Seguridad alimentaria y recursos naturales

Fernando EgurenCEPES

Setiembre 2011

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Seguridad alimentaria en Perú

El problema*

• Entre el 16 y el 20% de los niños sufren de desnutrición crónica.

• El 33% de niños sufren de anemia; también, el 42% de mujeres en edad fértil.

• La tercera parte de la población total del país -11 millones- son vulnerables a la inseguridad alimentaria.

Fuente: MIMDES. Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria. Lima, diciembre 2010.Eduardo Zegarra y Mercedes Callenes, “Diseño de un Programa Estratégico para la Seguridad Alimentaria”. GRADE. Lima, 2010.

Fuente: MIMDES 4

Perú 2009: Niveles de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentariapor Departamentos

Fuente: MIMDES 5

El problema**

Los incrementos en rendimiento se han debido más al aumento en el uso de los factores de producción que en el cambio técnico.

El Perú es considerado como un país de “baja seguridad alimentaria”.

Está clasificado como país con predominancia de suelos de baja fertilidad y con clima desfavorable. Es decir, con una incierta capacidad de asegurar la producción de alimentos de manera estable.

Fuente: IFPRI, “Toward a Tipology of Food Security in Developing Countries”. Washington. Enero 2010

El problema***

• Las respuestas del Estado no están a la altura del desafío alimentario.

• Existe una Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 (ENSA), pero escaso apoyo político, presupuestos insuficientes, desarticulación intersectorial.

• Las Estrategias Regionales (ENRA) participan de las mismas limitaciones.

Componente Sub componente

Disponibilidad Producción de alimentos/ exportación e importación

Extensión territorial

Longitud de vías

Acceso Ingreso monetario

Área de residencia

Incidencia de pobreza

Uso Uso adecuado de alimentos

Acceso a agua potable

Nivel educativo

Estabilidad Fenómenos climáticos

Causas de origen antrópico (cambios de uso…)

Institucionalidad ENSA

ERSA

CORSA

Componentes de la seguridad alimentaria

Seguridad alimentaria y disponibilidad de tierras

Tipos de tierras Hectáreas%

(A)Tierras aptas para cultivos en limpio 4.902.000 3,8

(C) Tierras aptas para cultivos permanentes 2.707.000 2,1 (P) Tierras aptas para pastos

17.916.000 13,9 (F) Tierras aptas para forestales de producción 48.696.000 37,9 (X) Tierras de protección

54.300.560 42,3 Total

128.521.560 100,0

Fuente: ONERN, Clasificación de las tierras del Perú. 1982. En Antonio Brack Egg, “Ecología de un país complejo”. En Gran geografía del Perú. Volumen II. Manfer-Juan Mejía Baca. Barcelona, 1986.

Perú: tipos de tierras

Perú al 2021: tierras para la alimentación*

Escenario uno

Supuestos:

• Tasa promedio anual de crecimiento de la producción de alimentos (49 principales productos agrícolas) del periodo 2000 – 2010

• Crecimiento de exportaciones (19%) y de exportaciones (3.1%)

• Población del Perú en 2021: 33.1 millones (3.7 millones más respecto de 2010)

• Los rendimientos no varían, son los mismos del 2010

Resultado: 960 mil hectáreas nuevas para alimentar a la nueva población (con 11.8% de importaciones, en volumen)

Perú al 2021: tierras para la alimentación**

Escenario dos

Supuestos

• Los mismos, salvo el supuesto 4: ahora se asume que hay un incremento de los rendimientos físicos igual al promedio anual registrado en el período 2000-2010

Resultado: 449 mil hectáreas nuevas para alimentar a la nueva población

 

Perú al 2021: tierras para la alimentación

Escenario tres

Supuestos:

• La producción agregada crece a una tasa equivalente a la poblacional (alrededor de 1.1%)

• Ampliación de frontera agrícola en 327 mil más.

Resultado: las importaciones tendrían que crecer a una tasa de alrededor de 12.7% anual, subiendo la dependencia alimentaria del 11.8% al 30%.

2.0

2.2

2.4

2.6

2.8

3.0

3.2

3.4

3.6

3.8

2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021

Mill

ones

de

hect

área

s co

sech

adas

Fuente: MINAG. Elaboración: CEPES

Perú: Evolución y proyección de la Sup. Cosechada, 2000- 2021

Sup. Cosechada - Rendimientos constante al 2010

Sup. Cosechada - Rendimiento promedio (últimos 10 años)

Sup. Cosechada - Rendimientos constante al 2010 - ∆ Importaciones

960 mil ha.

449 mil ha.

327 mil ha.

De dónde salen las nuevas tierras

De donde salen las nuevas tierras

• Costa: nuevas tierras se destinan a exportaciones. También parte de las ´viejas’ tierras.

• Sierra: no hay nuevas áreas. Reducción de áreas en descanso.

• Selva: hay amplia frontera agrícola, pero a costa de desequilibrios ecológicas y de deterioro de los recursos.

• Presencia de la industria extractiva

• Pérdida de tierras por erosión (sierra y selva alta), deforestación (selva) y disminución de fertilidad por salinidad (costa)

Concentración de las tierras

El nuevo mapa de la concentración

de tierras

DepartmentoEmpresas/ gru-pos económicos Hectáreas

Piura 7 31,975Lambayeque 2 28,300La Libertad 13 97,967Ancash 1 16,000Lima 2 17,200Ica 8 13,015Arequipa 1 1,200

 Total 34 205,657

Perú: mapa de concesiones mineras

Febrero 2005: 9’840,415 (7.3%)

Noviembre 2008: 17’129,184 (13.5%)

Noviembre 2009: 19’573,753 (15.4%)

Fuente: INGEMMETElaboración: COOPERACCIÓN

Perú: lotes de contratos de operaciones petroleras

Contexto global

The Future of Food and Farming El Futuro de la alimentación y de la agricultura

The Government Office for Science, London. 2011

El sistema alimentario mundial experimentará una confluencia de presiones sin precedentes en los próximos 40 años. Por el lado de la demanda, la población mundial se incrementará de los 7 mil millones actuales a 8 mil millones en el 2030, y muy probablemente sobre los 9 mil millones en el 2050. Muchas personas serán más ricas, creando una demanda para una dieta más variada y de alta calidad, que requiere para su producción de recursos adicionales. Por el lado de la producción, se intensificará la competencia por la tierra , el agua y la energía, mientras que los efectos del cambio climático se harán más manifiestos. La necesidad de reducir el efecto invernadero por las emisiones de gases y de adaptarse al cambio climático será imperativo. Durante este período la globalización continuará, exponiendo el sistema alimentario a nuevas presiones económicas y políticas.

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Gracias