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Grupos estratégicos en una
intervención a nivel del territorioen materia de seguridadalimentaria
Diplomado en Gestión de Políticas Públicas parala mejora de la Seguridad Alimentaria
San Salvador, Febrero 2016
Dr. Rafael Cartagena Cruz, Maestría en Desarrollo Territorial,
Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”
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INTRODUCCIÓN
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Módulo I. Marco Teórico Conceptual
• Sesión No. 3: 12 de Febrero, 2016
• Grupos estratégicos en una intervención a
nivel del territorio en materia de seguridad
alimentaria.
Jóvenes y mujeresOtros sectores vinculados a la Seguridad
Alimentaria
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DEBATES SOBRE LA SEGURIDADALIMENTARIA
PARTE 1
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Antecedentes
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Alimentación y la Agricultura (1943).
• Conferencia Mundial sobre Alimentos (1974).
• Cumbre Mundial sobre los Alimentos (1996).
• Cumbre Mundial sobre los Alimentos: Cinco
Años Después (2002).• Cumbre Mundial sobre la Seguridad
Alimentaria (2009).
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Seguridad Alimentaria: definición
• “Existe seguridad alimentaria cuando todas las
personas tienen en todo momento acceso
físico, [social] y económico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus
preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana.” (CumbreMundial sobre la Alimentación, 1996 y 2002)
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Agricultura y Nutrición (i)
• La producción de alimentos es condición
necesaria pero no suficiente para acabar con
la desnutrición (BM, 2013).
• Se requiere mejorar la calidad de los
alimentos: variedad, nutrientes, contenido y
seguridad.
• Mejorar la educación para influenciar las
decisiones de consumo.
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Agricultura y Nutrición (ii)
• En la región latinoamericana por lo general no es
un problema la disponibilidad de calorías, pero se
observan otras tendencias preocupantes.
• En Centroamérica se observa un cambio en ladieta influenciado en parte por los tratados de
libre comercio y la creciente disponibilidad de
bebidas azucaradas y snacks altamenteprocesados (Rivera et al., 2004; Hawkers, 2006,
citados en BM, 2013).
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Agricultura y Nutrición (ii)
Estrategias recomendadas
Colaboración entre sector agrícola y sector
salud.
Diversificación de la producción local.
Vincular la producción local con las redes de
seguridad social / programas de emergencia.Invertir en el empoderamiento de las mujeres.
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Agricultura y Nutrición (iv)
Las intervenciones agrícolas pueden contribuir a la nutrición:
Evaluando la situación de (in)seguridad alimentaria del grupoobjetivo.
Formulando objetivos explícitos de nutrición. Evaluando el impacto de los sistemas agrícolas en la seguridad
alimentaria y nutricional.
Mejorando los micronutrientes en el suelo, las prácticasagrícolas, y las prácticas post-cosecha.
Capacitando a extensionistas agrícolas en temas de nutricióny seguridad alimentaria.
Empoderando las mujeres (BM, 2013).
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Influencia de otros líneas de debate
Desarrollo rural; pobreza, exclusión.
Manejo y protección de recursos naturales;
Crecimiento económico y libre comercio;Derechos Humanos, Democracia, Soberanía
Nacional;
Vulnerabilidad, salud pública, biodiversidad,mitigación y adaptación al cambio climático,
etc…
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Soberanía Alimentaria
Derecho de los pueblos, de sus Países o Uniones de Estados a definirsu política agraria y alimentaria, sin generar dumping frente a paísesterceros. Otorga prioridad a la producción para el consumo local ydoméstico. INCLUYE:
• Derecho a proteger y regular la producción nacional agropecuariay a proteger el mercado doméstico del dumping de excedentesagrícolas y de las importaciones a bajo precio de otros países.
• Derecho de los campesinos a producir alimentos.
• Derecho a participar en la definición de la política agraria.
•
Derecho a la tierra, el agua, las semillas y los recursos productivosasí como a un adecuado suministro de servicios públicos.
• Derecho de los consumidores a poder decidir lo que quierenconsumir y cómo y quien se lo produce.
http://viacampesina.org/es/index.php/temas-principales-mainmenu-27/soberanalimentary-comercio-
mainmenu-38/314-que-es-la-soberania-alimentaria 12
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Debates Opciones
Prácticas y tecnologías – Ancestrales, Revolución Verde, Biotecnología, Agroecología
Sistemas productivos – Monocultivos, Policultivos, Agroindustria…
Organización social y relaciones de producción – Unidad doméstica (familiar), empresa o negocio familiar
– Asociativismo, cooperativas
– Relaciones salariales (patronos y empleados).
Diseño institucional – Servicios y bienes públicos o privados
– Mercados: regulación o desregulación
– Políticas de autoabastecimiento y soberanía nacional vs.
libre comercio 13
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¿Por dónde comenzamos?
Formular…implementar…
desarrollar…
PERO…¿Cómo sabemos si esa iniciativa
tiene posibilidad de funcionar?14
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¿Tenemosuna“teoría
del cambio”?
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Teoría del cambio (i)
• Un conjunto de supuestos y proyecciones
sobre cómo creemos que se puede llegar a
desplegar la realidad, nos ayuda a identificar
hitos y condiciones que han de darse en lasenda del cambio buscado.
• Generalmente se trata de una teoría implícita
en las formulaciones de la política pública.
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Un ejemplo
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Reforma del sector agropecuario
en los 90s
Premisas
i. Los mercados desregulados garantizan la mejor
asignación de los recursos;
ii. La producción de rubros poco rentables implica
una sub-utilización de la tierra.
iii. Los aranceles y apoyos al productor de
alimentos distorsionan aquella propiedadinherente de los mercados, evitando que el
recurso tierra se dedique a cultivos rentables.
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Reforma del sector agropecuario
en los 90s
Lógica causal:
a) La reforma expone a los productores a lacompetencia; productores responden con mayoreficiencia o productos más rentables.
b) Los productores menos competitivos salen de laactividad, liberando tierra. Otros productores accedena esa tierra y le dan “mejor” uso.
c) Se desarrollan otras ramas (e.g. maquila, servicios).
d) El país aumenta sus exportaciones: más divisas paragarantizar importaciones de alimentos seguridadalimentaria.
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¿Por qué no funcionóde ese modo?
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LA PROMESA DE LAAGRICULTURA FAMILIAR
PARTE 2
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Cumbre Mundial sobre
la Seguridad Alimentaria (2009)
• Contexto de la crisis mundial 2007/2008.
• El papel de los pequeños agricultores y de las mujeres.
• Subsidios agrícolas de los países desarrollados.
• Papel de la apertura comercial.
• Cambio climático.
• Organizaciones sociales reiteraron el planteamiento de la
Soberanía Alimentaria.
• Gobiernos y agencias de cooperación descuidaron eldesarrollo agrícola y rural durante las últimas décadas.
NUEVO ENFOQUE…
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La agricultura familiar, que tradicionalmente se
enmarcaba como un problema de pobreza rural seconvierte ahora en parte de la solución delproblema del hambre y seguridad alimentaria en laregión.
FAO 2009. Panorama de la seguridadalimentaria y nutricional enAmérica Latina y el Caribe 2009.
Santiago, Chile.
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Importancia para
Seguridad Alimentaria (i)
• AF otorga mayor importancia a producción de
alimentos que otro tipo de explotaciones.
• Los agricultores “pequeños” o de
“subsistencia” producen el 74% del maíz
salvadoreño.
• Venden 42% de su producción en el mercado.
• Proveen el 62% de todo el maíz de origen
nacional puesto a la venta.Maletta, 2012, con base en
Censo Agropecuario 2007
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Importancia para
Seguridad Alimentaria (ii)
Constituyen la mayoría de unidades productivas en ES
Tomando en cuenta hogares con más de 50% de su ingresoproveniente de la actividad agropecuaria
• 263 mil unidades(Cabrera Melgar, con base en Censo Agropecuario 2007)
•
230 mil unidades(PESA/FAO 2011, con datos de EHPM)
Agricultura Familiar representa un 60%-80%de las unidades de producción agropecuaria
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Agricultura familiar (i)
• Unidad de producción agrícola, pecuaria,pesquera, acuícola o forestal, basadaen el grupo familiar:
“La agricultura familiar es una producción agrícolaa pequeña escala, desarrollada en fincas que sonunidades domésticas de producción y consumo, y
con mano de obra familiar no remunerada como principal fuerza laboral ” (Consejo AgropecuarioCentromericano – ECADERT, 2010).
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?
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Una definición operativa
TCP, 115000,50%PGB-2, 96000,
42%
ME,19000, 8%
TCP
PGB-2
ME
Unidades de producción familiar agropecuaria en El Salvador
TCP: Trabajadores agrícolas por
cuenta propia que, por definición,
no contratan mano de obra
permanente.
PGB-2: Asalariados que tienen como
ocupación secundaria la producción
de granos básicos a nivel familiar.
ME: Micro-empleadores agrícolascon un máximo de 5 personas
ocupadas en la explotación,
incluyendo al productor.
Fuente: Con base en Baumeister, para PESA/FAO,
2011, usando EHPM 2009)= 230 mil unidades de AF
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¿Con qué teoría de
cambio cambio vamos atrabajar?
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Más alimentosMás ingresos= Seguridad Alimentaria
AgriculturaFamiliar
MercadosServicios
TecnologíaCrédito
Insumos…
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El enfoque territorial del
desarrollo
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Territorio es más que un “lugar”
• El territorio en un sentido elemental: el espaciogeográfico donde un colectivo encuentra elemplazamiento de los elementos biofísicos(ecológicos) que sirven de sustento a su vida.
• Territorio como construcción social: como latrama de vínculos sociales, económicos, políticos,culturales establecidos entre una multitud de
sujetos (“actores”) que tienen permanencia enaquel espacio geográfico. (Un lugar de paso no esun territorio en este sentido).
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Enfoque Territorial del Desarrollo
• Proximidad Movilidad
• Afinidad
• Autogestión y participación.
• Proceso orientado, planificado, concertado.
• Multidimensionalidad
•Integralidad
• Institucionalidad intersectorial y multinivel
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Multidimensionalidad
Integralidad
• El desarrollo territorial integra distintas dimensionesdel cambio societal:
La relación básica entre población los elementosbiofísicos (ecológicos) y sus recursos (sostenibilidad);
las formas de organizar la producción y el consumo(economía, tecnología);
las relaciones entre grupos sociales (sistema de género,estratificación, clases, estuctura agraria, relaciones depoder);
la cultura (identidades, imaginarios, TIC).
Lo político-institucional (normas, instituciones)
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Institucionalidad
intersectorial y multinivel
Nacional
Territorial
Municipal
Local
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Un cambio de énfasis:
• Proximidad• Afinidad• Autogestión• Integralidad
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Más alimentosMás ingresos= Seguridad Alimentaria
AgriculturaFamiliar
Mercados
ServiciosTecnología
Crédito
Insumos…
+La mirada territorial
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COMPRENDIENDO MEJOR LAAGRICULTURA FAMILIAR
PARTE 3
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Lógicas de producción y consumo
• Recursos naturales y capital físico
– Tenencia de la tierra
– Parcela principal y producción de patio
• Funciona con mano de obra familiar:
– Administración familiar (“jefe de familia”)
– Remuneración no salarial a la familia.
– Sólo toma empleados en ciertas temporadas.
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Lógica de producción y consumo
• Primacía de las necesidades y aspiraciones familiares – Unidad de la producción y el consumo
– Seguridad alimentaria, reducción del riesgo
– El valor de la autonomía
• Composición del grupo familiar – Relaciones inter-generacionales
– Relaciones de género
– Poder
•
AF suele combinarse con otras actividades: – Diversificación de medios de vida:
– trabajo asalariado, agrícola y no agrícola, migración yremesas…
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Resumiendo:
• AF es un modo de vida que integra:
– Capacidades, necesidades
y aspiraciones familiares
– Recursos naturales y capitalfamiliar
– Cultura de producción y consumo
de origen campesino
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Una tipología
Tipología de la Agricultura Familiar(tipos ideales)
• de Subsistencia
• en Transición
•
Consolidada
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Agricultura Familiar de Subsistencia
Explotaciones orientadas al autoconsumo:
• Segmento A: escaso potencial agropecuario
debido a tierras marginales o insuficientes. Envías de descapitalización, recurre a otros ingresos
para subvencionar la producción.
•
Segmento B: el grupo familiar cuenta con tierra,mano de obra u otros recursos que permiten
generar modestos excedentes para comercializar.(FAO-BID, 2007; FAO-
CENTA)43
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Agricultura Familiar en Transición
En situación inestable: satisface los requerimientos de lareproducción familiar, genera excedentes pero no suficientespara desarrollar la unidad productiva. Probablemente explotarecursos con mayor potencial que el grupo anterior.
• Segmento A: vinculado a mercados no formales y conproducción tradicional o de escaso volumen de transacción.
• Segmento B: con capacidad de innovar, presenta mayor
dinamismo y probablemente participa en esquemasasociativos. Pero depende de apoyos externos que facilitancrédito, tecnología, y servicios para una articulacióneficiente a los mercados.
FAO-BID (2007); FAO-CENTA)
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Agricultura Familiar Consolidada
Genera excedentes para capitalizar la unidad productiva:
• Encuentra sustento suficiente en la producción propia ypuede prescindir de “incentivos directos” de origen
externo.• Hace gestión de conocimiento, está en capacidad de
innovar y tiene acceso a información, mercados de crédito,tecnología, insumos y servicios. Posiblemente explotarecursos con mayor potencial que el grupo anterior y
encuentra un entorno territorial más favorable.• Además de mano de obra familiar, presenta mayor
utilización de trabajo externo.(FAO-BID, 2007; Schejtman,
1998, Berdegué y Escobar,
2002)
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d f l d l
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Propuesta de fortalecimiento de la AF
(Programa de Agricultura Familiar)
Mejoramiento desistemas tradicionales
Diversificación
Innovación
AsociatividadEncadenamientosTransformación yvalor agregado
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Desafíos (i)
• Escasa asociatividad (2%)
• 86% de las explotaciones familiares estarían
en el nivel de subsistencia, debido a tierra
insuficiente (Maletta, 2012).
• Edad promedio de los productores: 49 años
(Censo 2007)
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Desafíos (ii)
• Diversificación con productos de alto valor
• Financiamiento
• Acceso a la tierra, titulación
• Comercialización
• Gestión empresarial
•Generación y adopción de tecnologías
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¡ Gracias !