seguridad alimentaria y agricultura familiar en el salvador

8/19/2019 Seguridad Alimentaria y Agricultura Familiar en El Salvador

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Grupos estratégicos en una

intervención a nivel del territorioen materia de seguridadalimentaria

Diplomado en Gestión de Políticas Públicas parala mejora de la Seguridad Alimentaria

San Salvador, Febrero 2016

Dr. Rafael Cartagena Cruz, Maestría en Desarrollo Territorial,

Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”

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INTRODUCCIÓN

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Módulo I. Marco Teórico Conceptual

• Sesión No. 3: 12 de Febrero, 2016

• Grupos estratégicos en una intervención a

nivel del territorio en materia de seguridad

alimentaria.

Jóvenes y mujeresOtros sectores vinculados a la Seguridad

Alimentaria

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DEBATES SOBRE LA SEGURIDADALIMENTARIA

PARTE 1

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Antecedentes

• Conferencia de las Naciones Unidas sobre la

Alimentación y la Agricultura (1943).

• Conferencia Mundial sobre Alimentos (1974).

• Cumbre Mundial sobre los Alimentos (1996).

• Cumbre Mundial sobre los Alimentos: Cinco

Años Después (2002).• Cumbre Mundial sobre la Seguridad

Alimentaria (2009).

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Seguridad Alimentaria: definición

• “Existe seguridad alimentaria cuando todas las

personas tienen en todo momento acceso

físico, [social] y económico a suficientes

alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer

sus necesidades alimenticias y sus

preferencias en cuanto a los alimentos a fin de

llevar una vida activa y sana.” (CumbreMundial sobre la Alimentación, 1996 y 2002)

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Agricultura y Nutrición (i)

• La producción de alimentos es condición

necesaria pero no suficiente para acabar con

la desnutrición (BM, 2013).

• Se requiere mejorar la calidad de los

alimentos: variedad, nutrientes, contenido y

seguridad.

• Mejorar la educación para influenciar las

decisiones de consumo.

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Agricultura y Nutrición (ii)

• En la región latinoamericana por lo general no es

un problema la disponibilidad de calorías, pero se

observan otras tendencias preocupantes.

• En Centroamérica se observa un cambio en ladieta influenciado en parte por los tratados de

libre comercio y la creciente disponibilidad de

bebidas azucaradas y snacks altamenteprocesados (Rivera et al., 2004; Hawkers, 2006,

citados en BM, 2013).



Agricultura y Nutrición (ii)

Estrategias recomendadas

Colaboración entre sector agrícola y sector

salud.

Diversificación de la producción local.

Vincular la producción local con las redes de

seguridad social / programas de emergencia.Invertir en el empoderamiento de las mujeres.

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Agricultura y Nutrición (iv)

Las intervenciones agrícolas pueden contribuir a la nutrición:

Evaluando la situación de (in)seguridad alimentaria del grupoobjetivo.

Formulando objetivos explícitos de nutrición. Evaluando el impacto de los sistemas agrícolas en la seguridad

alimentaria y nutricional.

Mejorando los micronutrientes en el suelo, las prácticasagrícolas, y las prácticas post-cosecha.

Capacitando a extensionistas agrícolas en temas de nutricióny seguridad alimentaria.

Empoderando las mujeres (BM, 2013).

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Influencia de otros líneas de debate

Desarrollo rural; pobreza, exclusión.

Manejo y protección de recursos naturales;

Crecimiento económico y libre comercio;Derechos Humanos, Democracia, Soberanía

Nacional;

Vulnerabilidad, salud pública, biodiversidad,mitigación y adaptación al cambio climático,

etc…

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Soberanía Alimentaria

Derecho de los pueblos, de sus Países o Uniones de Estados a definirsu política agraria y alimentaria, sin generar dumping frente a paísesterceros. Otorga prioridad a la producción para el consumo local ydoméstico. INCLUYE:

• Derecho a proteger y regular la producción nacional agropecuariay a proteger el mercado doméstico del dumping de excedentesagrícolas y de las importaciones a bajo precio de otros países.

• Derecho de los campesinos a producir alimentos.

• Derecho a participar en la definición de la política agraria.

•

Derecho a la tierra, el agua, las semillas y los recursos productivosasí como a un adecuado suministro de servicios públicos.

• Derecho de los consumidores a poder decidir lo que quierenconsumir y cómo y quien se lo produce.

http://viacampesina.org/es/index.php/temas-principales-mainmenu-27/soberanalimentary-comercio-

mainmenu-38/314-que-es-la-soberania-alimentaria 12



Debates Opciones

Prácticas y tecnologías – Ancestrales, Revolución Verde, Biotecnología, Agroecología

Sistemas productivos – Monocultivos, Policultivos, Agroindustria…

Organización social y relaciones de producción – Unidad doméstica (familiar), empresa o negocio familiar

– Asociativismo, cooperativas

– Relaciones salariales (patronos y empleados).

Diseño institucional – Servicios y bienes públicos o privados

– Mercados: regulación o desregulación

– Políticas de autoabastecimiento y soberanía nacional vs.

libre comercio 13



¿Por dónde comenzamos?

Formular…implementar…

desarrollar…

PERO…¿Cómo sabemos si esa iniciativa

tiene posibilidad de funcionar?14



¿Tenemosuna“teoría

del cambio”?

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Teoría del cambio (i)

• Un conjunto de supuestos y proyecciones

sobre cómo creemos que se puede llegar a

desplegar la realidad, nos ayuda a identificar

hitos y condiciones que han de darse en lasenda del cambio buscado.

• Generalmente se trata de una teoría implícita

en las formulaciones de la política pública.

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Un ejemplo

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Reforma del sector agropecuario

en los 90s

Premisas

i. Los mercados desregulados garantizan la mejor

asignación de los recursos;

ii. La producción de rubros poco rentables implica

una sub-utilización de la tierra.

iii. Los aranceles y apoyos al productor de

alimentos distorsionan aquella propiedadinherente de los mercados, evitando que el

recurso tierra se dedique a cultivos rentables.

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Reforma del sector agropecuario

en los 90s

Lógica causal:

a) La reforma expone a los productores a lacompetencia; productores responden con mayoreficiencia o productos más rentables.

b) Los productores menos competitivos salen de laactividad, liberando tierra. Otros productores accedena esa tierra y le dan “mejor” uso.

c) Se desarrollan otras ramas (e.g. maquila, servicios).

d) El país aumenta sus exportaciones: más divisas paragarantizar importaciones de alimentos seguridadalimentaria.

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¿Por qué no funcionóde ese modo?

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LA PROMESA DE LAAGRICULTURA FAMILIAR

PARTE 2

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Cumbre Mundial sobre

la Seguridad Alimentaria (2009)

• Contexto de la crisis mundial 2007/2008.

• El papel de los pequeños agricultores y de las mujeres.

• Subsidios agrícolas de los países desarrollados.

• Papel de la apertura comercial.

• Cambio climático.

• Organizaciones sociales reiteraron el planteamiento de la

Soberanía Alimentaria.

• Gobiernos y agencias de cooperación descuidaron eldesarrollo agrícola y rural durante las últimas décadas.

NUEVO ENFOQUE…

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La agricultura familiar, que tradicionalmente se

enmarcaba como un problema de pobreza rural seconvierte ahora en parte de la solución delproblema del hambre y seguridad alimentaria en laregión.

FAO 2009. Panorama de la seguridadalimentaria y nutricional enAmérica Latina y el Caribe 2009.

Santiago, Chile.

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Importancia para

Seguridad Alimentaria (i)

• AF otorga mayor importancia a producción de

alimentos que otro tipo de explotaciones.

• Los agricultores “pequeños” o de

“subsistencia” producen el 74% del maíz

salvadoreño.

• Venden 42% de su producción en el mercado.

• Proveen el 62% de todo el maíz de origen

nacional puesto a la venta.Maletta, 2012, con base en

Censo Agropecuario 2007

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Importancia para

Seguridad Alimentaria (ii)

Constituyen la mayoría de unidades productivas en ES

Tomando en cuenta hogares con más de 50% de su ingresoproveniente de la actividad agropecuaria

• 263 mil unidades(Cabrera Melgar, con base en Censo Agropecuario 2007)

•

230 mil unidades(PESA/FAO 2011, con datos de EHPM)

Agricultura Familiar representa un 60%-80%de las unidades de producción agropecuaria

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Agricultura familiar (i)

• Unidad de producción agrícola, pecuaria,pesquera, acuícola o forestal, basadaen el grupo familiar:

“La agricultura familiar es una producción agrícolaa pequeña escala, desarrollada en fincas que sonunidades domésticas de producción y consumo, y

con mano de obra familiar no remunerada como principal fuerza laboral ” (Consejo AgropecuarioCentromericano – ECADERT, 2010).

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?



Una definición operativa

TCP, 115000,50%PGB-2, 96000,

42%

ME,19000, 8%

TCP

PGB-2

ME

Unidades de producción familiar agropecuaria en El Salvador

TCP: Trabajadores agrícolas por

cuenta propia que, por definición,

no contratan mano de obra

permanente.

PGB-2: Asalariados que tienen como

ocupación secundaria la producción

de granos básicos a nivel familiar.

ME: Micro-empleadores agrícolascon un máximo de 5 personas

ocupadas en la explotación,

incluyendo al productor.

Fuente: Con base en Baumeister, para PESA/FAO,

2011, usando EHPM 2009)= 230 mil unidades de AF

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¿Con qué teoría de

cambio cambio vamos atrabajar?

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Más alimentosMás ingresos= Seguridad Alimentaria

AgriculturaFamiliar

MercadosServicios

TecnologíaCrédito

Insumos…

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El enfoque territorial del

desarrollo

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Territorio es más que un “lugar”

• El territorio en un sentido elemental: el espaciogeográfico donde un colectivo encuentra elemplazamiento de los elementos biofísicos(ecológicos) que sirven de sustento a su vida.

• Territorio como construcción social: como latrama de vínculos sociales, económicos, políticos,culturales establecidos entre una multitud de

sujetos (“actores”) que tienen permanencia enaquel espacio geográfico. (Un lugar de paso no esun territorio en este sentido).

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Enfoque Territorial del Desarrollo

• Proximidad Movilidad

• Afinidad

• Autogestión y participación.

• Proceso orientado, planificado, concertado.

• Multidimensionalidad

•Integralidad

• Institucionalidad intersectorial y multinivel

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Multidimensionalidad

Integralidad

• El desarrollo territorial integra distintas dimensionesdel cambio societal:

La relación básica entre población los elementosbiofísicos (ecológicos) y sus recursos (sostenibilidad);

las formas de organizar la producción y el consumo(economía, tecnología);

las relaciones entre grupos sociales (sistema de género,estratificación, clases, estuctura agraria, relaciones depoder);

la cultura (identidades, imaginarios, TIC).

Lo político-institucional (normas, instituciones)

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Institucionalidad

intersectorial y multinivel

Nacional

Territorial

Municipal

Local

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Un cambio de énfasis:

• Proximidad• Afinidad• Autogestión• Integralidad

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Más alimentosMás ingresos= Seguridad Alimentaria

AgriculturaFamiliar

Mercados

ServiciosTecnología

Crédito

Insumos…

+La mirada territorial

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?



COMPRENDIENDO MEJOR LAAGRICULTURA FAMILIAR

PARTE 3

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Lógicas de producción y consumo

• Recursos naturales y capital físico

– Tenencia de la tierra

– Parcela principal y producción de patio

• Funciona con mano de obra familiar:

– Administración familiar (“jefe de familia”)

– Remuneración no salarial a la familia.

– Sólo toma empleados en ciertas temporadas.

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Lógica de producción y consumo

• Primacía de las necesidades y aspiraciones familiares – Unidad de la producción y el consumo

– Seguridad alimentaria, reducción del riesgo

– El valor de la autonomía

• Composición del grupo familiar – Relaciones inter-generacionales

– Relaciones de género

– Poder

•

AF suele combinarse con otras actividades: – Diversificación de medios de vida:

– trabajo asalariado, agrícola y no agrícola, migración yremesas…

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Resumiendo:

• AF es un modo de vida que integra:

– Capacidades, necesidades

y aspiraciones familiares

– Recursos naturales y capitalfamiliar

– Cultura de producción y consumo

de origen campesino

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Una tipología

Tipología de la Agricultura Familiar(tipos ideales)

• de Subsistencia

• en Transición

•

Consolidada

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Agricultura Familiar de Subsistencia

Explotaciones orientadas al autoconsumo:

• Segmento A: escaso potencial agropecuario

debido a tierras marginales o insuficientes. Envías de descapitalización, recurre a otros ingresos

para subvencionar la producción.

•

Segmento B: el grupo familiar cuenta con tierra,mano de obra u otros recursos que permiten

generar modestos excedentes para comercializar.(FAO-BID, 2007; FAO-

CENTA)43



Agricultura Familiar en Transición

En situación inestable: satisface los requerimientos de lareproducción familiar, genera excedentes pero no suficientespara desarrollar la unidad productiva. Probablemente explotarecursos con mayor potencial que el grupo anterior.

• Segmento A: vinculado a mercados no formales y conproducción tradicional o de escaso volumen de transacción.

• Segmento B: con capacidad de innovar, presenta mayor

dinamismo y probablemente participa en esquemasasociativos. Pero depende de apoyos externos que facilitancrédito, tecnología, y servicios para una articulacióneficiente a los mercados.

FAO-BID (2007); FAO-CENTA)

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Agricultura Familiar Consolidada

Genera excedentes para capitalizar la unidad productiva:

• Encuentra sustento suficiente en la producción propia ypuede prescindir de “incentivos directos” de origen

externo.• Hace gestión de conocimiento, está en capacidad de

innovar y tiene acceso a información, mercados de crédito,tecnología, insumos y servicios. Posiblemente explotarecursos con mayor potencial que el grupo anterior y

encuentra un entorno territorial más favorable.• Además de mano de obra familiar, presenta mayor

utilización de trabajo externo.(FAO-BID, 2007; Schejtman,

1998, Berdegué y Escobar,

2002)

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d f l d l



Propuesta de fortalecimiento de la AF

(Programa de Agricultura Familiar)

Mejoramiento desistemas tradicionales

Diversificación

Innovación

AsociatividadEncadenamientosTransformación yvalor agregado

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Desafíos (i)

• Escasa asociatividad (2%)

• 86% de las explotaciones familiares estarían

en el nivel de subsistencia, debido a tierra

insuficiente (Maletta, 2012).

• Edad promedio de los productores: 49 años

(Censo 2007)

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Desafíos (ii)

• Diversificación con productos de alto valor

• Financiamiento

• Acceso a la tierra, titulación

• Comercialización

• Gestión empresarial

•Generación y adopción de tecnologías

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¡ Gracias !

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