos beneficiados277.8 MDP

inversión en infraestructura para la Comandancia de la PEP Tijuana

361


El edificio de la PEP además de integrar las áreas Operativa, Técnica, de Inteligencia, Información y Análisis, Administración y Subdirección, integrará un stand de tiro y helipuerto. Con ello, además de eliminar el gasto actual que genera el arrendamiento, la adecuación constante de las instalaciones, así como el alto costo que representa el traslado de elementos a esta zona, se garantiza la integridad de los agentes policiacos.

La nueva Comandancia atenderá la zona metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, municipios en donde se concentra el 58% de la población de Baja California, lo que equivale a un beneficio para 1.84 millones de habitantes, en virtud de su localización estratégica para la movilización de los agentes y la prestación en tiempo y forma de los servicios.

Cabe señalar que dicha zona registra una alta incidencia de emergencias y reportes de incidentes, los cuales serán atendidos con mayor eficiencia y en coordinación, gracias a este proyecto altamente equipado, que utilizará tecnología de punta en tareas preventivas.

Una vez concluida la obra, además de albergar las instalaciones de la PEP, será la sede de la SSPE en Tijuana, convirtiéndose en un Centro Estatal de Seguridad y Protección Civil en el Estado, ya que junto con las instalaciones del C4 brindará la posibilidad de una respuesta más efectiva en caso de emergencias o desastres, siendo una de las más completas edificaciones de seguridad en el país.

Baja Californiacontará con un centro estatal de seguridad y protección civil

362


Con la finalidad de fortalecer la actuación y el desempeño policial de sus elementos, y ante los trabajos implementados para asegurar la correcta implementación del nuevo sistema penal en el Estado, se llevó a cabo la segunda fase del curso de capacitación de instructores internos quienes serán multiplicadores hacia el resto de la corporación. De igual forma, se impartió el curso taller “Primer respondiente y procesamiento del lugar de los hechos”, el cual contó con la asistencia de 602 elementos, así como el Diplomado de altos mandos, y los cursos “Protocolo modelo para la investigación del delito de feminicidio en el Sistema de Justicia Penal”, con perfil de multiplicadores, Investigación de explosivos y Técnicas de la función policial para 203 agentes.

Como parte de la preparación y actualización constante del personal operativo se impartieron los cursos Código de ética; Uso de la fuerza; Manejo de extintores y comandos de incidentes, incidentes críticos y materiales peligrosos; Conducción de reos de celda a celda; Uso de agentes químicos y armas menos letales; Armas letales para policías veteranos y; Supervivencia policial: entrenamiento de campo para elementos de nuevo ingreso.

La acreditación recibida por parte de la Comisión para la Acreditación de Agencias que Aplican la Ley, Inc. (CALEA) en la PEP, fortalece la responsabilidad de la corporación ante la comunidad. Gracias al permanente cumplimiento de 189 estándares de calidad internacional encaminados a garantizar la seguridad pública en el Estado, la PEP recibió la reacreditación para el periodo 2016-2020, lo que la

coloca como la primer reacreditación de una policía estatal preventiva en el país.

Un factor importante en el combate a la delincuencia por parte de la PEP ha sido la participación ciudadana a través de la Coordinación de Atención Social. Durante el periodo, se atendió directamente a 24 mil 227 personas y 522 comunidades a través de diversas acciones como 276 visitas a ciudadanos; 161 reuniones con grupos de vecinos, grupos empresariales y religiosos; 106 atenciones y apoyos a la comunidad; 66 pláticas preventivas; siete brigadas de servicios y cinco recorridos al C4.

Cabe destacar que en esta área se encuentran comisionados elementos operativos que integran el Grupo de Proximidad Social quienes de manera permanente atienden y dan seguimiento a las denuncias ciudadanas que se reciben. Se realizaron cuatro mil 96 recorridos de vigilancia en los cuales se logró un mayor acercamiento con la ciudadanía y se fortaleció la seguridad al interior de sus comunidades.

Se revalidó la Licencia Oficial Colectiva Número 186 (LOC), para el periodo 2016-2018. Se cuenta con un total de seis mil 851 elementos y 10 mil 737 armas registradas de las corporaciones amparadas por esta licencia.

Durante el periodo fueron recibidas 241 armas, de las cuales 158 son armas cortas y 83 armas largas, además de 855 mil cartuchos de diferente calibre que complementan el armamento con el que se cuenta en las diferentes corporaciones.

Se trabaja en la ampliación de la cobertura de la Red Estatal de Radiocomunicación Digital con la puesta en operación de un repetidor en la Delegación Primo Tapia en el municipio de Playas de Rosarito, mediante el cual se extenderá la cobertura de radio hacia el sur de este municipio desde Puerto Nuevo hasta La Misión, y un importante tramo de la carretera Playas de Rosarito–Ensenada. Estos trabajos representan una inversión de 12 millones pesos, con lo que se beneficiarán las corporaciones de los tres órdenes de gobierno que realizan sus labores con equipos de radiocomunicación Tetrapol.

También, se realiza la modernización de dicha red con la migración de la red de radiocomunicación de los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, así como las zonas urbanas de los municipios de Ensenada y Tecate, con lo cual se renovará la infraestructura con mayores capacidades de crecimiento de las comunicaciones, mayor

nivel de redundancia, la utilización de enlaces de menor costo y menor consumo de energía. La inversión destinada es de 24 millones de pesos.

Con la finalidad de unificar esfuerzos en contra del robo de vehículos y en coordinación con la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Mexicali, se habilitaron e integraron nueve cámaras lectoras de placas que la corporación tiene instaladas en diferentes puntos de la ciudad, para que se enlacen de manera directa a la red de C4. A través del desarrollo de aplicaciones de software se integraron ambos sistemas para obtener de manera sincronizada las lecturas de las cámaras, las cuales al ser cotejadas con las fuentes de información del Sistema Estatal de Información sobre Seguridad Pública (SEISP), identifican los vehículos con reporte de robo y notifican de manera inmediata a las corporaciones mediante la generación de un incidente automático en el sistema de emergencias CENTURIÓN.

Plataforma tecnológica y sistemas de información

363


La Administración Estatal consciente de la importancia de contar con un registro tanto de personal operativo como administrativo de las instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, así como de internos de los distintos CERESOS, continúa trabajando en el procedimiento de registro con los más altos estándares de servicio y profesionalismo. Actualmente se cuenta con un 97.5% de registros completos en la base de datos del Centro Nacional de Información (CNI) dependiente del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), mismos que se desprenden de un estado de fuerza total de 13 mil 517 elementos operativos y administrativos de las distintas corporaciones y cuyo manejo y actualización permanente se encuentra en línea.

En el periodo que se informa se reporta el registro de información relativa a 980 elementos de seguridad pública y dos mil 416 de seguridad privada.

El Registro Nacional de Información Penitenciaria (RNIP) es una de las bases de datos más importantes, sobre todo en el contexto del combate al delito y la delincuencia en todos sus géneros. En este rubro, se ingresaron en el periodo la cantidad de ocho mil 128 registros de internos recluidos en los CERESOS. Actualmente, se cuenta con una población penitenciaria de 15 mil 935 indiciados, procesados o sentenciados.

El Laboratorio de Análisis de Voz y Audio recibió 253 solicitudes de investigación, de éstas se desprenden dos mil 14 archivos de audio de los que se obtienen muestras biométricas en materia de identificación de voz. Durante el periodo se integraron a este registro, un total de dos mil 438 registros de voces de elementos de seguridad pública, un mil 872 de elementos de seguridad privada y 10 mil 859 de internos de los CERESOS.

Además, se realizó la carga masiva de 30 mil 434 registros de voz al sistema AVIS Nacional, pertenecientes a personal administrativo y operativo de las distintas corporaciones de seguridad pública y privada, así como de internos de los diferentes CERESOS del Estado. Con lo anterior se da cumplimiento a los esquemas de colaboración y coordinación para el fortalecimiento y consolidación de la base de datos del Registro Nacional, siendo el total de archivos cargados al momento de 50 mil 184 registros de voz enviados, de una base total de 67 mil 747 archivos de audio. Cabe destacar que Baja California contribuye con el 10% de registros de voz en las bases nacionales.

El equipamiento del Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares (AFIS), permite a las corporaciones el registro y consulta diaria de huellas dactilares para la identificación plena de personas en apoyo a la investigación criminal. En el periodo se capturaron 25 mil 291 registros de huellas en estaciones de AFIS-Nacional y 340 mil 662 en AFIS-Estatal,

tanto criminales como de personal administrativo y operativo, contando a la fecha con una base histórica de datos de 469 mil 258 registros en el Sistema AFIS-Nacional y un millón 657 mil 814 registros en el AFIS-Estatal. Cabe destacar que Baja California se encuentra entre las primeras cinco entidades con mayor número de registros biométricos dactilares.

Continua en operación el proceso de hit positivo en las estaciones instaladas en la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Mexicali y la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Tijuana, de las personas detenidas contra la base de datos de órdenes de aprehensión activas en el Estado, dando como positivas un mil 352 cumplimentadas. Asimismo, se implementó en la Dirección de Seguridad Publica Municipal de Ensenada, dando como positivas a la fecha 41 órdenes de aprehensión cumplimentadas.

Se implementó el sistema SIVA-AFIS-Barandillas en la Subcomandancia de San Quintín y la Unidad de Análisis de Información de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Ensenada, además de impartirse capacitación en el tema de consulta de información a los usuarios activos de la UDAI de la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Tecate, así como de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito

Se cuenta con más de 77 millones de registros en las diversas fuentes de información del SEISP. Durante el periodo se hicieron 960 mil consultas por parte de los 585 usuarios en activo de las diversas corporaciones de seguridad pública estatales y municipales quienes accesan a través de los sistemas de consulta Legionario y SIVA, y son supervisados y controlados por la SSPE.

77 millones de registrosde seguridad pública en las bases de datos.

Buscando fortalecer los esquemas de integración de información, se implementó un canal de comunicación con el SNSP para la integración en línea del padrón de licencias del Estado. Gracias a esta herramienta informática, Baja California se coloca como uno de los primeros estados a nivel nacional en la integración de la información actualizada en línea. El BUS de LicenciasBC, ha transmitido a la fecha de forma ininterrumpida 332 mil 233 registros de licencias.

El Sistema Único de Información Criminal-Plataforma México que opera en todas las corporaciones de seguridad pública estatales y municipales, registra 37 mil 220 consultas como método de investigación y análisis de información, además de haberse capturado 56 mil 631 informes policiales homologados (IPH) referentes a los partes de novedades por parte de las corporaciones policiales.

364


Debido al crecimiento en la demanda de los servicios y funciones de seguridad privada, tanto en el ámbito tecnológico como humano, los servicios privados constituyen en la actualidad una herramienta relevante en la ejecución de las acciones para la prevención del delito, así como la integridad de las personas y su patrimonio.

Durante el periodo se otorgaron 30 nuevos permisos, con lo que a la fecha se cuenta con un registro de 238 empresas en el padrón de seguridad privada que prestan legalmente sus servicios en las distintas modalidades; de estas, 115 se encuentran en Tijuana, 87 en Mexicali, 23 en Ensenada, siete son de Playas de Rosarito, y seis más de Tecate. Adicionalmente, se cuenta con un registro de siete mil 800 elementos que laboran como operativos en este sector.

La seguridad privada se considera como coadyuvante de las instituciones de seguridad pública, por lo que es de suma importancia regular su funcionamiento en forma adecuada. En este sentido, se llevó a cabo la supervisión y la operación de cada una de las empresas, a través de 304 visitas de inspección, derivado de ello 103 empresas fueron objeto de sanciones debido a observaciones localizadas al momento de su verificación, y se clausuró una empresa por no contar con autorización para operar.

Asimismo, se revisaron 12 mil 361 solicitudes de ingreso, y en virtud de encontrar registros de antecedentes penales o negativos en las bases de datos del SNSP y en los registros estatales de información, se negó la autorización a dos mil 215 personas.

Se elaboraron y publicaron en el Periódico Oficial del Estado los lineamientos que regulan la formación del personal de seguridad privada, mismos que garantizan que los servicios prestados por las empresas de seguridad privada, se brindan por personal capacitado acorde a contenidos y parámetros establecidos por el SNSP.

Se habilitó el servicio de trámites de seguridad privada en línea en el portal de la SSPE, con el objetivo de simplificar los trámites para las empresas que prestan estos servicios, reduciendo con ello los costos asociados a la gestión.

Con la finalidad de dar respuesta a las demandas ciudadanas en cuanto al desempeño de los elementos de seguridad privada, inició operaciones un módulo para la presentación de denuncias a través de la línea 089, siendo ésta una herramienta más para dar seguimiento a las irregularidades que se puedan presentar en la prestación de estos servicios.

Regulación y profesionalización de los servicios de seguridad privada

Clausura de empresa de seguridad privada irregular, resultado de las visitas de supervisión llevadas a cabo por el Estado.

365


Acciones ComplementariasControl Policial del Delito

Prevención y control policial de la violencia y el delito• Como parte de las acciones para el desarrollo humano de los elementos que integran la PEP y mejorar su desempeño, se llevaron a cabo dos procesos de evaluación psicológica al personal operativo, se otorgaron 150 sesiones de apoyo psicológico a 60 casos individuales de agentes en Mexicali, Tijuana, Tecate y Ensenada, se aplicaron 634 test psicométricos, se impartieron tres talleres como parte del reforzamiento de sentido de pertenencia e identidad institucional, y se impartió un curso básico de capacitación en el uso del Sistema Administrativo para la Evaluación de Desempeño a 90 mandos estatales que fungirán como evaluadores de personal en la PEP.

• Se adquirieron 48 nuevas unidades para la PEP con una inversión de más de 36 millones de pesos. Estas patrullas están equipadas con tecnología de última generación, sistemas de localización satelital, computadora, aparatos de vídeo vigilancia de alta definición, entre

otros aspectos que permitirán hacer más efectivo el trabajo policial.

• Se adquirió equipo de comunicación y de vídeo vigilancia móvil, con un monto de inversión de poco más de 15 millones 120 mil pesos, como apoyo a la operatividad de la PEP.

Plataforma tecnológica y sistemas de información• Se creó un nuevo procedimiento de análisis en el laboratorio de voz para los casos de amenazas a servidores e instituciones públicas, con lo cual se espera dar mejor atención a los casos que se reciben en la línea de emergencias 066, al recibirse una amenaza de este tipo.

• Se capacitó a 130 elementos de diferentes Unidades de Análisis de Información (UDAI) de las corporaciones de seguridad pública municipal en el Estado, referente a la explotación de las bases de datos de los sistemas nacionales y estatales. Además de 40 elementos del área de identificación de los CERESOS de Mexicali y Tijuana en

la toma de huellas dactilares y palmares.

Regulación y profesionali-zación de los servicios de seguridad privada• Se realizó el XII Congreso de Seguridad Privada con una asistencia de más de 350 elementos de las diferentes empresas que operan en el Estado, quienes participaron en conferencias y mesas de trabajo, además de contarse con stands de exhibición relacionados con la presentación de nuevos equipos y tendencias tecnológicas en materia de seguridad privada y protección personal.

• Gracias a la coordinación con la Dirección Estatal de Protección Civil se impartió el curso de Técnicas de evacuación y repliegue con la participación de 486 elementos de diversas empresas de seguridad privada, quienes además recibieron su certificación como elementos capacitados para brindar apoyo al interior de sus empresas ante una situación de desastre. De igual manera se capacitó a 207 elementos en materia del nuevo sistema penal.

Entrega de nuevas unidades a la PEP para fortalecer su operatividad en el Estado, en beneficio de la ciudadanía.

366


Profesionalización de Instituciones Policiales

Ceremonia de graduación de cadetes egresados del CENFOCAP.

Se reforzaron las actividades de difusión de las convocatorias para lograr el incremento del número de interesados a integrarse a las corporaciones policiales de la entidad, mediante la impartición de 58 pláticas a alumnos de diversas instituciones educativas; 79 actividades de volanteo en lugares de acceso público en todos los municipios de la entidad; 125 participaciones en ferias de empleo, ferias de servicios, entrevistas en medios de comunicación (radio, prensa y televisión); campañas de engomados de camiones; acercamiento a bolsas de trabajo; 50 acciones de promoción ante organismos empresariales y asociaciones de profesionistas como CANACO, COPARMEX, CANACINTRA, Universidades como UABC y Xochicalco; además de la atención permanente de las redes sociales. Todo lo anterior para brindarles la posibilidad de una carrera profesional en el ámbito policial y la selección de mejores elementos.

En lo que respecta al proceso de reclutamiento para ingresar a las diversas instituciones de la entidad, se reporta que respondieron a las convocatorias publicadas un total de cuatro mil 855 personas interesadas, de las cuales el 66% de ellas cubrieron cabalmente los requisitos para iniciar el proceso de selección, a cargo del Centro de Evaluación y Control de Confianza (CECC).

Una vez evaluados por el CECC, se registró un 7.3% de aspirantes que resultaron seleccionados para su ingreso a los diferentes cursos de capacitación que se imparten en el CENFOCAP, lo que refleja la rigurosidad con la que se elige a quienes formarán parte de los cuerpos policiales del Estado.

Cabe destacar, que continúa vigente la certificación del proceso de reclutamiento en el Sistema de Gestión de Calidad

Formación y profesionalización policial

367


de la Norma NMXCC-9001-IMNC-2008 ISO 9001:2008, lo que garantiza la imparcialidad y la aplicación permanente de los procesos que aseguran la selección de los mejores aspirantes para ingresar a una institución policial.

Los cuatro programas de formación inicial que se imparten en el CENFOCAP están validados por el Secretariado Ejecutivo del SNSP (SESNSP), ya que cumplen cabalmente con los contenidos que marca el Programa Rector de Profesionalización Policial, en los que se tuvo especial cuidado en la revisión de las materias referentes a proximidad social, con el fin de hacer posible el acercamiento entre la policía y la sociedad. También se ampliaron los contenidos y cargas horarias a razón de que se publicaron nuevos protocolos de aplicación nacional, relativos a la actuación de policías en temas del Sistema Penal Acusatorio, que tuvieron impacto en los perfiles de guarda y custodia de establecimientos penitenciarios (traslado de imputados en salas de audiencia), y en los de policía preventivo estatal y municipal (primer respondiente y con capacidad para procesar el lugar de los hechos).

Durante este periodo egresaron de la filas de la ASPE 441 nuevos policías, entre ellos 168 municipales preventivos, 51 estatales preventivos, 176 policías estatales de seguridad y custodia penitenciaria y 46 policías ministeriales. Actualmente, se encuentran cursando los programas de formación inicial que se imparten en el CENFOCAP un total de 162 cadetes, 61 de ellos dentro del Programa para Policía Municipal Preventivo, 48 que estudian el de Policía Ministerial, y 53 más que cursan el de Policía Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria. Estos cadetes estarán formando parte de las instituciones municipales y estatales a partir de los meses de diciembre de 2016 y enero de 2017.

las distintas instituciones policiales del Estado y municipios, así como servidores públicos de áreas sustantivas de apoyo; en dichas capacitaciones, se impartieron temáticas diversas como: el Programa de Policía Acreditable para las tres corporaciones estatales; Derechos humanos con perspectiva de género y multiculturalidad; Protocolo de actuación policial en materia de violencia de género; Protocolo de actuación policial en casos de feminicidio; Detección de impostores y documentos falsos; Primer respondiente y procesamiento del lugar de los hechos; Detención en flagrancia y registro de información policial; entre otros.

Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

Cadetes egresados del curso de formación inicialInstitucion policial Total

Policía Municipal Preventiva 168Policía Estatal Preventiva 51Policía Estatal de Seguridad y Custodia 176Policía Ministerial 46Total 441


Cursos de formación continuaInstitucion policial Asistencia

Procuraduría General de Justicia del Estado 233Policía Estatal Preventiva 944Policía Municipal Preventiva 6,434Policía Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria 951

Secretaría de Seguridad Pública 185Total 8,747

La capacitación a elementos en activo se impartió conforme a los parámetros y lineamientos del SNSP en temas acordes a las necesidades de formación y a los programas de actualización establecidos anualmente. En este sentido, se contó con ocho mil 747 asistencias de personal operativo de

En cuanto a la capacitación en el Sistema Penal Acusatorio, se incrementaron los esfuerzos de capacitación de los operadores policiales este tema. En virtud de la convocatoria publicada por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), se concluyó la capacitación de 246 elementos policiales en los talleres teórico prácticos denominados El policía con capacidades para procesar el lugar de los hechos/hallazgo y; El policía como primer respondiente: detención en flagrancia y registro de información.

Derivado del programa de implementación del Plan Estratégico de Capacitación en Materia de Justicia Penal y Competencias Policiales Básicas, a cargo del SESNSP las cinco corporaciones de seguridad pública municipal y la PEP a través de sus 32 instructores internos certificados, recibieron capacitación mediante los talleres Primer respondiente y procesamiento del lugar de los hechos, con asistencia de cuatro mil 55 elementos; y Técnicas de la función policial, que contó con la participación de dos mil 147 elementos. A estos esfuerzos se sumaron 372 elementos de seguridad y custodia penitenciaria.

Durante el periodo egresaron 66 elementos del programa de Licenciatura en Seguridad Pública, todos ellos adscritos a las distintas corporaciones policiales, tanto municipales como estatales, así como de áreas sustantivas de la SSPE y de la PGJE, mismos que integran la quinta generación del plan de estudios vigente.

441 nuevos policíasegresados de la ASPE.

368


evaluaciones a tres mil 870 elementos en materias como: Armamento y tiro; Capacidad física; Defensa policial; Detención y conducción de probables responsables; Manejo de bastón policial; Conducción de vehículo policial; Operación de equipos de radio comunicación; así como en los conocimientos generales de la función policial.

Se expidió el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial de las instituciones policiales de la SSPE, creándose jurídicamente las condiciones que permitirán mejorar sustancialmente la función policial pues su cumplimiento mejorará las condiciones de profesionalización policial al posibilitar el disfrute de prestaciones sociales que por ley deben tener los policías estatales preventivos y los de seguridad y custodia penitenciaria.

Histórico de egresados de la Licenciatura en Seguridad Pública

Año Egresados2008 492010 402012 702013 952014 822015 66Total 402


Concluyó la capacitación de las unidades de policía acreditable para los tres perfiles de policía estatal en la entidad: 27 elementos de la Policía Estatal Acreditable de Operaciones; 15 de la Policía Estatal Acreditable de Investigación; ocho de la Policía Estatal Acreditable de Análisis Táctico; 80 de la Policía de Custodia Acreditable de Operaciones y 52 de la Policía de Investigación Acreditable.

Se capacitaron los mandos de corporaciones municipales estatales a fin de profesionalizar su desempeño en aspectos gerenciales y de liderazgo. Fueron capacitados los mandos de la PEP, PGJE y las policías municipales preventivas de Tecate, Ensenada y Rosarito en el Diplomado para mandos medios de seguridad pública, impartido por la Academia de Formación y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mérida “Gral. Ignacio Zaragoza”; así como los mandos del Sistema Estatal Penitenciario a través del Diplomado para mandos medios del Sistema Penitenciario impartido por la Academia Regional de Seguridad Pública del Sureste en Jalapa, Veracruz.

La evaluación de habilidades, destrezas y conocimientos es un requisito de permanencia para los integrantes de las instituciones policiales. Durante el periodo, se realizaron Cadetes del CENFOCAP inscritos en el curso de Formación Inicial.

Integridad policial

Por primera vez se cuenta en el Estado con el control de datos y perfiles de cada uno de los policías que trabajan en la entidad, lo que nos permite trabajar de manera coordinada con los órganos de control interno y las comisiones de desarrollo policial para depurar a aquellos que se detectan con factores de riesgo que vulneren la seguridad institucional.

Con el fin de contar con elementos comprometidos con la sociedad, y cuyo desempeño sea acorde a los principios de honestidad, disciplina, profesionalismo y honradez, se trabaja en certificación policial, ministerial y pericial, en cumplimiento a lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública y la demás normatividad en la materia. Actualmente se trabaja en la renovación de vigencias de tres mil 252 elementos policiales.

En el periodo que se informa se han aplicado seis mil 696 evaluaciones; siendo tres mil 197 a elementos en activo y tres mil 499 a aspirantes. Cabe precisar que del número señalado 750 evaluaciones fueron con motivo de la entrada en vigor del Nuevo Sistema de Justicia Penal en todo el Estado.

Se mantiene vigente la acreditación del CECC recibida por parte del Centro Nacional de Certificación y Acreditación

369


(CNCA) en virtud de haber avalado que el centro cumple con personal calificado, la infraestructura adecuada, marco normativo y sobre todo que trabaja con procedimientos de acuerdo al Modelo Nacional de Evaluación de Control de Confianza.

Inició operaciones la nueva extensión del CECC en Tijuana, lo que nos permite incrementar la capacidad de atención de evaluados pertenecientes a las instituciones policiales y de Procuración de Justicia adscritos a los municipios de Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito, disminuyendo tiempo y costos en viáticos y traslados de personal.

A fin de garantizar a la población que los elementos de seguridad se encuentran en condiciones físicas aptas para realizar adecuadamente su labor, verificando que no consuman o se encuentren bajo el influjo de sustancias enervantes o tóxicas, el órgano de control interno de la SSPE llevó a cabo 819 exámenes toxicológicos, los que se suman a los tres mil 197 exámenes practicados por el CECC.

Además de manera preventiva, se realizaron 140 visitas de inspección a las diversas áreas operativas y administrativas de la SSPE, como mecanismo de vigilancia y prevención que garantice un correcto actuar de los servidores públicos en el cumplimiento de sus obligaciones.

En seguimiento a las quejas y denuncias presentadas en contra de servidores públicos integrantes de la SSPE, y como encargado de la investigación y sanción de las conductas irregulares en que pudieran incurrir, el órgano de control interno de la Secretaría dio inicio a 298 investigaciones administrativas, 148 a agentes de la PEP, 88 a policías estatales de seguridad y custodia penitenciaria, y 62 a servidores públicos.

Como resultado fueron dados de baja 58 elementos, de los cuales cuatro eran pertenecientes a la PEP y 54 al cuerpo de custodia penitenciaria. Además, fueron suspendidos preventivamente del cargo dos agentes de seguridad y custodia penitenciaria y seis agentes de la PEP, quedando todos y cada uno de estos antecedentes registrados en el SEISP.

Acciones ComplementariasProfesionalización de Instituciones Policiales

Formación y profesionalización policial• Como un medio para fortalecer la vinculación y proximidad de los cadetes con la comunidad, se realizaron cuatro eventos deportivos en el CENFOCAP los cuales contaron con la participación de la UABC, UNIFRONT y CECYTE. Además de que los cadetes participaron en 24 eventos deportivos organizados por clubes, asociaciones de profesionistas e instituciones educativas. También, se realizaron 16 visitas guiadas por parte de alumnos y visitantes de diferentes universidades e instituciones públicas, privadas e internacionales, como la Embajada de los Estados Unidos de América.

• Otras actividades realizadas que apoyan la práctica de actitudes éticas y valores por parte de los cadetes en formación, son los apoyos comunitarios, entre los que se destacan 16 pláticas impartidas por ellos sobre el tema de Cultura de la legalidad, a jóvenes de secundaria.

• Se realizaron 19 jornadas de acercamiento del personal del CENFOCAP con dos mil 40 familiares de cadetes, con el fin de reforzar la importancia del vínculo familiar que los apoye a fortalecer su integridad policial y la prevención de actos de corrupción.

• Actualmente, se encuentran cursando las diferentes etapas de la Licenciatura en Seguridad Pública 356 alumnos, entre ellos 175 policías municipales preventivos, 99 policías ministeriales, 29 policías estatales preventivos, 38 policías de seguridad y custodia penitenciaria, y 15 servidores públicos adscritos a la SSPE, quienes prestan sus servicios en áreas sustantivas de apoyo, jurídicas y administrativas.

• En la Maestría en Ciencias Forenses la cual se imparte en coordinación con la Universidad de San Diego, se cuenta con una matrícula de 64 elementos inscritos quienes egresarán en el mes de diciembre del presente año.

• Se obtuvieron resultados satisfactorios de 18 docentes que presentaron exámenes de control y confianza, quienes imparten clases dentro de los programas de formación inicial que ofrece el CENFOCAP.

• Las evaluaciones del desempeño son aplicadas por cada institución de seguridad pública en coordinación con la ASPE, y para ello se utilizan instrumentos de evaluación homologados, aprobados y expedidos por parte del SNSP. Durante el periodo se aplicaron dos mil 452 en las corporaciones preventivas municipales y un mil 105 en las estatales: 357 en la PEP, 448 en la Policía Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria, y 300 en la PGJE.

Integridad policial• Con una inversión de 6 millones 750 mil pesos se trabaja en la ampliación de la capacidad de evaluación del edificio del CECC en Mexicali, lo que mejorará la calidad en los procesos de evaluación de investigación socioeconómica, al contar con espacios suficientes para la realización de entrevistas en esta materia.

370


Servicios de Atención a Emergencias y Denuncia Ciudadana

Entrega de equipo a ciudadanos dentro del Programa Botón de Emergencia.

A través de línea de emergencia 066 se recibieron cinco millones 921 mil 159 llamadas con un registro de 34.8 segundos de tiempo de atención promedio por parte de los operadores telefónicos que reciben el llamado del ciudadano hasta que es remitida ante la corporación o institución de auxilio, cumpliendo ampliamente con la meta establecida en los sistemas de calidad CALEA e ISO 9001-2008.

Se implementó un tablero de control de tiempos de respuesta, a través del cual el Centro C4 mide el tiempo que tarda en atenderse una llamada de emergencia al 066, y abarca desde que es recibida por el operador telefónico, hasta

que la unidad de la corporación o institución que acudió a atender la emergencia queda liberada. El objetivo principal del tablero es establecer parámetros que puedan ser medidos con el fin de que los titulares de las corporaciones o instituciones encargadas de atender las emergencias puedan reconocer las áreas de oportunidad, o en su caso implementen acciones que permitan el cumplimiento de las metas.

El objetivo del Observatorio Ciudadano de Seguridad Pública de Baja California es vigilar la actuación de las instituciones de seguridad pública, entre lo que se encuentra el servicio que brindan las corporaciones policiales y

Servicios de atención a emergencias ciudadanas

34.8 segundos en

promedioes el tiempo de atención

del servicio 066.

371


Todas las corporaciones de seguridad pública, emergencias médicas y protección civil tienen presencia en los C4 del Estado.

las instituciones que atienden las emergencias médicas y de protección civil que reporta la ciudadanía al 066. En cumplimiento al Pacto Político Social para establecer la Estrategia Estatal de Prevención Social del Delito y la Seguridad Ciudadana de los Bajacalifornianos, suscrito entre el Gobernador del Estado y los alcaldes de los cinco municipios, en un hecho sin precedente y en un marco de transparencia y gobierno abierto, el Observatorio publica mensualmente los tiempos de respuesta del servicio de atención a emergencias a través de su portal www.observatoriociudadanobc.org.mx

Se fortalecieron los programas de apoyo a escuelas y comercios denominados Escuela Segura y Negocio Seguro. El primero con sistema de monitoreo de circuito cerrado en 359 centros educativos en todo el Estado, con conectividad directa a los centros C4. El programa Negocio Seguro registró un incremento y registra a la fecha 223 negocios afiliados.

El sistema de Alerta 066 Usuarios Potenciales permite identificar pronta y oportunamente a ciudadanos que por las circunstancias de enfermedad o discapacidad, sean vulnerables y por lo tanto tengan mayores probabilidades de requerir el servicio de atención de emergencias. Actualmente se tienen registrados cuatro mil 551 personas en todo el Estado, siendo 722 usuarios en Ensenada, un mil 76 en Mexicali, 718 en Playas de Rosarito, 555 en Tecate y un mil 480 en Tijuana.

Se creó el “Programa Botón de Emergencia” con el fin de brindar atención en casos de emergencia en aquellos lugares donde previo el registro de los datos del ciudadano en el C4 se le entrega el equipo. En caso de requerirse el servicio, se presiona el botón y un operador telefónico le regresa la llamada para conocer la emergencia y generar un

reporte. El objetivo de la alerta es disminuir los tiempos de atención y su ventaja es el enlace directo con el Centro C4, Como fase inicial del programa se distribuyeron e instalaron un mil 500 botones en todo el Estado entregándose 800 en Tijuana, 300 en Mexicali, 200 en Ensenada, 100 en Tecate y 100 en Playas de Rosarito.

Gracias a la permanente coordinación con el sector empresarial se firmó un convenio con la CANACO Tijuana para que ésta a través de sus afiliados, actúe como promotor del programa Botón de Alerta Vecinal en dicho municipio. Los comerciantes agremiados a este organismo contarán con equipo monitoreado por el C4 en caso de activación por alguna emergencia real.

En materia de estrategias para la inhibición del robo a casa habitación, se trabaja en la instrumentación del “Programa Alertamiento Vecinal” en la ciudad de Tijuana, el cual permitirá que grupos de vecinos organizados, puedan activar una alarma colocada en puntos estratégicos de su colonia para alertar a los demás vecinos ante un acto ilícito o de emergencia que ponga en riesgo su tranquilidad y seguridad, buscando además inhibir el delito. Mediante una inversión de 1 millón 800 mil pesos serán instaladas 49 alertas vecinales comunitarias en diversas colonias prioritarias de dicho municipio.

Se implementaron nuevas funciones y mejoras a la aplicación 066MóvilBC, entre las que destacan una funcionalidad para que los usuarios puedan realizar reportes ciudadanos referentes a viviendas abandonadas. Con ello se conformará una base de datos estatal de viviendas abandonadas que puedan estar siendo utilizadas para algún hecho delictivo.

372


Se recibieron 38 mil 814 denuncias reales a través de los diversos medios que el Gobierno del Estado pone a disposición de la ciudadanía para denunciar delitos de forma anónima. En comparación con el periodo anterior, se registra un incremento de 27.37%, lo que demuestra que la confianza ciudadana en este programa sigue a la alza.

A través de este servicio y gracias a la valiosa información de la ciudadanía, se logró un incremento del 1,428% en el aseguramiento de droga y en el tema de armas aseguradas hubo un aumento del 171%. En total se aseguraron más de cinco toneladas, 820 gramos y un mil 989 dosis individuales de distintas drogas, entre las que destacan: más de 4.7 toneladas de marihuana; 58 kilos de cristal, cinco kilos de heroína y 54 kilos de cocaína. También sobresalen siete plantíos de marihuana localizados con un total de 202 mil 720 plantas de marihuana, un laboratorio de droga y 160 litros de metanfetamina líquida.

Se recuperaron 37 vehículos robados y fueron asegurados 19 vehículos relacionados con otros ilícitos, 266 armas de diversos tipos y 30 cartuchos útiles. Se rescataron 266 personas, entre las que destacan ocho personas víctimas de privación y 15 menores de edad que fueron puestos a disposición de la Procuraduría para la Defensa del Menor y la Familia por tratarse de casos de violencia familiar.

En materia de extorsión y fraude telefónico la capacitación impartida a los operadores del Centro Estatal de Denuncia Anónima, se traduce en una efectiva asesoría y atención de las posibles víctimas de delitos que denunciaron a través del número de denuncia anónima 089, lo que evitó que las organizaciones delictivas dedicadas a estos ilícitos obtuvieran la cantidad de más de 7 millones 611 mil pesos y más de 660 mil dólares.

Está por concluir la construcción del Centro Estatal de Denuncia Anónima (CEDA), cuya operación fortalecerá el servicio de atención de denuncias ciudadanas anónimas en el Estado al contar con la más adelantada tecnología de punta y operar de manera descentralizada de la operación del C4 y el servicio de llamadas de emergencia 066. El CEDA constituye un logro más para Baja California en materia de combate a la impunidad, ya que contaremos con un centro único en el país que facilitará la canalización, atención y seguimiento eficaz de las denuncias ciudadanas, con la garantía del anonimato.

Servicios de atención de denuncia anónima

Acciones ComplementariasServicios de Atención a Emergencias y Denuncia Ciudadana

Servicios de atención a emergencias y denuncia ciudadana• Con el fin de continuar los procesos de mejora continua y cumplir estándares internacionales de calidad, se capacitó a los operadores telefónicos de los Centros C4 del Estado en los cursos de Intervención en crisis; Técnicas en contención y contención emocional; Vocación de servicio; Primer respondiente; Primeros auxilios psicológicos; Manejo de incidentes de amenaza de bomba; Violencia familiar; Laboratorio de voz; Alerta 066; y APP 066MóvilBC.

• Se realizaron diversas acciones a fin de acercar a la comunidad los servicios ciudadanos 066 y 089 que se otorgan a través de los centros C4. Con la participación de comités vecinales, escuelas, empresas, dependencias gubernamentales y asociaciones civiles, se llevaron a cabo 70 visitas guiadas a los centros C4 en el Estado, 206 reuniones informativas con la participación de siete mil 409 personas, 98 pláticas referentes a la prevención del engaño telefónico donde se capacitó a seis mil 531 personas y se instalaron 63 módulos de atención en diversos eventos y foros.

• Las aplicaciones 066MóvilBC y 089MóvilBC actualmente cuentan con 26 mil 971 descargas, factor que ha facilitado a instituciones médicas y policiacas de los cinco municipios de la entidad, atender de inmediato situaciones de emergencia en sus diversas variantes.

Más de 5 toneladasde droga asegurada gracias a la denuncia al 089.

Además, gracias a la denuncia anónima, cuatro mil 411 personas fueron aseguradas por la comisión de diversos delitos o infracciones. De éstas, 252 fueron turnadas al Ministerio Público del Fuero Federal; 330 personas al Ministerio Público del Fuero Común; y tres mil 814 detenidos por faltas administrativas fueron presentados ante el Juez Calificador.

373


Reinserción y Reintegración Social

Inauguración de la Sesión Extraordinaria de la XIV Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.

Con el propósito de proveer de instrumentos eficaces a los responsables de los centros de reinserción federales y estatales, para la implementación del nuevo Modelo de Gestión Integral diseñado de conformidad con la recien promulgada Ley Nacional de Ejecución Penal, se llevó a cabo en nuestro Estado la Sesión Extraordinaria de la XIV Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, la cual contó con la presencia de penitenciaristas y funcionarios de la Comisión Nacional de Seguridad, el SNSP y el Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, quienes lograron alcanzar consensos para la efectiva armonización normativa en materia de justicia penal.

Con la finalidad de mejorar el servicio y atención médica que se brinda en el CERESO El Hongo, se iniciaron los trabajos de ampliación de consultorios, almacén, farmacia y cuarto

Modernización, infraestructura y seguridad penitenciaria

de hospitalización, además de mejorar la distribución de los espacios del área dental, cuarto de signos vitales, área de rayos X y almacén de material de curación. Esta inversión representa más de 9 millones de pesos.

En el Cereso Tijuana, con inversión de 800 mil pesos se trabaja en la remodelación del almacén de unidades de abastecimiento a través del cambio total del sistema eléctrico; instalación de loseta antiderrapante; aplicación de pintura y reemplazo de ventanas y; mantenimiento de la barda perimetral mediante el resane de muros y aplicación de pintura.

Como parte de las acciones para el fortalecimiento de las tecnologías en materia de seguridad penitenciaria, se invirtieron 9 millones 956 mil pesos en la actualización del sistema de inhibición de telefonía móvil existente, con módulos nuevos de

374


bloqueo para las frecuencias 2100 MHz y 2400 MHz de telefonía móvil en el CERESO Tijuana.

Con una inversión de más de1 millón 721 pesos se reforzó el sistema de vídeo vigilancia existente, con cámaras de alta definición con tecnología Protocolo de Control de Transmisión/Protocolo de Internet (TCP/IP) para robustecer la vigilancia de las áreas en el CERESO El Hongo II.

Para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en los municipios de Tecate y Tijuana, se destinaron 18 millones 579 mil pesos para la adquisición de equipamiento tecnológico como equipos de cómputo, impresión, servidores de datos, enlaces de comunicación inalámbrica y radiocomunicación para habilitar los espacios de atención para la ejecución de penas y medidas judiciales en estos municipio, así como el CEDEPRO en el Complejo Penitenciario El Hongo.

En seguimiento al cumplimiento de la política de despresurización de los CERESOS y con el propósito de abatir la sobrepoblación, se realizan permanentemente operativos de traslado de internos de los centros ubicados en Ensenada, Tijuana y Mexicali al Complejo Penitenciario El Hongo, donde son sujetos a diversas dinámicas que les permiten una adecuada reinserción social. Se trasladaron 884 internos dentro del Estado, además de 41 internos a centros federales de readaptación social, seis a centros ubicados en su lugar de origen y tres fuera del país.

Cabe destacar que como parte de las políticas de mejora continua en el Sistema Penitenciario Estatal y gracias a la constancia en una gestión de calidad se logró obtener la reacreditación por parte de la Asociación de Correccionales de América (ACA) para el CERESO El Hongo II, así como la recertificación Distintivo H otorgada por la Secretaría de Turismo por cumplir con

los estándares de higiene que marca la Norma Mexicana NOM-251-SSA-2009 de prácticas de higiene para el proceso de alimentos, bebidas y suplementos alimenticios.

Como resultado de los permanentes esfuerzos en materia penitenciaria y de acuerdo al Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015 emitido por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Sistema Penitenciario de Baja California se ubica en el tercer lugar del ranking nacional de conformidad con los resultados obtenidos en la valoración de los temas de Aspectos que garantizan la integridad física y moral del interno, Aspectos que garantizan una estancia digna, Condiciones de gobernabilidad, Reinserción social del interno y Grupos de internos con requerimientos específicos.

Derivado de este mismo diagnóstico debemos resaltar que el CERESO El Hongo II ocupó la posición número tres, con una calificación de 8.35 como uno de los mejores centros de reclusión del país.

Además, como parte de las atribuciones conferidas a la Comisión Estatal de Derechos Humanos, también se encuentra la realización de diagnósticos de evaluación que permiten examinar y comprobar las condiciones en que se encuentran las personas en calidad de imputados, procesados, sentenciados, sujetos a investigación, detención preventiva o bajo medida de tratamiento en internación en los CERESOS o CTA.

Cabe destacar que el resultado de este diagnóstico fue muy similar a la evaluación presentada por parte de la CNDH, en el que también se ubica al CERESO El Hongo II como el mejor en el Estado, además del CTA Ensenada.

Resultados de diagnósticos de supervisión penitenciaria 2015CERESO CNDH CEDH

Mexicali 6.78 7.61Tijuana 7.01 7.12Ensenada n/a 8.30El Hongo 7.53 8.62El Hongo II 8.35 9.64Calificación Estatal 7.42 8.26

Fuente: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Comisión Estatal de los Derechos Humanos.

3er. Lugar Nacional

del CERESO El Hongo II, como mejor centro de

reclusión.

3er. Lugar Nacional

como mejor Sistema Penitenciario.

375


El sistema penitenciario reconoce que la principal vía para disminuir la reincidencia es el impulso a la reinserción social. A través de la implantación de acciones y programas de un modelo estratégico y un sistema integral dirigido tanto a adultos como adolescentes, se trabaja en la eliminación de los obstáculos que limitan su integración a la vida en libertad. La aplicación de este modelo garantiza en todo momento el respeto a los derechos humanos, la capacitación para el trabajo, la educación, la salud y el deporte.

Durante el periodo que se informa 490 internos y 12 adolescentes participaron en actividades educativas de alfabetización; un mil 198 internos y 96 adolescentes cursaron el nivel primaria; un mil 867 internos y 218 adolescentes el de secundaria; un mil 321 internos y 119 adolescentes el de preparatoria; un mil 784 internos y 196 adolescentes participaron en cursos de computación e inglés. Esto dio como resultado la expedición de 42 constancias de alfabetización, 380 certificados de primaria, 412 de secundaria y 18 de preparatoria en el sistema abierto.

y 63 adolescentes en artes plásticas; cuatro mil 139 internos y 131 adolescentes en círculos de lectura; 148 internos y 20 adolescentes en escolta y banda de guerra.

Modelo Estratégico del Sistema de Reinserción Social

Participantes en actividades educativas y capacitación laboral

Actividad CERESO CTA TotalAlfabetización 490 12 502Primaria 1,198 96 1,294Secundaria 1,867 218 2,085Preparatoria 1,321 119 1,440Universidad 40 0 40Capacitación laboral 1,784 196 1,980Total 6,700 641 7,341Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

Participantes en actividades culturalesActividad CERESO CTA TotalMúsica 650 52 702Teatro 187 35 222Círculo de lectura 4,139 131 4,270Danza 612 3 615Artes plásticas 641 63 704Escolta y Banda de Guerra 148 20 168Total 6,377 304 6,681Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

A nivel profesional, 34 internos están por concluir el segundo semestre de la Licenciatura en Ciencias de la Educación impartida por la Facultad de Ciencias Humanas de la UABC en el CERESO El Hongo. También en este centro para reforzar la educación a grupos vulnerables como es la debilidad visual, inició el programa de Lenguaje de Braille.

La cultura es parte integral de la educación de calidad de los internos, para que desarrollen todo su potencial intelectual y creativo. Con la participación de instituciones como el Instituto de Cultura de Baja California (ICBC), la UABC a través de la Escuela de Artes, y la Asociación Casita de las Ideas, se logró la participación de seis mil 377 internos y 304 adolescentes. De éstos, 650 internos y 52 adolescentes participaron en música; 612 internos y tres adolescentes en danza; 187 internos y 35 adolescentes en teatro; 641 internos

Por otra parte, se promueve el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud, incorporar el hábito de la activación física sistemática y mejorar la calidad de vida de los internos. Con el apoyo de instituciones deportivas como la Escuela de Deportes de la UABC, la Universidad Vizcaya y la Liga Dominical de Futbol de Tecate, se realizaron 85 torneos deportivos además de lograr la participación de 16 mil 935 internos y 375 adolescentes en activación física; en las disciplinas de fútbol soccer y fútbol rápido 12 mil 433 internos y 267 adolescentes; en béisbol y sóftbol dos mil 14 internos y 418 adolescentes; en voleibol cuatro mil 428 adultos y 107 adolescentes; en juegos de mesa cinco mil 72 adultos y 11 adolescentes; en básquetbol cinco mil 438 adultos y 45 adolescentes y en tai chi chuan 387 internos; así como 335 internos que fungieron como monitores deportivos.

Participantes en actividades deportivas Actividad CERESO CTA TotalFutbol de salón/futbol 12,433 267 12,700Beisbol/softbol 2,014 418 2,432Volibol 4,428 107 4,535Juegos de mesa 5,071 11 5,083Basquetbol 5,438 45 5,483Taichi chuan 387 0 387Otros 2,074 2 2,076Activación física 16,935 375 17,310Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

En materia de capacitación para el trabajo, tres mil 496 internos y 210 adolescentes participaron a través de talleres de capacitación técnico laboral. Se expidieron un mil 533 certificados por parte del Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI) en diversas materias: 70 internos y 15 adolescentes en carpintería; 178 internos y 23

376


adolescentes en confección industrial de ropa; 33 internos y 14 adolescentes en mecánica automotriz; 36 internos en herrería y soldadura; 189 internos y 36 adolescentes en electricidad; nueve internos y 16 adolescentes en refrigeración; 116 internos y 24 adolescentes en cultora de belleza; 699 internos en artesanías y manualidades; 247 internos en preparación de platillos; 223 internos en preparación de harinas; y 41 internos en servicios a comensales.

Se atendieron con acciones preventivas a tres mil 261 internos y 190 adolescentes a través de pruebas basciloscópicas y de VIH; se realizaron 64 campañas de salud en CERESOS y 20 en CTA, atendiendo a 19 mil 191 internos y 623 adolescentes; y se llevaron a cabo 23 pláticas de prevención en CERESOS y 273 en CTA en beneficio de dos mil 672 internos y 667 adolescentes.

Con la finalidad de atender la demanda de servicios especializados, se brindan servicios médicos subrogados en las especialidades de ortopedia y traumatología, cirugía, medicina interna, oftalmología y ginecología. Se brindaron 150 consultas en ortopedia a internos; se practicaron siete cirugías a internos y a un adolescente; se consultó en medicina interna a 300 internos; además de dos consultas de oftalmología y 350 de ginecología.

Como parte de los mecanismos de respuesta ante enfermedades infectocontagiosas, crónico degenerativas y psiquiátricas, se brindó tratamiento acorde al padecimiento a un total de un mil 944 internos tanto adultos hombres y mujeres, como adolescentes.

Como parte fundamental en la atención integral al problema de las adicciones, se aplica el “Programa de Desintoxicación y Deshabituamiento de Adicciones Reconstrucción Personal” de la Secretaría de Salud, a través del cual se otorgaron en sus distintas etapas un total de ocho mil 70 tratamientos a internos y 310 a adolescentes. Actualmente, se encuentran activos tres mil 838 adultos y 83 adolescentes. Además, con el apoyo de agrupaciones de autoayuda y ayuda mutua como Alcohólicos Anónimos, Narcóticos Anónimos y los Centros de Integración Juvenil, fueron atendidos en su rehabilitación seis mil 514 internos y 702 adolescentes.

Como parte de la atención a grupos vulnerables, se implementó en el CTA Tijuana el “Programa Jóvenes Constructores de la Comunidad A. C.”, con el apoyo de la Fundación Youthbuild International México, A.C. y el “Programa Jóvenes con Rumbo”. Se atendieron 79 jóvenes a través de la impartición de un taller para la adquisición de habilidades para la vida, liderazgo y empleabilidad, asesorías individuales para la identificación de problemáticas y orientación focalizada como apoyo para el establecimiento de metas de desarrollo personal. Una vez liberados, los jóvenes entran en una etapa de seguimiento encaminada a lograr su reincorporación a la vida educativa y laboral, convirtiéndose en agentes activos en sus comunidades. Actualmente, se atienden 18 jóvenes más que están próximos a ser liberados.

Participantes en actividades laboralesActividad CERESO CTA TotalTalleres de capacitación técnico laboral 3,496 210 3,706

Capacitación laboral gratificada 458 n/a 458

Actividades laborales de apoyo al centro, no remuneradas

2,242 210 2,452

Monitores INEA 89 0 89 Total 6,285 420 6,705Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.

Parte importante de la capacitación laboral de los internos de los CERESOS lo representa la participación de la iniciativa privada. Por ello, se renovaron los convenios de colaboración con cuatro Organismos Capacitadores No Gubernamentales instalados en los CERESOS El Hongo, El Hongo II y Ensenada; y se incrementó a cuatro el número de naves industriales del organismo capacitador que opera en el CERESO El Hongo II. Durante el periodo participaron 458 internos, mismos que son seleccionados en base a su perfil criminológico, a su avance en el tratamiento de reinserción y su conducta.

Dentro del proceso de reinserción social es importante el trabajo focalizado en la capacidad de cambio en la conducta del interno, por lo que las terapias y actividades psicológicas le permiten reconocer y modificar las conductas no asertivas de su comportamiento y desarrollar herramientas personales para no regresar a esquemas negativos de vida. En este proceso del tratamiento se atendieron dos mil 695 internos y 823 adolescentes en programas enfocados a modificar la conducta que los orientó a delinquir y tres mil 392 internos y 914 adolescentes en programas de orientación y tratamiento.

Hemos puesto especial interés en la promoción y fortalecimiento de la salud de la población penitenciaria. Se brindaron 124 mil 800 consultas médicas a hombres, mujeres y adolescentes internos; se practicaron siete mil 596 estudios clínicos; un mil 460 servicios de radiología y ultrasonido; y 142 mil 335 tratamientos que consistieron en curaciones, suturas, férulas, inyecciones, sueros intravenosos, medicamento y cirugías menores.

377


El fortalecimiento de los programas de seguridad jurídica y asistencia legal es fundamental a fin de cumplir con el derecho que tienen los procesados, imputados y sentenciados en todo momento de ser informados del estatus que guarda su situación jurídica.

Con la finalidad de atender oportunamente a los sentenciados ejecutoriados sobre su situación jurídica, en forma continua se realizan brigadas de orientación individualizadas en los diversos centros de reinserción, con el fin de que tengan la certeza de la fecha de compurgación de la pena y el beneficio de libertad anticipada al cual podrían tener derecho; además de la asesoría a familiares y abogados de los internos sentenciados y a los sentenciados liberados, evitando la falta de conocimiento y logrando su bienestar legal, brindando siete mil 703 asesorías.

Durante el periodo se integraron y remitieron un mil 157 expedientes para el otorgamiento de un posible beneficio de libertad anticipada. Para lograr esta meta se revisaron dos mil 744 expedientes, verificando que de acuerdo a los tiempos establecidos en la Ley mencionada, los internos que cuenten con sentencia ejecutoriada, se encuentren aptos para el otorgamiento de algún beneficio de libertad anticipada.

Se realizó la vigilancia y seguimiento de tres mil 378 sentenciados en libertad, tanto del orden común como del federal que se encontraban condicionados a cumplir algún beneficio de libertad otorgado por la autoridad judicial.

Con la implementación del nuevo sistema penal se crearon las coordinaciones de zona de evaluación, supervisión de medidas y beneficios judiciales en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, a fin de hacer frente a las necesidades y requerimientos que por disposición legal se contemplan en el Código Nacional de Procedimientos Penales en vigor y demás disposiciones normativas, por lo que hace específicamente a la evaluación de riesgo y a la supervisión de las medidas cautelares y suspensión condicional del proceso.

Seguridad jurídica

Asesoría legal a internos de los CERESOS para brindar certeza jurídica respecto a su internación.

“Mi nombre es Santiago Zamora Ortega y soy soldador... He trabajado mucho tiempo en la soldadura como ayudante, con patrón… pero ahora tengo dos años dedicándome yo a hacer trabajos. El Patronato me facilitó herramientas, yo sentí el apoyo, que no estaba solo, hasta tengo un carrito y me visto bien, estoy bien, nunca en mi vida había tenido carro ni nada de herramienta, lo que agarraba era mal habido y para consumir droga. Cuando dejas la calle quedas desorientado… pero si hay quien nos ayude, si hay apoyo, si podemos salir adelante… la vida no está nomas en las calles, la vida está aquí, en el trabajo. Yo me siento muy bien trabajando, con el apoyo del gobierno, que yo pensé que no había, que salíamos de la cárcel y volveríamos a lo mismo”

Santiago Zamora OrtegaInterno liberado del CERESO

Mexicali.

Reintegración social de liberados

Las áreas de atención a liberados en los municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada proporcionaron asistencia a personas liberadas de los CERESOS del Estado, resultando beneficiadas con algún tipo de apoyo en materia de asesoría jurídica, apoyo psicológico, de trabajo social, asistencial, laboral y educativo, un total de dos mil 518 personas a través de cinco mil 419 apoyos.

Cabe señalar que durante el periodo se procedió a la cancelación de 346 antecedentes

penales, por delitos simples, lo que resalta la importancia de la asistencia post liberacional.

Se participó en la convocatoria del Colectivo Prevención y Reinserción en Acción, con un caso de éxito de liberado, el cual fue seleccionado como caso ejemplar y cuya publicación fue presentada dentro del marco de lanzamiento de la Iniciativa Businnes for Peace del Pacto Mundial México.

378


Acciones ComplementariasReinserción y reintegración social

Modernización, infraestructura y seguridad penitenciaria• Con una inversión cercana a los 2 millones 500 pesos, se trabaja en el reemplazo de las luminarias del perímetro interior y exterior del CERESO El Hongo, así como de la totalidad de celdas de los edificios, con lo cual se mejora sustancialmente la visibilidad nocturna y en consecuencia la seguridad operativa.

• En este mismo Centro se destinaron más de 5 millones de pesos para la adquisición de un sistema de bombeo y el mantenimiento en la red hidráulica y la cisterna, con la finalidad de garantizar el constante abasto de agua durante las 24 horas del día a la totalidad de la población recluida.

• Con la finalidad de mejorar la atención médica y los servicios en el CERESO Tijuana, se construyen dos consultorios médicos y dos baños en los edificios 4 y 5; el monto de la inversión es de 500 mil pesos.

• Para fortalecer la vigilancia y la seguridad de los centros, se destinaron 4 millones 90 mil pesos para la adquisición de equipamiento tecnológico como equipos de cómputo, impresión, licencias de software, lectoras biométricas y equipo de comunicación del Sistema Estatal Penitenciario.

• Con motivo de las acciones emprendidas para la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en todo el territorio del Estado, se crearon las secciones de Policía Procesal en Tecate, Playas de Rosarito, Ensenada y Tijuana dentro de la estructura operativa de la Policía Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria.

• Se llevó a cabo el equipamiento de unidades de traslado y custodia penitenciaria con sistema de rastreo por GPS (Sistema de Posicionamiento Global) y servicio de monitoreo en tiempo real, como medida de seguridad en los operativos de traslado de

excarcelación de internos entre los CERESOS, juzgados y hospitales en el Estado.

• En coordinación con corporaciones como la SEDENA, PEP, Policía Federal, policías municipales y la Policía Estatal de Seguridad y Custodia Penitenciaria, se realizaron 15 operativos conjuntos de revisión en los CERESOS como una acción preventiva para mantener el orden, la paz y la seguridad penitenciaria, además de descartar la posesión y/o introducción de objetos prohibidos o no permitidos.

• Se mantiene al 100% clasificada la población penitenciaria en todos y cada uno de los centros de reinserción social y de adolescentes, lo que permite identificar de forma oportuna los factores que impliquen un riesgo de carácter criminológico.

• En el CERESO El Hongo se realizan trabajos de mantenimiento para dignificar las celdas de todos los edificios de dormitorios mediante aplicación de pintura epóxica en área de regaderas, reparación de baños, llaves, así como aplicación de pintura en rejas y topes, con una inversión de 1 millón 500 mil pesos.

• En este mismo centro, con la finalidad de facilitar la distribución de los alimentos y mercancías, se destinó 1 millón 500 mil pesos aproximadamente para el reencarpetamiento de los pasillos de conducción del área de servicios generales a los edificios.

• Con una inversión de 400 mil pesos se llevaron a cabo trabajos de mantenimiento del área médica del CERESO El Hongo II como el resane de muros interior y exterior; aplicación de pintura en consultorios, almacén, farmacia y hospitalización, y reemplazo de puertas y ventanas.

• En el programa asesores del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) participan 51 internos, además de otros 76 internos que participan como monitores.

• Para garantizar el ejercicio de libertad de creencia, se llevaron a cabo actividades religiosas en las cuales participaron 14 mil 6 adultos y 475 adolescentes.

• Otra de las acciones emprendidas y robustecidas son a través del “Programa de Integración Familiar Mi Espacio” donde participaron un mil 869 hijos de internos, así como un mil 353 familias.

• Con el apoyo del Registro Civil se llevó a cabo el “Programa de Matrimonios Colectivos” donde 202 parejas contrajeron nupcias, además de trámites para el registro de 131 menores de edad.

• Se implementó el “Programa Círculos Restaurativos” que tiene como objeto reparar, reconstruir y sanar el tejido social que se quiebra cuando hay un delito. Se conformaron 37 grupos, concluyendo el programa 255 internos y ocho adolescentes.

• En materia de salud bucal con el apoyo de la Secretaría de Salud, el CTA Mexicali obtuvo la certificación del primer centro para adolescentes 100% libre de caries. Se encuentran en proceso de obtener esta misma certificación el CTA Tijuana y el Área Femenil del CERESO Ensenada.

• Con la finalidad de ampliar los servicios odontológicos del CERESO Tijuana, se llevó a cabo la firma del convenio de colaboración con la asociación religiosa Siervas Eudistas de la Undécima Hora beneficiando a 52 hombres y 14 mujeres, mediante un programa para la colocación de prótesis bucales para la restauración de la función masticatoria, estética y de salud.

• Asimismo, en el CERESO El Hongo II se benefició a 40 internos mediante la colocación de prótesis dentales gracias al “Programa Sonrisas”.

379


Procuración de Justicia

Reunión Nacional del Grupo de Planeación y Análisis Estratégico contra el Secuestro, Tijuana B.C.

El Gobierno del Estado a través de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California (PGJE) ha puesto en marcha diversas acciones para garantizar una procuración de justicia efectiva y pronta que nos lleve a una mayor seguridad de los ciudadanos e impulse el desarrollo de la entidad mediante el combate a la corrupción y el cumplimiento irrestricto de la ley.

En esta Administración Estatal se logró dar cumplimiento oportuno a la aplicación del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) al concluir la implementación de este modelo en los municipios de Tecate, Ensenada, Tijuana y Playas de Rosarito, atendiendo la reforma constitucional que establecía como fecha final el18 de junio del 2016.

Persecución del delito

Para enfrentar este reto del subsidio otorgado por la Secretaría de Gobernación a través de la Secretaría Técnica del Consejo de la Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), se logró ejercer la cantidad de 5 millones 710 mil pesos en los ejes de Capacitación, Tecnologías de la Información, Equipamiento y Mobiliario, que se distribuyo de la siguiente manera:

• 1 millón 818 mil pesos en el Eje de Capacitación para los perfiles de Agentes del Ministerio Público Investigador y Orientador, mediadores y conciliadores, peritos y agentes de la Policía Ministerial.

• 1 millón 376 mil pesos en el Eje de Equipamiento para el municipio de Ensenada.

380


• 2 millones 516 mil pesos en el Eje de Tecnologías de la Información para los municipios de Tecate, Ensenada y Tijuana.

De forma complementaria a este subsidio, se asignó recurso adicional por un total de 286 millones 240 mil pesos, para gasto operativo, distribuido de la siguiente manera:

Adicional a la inversión en infraestructura y acorde a los lineamientos establecidos para la implementación del modelo, se adecuaron y rehabilitaron espacios en las diferentes sedes de la PGJE con un enfoque de servicio al ciudadano a través de instalaciones dignas.

Subsidio 2016 para gasto operativo NSJP Municipio Monto (mdp)

Tecate 13.52Tijuana 54.41Playas de Rosarito 13.52Ensenada 26.21Total 107.66Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.

Inversión adicional para recurso humano NSJP Municipio Plazas Monto (mdp)

Tecate 8 2.9Tijuana 671 137.54Playas de Rosarito 25 4.97Ensenada 105 33.17Total 809 178.58Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.

Parte de la implementación del NSJP es que los cinco municipios de la entidad contarán con centros de justicia vanguardistas. En la actualidad la obra en Tecate y Ensenada registra un avance físico mayor al 50%.

PGJE Playas de Rosarito, Subprocuraduría.

PGJE zona centro Tecate, Servicios Periciales.

379.3 MDP invertidosen obras de infraestructura y equipamiento para aumentar la accesibilidad a una justicia pronta y efectiva a beneficio de los

bajacalifornianos.

381


En el municipio de Mexicali, colocamos la primer piedra y a la fecha tenemos un 30% de avance a la obra del Centro Integral Zona Oriente, el cual dará albergue a: SEJAP, seis UIE con/sin detenido, archivo, servicios periciales (médico), cuarto de maquinas y celdas. Dicho centro estará ubicado en el Fraccionamiento Pedregal Turquesa de este municipio, con una inversión de 40 millones 500 mil pesos beneficiando a 988 mil habitantes.

En el municipio de Tecate, modificamos las instalaciones que albergan a la UIE en delitos sexuales y violencia familiar, así como el área de atención a víctimas del delito, incorporando servicios periciales (área médica y psicológica) en la colonia Colinas del Cuchuma; asimismo, llevamos a cabo la adecuación de las oficinas que pertenecen al sistema tradicional en el fraccionamiento El Descanso, donde también remodelamos las instalaciones del CIAC, SEJAP, dos UIE sin detenido y dos con detenido, archivo, celdas y servicios periciales (área médica). Además, adecuamos las instalaciones para albergar a tres UIE sin detenido, así como el área de servicios periciales en instalaciones de PGJE zona centro; beneficiando así a más de 102 mil habitantes, con una inversión de 1 millón 354 mil pesos.

En el municipio de Tijuana, en las instalaciones de PGJE de Mesa de Otay, remodelamos y acondicionamos las UIE en robo de vehículos, cuatro UIE, archivo, Sistema Tradicional y celdas; asimismo, remodelamos y adecuamos: el Centro Integral de Atención para albergar a SEJAP, UTMC, UIE con y sin detenido, atención a delitos de robos, delitos sexuales y el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, en el fraccionamiento Chapultepec Alamar; y el Centro Integral de Atención zona centro, para albergar a UTMC, UIE con y sin detenido, atención a delitos de robos, área de control de procesos, Sistema Tradicional, y las instalaciones de la Subprocuraduría de Investigaciones Especiales donde se albergan las UIE contra la vida y la integridad, Sistema Tradicional de Homicidios Dolosos, UIE de Trata de Personas, UIE de Personas Desaparecidas, archivo y celdas, en la colonia Revolución.

También, en la delegación Mariano Matamoros de este municipio, remodelamos, ampliamos y acondicionamos el Centro de Atención de la PGJE, donde se albergan: UIE con y sin detenido, UTMC y Sistema Tradicional; se remodelaron las instalaciones de la PGJE en fraccionamiento San Antonio; se ampliaron y acondicionaron para el mejor desempeño de

las diversas especialidades de servicios periciales, como son: Criminalística de Campo, Balística, Informática, Documentos Cuestionados, Tránsito Terrestre, Avalúos y Bienes Inmuebles.

Por último, dentro de la colonia Centro Urbano 70-76, remodelamos y acondicionamos las instalaciones de la UIE en materia de Narcomenudeo donde se albergan: seis UIE, celdas, archivo y servicios periciales. Esto suma en conjunto una inversión de 14 millones 254 mil pesos para beneficio de 1 millón 600 mil habitantes.

En el municipio de Playas de Rosarito, podemos mencionar la modificación de las instalaciones del Sistema Tradicional, dos UIE sin Detenido, dos UIE con Detenido, Archivo, Celdas y Servicios Periciales (Área Medica). También, llevamos a cabo la construcción y adecuación del CIAC Rosarito, Subprocuraduría, SEJAP, Atención a Víctimas, dos UIE sin detenido y UTMC, esto en dos locaciones de PGJE dentro del Fraccionamiento Villa Turística, beneficiando así a más de 96 mil habitantes con una inversión de 2 millones 930 mil pesos.

Para el municipio de Ensenada, dentro de las instalaciones de PGJE ubicadas en Praderas del Ciprés, logramos establecer el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, incorporando agentes del Ministerio Público, auxiliares del Ministerio Público, Policía Investigadora Especializada y celdas; también, construimos y adecuamos el Centro de Atención a Víctimas Zona Ensenada, mismo que dará albergue a: UIE en delitos sexuales, delitos patrimoniales, delitos contra las personas y la libertad, la de delitos contra la vida y la integridad, servicios periciales, celdas y SEJAP (orientación y mediación). Además, en la zona centro, construimos y adecuamos la UIE en materia de narcomenudeo, con su respectiva área de servicios periciales (médico) y celdas, remodelamos las instalaciones del centro integral de la PGJE donde se alberga: SEJAP, UTMC, UIE Robos, Sistema Tradicional, Informática y UIE con detenidos, beneficiando con ello a 486 mil habitantes con una inversión de 800 mil pesos.

En la región de San Quintín, remodelamos las instalaciones del Centro Integral de la PGJE donde hoy en día se albergan: SEJAP (orientación y mediación), UIE sin detenido, UIE con detenido, servicios periciales, Sistema Tradicional, atención a víctimas y celdas, beneficiando a cuatro mil 777 habitantes con una inversión de 305 mil pesos.

Inversión realizada para aumentar la accesibilidad a una justicia pronta y efectiva (cifra en pesos)Infraestructura en los 5 municipios 60,143,000Recurso adicional para gasto operativo y recurso humano del NSJP 286,240,000Subsidio SETEC 5,710,000Equipamiento 27,235,000Total de inversión 379,328,000

Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.

382


A la par que la infraestructura es importante avanzar en brindar herramientas y equipo a las áreas operativas, sustantivas y administrativas que nos lleven a obtener niveles de desempeño que eleven la efectividad y la calidad de la procuración de justicia para fortalecer la atención al ciudadano a través de un servicio integral, efectivo, confiable y profesional.

Por tanto, hemos proveído durante el periodo que se informa de 39 vehículos de transporte además de cuatro vehículos equipados como laboratorio de Servicios Periciales con una inversión de 21 millones 105 mil pesos. De la misma manera se realizó la adquisición de 362 equipos de computo, 626 sistemas de radiocomunicación, 54 equipos de audio y video por un monto total de 6 millones 130 mil pesos.

Precisamente en los esfuerzos para fortalecer la atención a los bajacalifornianos, se reforzaron las acciones para eliminar y remover obstáculos en el camino al acceso de la Justicia; continuamos con el desarrollo del programa “Ministerio Público en tu Colonia” donde personal adscrito a las diversas unidades de PGJE acuden a colonias

y comunidades que registran condiciones de desigualdad económica o social.

La prioridad de este gobierno es el mantener una estricta supervisión continua en la integración correcta de las investigaciones, es así que este trabajo se ve reflejado en las 57 mil 750 determinaciones a nivel estatal, dentro del Sistema Procesal Penal Acusatorio.

Estamos en una etapa de cambio y transición, es por ello, que seguimos en un trabajo paralelo con el Sistema Tradicional de Justicia hasta el día en que podamos finiquitarlo, por lo tanto hemos continuado en el procesamiento de averiguaciones previas del periodo que se informa, así como las del rezago, logrando 48 mil 230 determinaciones en el Estado pertenecientes al Sistema Tradicional de Justicia.

Comprometidos con el abatimiento a la impunidad, en la presente Administración Estatal y durante el periodo que se informa logramos un porcentaje de efectividad en sentencias condenatorias del 95.9%.

Programa Ministerio Público en tu ColoniaMunicipio Colonias

atendidasPersonas atendidas

Asesorías brindadas

Denuncias formales

Total de módulos

Total de jornadas

Mexicali 275 9,555 9,555 302 20 1,025Tecate 6 223 6 0 6 6Tijuana 121 8,200 8,200 205 1 121Playas de Rosarito 6 429 429 1 18 27Ensenada 21 662 68 0 21 21Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.

Inauguración del Módulo de Ministerio Público en coordinación con Seguridad Pública Municipal.

66 módulos del Programa Ministerio

Público en tu Colonia, además de 1,200

jornadas de atención, beneficiando a 429

colonias y brindando atención a más de

19,000 ciudadanos en todo el estado de Baja

California

383


Aunado a los esfuerzos de procurar justicia, logramos la cumplimentación de tres mil 522 órdenes de aprehensión en el Estado, en ambos sistemas de justicia penal.

Derivado de la coordinación existente entre la Administración Estatal con las procuradurías de justicia de otros estados, se atendieron 387 colaboraciones de órdenes de aprehensión, reaprehensión y comparecencia; dos mil 360 solicitudes de localización de personas; se iniciaron seis trámites de extradición y se llevó a cabo una en coordinación con PGR por el delito de homicidio calificado.

Por otra parte, se interpusieron un mil 465 apelaciones y se acudió a cinco mil 23 audiencias de vista en el periodo que se informa.

El compromiso que este gobierno adquirió en el combate al delito de secuestro en nuestra entidad ha sido constante en sus acciones al realizar de manera cotidiana una coordinación regional e interinstitucional para analizar, detectar y desmembrar seis bandas delincuenciales dedicadas al secuestro, al lograr la detención de 32 personas, para con ello resolver el 90% de los secuestros en la entidad, con la libertad para nueve víctimas.

En la presente Administración Estatal se ha cumplido en materia de narcomenudeo, al ser uno de los primeras entidades que logra activar los mecanismos y procesos de acompañamiento en los actos de incineración y destrucción de drogas ilegales incautadas. Alcanzando la destrucción de más de un mil 500 expedientes relacionados con la destrucción de todo tipo de narcótico asegurado en nuestra entidad.

En la unidad canina K9, al día de hoy contamos con seis agentes caninos en servicio adiestrados en diferentes especialidades como perros de búsqueda y recuperación de cadáveres, perros antidroga, perro de patrulla y perro de intervención SWAT, los cuales prestan servicio a los grupos de narcomenudeo, personas no localizadas y de operatividad táctica policial.

Además, llevamos a cabo la creación de un centro de adiestramiento canino y policial en donde se acondicionaron diferentes escenarios que consistieron en área de intervención táctica, área de búsqueda de recuperación de cadáveres, área de búsqueda de sospechosos en espacios abiertos y

Reporte de órdenes de trabajo Policía Ministerial Órdenes de investigación (O.I.) Total

O.I. cumplidas en el sistema tradicional 23,381O.I. cumplidas en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio 22,330

Órdenes de aprehensión (O.A.)O.A. cumplidas en el sistema tradicional 1,715O.A. cumplidas en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio 1,807


Porcentaje de efectividad en sentencias condenatorias Municipio Porcentaje

Mexicali 97.1%Tecate 86.9%Tijuana 95.4%Playas de Rosarito 99.1%Ensenada 97.9%Estatal 95.9%Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.

Entrenamiento de la Unidad K9 de la PGJE.

384


edificios, aula de simulación de operativos mochila, área de estimulación y obstáculos para cachorros en entrenamiento y un área de obstáculos para perros adultos. Ahora la unidad K9 de la PGJE, se encuentra certificada internacionalmente en detección de drogas y busqueda de cadáveres, certificación otorgada por el departamento de policía de Wyoming, Estados Unidos de América.

En coordinación con autoridades de los tres órdenes de gobierno y a tráves de la Subprocuraduría Estatal de Investigaciones Especiales de la PGJE, llevamos a cabo de manera exitosa 55 operativos en conjunto con la vinculación y fluidez de la información, se logra la detención de importantes líderes y cabecillas por delitos del orden común, disminuyendo la comisión de delitos que atacan a nuestra entidad.

A efecto de fortalecer las actividades de establecimiento de estrategias contra el crimen, así como el análisis de la información, se estableció y dio inicio la operación de la Unidad de Análisis de Información UDAI-Ensenada. Esta Unidad se dotó con los mecanismos de seguridad dictados por el modelo nacional, además de equipos de cómputo y un sistema de radio-comunicación privado, para interactuar con UDAI-Mexicali y coadyuvar a las investigaciones de la Policía Investigadora de Ensenada.

Para el óptimo funcionamiento de las UDAI en el Estado, hemos planteado una reestructuración a través de una Unidad Central en Mexicali y tres oficinas periféricas de apoyo y consulta de sistemas de información, las cuales están ubicadas en Tijuana, Ensenada y una más en Tecate. En la actualidad contamos con espacios debidamente aislados y de acceso restringido en las zonas de Tijuana y Ensenada, así como equipos de cómputo y equipos de radio comunicación para uso exclusivo de las UDAI en la generación, consulta, intercambio y trasmisión de información exclusivamente desde las estaciones o bases; esta acción permite que cada unidad pueda dar respuesta a las necesidades de su zona y con ello se auxilie a los trabajos de investigación para que estos sean eficaces y efectivos.

federales recibidas para apoyar las acciones de investigación; mismas que son atendidas a través del Centro Estatal de Información de la PGJE cuya función es la administración y operación de elementos de información que sirvan como sustento de las investigaciones realizadas por las unidades de investigación y las diversas autoridades de los diferentes niveles de gobierno.

El modelo nacional proporcionado por la PGR acerca de las Unidades de Análisis de

la Informaciónsugiere la homologación nacional tomando como modelo el de la PGJE de Baja California para referente nacional; a raíz y

consecuencia de un estudio elaborado por la Universidad de Puebla en todo el país.

30,320 40,427

757,713

Solicitudes Personas Consultas

Solicitudes recibidas y atendidas por la Unidad de Análisis de información

Durante el periodo que se informa, hemos atendido un promedio mensual de 63 mil 486 solicitudes de información tanto de autoridades ministeriales, municipales, estatales y

El Gobierno del Estado a través de las comandancias de la Policía Ministerial de las subprocuradurías de zona, desarrolló un mil 338 operativos preventivos y disuasivos, parte de ellos coordinados con personal de seguridad pública municipal y de la SEDENA, con los cuales se busca reducir y detectar las actividades delincuenciales y lograr una comunidad más segura.

En temas de capacitación logramos la acreditación de 24 agentes de la Policía Ministerial del Estado, mediante el examen general para la nivelación como Técnico Superior Universitario Policía Investigador, adquiriendo la homologación académica de los policías ministeriales, lo cual permitirá la obtención de un título y cédula como Técnico Superior Universitario.

Acrecentamos los conocimientos en materia de investigación criminal, mediante cursos especializados en el procesamiento de indicios en el lugar de los hechos, beneficiando a un total de 173 agentes de la Policía Ministerial y 53 Peritos adscritos a los municipios de Ensenada y Tijuana, permitiendo con esto, garantizar una investigación totalmente científica y con resultados óptimos.

Realizamos un programa teórico y práctico de capacitación en materia de investigación criminal en la escena del crimen, logrando la formación de un grupo élite en la ciudad de Tijuana conformado por 30 agentes de la Policía Ministerial y 10 Peritos, a quienes se les brindaron las técnicas y herramientas para el trabajo de investigación desde el primer momento de su intervención en vistas al proceso penal.


385


Se dio continuidad a la capacitación del personal sustantivo y operativo, a fin de dotarlos de las herramientas necesarias para afrontar el nuevo modelo de Sistema de Justicia Penal Adversarial en todo el Estado, capacitando a 536 agentes de la Policía Ministerial, 184 agentes del Ministerio Público y 101 Peritos para el desempeño eficiente y profesional de sus funciones.

Se elaboró el Acuerdo que crea el órgano para la Capacitación, Evaluación, Certificación y Renovación de la Certificación de las y los facilitadores, adscrito a la Dirección del Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal de la PGJE, publicado en el Periódico Oficial del 24 de junio de 2016 Sección I, estableciendo los lineamientos y criterios mínimos para su capacitación y certificación.

Se celebró un Convenio Marco de Colaboración Académica entre el Poder Judicial del Estado y la PGJE, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de abril de 2016. Con lo cual se establece una colaboración conjunta en cuanto a las actividades de planeación, preparación, desarrollo y acreditación de cursos, seminarios, talleres, mesas de trabajo, jornadas, conferencias y cualquier otra actividad que nos proporcione competencias de formación, capacitación y actualización en materia de procuración, administración de justicia y mecanismos alternativos de solución de controversias, perspectiva de género y órdenes de protección a víctimas.

Se capacitó a 44 servidores públicos como parte del proceso de certificación que los acredita como Facilitadores del Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal, dando como resultado un personal profesional cuyo desempeño sea el de facilitar la participación de los intervinientes en

los mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal.

A través de los canales de enlace establecidos con diversas corporaciones policiacas en Estados Unidos de América, y en específico con California Highway Patrol (Policía de Caminos de California) impartimos el curso sobre Robo de Vehículos para los agentes de la Policía Ministerial de zona Tecate, donde se proporcionó información y técnicas para identificar anomalías en las series vehiculares, así como también en la documentación del vehículo.

El Gobierno del Estado preocupado por detectar en edad temprana a los niños, niñas y adolescentes en riesgo delictivo mantiene a tráves de la PGJE un programa para detectarlos y a su vez dar la atención y tratamiento correspondiente, brindamos a ocho mil 562 menores de edad la plática “Aprendiendo con la procuraduría, las consecuencias de mis acciones” en la cual se indican las conductas delictivas en las que pueden caer, se llevó a cabo en 41 escuelas de nivel básico y media superior de las colonias con alta incidencia delictiva ubicadas en Mexicali y su valle. Este trabajo se extendió para los padres de los menores de edad en riesgo delictivo, conseguimos dar atención a un mil 793 menores y sus padres a través del taller Sin Delito soy Mejor, para sensibilizar a ambos en los riesgos y consecuencias de participar en hechos delictivos.

Así mismo, logramos la intervención inmediata en 574 menores de edad en riesgo delictivo que radican en el municipio de Mexicali y su valle, por presentar conductas delictivas como son rebeldía, pandillerismo, grafiti, vandalismo, drogadicción, conducta sexual prematura, agresión, entre otras, con la finalidad de concientizarlos y evitar que en un futuro cometan actos delictivos.

Entrega de Títulos y Cedulas de Técnico Superior Universitario como Policía Investigador.

386


Para promover la cultura de la legalidad como parte de los valores de los ciudadanos bajacalifornianos, esta Administración Estatal a través de la PGJE, realizó 172 jornadas de volanteo, distribuyendo aproximadamente 99 mil 250 trípticos con información de acciones preventivas para diversos delitos, tales como el de Extorsión, Robo, Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar.

Ministerio Público y cinco agentes de la Policía Ministerial, así mismo se han suspendido del cargo cinco servidores público; cuatro agentes de la Policía Ministerial y un Secretario de Acuerdos, como sanción por las deficiencias en la prestación del servicio que afectan la legalidad, honradez, lealtad y eficiencia que se deben observar en el desempeño de sus funciones. De igual forma, hemos aplicado 668 exámenes toxicológicos de manera aleatoria al personal de la PGJE.

En la búsqueda de una mayor calidad y eficiencia en la prestación del servicio, se diseñó un sistema informático por medio del cual se realizó la captura de 959 expedientes de investigaciones administrativas y penales instaurados en contra de los servidores públicos, logrando con ello un mayor control tanto en el almacenamiento como en la búsqueda de antecedentes de los mismos.

En respuesta a las observaciones y recomendaciones emitidas por el CECC, la Visitaduria General promovió el “Programa de Apoyo y Fortalecimiento de la Policía Ministerial” (PAF), el cual fue diseñado con la finalidad de contribuir a mejorar el desempeño de los servidores públicos que conforman la PGJE, apoyándolos en su acondicionamiento físico, mental y emocional, para que puedan estar en condiciones de solventar debidamente lo requerido por el CECC, habiendo egresado el primer grupo de 35 Agentes de la Policía Ministerial.

La procuración e impartición de justicia en Baja California actúa de acuerdo a los principios y valores de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, respeto a los derechos humanos y con perspectiva de género.

Brindado atención personal, asesoría y seguimiento a quejas; tanto de servidores públicos como del ciudadano usuario del servicio de procuración de justicia, resaltando la siguiente estadística:

• 17 quejas en relación a violación al derecho humano de acceso a la justicia pronta.

• De manera personal hemos atendido tres servidores públicos en temas relacionados a: contestación de informes justificados sobre quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos que se consideran infundadas.

• Otorgamos 34 asesorías; mismas que han venido a dar soporte en los siguientes tópicos: el cumplimiento irrestricto del respeto a los derechos humanos en el ejercicio de sus funciones para con las víctimas, imputados, familiares y los testigos del delito, en acatamiento a la reforma constitucional del 10 de Junio del 2011 en materia de Derechos Humanos como se indica en el artículo 1ro. párrafo 2do. y 3ro. de la Constitución General de la Republica, así como en la difusión de los tratados internacionales en materia de Derechos

Atención de menores de edad en la PGJE.

76% de los casos atendidos de menores en riesgo delictivo, fueron canalizados por el Sistema

Educativo Estatal, una muestra clara del trabajo coordinado entre las diversas instancias de gobierno.

El compromiso de brindar al ciudadano un servicio profesional conlleva a mantener la vigilancia de las actuaciones de los agentes del Ministerio Público, auxiliares, Policía Ministerial, Peritos y el total de servidores públicos que laboran en la procuración de justicia, durante la presente Administración Estatal, realizamos 192 inspecciones a las distintas unidades de investigación con la finalidad de fomentar y fortalecer la rectitud y honestidad de los servidores públicos, supervisando el apego a la normatividad establecida.

Derivado de las inspecciones realizadas a las Unidades de Investigación, hemos emitido un mil 919 observaciones y recomendaciones con la finalidad de mejorar las funciones sustantivas y la atención ciudadana.

También, acudimos a brindar atención ciudadana en las unidades foráneas, resaltando la recepción de quejas en contra de los servidores públicos de la PGJE en San Felipe, San Quintín, Tecate, Playas de Rosarito y poblados foráneos, realizando 151 visitas.

Como resultado a la estricta observancia de la legalidad en la actuación de los servidores públicos de esta procuraduría, se han removido seis servidores públicos, un Agente del

387


Humanos como lo son el Pacto de San José, San Salvador y demás protocolos.

En total, hemos brindado atención y soporte a 87 ciudadanos, que se han dirigido a esta dirección con el fin de encontrar asesoría y orientación en cuanto a los Derechos Humanos de las personas en los casos de presuntas violaciones a los mismos atribuidos a servidores públicos adscritos a la PGJE.

Así mismo, se han atendido 22 personas por derivación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) así como de la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH), solventando de manera inmediata la queja del ciudadano.

En coordinación con la CEDH dimos inicio al Curso Básico sobre Derechos Humanos a servidores públicos de la PGJE de las zonas Tijuana y Playas de Rosarito; dicho curso tiene como objetivo el transversalizar el enfoque de Derechos Humanos en las acciones de los servidores públicos del Estado fomentando así la cultura de respeto a la dignidad humana, ello a favor de la población en general con el objetivo de fomentar la cultura de la legalidad a través de acciones de promoción y educación.

Así mismo, trabajamos en conjunto con la CEDH, para la coordinación de cursos de capacitación para los servidores públicos de la PGJE, respecto a la sensibilización, trato digno a las personas, reforma constitucional en materia de derechos humanos y el impacto que tiene en la integración de averiguaciones previas y/o carpetas de investigación, así como las violaciones más recurrentes que cometen los servidores públicos.

Participamos activamente en el Foro Regional de Servicios Públicos y Derechos Humanos, evento organizado por la CNDH y CEDH.

En el periodo que se informa, se establecieron fuertes enlaces con la coordinación regional de la quinta visitaduría de la CNDH donde resaltan los trabajos realizados con el objeto de intercambiar la información y la capacitación en las áreas de Derechos Humanos en el ámbito de las competencias de cada una de las entidades involucradas.

Hemos realizado ocho visitas de inspección a las agencias del Ministerio Público con el propósito de verificar que todos los servidores públicos adscritos a la PGJE cumplan el ejercicio de sus funciones, bajo el apego irrestricto a los derechos humanos de las víctimas, los imputados y sus familiares así como de los testigos del delito.

Participamos en la mesa de diálogo sobre diagnóstico legislativo y contextual en materia de Derechos Humanos,

en relación al VIH, Sida y otras enfermedades de transmisión sexual, cuyo objetivo fue identificar elementos técnicos, administrativos y/o institucionales que puedan facilitar los planteamientos para impulsar reformas de las políticas legislativas en materia de derechos humanos ante las instancias estatales competentes.

Nos capacitamos en Atención a Población Migrante, cuyo objetivo fue el de educar y profesionalizar a los servidores públicos acerca de las condiciones de migración y la vulnerabilidad de las personas en estas condiciones, para ampliar las posibilidades de atención de calidad y de respeto a sus derechos, incluyendo la libre movilidad, el cual fue impartido por el Instituto Nacional de Migración (INAMI) y Grupo Beta.

Asimismo, participamos en el seminario para la Construcción de la Paz Justicia y Ciudadanía cuyo objetivo fue analizar los movimientos sociales en nuestro país así como en el Estado aplicando y respetando los derechos humanos, el cual fue organizado por el Instituto Transfronterizo de la Universidad de San Diego, California en colaboración con el Instituto de la Judicatura del Poder Judicial de Baja California, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Casa de la Cultura Jurídica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacional.

Estuvimos presentes en el Foro “Derechos Humanos civiles y políticos de las personas con discapacidad” organizado por la CEDH, el Instituto Estatal Electoral de Baja California y el Consejo de Organizaciones de Discapacidad de Tijuana A.C.

En el tema de perspectiva de género, concluimos el Diplomado Procuración e Impartición de Justicia con Perspectiva de Género, donde participaron 22 servidores públicos de la PGJE. Asimismo, se llevó a cabo el curso de inducción para 17 agentes de la Policía Ministerial de reciente ingreso, con la inclusión de Perspectiva de Género en el programa académico del curso.

Policía Ministerial realizando entrevista.

388


Durante la presente Administración Estatal, se instauraron cuatro comités para la elaboración de protocolos en la investigación de feminicidios, delitos contra la libertad y seguridad sexual de las personas y violencia familiar, investigación de desaparición de niñas y mujeres; cuya función principal es la revisión, elaboración y establecimiento de protocolos referenciales, marco jurídico y estructura jurídica con perspectiva de género y derechos humanos.

Se firmó un convenio de colaboración para el seguimiento de la solicitud de Alerta de Género en Baja California, evento que organiza la Red Iberoamericana Pro Derechos Humanos A.C. y la Oficina en México del Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI por sus siglas en Ingles).

Participamos activamente en el Seminario Factores Sociales, Económicos y Culturales Asociados a la Violencia Social y de Género en Baja California el cual fue auspiciado por la CEDH y CNDH, en relación a la campaña del Secretariado General de la Naciones Unidas mediante el proyecto “UNETE” que busca poner fin a la Violencia contra las Mujeres en México.

Atendimos las mesas de trabajo en relación al Foro Diálogos sobre Derechos Humanos, Sistema Acusatorio y Atención a Víctimas: contra la Desaparición, la Trata de Personas y el Feminicidio en Baja California.

Durante la presente Administración Estatal, se continuó con el fortalecimiento de la investigación científica, logrando la certificación en noviembre de 2015 de ocho peritos en materia de balística forense y la certificación de 25 peritos en marzo de 2016 en materia de lofoscopía; por parte del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, después de 240 horas de capacitación por parte del Programa Internacional de Asesoría y Entrenamiento en la Investigación Criminal (ICITAP). Dando un total del 57% de peritos certificados a nivel Estatal.

Mediante los análisis de ADN se obtuvieron en el Estado dos mil 437 perfiles genéticos con los cuales se logró identificar a 115 personas, así mismo se han elaborado a nivel estatal un mil 314 documentos periciales en materia de genética.

Se ingresaron en el Estado seis mil 616 huellas de origen

lofoscópico (dactilares y palmares) con el objetivo de alimentar la base de datos del Sistema Nacional AFIS, con lo que se logró identificar a dos mil 918 personas. Asimismo, se logró identificar a 412 cuerpos sin vida, localizados en los diferentes municipios del Estado.

Respecto a la identificación de armas de fuego que operan dentro del Estado, se dispararon en la entidad un mil 56 armas de fuego, entre las cuales encontramos armas vinculadas a hechos de carácter delictivo, así como pertenecientes a distintas corporaciones policiales, con el fin de recabar material testigo y alimentar la base de datos del Sistema IBIS, lo que permite un incremento en porcentaje para la identificación.

Con el uso de la tecnología y base de datos IBIS, así como cotejos manuales de casquillos, localizados en distintos

Investigación científica

Certificacion de Peritos en Balistica Forense.

389


hechos de origen delictuoso, obtuvimos en el Estado un mil 82 Hits, con los cuales se ha logrado establecer relación directa entre el material testigo y las diferentes armas de fuego registradas en nuestras bases de datos.

Ante el firme compromiso de asegurar la imparcialidad en el desarrollo de las actividades de los diversos servicios periciales que brinda la PGJE, hemos desarrollado, implementado y documentado un total de 30 procedimientos de actuaciones periciales, autorizadas y publicadas en el portal interno de la PGJE, aplicables a todo el Estado, bajo los criterios establecidos por la Norma ISO/IEC 17020, así mismo se realizó un programa de sensibilización para darlos a conocer a todo el personal involucrado.

Acciones ComplementariasProcuración de Justicia

Procuración de justicia• El Gobierno del Estado a través de la Procuraduría General de Justicia de Baja California fue el anfitrión de la 1era. Sesión Ordinaria de la Conferencia de Procuración de Justicia de las Zonas Noreste-Noroeste, conformada por 11 entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.

• En la reunión se tomaron importantes acuerdos en el sentido de unir esfuerzos para perfeccionar, diseñar y generar políticas públicas dirigidas a la prevención y el combate a la delincuencia a través del trabajo de intercambio de experiencias para proporcionar, el debate de ideas, y para el impulso de acuerdos que permitan consolidar el Estado de Derecho.

• En respuesta a las convocatorias para aspirantes a cubrir puestos de agentes del Ministerio Público, auxiliares del Ministerio Público y mediadores, se llevó a cabo la aplicación de 878 exámenes de conocimientos como parte del proceso de ingreso.

• Llevamos a cabo una campaña mediática en escuelas primarias dirigida a niños de 12 años o más, donde se resalta la importancia de una vida libre de violencia, así como para manifestar acciones de repudio hacia la criminalidad. El formato de esta campaña es a través de pláticas-taller con el fin de fomentar un ambiente escolar de respeto y tolerancia, basado en valores y una conducta que favorezca la resolución de conflictos de una manera no violenta.

• Desarrollamos e implementamos el Modelo de Prevención de la Violencia en

el Transporte Público de Pasajeros, en este modelo se conjuntan esfuerzos de los diversos sectores sociales e instituciones, fortaleciendo la cultura de la prevención en el transporte público. Dirigida a operadores y usuarios del transporte público.

• Pusimos en marcha el Modelo de Prevención de Extorsión y Fraude Telefónico en el municipio de Tecate, donde brindamos información a la ciudadanía acerca de las medidas preventivas con el fin de informarlos y prevenir ser víctimas de una extorsión o fraude, este esfuerzo es en coordinación con

57% de los Peritos de PGJE poseen por lo menos una certificación y continuamos con el firme propósito de elevar la cifra en los próximos tres años.

Perito de la PGJE.

Primera sesión ordinaria 2016 de la Conferencia de Procuración de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste.

390


el Comité Ciudadano de Seguridad Pública en relación a la prevención de extorsión y del fraude telefónico.

• En un esfuerzo conjunto, el Gobierno del Estado, impartió talleres tanto al personal de las subprocuradurías de justicia, como de Seguridad Pública Municipal y de la Coordinación de Jueces Municipales, respecto a los temas de Partes Informativos y Protocolo Alerta Amber, capacitando a un total de 115 elementos.

• Se reformó y adicionó el acuerdo que establece la Dirección Estatal de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes en Riesgo Delictivo y Violencia Familiar de la PGJE, publicado en el POE del 27 de mayo de 2016 sección II, que tiene como objetivo detectar a los menores de edad que son utilizados e inducidos al crimen, considerándolos victimarios o agresores, para darles atención y tratamiento, así como a sus respectivos padres, a fin de que conozcan la manera de ayudar a sus hijos a corregir esas conductas.

• Se elaboró un acuerdo institucional entre la Secretaría de Educación y Bienestar Social y PGJE, cuyo objetivo es establecer la cooperación entre ambas dependencias para realizar acciones conjuntas que permitan la prevención de conductas delictivas, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales aplicables así como su disponibilidad operativa y presupuestal. Dichas acciones derivan en pláticas, módulos, talleres didácticos, seminarios, cursos, exposiciones, presentaciones, encuentros de información artística y cultural, coloquios, y demás actividades, servicios o eventos en la materia. Ejemplo de ello, seguimos atendiendo a la comunidad con el taller “Sin Delito Soy Mejor” mismo que ha venido funcionando por más de dos años.

• Se atendieron 320 solicitudes de información, mediante el Portal de Transparencia, cumpliendo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado.

• Se remitió a la SGG el Decreto que reforma el artículo 28 fracciones III, IV, al cual le adiciona la fracción V y, un artículo 31 BIS al

reglamento de la PGJE, para crear la Unidad Canina.

• Llevamos a cabo una reunión de trabajo con los enlaces técnicos y operativos de las instancias de procuración de justicia de las zonas Noroeste y Noreste del país, donde se informó sobre el estatus de cumplimiento de los acuerdos de CNPJ por Entidad Federativa; exposición del estatus actual de la base de datos de Personas No Localizadas; exposición de aspectos generales de la reingeniería de Sistema Único de Intercambio de Información entre procuradurías (SUIIEP) referente a Personas No Localizadas; cumplimiento de los acuerdos del segundo periodo de sesiones regionales 2015 de la CNPJ.

• Cuatro elementos de la PGJE participan en el proceso de capacitación para el uso del sistema I2 utilizado en investigación cibernética conforme al programa aprobado por el Secretariado Ejecutivo del SNSP.

Investigación científica• En apoyo al combate al Narcomenudeo se elaboraron 16 mil 745 documentos periciales en materia química y médica.

• Se certificaron en el Estado por parte del área médica a 36 mil 275 personas víctimas o detenidas por algún delito.

• Se brindó atención psicológica a seis mil 498 personas que han sido víctimas de un delito, para lograr determinar el grado de afectación que presentan, de los cuales se elaboraron seis mil 929 documentos periciales en el Estado.

• Se elaboraron 98 mil 152 documentos periciales en todo el Estado.

• Se han realizado y programado próximas visitas de los asesores de ICITAP para los laboratorios de lofoscopia, balística forense y química en aras de la acreditación de los Laboratorios Forenses bajo la Norma ISO/IEC 17025.

• Se remodelo y acondiciono en zona Tijuana el edificio “Benton” para servicios periciales, mismo que permitió incrementar el espacio para las áreas especializadas de Criminalística de Campo, Almacén Temporal de Indicios, Tránsito Terrestre, Avalúos, Documentos Cuestionados, Informática Forense y Balística Forense.

• Se logró la remodelación de las instalaciones de los laboratorios de genética y documentos cuestionados en Mexicali, la creación de tres almacenes temporales de indicios así como de insumos y embalaje en Mexicali, Tijuana y Ensenada.

• En mayo de 2016 se recibió la visita de representantes del Instituto de Ciencias Forenses de Puerto Rico para realizar una auditoría a las áreas de Criminalística de Campo, Topografía y Tránsito Terrestre en el Estado, bajo los estándares de la Norma ISO/IEC 17020; en 2016, se envio a la firma acreditadora ANAB (ANSI-ASQ National Accreditation Board) la solicitud formal de acreditación bajo esta misma Norma Internacional.

Entrega de Reconocimiento a personal de PGJE.

391


Sistema de Justicia Alternativa Penal

: Mediación de un caso en SEJAP.

Continuamos este tercer año con el firme compromiso de lograr la consolidación del Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal (SEJAP), por tal motivo pusimos en marcha las nuevas instalaciones del Módulo “La Mesa” del municipio de Tijuana, con el objetivo de dignificar los servicios prestados a la ciudadanía y preparar la entrada en vigor del Sistema Procesal Penal Acusatorio en este municipio.

Implementamos una estrategia de difusión a través del SEJAP realizando 187 actividades, dentro de las que destacan, reuniones con organizaciones civiles, barras de abogados, espacios publicitarios (radio, televisión y periódico), jornadas de servicio y asistenciales, programas de vinculación con el Gobierno del Estado (Gobernador Contigo), y volanteos. Así mismo el personal del SEJAP ha impartido, 12 talleres de capacitación a la SEP y SSP.

Acceso a servicios de justicia

También, reforzamos los lazos de coordinación realizando tres visitas guiadas a nuestras instalaciones, por personal de las procuradurías de justicia de los estados de Baja California Sur, San Luís Potosí y Coahuila. Así como personal de diferentes grupos de análisis del Sistema Procesal Penal Acusatorio a nivel nacional.

Llevamos a cabo participaciones a nivel nacional en diferentes entidades federativas las cuales han mantenido a Baja California como punta de lanza en lo que respecta a métodos alternos en materia penal, en cinco estados de la república como lo son: Baja California Sur, Oaxaca, Distrito Federal, San Luis Potosí y Coahuila. Así mismo contamos con la participación de representantes de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC).

392


Realizamos una video-producción de difusión enfocada a redes sociales, llevada a cabo por el personal del SEJAP dentro del Centro de Justicia Penal con el claro objetivo de transmitirle a la ciudadanía de Baja California, que la Justicia Alternativa es una realidad en Baja California y que es la opción más viable para dirimir conflictos por la vía de la mediación en menos tiempo en beneficio de ambas partes. Este video ya se encuentra en redes sociales, y el ciudadano lo puede encontrar en www.facebook.com/pgjebcmx/

El SEJAP, demostró su compromiso con la calidad, mejora continua y la satisfacción del ciudadano, al renovar en Mexicali la certificación en el Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001-2008 y de la ampliación de su certificación en el municipio de Tijuana en sus servicios de orientación y atención temprana, así como de medios alternativos,

integrándose de esta manera a las realidades de un gobierno cambiante, en atención a la demanda de la ciudadanía.

En el Estado se han realizado nueve mil 182 mediaciones obteniendo de estas, ocho mil 707 asuntos resueltos satisfactoriamente, lo que garantiza un 95% de efectividad en los servicios del SEJAP y 19 millones 538 mil pesos de monto recuperado para la reparación del daño.

Con el propósito de consolidar acuerdos de colaboración y participación con los diferentes sectores de la comunidad y otros estados de la república, llevamos a cabo capacitación en los estados de Baja California Sur, Oaxaca y San Luís Potosí, sobre temas relacionados a la Justicia Alternativa, así como la participación en la certificación de Facilitadores de la Comunicación en el Estado de Oaxaca.

Fortalecimiento de modelosde solución de conflictos


Servicios de SEJAP

renueva su certificación en el Sistema de Gestión

de Calidad ISO 9001-2008 Zona Mexicali y

mantiene su certificación al municipio de Tijuana

en el Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001-

2008.

Acciones ComplementariasSistema de Justicia Alternativa Penal

Sistema de Justicia Alternativa Penal• En congruencia con el compromiso adquirido con la sociedad dimos seguimiento al programa “Taller Especializado Contra el Acoso Escolar” impartido a 85 escuelas primarias del Estado, con la finalidad de

erradicar el fenómeno “bullying” de los salones de clases, viéndose beneficiados dos mil 550 niños de los municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada

• Así mismo llevamos a cabo el taller denominado “Niños Embajadores de la

Cultura de la Paz” impartido a 22 escuelas primarias con la finalidad de formar mediadores escolares en los planteles educativos, viéndose beneficiados 660 niños de los municipios de Tijuana y Ensenada en el periodo que se informa.

11,8689,834 9,185

11,1929,270 8,707

oct 2013-sep 2014 oct 2014-sep 2015 oct 2015-sep 2016

Mediaciones realizadas

Asuntos resueltos satisfactoriamente

16.1 MDP

19.5 MDP

16.4 MDP

Desempeño del SEJAP

11,8689,834 9,185

11,1929,270 8,707

oct 2013-sep 2014 oct 2014-sep 2015 oct 2015-sep 2016

Mediaciones realizadas

Asuntos resueltos satisfactoriamente

16.1 MDP

19.5 MDP

16.4 MDP

393


Atención a Víctimas del Delito

Conferencia Magistral: Mujer y justicia.

Seguimos comprometidos y trabajando arduamente para brindar atención de primer nivel y de alta calidad, para ello, brindamos apoyo y protección a las personas que como consecuencia de una conducta tipificada como delito según el Código Penal vigente para el Estado de Baja California resulten ser víctimas u ofendidos. El apoyo, auxilio y servicios que hemos proporcionado, es con el firme propósito de garantizar la integridad de las victimas u ofendidos.

Realizamos en el marco de la celebración del Día Internacional de la Mujer, la conferencia Mujer y Justicia presentada por la Dra. Iris Rocío Santillán, Abogada y Criminóloga especialista en género y Profesora-Investigadora de la Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco,

Atención integral y protección a víctimas y testigos

donde abordó temas como: Marco Jurídico de los Derechos Humanos de las Mujeres, Sexismo en el Derecho, Igualdad y Justicia y Perspectiva de Género.

De igual manera, se comentó lo correspondiente a cómo el Estado Mexicano ha signado diversos instrumentos internacionales y promulgado diversas leyes a favor de los derechos humanos de las mujeres que las y los operadores del sistema de justicia penal deben implementar, justamente para no discriminarlas ni violentarlas a través de criterios sexistas. En dicha conferencia se contó con la asistencia de diversos sectores como lo son: el educativo, de salud, seguridad pública y académico; así como diversas instituciones y organismos de la sociedad civil y público en general.

394


Brindamos atención y prevención a la comunidad bajacaliforniana de la zona de San Quintín a través del programa de radio “Todos aprendemos, todos prevenimos” este tiene como objetivo promover y fortalecer los hábitos de prevención del delito en la comunidad, a través de orientación, capacitación y asesoría.

L levamos a cabo una campaña de sensibilización sobre la violencia de género, con el fin de dar continuidad con las acciones encaminadas de este tema, personal encargado de la atención a víctimas impartió en el municipio de Ensenada la conferencia “Prevención y concientización de la violencia de género” misma que a través de la Unidad de Atención a Grupos Vulnerables de ese municipio se convocó a servidoras y servidores públicos del ámbito educativo, social, civil y del propio ayuntamiento.

En lo que a la atención de la mujer se refiere, dimos seguimiento a las tareas que realizamos para el fortalecimiento de mujeres víctimas de violencia, seguimos impartiendo el taller “Mujer, Conciencia y Autodeterminación”, teniendo como finalidad que las mujeres adquieran conocimiento acerca de sus derechos, logren

transformar conductas, orientándolas al fortalecimiento para el ejercicio pleno de sus derechos. Un total de 166 mujeres han sido beneficiadas con este taller.

Elaboramos la Guía Perspectiva de Género con el propósito de introducir a las y los servidores públicos de la PGJE en este tema a través de conceptos y recomendaciones generales que sirvan de base sobre el tema y puedan aplicarla en sus áreas de trabajo.

Asimismo, participamos en 31 jornadas de servicio de asistencia integral con acciones en beneficio directo a la ciudadanía, beneficiando a un mil 82 personas a través de esta actividad en los municipios de: Mexicali, incluyendo la zona de San Felipe, Tecate, Tijuana, Ensenada y el Valle de San Quintín.

Capacitamos a los servidores públicos en diversos temas entre los que destacan el “Diplomado en Procuración e impartición de Justicia con Perspectiva de Género”, “Taller de capacitación especializada sobre los protocolos para la investigación, sanción y reparación del daño en el delito de Feminicidio” asimismo en lo que toca a la Sensibilización del Servidor

Acompañamiento psicológico y legal en audiencias.

Se creó la guía de

perspectiva de género

para servidores públicos de la PGJE de Baja

California.

395


Acciones ComplementariasAtención a Víctimas del Delito

Atención integral y protección a víctimas y testigos• Trabajamos en conjunto con la red de apoyo institucional: siendo la atención y protección a víctimas y testigos una de las prioridades de esta Administración, dando continuidad al trabajo coordinado con

distintas instituciones y organismos que conforman la red de apoyo institucional, logrando en conjunto atender necesidades de las víctimas derivadas del hecho delictivo, realizándose un mil 388 canalizaciones en el periodo, esto en los municipios de Mexicali, Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada y el Valle de San Quintín.

• Con el firme propósito de atender el tema de las órdenes de protección, realizamos mesas de trabajo con las direcciones de Seguridad Pública Municipal y la Secretaría de Seguridad Pública de Tijuana teniendo estas como objetivo principal definir una ruta de actuación.

Público para la no discriminación y el respeto a la diversidad, Atención presencial de primer contacto a mujeres víctimas de violencia de género y orientación telefónica.

Reubicamos de manera estratégica las instalaciones de atención a víctimas ubicadas en el municipio de Ensenada mejorando de manera considerable el servicio a la ciudadanía a través de una atención integral de calidad y calidez dichas instalaciones ahora se encuentran ubicadas en el complejo de seguridad pública.

En lo que a la atención de intervención en crisis se refiere, logramos exitosamente 241

intervenciones realizadas a víctimas relacionadas directa e indirectamente con algún hecho delictivo.

Continuamos impartiendo pláticas y talleres abordando diversas temáticas tales como: Prevención del abuso sexual infantil y Prevención y detección del maltrato infantil dirigidas a servidoras y servidores públicos del sector salud, organismos de la sociedad civil, planteles escolares, entre otros; esto en búsqueda de promover y fortalecer hábitos para la prevención y atención a delitos en la comunidad a través de la orientación y asesoría en la detección de factores de riesgo, de ahí que hoy hemos impartido cuatro talleres.

Asistencia psicológica especializada a menores víctimas de hechos delictivos.

241intervenciones realizadas a victimas atendidas exitosamente.

396


Servicios Jurídicos Integrales para la Sociedad

Se otorgaron servicios jurídicos integrales para la sociedad.

Ejercer un gobierno de calidad humana, responsable, promotor e impulsor del desarrollo humano y del progreso que garantice obras y servicios para todos los ciudadanos, solo podrá ser posible basado en el pleno respeto y cumplimiento del estado de derecho en todos y en cada uno de sus actos, es por ello que para la Administración Estatal es una prioridad garantizar la seguridad jurídica de los ciudadanos, proporcionando a la población asesoría jurídica y representación legal gratuita en materia penal, civil, familiar y administrativa, brindando un servicio jurídico eficiente y expedito en apoyo a las personas de escasos recursos económicos, que no tienen la capacidad de pagar los servicios profesionales de un abogado, en los diversos asuntos legales, cumpliendo así con el establecido en la Constitución Política del Estado de Baja California.

Esta Administración Estatal brindó en el periodo que se informa, 99 mil 539 asesorías jurídicas. Así también, se expidieron apoyos a quienes requirieron un documento para iniciar, continuar o concluir un juicio, tomando en consideración su situación económica, siendo otorgados cinco mil 43 oficios de exención de pago de derechos de documentos que expiden diversas dependencias del Estado. Por lo que en las acciones de asistencia jurídica en materia civil se ha logrado un ahorro para la comunidad de 42 millones 289 mil pesos por estos servicios.

Se realizaron Jornadas de Asesoría Jurídica, mediante mesas de atención en el interior de los CERESOS, y brigadas en diversas colonias populares y centros de gobierno en la entidad, con la finalidad de acercar a la comunidad los

Justicia familiar y civil

397


servicios de asesoría jurídica y representación legal gratuita que proporciona el Gobierno del Estado a través de la Defensoría Pública.

Derivado de ello, se realizaron 331 jornadas de asesoría jurídica por medio de mesas de atención a la ciudadanía, de las cuales 216 se efectuaron en el interior de los CERESOS de

Mexicali, Tijuana y Ensenada los días sábado y domingo de cada semana, atendiéndose a siete mil 762 internos. Asimismo, en colaboración con las distintas dependencias de gobierno, se acudió a 122 brigadas, donde se atendieron a dos mil 28 ciudadanos en las distintas colonias populares y centros de gobierno.

Por otra parte, toda persona tiene el derecho a la defensa legal, justa, digna y profesional, por lo que en materia penal el Gobierno del Estado a través de la Defensoría Pública proporciona el servicio de asesoría y representación legal a toda persona sujeta a una averiguación previa, proceso penal, adolescentes que cometen conductas tipificadas como delito, que no cuente con abogado, no importando su situación económica, social o cultural, en ese sentido, se brindaron 194 mil 448 asesorías jurídicas logrando un ahorro en beneficio de la ciudadanía por más de 172 millones 302 mil pesos.

Como seguimiento a la consolidación del nuevo modelo procesal se continuó con

El Gobierno del Estado brinda asesoría juridica gratuita a la ciudadanía.

actividades de capacitación de los defensores públicos, impartiéndose diversos cursos en colaboración con el Centro de Asesoría y Formación en el Sistema Adversarial (CAFSA), el Programa de Apoyo de Seguridad y Justicia de USAID (PROJUSTICIA) para el personal jurídico de Mexicali, Tijuana y Ensenada, acciones que han constituido una prioridad para la Administración Estatal, con lo cual busca garantizar un servicio de óptima calidad para los ciudadanos bajacalifornianos.

De conformidad con las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 16 de junio de 2008 y a la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en todos los municipios del Estado.

99,539 asesorías jurídicas brindadas en materia civil y familiar.

194,448 asesorías jurídicas brindadas en materia penal.

Justicia penal

398


Se realizó el proceso de selección de defensores públicos, el cual contempló la presentación de solicitud, entrevista, capacitación y examen de conocimientos, resultando la selección de 60 defensores, mismos que actuarán como operadores en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, designándose 21 para Ensenada, seis para Tecate, 30 para Tijuana y tres para Playas de Rosarito.

Derivado del convenio internacional suscrito entre la Secretaría General de Gobierno del Estado y la Defensoría Pública del Condado de San Diego, California, E.U.A., en lo

que al mejoramiento de los servicios de asesoría jurídica se refiere, 60 defensores públicos de Baja California recibieron alrededor de 100 horas de capacitación por parte de personal jurídico e investigadores de la Defensoría Pública de San Diego, sobre temáticas tales como: técnicas de investigación, litigación, interrogatorio, contrainterrogatorio, entre otros.

Se participó en Reunión de análisis del funcionamiento de la Defensoría Pública con el Dr. Héctor Fix Fierro, Investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), octubre de 2015.

Asesorías jurídicas dentro del “Programa de Atención Ciudadana en tu Comunidad”.

Acciones ComplementariasServicios Jurídicos Integrales para la Sociedad

Justicia familiar y civil• En materia civil y familiar, se brindaron 99 mil 539 atenciones jurídicas, así como la atención y seguimiento de cada una de las peticiones de diversas instituciones tales como, Comisión Estatal de los Derechos Humanos, DIF Estatal, INMUJER, Defensoría Pública Federal, entre otras.

Justicia penal• En materia penal, se brindaron 194 mil 448 atenciones jurídicas, a todas aquellas personas sujetas a una averiguación previa, proceso penal, adolescentes que cometen conductas tipificadas como delito, que no cuente con abogado particular.

• Se realizaron 331 jornadas de asesoría jurídica en CERESOS, colonias populares (atención de grupos vulnerables) y centros de gobierno (de carácter interinstitucional en los cinco municipios).

• Se impartieron cursos de capacitación a barras y colegios de abogados en los municipios de Ensenada, Tecate y Tijuana.

• Se recibieron diversas delegaciones de los estados de la República Mexicana tales como: Tlaxcala, Hidalgo, San Luis Potosí y Michoacán con la finalidad de intercambio de esquemas de buenas prácticas de los modelos de gestiones en cada uno de los ejes de implementación de la Defensoría Pública.

• Se participó en los foros: Foro sobre buenas prácticas y decisiones informadas del sector de justicia, llevado a cabo en la ciudad de Santiago de Chile en octubre de 2015, Foro sobre la Prisión Preventiva Oficiosa en México: Es tiempo de Discutirla, en la Ciudad de México en octubre de 2015, Foro sobre el impacto de las Reformas en el Uso de la Prisión Preventiva Experiencias comparadas en la ciudad de Mérida, Yucatán en noviembre de 2015; así como en las mesas de trabajo para la Construcción de Resultados Estratégicos para Defensorías Públicas en la Ciudad de México en junio 2016, organizados por Organismos No Gubernamentales como lo son: RENACE, USAID y la Open Society Justice Initiative.

399


Transición al Nuevo Sistema de Justicia Penal

Acto protocolario de la entrada en vigor del NSJP en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.

El 18 de junio del 2016 se logró la implementación plena de la operación del Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) en el Estado de Baja California, con lo cual nos incorporamos como entidad federativa y país al ámbito internacional de modernización del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Con el cumplimento de esta reforma constitucional federal de gran calado se modifican los cimentos legales y operativos del Sistema de Justicia Penal en el territorio nacional, dejando atrás un sistema obsoleto, lento y opaco para transitar hacia una justicia penal oral, trasparente, más humana y eficaz.

Durante este periodo de gestión administrativa, logramos mediante la publicación del Decreto No. 329 la entrada en vigor del CNPP a partir del 11 de noviembre de 2015 en el municipio de Tecate, mientras que en Ensenada logramos

Implementación plena del Código Nacional de Procedimientos Penales en el Estado

que el Sistema Procesal Penal entrara en vigor a partir del 11 de marzo de 2016 de conformidad con la publicación del Decreto No. 433.

Es importante señalar que en los municipios de Mexicali, Tecate y Ensenada consideramos necesario exceptuar los delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo hasta en tanto se contaran con los requisitos indispensables para su implementación.

Por lo que posteriormente, mediante el Decreto No. 477 aprobado por el H. Congreso del Estado, el 18 de junio de 2016 alcanzamos la entrada en vigor del CNPP en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito. Además declaramos que los delitos contra la salud en la modalidad de narcomenudeo de competencia estatal entrarían en vigor a partir de esta fecha en todos los municipios de Estado.

400


En este mismo sentido, y para el seguimiento a los trabajos de armonización, presentamos ante el H. Congreso del Estado iniciativa de reforma para modificar diversos artículos del Código Penal del Estado, con la intención de armonizar dicho ordenamiento conforme a las disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Además, es importante destacar que a lo largo de la implementación del Sistema Procesal Penal Acusatorio mantuvimos la coordinación entre las instituciones operadoras mediante la celebración de reuniones de trabajo denominadas conversatorios, en las cuales analizamos los detalles de la operatividad del sistema en cada uno de los municipios, realizando en el periodo que se informa un total de 24 reuniones, de las cuales se llevaron a cabo nueve en la ciudad de Mexicali, seis en Tecate, cinco en Ensenada, dos en Playas de Rosarito y dos en el municipio Tijuana.

Estos importantes resultados se han logrado materializar gracias al esfuerzo de coordinación y colaboración realizado por los tres órdenes de gobierno, con el apoyo del Gobierno Federal y Municipal, así como con la participación de instituciones de educación superior y la sociedad organizada.

Durante este periodo de gobierno, en el eje de capacitación se desarrollaron cursos básicos y especializados para jueces, ministerios públicos, defensores públicos, policía ministerial, peritos, policías estatales y municipales.

Asimismo, se atendieron las necesidades de capacitación de abogados litigantes y profesionales de los medios de comunicación en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.

En el eje de infraestructura, en esta primera etapa de inicio de la operación del CNPP, en los municipios de Tecate y Ensenada, actualmente se cuenta con dos salas de audiencias orales en cada municipio, además de edificios remodelados donde otorgan los servicios a la ciudadanía la PGJE, DP y SSPE.

En los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, iniciaremos la operación del NSJP con dos y una sala de audiencias orales respectivamente, además de edificios rentados y acondicionados donde las instituciones operadoras otorgan sus servicios.

Si bien arrancamos con las condiciones mínimas necesarias para que las instituciones operadoras implementaran el CNPP en el Estado, es vital pasar a una segundo etapa de consolidación para asegurar que se cumplan con los objetivos y principios contenidos en la Reforma Penal.

Para ello, con una inversión de 142 millones 990 mil 937 pesos está en proceso de construcción el Centro de Justicia Penal de Tecate. En el municipio de Ensenada con un presupuesto de 237 millones 047 mil 544 pesos se adecuaron dos salas de audiencias en los Juzgados Penales del PJE y están en proceso de edificación el Centro de Justicia Penal, Nuevo Centro de Justicia Alternativa Penal, obra de remodelación de la Agencia de PGJE, así como la elaboración del proyecto ejecutivo del edificio de Servicios Periciales de la PGJE.

Sesión de la Comisión Interintitucional para la Implementación del NSJP.

Código Nacional de Procedimientos Penales implementado en los cinco municipios del Estado.

Así también, es vital señalar el trabajo de coordinación realizado por las instituciones operadoras del NSJP, Poder Judicial del Estado, PGJE, Defensoría Pública y SSPE, para crear las condiciones y elementos necesarios para operar la reforma en los siguientes ejes estratégicos: normatividad, capacitación, infraestructura, equipamiento y tecnologías de la información, y difusión.

401


Para el municipio de Tijuana con un presupuesto de 296 millones 896 mil 96 pesos, se adecuaron dos salas de audiencias en los Juzgados Penales del PJE y están en proceso de elaboración el proyecto ejecutivo del Centro de Justicia Penal, además de ocho proyectos ejecutivos para fortalecer la infraestructura de la PGJE. Es importante señalar que como parte de este presupuesto se considera la construcción del Centro de Justicia Penal de Tijuana (primera etapa) por el importe de 219 millones 780 mil 596 pesos y un proyecto de ampliación y ampliación de la PGJE con un presupuesto de 41 millones 213 mil 500 pesos.

Para el municipio de Playas de Rosarito se tienen aprobados dos proyectos por el importe de 42 millones 490 mil 566 pesos, para la elaboración del proyecto ejecutivo y construcción de obra del Centro de Justicia Penal (primera etapa).

Con la conclusión de estas obras de infraestructura, los cinco municipios del Estado contaran con centros de justicia vanguardistas acorde con los principios y características funcionales de las instituciones del Sistema de Administración y Procuración de Justicia Penal para que otorguen un servicio integral a la ciudadanía.

Para el municipio de Tecate, con una inversión de 71 millones 674 mil 123 pesos, se va equipar el Centro de Justicia Penal. En Ensenada se cuenta con tres proyectos con un presupuesto de 91 millones 900 mil 42 pesos, que permitirán equipar

en tecnologías de la información y comunicación el Centro de Justicia Penal y los Centros de Atención de la PGJE, así como habilitar un sistema de videograbación para una sala de audiencia en el Juzgado Mixto del PJE en la región de San Quintín.

Para fortalecer el proceso de investigación de la PGJE, se están desarrollando tres proyectos para la adquisición de equipo pericial por un importe de 17 millones 762 mil 820 pesos destinados para el municipio de Tecate, 29 millones 380 mil 337 pesos para Ensenada y 21 millones 373 mil 120 pesos para el municipio de Tijuana.

Los recursos financieros de estos proyectos en los rubros de infraestructura, tecnologías de la información y comunicación, así como equipo pericial, fueron aprobados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a través del Fondo Federal de 5 mil millones de pesos, destinado para apoyar a las entidades federativas en la implementación de la Reforma Penal.

Durante este periodo, la SHCP aprobó recursos financieros en tres paquetes: el primero con fecha 29 de octubre de 2015, con dos proyectos por 44 millones 132 mil 566 pesos; el segundo con fecha 17 de diciembre de 2015, para tres proyectos por un importe de 93 millones 282 mil 760 pesos y tercero con fecha 19 de enero de 2016, con dos proyectos por 5 millones 709 mil 241 pesos.

Proyectos aprobados por la SHCP (paquete 2)1 Equipamiento tecnológico para habilitar salas de videograbación de audiencias en zona costa del

municipio de Ensenada, Baja California. 1,908,897.00

1 Construcción del Nuevo Centro de Justicia Penal en el municipio de Ensenada, Baja California (segunda etapa). 55,607,288.00

1 Construcción del Centro de Justicia Penal en el municipio de Tecate, Baja California (segunda etapa). 35,766,575.00Total 93,282,760.00

Proyectos aprobados por la SHCP (paquete 3)1 Construcción del Nuevo Centro de Justicia Alternativa Penal en el municipio de Ensenada, Baja

California (segunda etapa). 5,054,806.00

1 Adecuación de dos salas de audiencia en la planta alta en el edificio de juzgados penales, anexo al CERESO en Ensenada, Baja California. 654,435.00

Total 5,709,241.00

Proyectos aprobados por la SHCP (paquete 1)Número de proyectos Descripción de la obra Importe

1 Construcción del Nuevo Centro de Justicia Penal en el municipio de Playas de Rosarito, Baja California (primera etapa). 38,240,566.00

1 Adecuación de salas de audiencia de planta baja del edificio de juzgados penales, en la ciudad de Tijuana, Baja Calilfornia (primera etapa). 5,892,000.00

Total 44,132,566.00

Cifra en pesos.Fuente: Secretaría de Planeación y Finanzas.

402


De igual manera durante el mismo periodo, la XXI Legislatura Constitucional del Estado expidió el Decreto No. 430, publicado en el Periódico Oficial del Estado en fecha 28 de diciembre de 2015, mediante el cual autoriza al Gobierno del Estado contrate con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) los apoyos financieros autorizados por la SHCP a través del Fondo de 5mil millones de pesos, en el paquete integrado por cinco proyectos, por un importe de 119 millones 622 mil 403 pesos, para avanzar en la implementación de la Reforma Penal en el Estado.

En suma durante los años 2015 y 2016, se han aprobado por la SHCP recursos financieros destinados para apoyar la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Baja California, distribuidos en seis paquetes que integran con un total de 28 proyectos, de los cuales 21 pertenecen al eje infraestructura, cuatro al eje de equipamiento en tecnologías de la información y tres proyectos para equipo pericial, lo que representará una inversión total de 951 millones 515 mil 585 pesos en el Estado.

En coordinación con el Gobierno Federal, a través de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, obtuvimos el Subsidio 2016 para financiar 21 proyectos en los ejes de capacitación, infraestructura (mobiliario) y tecnologías de la información y comunicación, por un importe de 26 millones 155 mil 136 pesos.

Una de las condiciones básicas para operar la Reforma Penal es contar con personal preparado con las competencia y conocimiento que demandan los principios del nuevo procedimiento penal y así cumplir con los estándares de calidad requeridos en atención a la ciudadanía, es por ello, que a través de los nueve proyectos de capacitación aprobados por la SETEC se instruyeron a agentes del Ministerio Público, a orientadores, a mediadores y conciliadores, peritos, agentes de la policía ministerial y personal de sistema penitenciario de la SSPE.

De igual manera, para procurar una adecuada defensa técnica privada, se logró capacitar a 250

Subsidio SETEC 2016

Eje Número de Proyectos Instituciones beneficiadas Importe

Capacitación 9PGJE, Direcciones de Seguridad Pública de Playas de Rosarito y Tijuana, Abogados privados de Playas de Rosarito y Tijuana.

2,383,100.00

Infraestructura (mobiliario) 5 PJE, PGJE, SSPE y Defensoría Pública. 4,837,224.79Tecnologías de la

Información 7 PJE, PGJE, SSPE y Defensoría Pública. 18,934,812.09

Total 21 26,155,136.88Cifra en pesos.Fuente: Secretaría General de Gobierno.

Inauguración de salas de audiencia en el NSJP en el municipio de Tecate.

951.5 MDPSe lograron gestionar para la aprobación de

desarrollo de Proyectos de Infraestructura y

Equipamiento.

250 abogados particulares capacitados

en materia del NSJP, en Tijuana.

403


Entrada en vigor del NSJP en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.

abogados particulares de los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito con un curso presencial especializado de 100 horas.

En el Eje de Difusión y Sensibilización del NSJP, se realizaron un conjunto de actividades para dar a conocer a la ciudadanía y organismos de la sociedad civil, los principios y objetivos en que sustenta la Reforma Penal, así como los beneficios que ofrece a la población en materia de justicia.

Durante este periodo, se realizaron diversas reuniones con colegios, asociaciones y barras de abogados, para sensibilizarlos y apoyarlos en acciones de capacitación en los diferentes municipios del Estado.

De igual manera, se tuvo acercamientos con organizaciones empresariales, funcionarios de instituciones de los tres niveles de gobierno, escuelas de educación superior y grupos de periodistas, para invitarlos a participar en los diferentes eventos como testigos presenciales en el trascendental cambio que se realizó a partir del 18 de junio de 2016 en materia de justicia penal en el Estado.

Asimismo, se realizaron múltiples entrevistas y visitas con diferentes medios de comunicación, lo que permitió tener un mayor acercamiento con el sector de periodistas y dar a conocer a la población los beneficios de la Reforma Penal.

De significativa importancia fue nuestra participación en las diferentes reuniones nacionales de organismos implementadores del NSJP, convocadas y organizadas por la SETEC, en las cuales se tuvo la oportunidad de intercambiar experiencias con representantes de otras entidades, establecer compromisos y afinar el rumbo para concluir con la implementación de Reforma Penal en tiempo y forma en todos los estados del país.

Acciones ComplementariasTransición al Nuevo Sistema de Justicia Penal

Implementación plena del Código Nacional de Procedimientos Penales en el Estado• A través de los proyectos de tecnologías de la información y comunicación, logramos implementar los servicios de acceso remoto para la PGJE y adquirir equipo informático especializado de la Dirección de Servicios Periciales para la implementación del NSJP en los municipios de Tecate, Ensenada y Tijuana.

• Asimismo, se obtuvo equipo tecnológico para cuatro salas de videograbación de audiencias del Poder Judicial en Tijuana, además de equipamiento central de procesamiento requerido para la primera etapa de implementación del NSJP en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.

• De igual manera, se adquirió equipó de cómputo para la SSPE a fin de implementar la Reforma Penal en Tijuana; además se logró instrumentar la solución de alta disponibilidad para el manejo de bases de datos para garantizar el seguimiento efectivo a la información de imputados con medida de reclusión preventiva y en libertad con beneficio judicial del Sistema de Justicia Penal, mediante esta solución se logrará un mejor desempeño de los sistemas de seguimiento de medidas judiciales en el Estado.

• Se fortaleció a la DP dentro del proceso del NSJP a través de la adquisición de equipo para uso administrativo y de recolección de evidencias (computadoras, impresoras y cámaras). Además, se obtuvo un equipo central que proveen servicios de comunicación, seguridad para las

conexiones remotas a los centros de datos, y seguridad en el manejo de archivos, así como licenciamiento adecuado de los servidores que proveen servicios a esta institución. Lo anterior con el objeto de proveer y dotar de herramientas tecnológicas necesarias para una adecuada defensa a la ciudadanía y contar con herramientas necesarias para la investigación y análisis logrando así una mejor igualdad de condiciones en una sala de audiencia con respecto al Ministerio Público.

• En el rubro de mobiliario, se equipó a las instituciones operadoras del NSJP, con el objeto de brindar a la ciudadanía espacios acondicionados y dignos para recibir el servicio.

404


Protección Civil

Se creó el nuevo centro de mando para coordinar los esfuerzos en caso de un desastre natural o un fenómeno provocado por un acto humano.

En la Administración Pública Estatal, hemos logrado, a través del uso de herramientas como el Atlas Estatal de Riesgos, una reducción de la vulnerabilidad de la población al identificar áreas que puedan representar un peligro potencial para la población.

Al respecto, esta Administración ha llevado a cabo ocho análisis de riesgos en el territorio estatal, para conocer las condiciones en las que se encuentran las viviendas, instalaciones de la iniciativa privada, gubernamentales y centros de readaptación social.

Consciente de la vulnerabilidad y riesgos de nuestra región, en este gobierno hemos trabajado buscando la mejor preparación y equipamiento en cuanto a Identificación, monitoreo y análisis de riesgo se refiere; por tal motivo se

inauguró el 8 de abril pasado, el Centro de Operaciones de Emergencia de Baja California, en la ciudad de Tijuana con una inversión de 2 millones 524 mil pesos, y equipado con sistemas de operación y comunicación redundantes como lo son: telefonía convencional, celular y satelital, internet por cable, microondas y satelital; planta de energía eléctrica que le da al centro una autonomía de 48 horas en caso de una falla generalizada en el Estado; sistemas de monitoreo de los fenómenos hidrometeoro lógicos y geológicos, conexión y comunicación con los centros C4 del Estado.

2.5 MDP invertidospara la instalación del Centro de Operaciones de Emergencia de

Baja California.

Identificación, monitoreo y análisis de riesgo

405


Inauguración del Centro de Operaciones de Emergencia de Baja California.

Una actividad fundamental es el trabajo coordinado entre los tres órdenes de gobierno, por lo que vinculamos esfuerzos de manera relevante con autoridades municipales y federales, y lograr una preparación adecuada para atender situaciones de emergencia específica; por tal motivo se participó en curso y simulacro sobre atención ante emergencias radiológicas, en la Secretaría de Marina el pasado mes de junio, con el propósito de estar preparados adecuadamente ante una emergencia de este tipo.

Colaboramos y coordinamos en la búsqueda de extraviados en las zonas serranas del Estado durante los meses de noviembre y abril, atendiendo de manera oportuna las solicitudes de la ciudadanía, tanto con personal como con equipo especializado, trabajando conjuntamente con autoridades municipales, grupos de rescate y la Secretaría de Marina, misma que participó de manera relevante con helicóptero para la extracción de los rescatados.

Trabajamos coordinadamente con miembros de los sectores público y privado, en acciones encaminadas a divulgar e

implementar una cultura de la prevención, por lo que durante el mes de abril, y en el marco de la conmemoración del sismo del 2010 en Mexicali, y en el mes de septiembre durante la Semana Nacional de Protección Civil se llevó a cabo el Taller para elaboración del Plan Estatal de Contingencias para Terremoto.

Realizamos este ejercicio con el propósito de que los participantes identificaran y propusieran las acciones prioritarias que llevarán a cabo para atender la emergencia, destacando la participación de 24 dependencias de los tres órdenes de gobierno.

Con el mismo objetivo de trabajar de manera coordinada con los distintos sectores de la sociedad, en el mes de septiembre se realizó el Seminario para las Mesas Operativas del Consejo Estatal De Protección Civil, donde se tuvo acercamiento e interacción con las entidades y organismos involucrados en las distintas mesas de atención a emergencias.

Coordinación interinstitucional

406


En esta Administración Estatal nos enfocamos en promover el interés y la participación de la comunidad en actividades de prevención, y hemos logrado beneficiar a seis mil 166 personas, en un total de 182 eventos de capacitación y difusión a lo largo de todo el territorio estatal.

Continuamos enfocando nuestros esfuerzos al sector educativo y a los grupos vulnerables, ya que consideramos que la autoprotección y el desarrollo de sus prácticas preventivas impactan notablemente en la sociedad, por lo que las actividades desarrolladas durante la Semana Nacional de Protección Civil, reflejan la importante participación de este sector de la población en los cinco municipios de Estado.

En esta Administración, es prioritario difundir la cultura de la protección civil en las comunidades rurales, por lo que las jornadas de Prevención y Atención a Desastres y Emergencias en esas zonas se han llevado a cabo en las regiones más alejadas de los municipios de Mexicali y Ensenada, beneficiando a más de un mil personas, contando con la colaboración de instancias municipales de protección civil y bomberos; así como con la participación de la Secretaría de Fomento Agropecuario y personal de Cruz Roja Estatal.

Mención especial hacemos del trabajo coordinado que llevamos a cabo con grupos

Eventos de capacitación

Capacitación Eventos Personas capacitadas

Sistema Educativo Estatal/Federal Nivel Medio Superior

68 3,012

Dependencias/Organismos 36 874Cursos/Talleres a Centros vulnerables 64 898

Hospitales/Clínicas 7 237Jornadas de Prevención y Atención a Desastres y Accidentes en Zonas Rurales

6 1,015

Eventos especiales capacitación 1 130

Total 182 6,166Fuente: Dirección de Protección Civil del Estado.

Capacitación y adiestramiento en protección civil

Capacitación a diversos grupos de la sociedad civil.

182 eventos de

capacitación dirigidos a todos los

sectores de la población, en los cinco municipios

del Estado.

Más de 1,000 personas

capacitadas con personal y equipo especializado en zonas

rurales del Estado.

407


vulnerables, la Secretaría de Desarrollo Social del Estado (SEDESOE) y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), para que los organismos de la sociedad civil cuenten con su “Programa Interno de Protección Civil”, mismo que pueda ser acreditado por la Coordinación Estatal de Protección Civil, conforme a convenio entre las tres entidades estatales.

En el mismo sentido, se han iniciado trabajos de capacitación con 21 dependencias del Gobierno del Estado en una primera etapa para que lleven a cabo la actualización de sus programas internos protección civil.

Hemos realizado las gestiones necesarias ante el Congreso del Estado para la publicación de la Ley de Protección Civil para el Estado de Baja California, misma que fundamentará la publicación del documento rector del Sistema Estatal de Protección Civil, ya elaborado.

Actualmente trabajamos en la Norma Técnica de Seguridad para Carreras Motorizadas Fuera de Camino en el Estado de Baja California, y en el documento, Fenómeno Hidrometeorológico, Guía sobre Riesgos para el Estado de Baja California.

Marco legal

Jornadas de prevención y atención a desastres y emergencias en zonas rurales.

Acciones ComplementariasProtección Civil

Verificaciones y registros• Llevamos a cabo más de 111 verificaciones en los cinco municipios del Estado, buscando con esto, el cumplimiento de las medidas necesarias para salvaguardar a las personas, en especial a grupos vulnerables.

• Otorgamos en este período 38 registros para asesores independientes, que es personal capacitado que proporciona asesoría en materia de prevención en todo el territorio estatal.

seguridad integral y estado de derecho

Documents