segundo informe de labores · conservaciÓn y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas...

SEGUNDOiNfOrmE DE labOrES

secretaría de medio ambientey recursos naturales

Primera edición: septiembre de 2008

DR©2008 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Boulevard Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col Jardines en la Montaña, CP 14210, Tlalpan, México D.F.

Esta es una publicación comprometida con la conservación de la naturaleza y el cuidado del medio ambiente, por lo que las páginas interiores se imprimieron en papel cien por ciento reciclado y la portada en cartulina ecológica.

PrESENTaCiÓN 11miSiÓN iNSTiTUCiONal 15ESTrUCTUra OrGÁNiCa 19

1. aGENDa VErDECONSErVaCiÓN Y aPrOVECHamiENTO SUSTENTablE DE lOS ECOSiSTEmaS TErrESTrES Y SU biODiVErSiDaD

23

1.1. CONSERVAR LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD 251.1.1. Áreas Naturales Protegidas 25

1.1.2. Recursos forestales 33

1.1.3. Inspección y vigilancia 39

1.1.4. Justicia ambiental 42

1.1.5. Elaboración del Segundo Estudio de País 43

1.2. VALORAR Y APROVECHAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS NATURALES, LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y LA BIODIVERSIDAD

44

1.2.1. Superficie incorporada al Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

45

1.2.2. Inspección y vigilancia de las especies de flora y fauna silvestre del país 46

1.2.3 Verificación de las solicitudes de revisión para el movimiento transfronterizo de materiales y residuos peligrosos, vida silvestre y productos forestales

47

1.2.4. Verificación ambiental en Descarga de Aguas Residuales, Especies Invasoras y Organismos Genéticamente Modificados

47

1.2.5. Desarrollo de proyectos de turismo de naturaleza 48

1.2.6. Manejo Técnico Sustentable 49

1.2.7. Pago por Servicios Ambientales 51

1.2.8. Apoyo a ejidos y comunidades preferentemente indígenas para la consolidación de proyectos de desarrollo comunitario

51

1.2.9. Desarrollo de la cadena productiva forestal 52

1.2.10. Producción forestal maderable y no maderable 23

1.2.11. Cultura forestal 53

1.2.12. Capacitación, educación e investigación forestal 54

1.3. RESTAURAR Y REFORESTAR LAS TIERRAS FORESTALES DEGRADADAS Y DEFORESTADAS

56

1.3.1. Índice de deforestación con respecto al territorio nacional 56

1.3.2. Índice de reforestación con respecto al territorio nacional 56

1.3.3. Reforestación 56

1.3.4. Plantaciones Forestales Comerciales 57

1.3.5. Germoplasma y Producción de Planta 58

1.3.6. Suelos 58

2. aGENDa GriSPrEVENCiÓN Y CONTrOl DE la CONTamiNaCiÓN

61

2.1. PREVENIR, REDUCIR Y CONTROLAR LA EMISIÓN DE CONTAMINANTES A LA ATMÓSFERA PARA GARANTIZAR UNA ADECUADA CALIDAD DEL AIRE QUE PROTEJA LA SALUD DE LA POBLACIÓN Y DE LOS ECOSISTEMAS

63

2.1.1. Programas para la Gestión de la Calidad del Aire (Proaires) 63

2.1.2. Protección a la capa de ozono 64

2.1.3 Regulación directa a la industria de jurisdicción federal 66

2.2. GENERAR INFORMACIÓN EFICIENTE Y OPORTUNA SOBRE LAS EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES, ASÍ COMO LA CALIDAD DEL AIRE A FIN DE INFORMAR A LA POBLACIÓN DE RIESGOS POTENCIALES Y DESARROLLAR POLÍTICAS BASADAS EN LA EVIDENCIA CIENTÍFICA NECESARIA PARA LA TOMA DE DECISIONES

67

2.2.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) 69

2.3. LOGRAR EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS MEDIANTE LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS, LAS ACCIONES Y LAS ESTRATEGIAS ESTABLECIDAS EN EL MARCO LEGAL VIGENTE

69

2.3.1. Disposición Adecuada de Residuos Sólidos 70

2.4. CONTAR CON UNA GESTIÓN INTEGRAL Y TRANSVERSAL QUE SEA EFICIENTE Y EFICAZ PARA LA REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

70

2.4.1. Remediación de sitios contaminados 71

2.5. ACTUALIZAR LOS INSTRUMENTOS QUE PERMITAN REGULAR EFECTIVAMENTE LAS ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS

74

2.5.1. Instrumentos de Política y Gestión de las Actividades Altamente Riesgosas 74

2.6. PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL Y SEGURO DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS EN EL PAÍS MEDIANTE EL DESARROLLO, EL FORTALECIMIENTO Y LA MEJORA DE LOS INSTRUMENTOS Y EL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES

75

2.6.1. Infraestructura para el manejo y tratamiento integral de residuos peligrosos 75

2.6.2. Evaluación del Impacto Ambiental 77

2.6.3. Manejo de residuos de pilas 78

2.6.4. Compromisos internacionales relacionados con el manejo integral y seguro de sustancias químicas

78

2.7. GARANTIZAR LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO EFECTIVO, EFICIENTE, EXPEDITO Y TRANSPARENTE DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEDIANTE LA REALIZACIÓN DE ACCIONES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y AUDITORÍA AMBIENTAL PARA CONTRIBUIR AL COMBATE DE LA IMPUNIDAD, DETENER, CONTENER, REMEDIAR Y RESTAURAR EL DETERIORO AMBIENTAL, PRIVILEGIANDO EL ENFOQUE PREVENTIVO SOBRE EL CORRECTIVO, ASÍ COMO LAS ACCIONES VOLUNTARIAS DE AUTORREGULACIÓN

79

2.7.1. Verificación de emisiones de gases y ruidos a la atmósfera 79

2.7.2. Inspecciones en bancos de explotación de materiales pétreos ubicados en cuencas de ríos y arroyos

80

2.7.3. Inspección y vigilancia del cumplimiento de la normatividad en las fuentes de Contaminación de Jurisdicción Federal

80

2.7.4. Atención de emergencias ambientales 81

2.7.5. Atención integral de la contaminación ambiental 82

3. aGENDa aZUl GESTiÓN iNTEGral DE lOS rECUrSOS HÍDriCOS

85

3.1. INCREMENTAR EL ACCESO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

87

3.1.1. Inversión para el desarrollo, conservación y operación de la infraestructura hidráulica

88

3.1.2. Agua potable, alcantarillado y saneamiento 89

3.2. MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD DEL AGUA EN EL SECTOR AGRÍCOLA

98

3.2.1. Infraestructura Hidroagrícola 98

3.2.2. Infraestructura de Riego 98

3.2.3. Infraestructura de Temporal 99

3.2.4. Rehabilitación, Operación y Conservación de Presas 100

3.2.5. Adquisición de terrenos 101

3.3. PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL AGUA EN CUENCAS Y ACUÍFEROS

101

3.3.1. Manejo integral y Sustentable del Agua 101

3.4. CREAR UNA CULTURA CONTRIBUTIVA Y DE CUMPLIMIENTO A LA LEY DE AGUAS NACIONALES EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y MEJORAR EL DESARROLLO DEL SECTOR

107

3.4.1. Mejora en la calidad de los servicios de atención a los usuarios 107

3.4.2. Fortalecimiento del Registro Público de Derechos de Agua 108

3.4.3. Creación de bancos de agua 109

3.4.4. Inspecciones realizadas para verificar el cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales

110

3.4.5. Recaudación por el Cobro de Derechos Federales de Agua 111

3.5. PREVENIR LOS RIESGOS DERIVADOS DE FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS Y ATENDER SUS EFECTOS

111

3.5.1. Programa de Prevención de Inundaciones y Atención de Emergencias 111

3.5.2. Programa de Control de Avenidas para Protección de Centros de Población 113

3.5.3. Programa de Control de Avenidas para Protección de Áreas Productivas 113

3.5.4. Servicio Meteorológico Nacional 113

4. TraNSVErSaliDaD DE POlÍTiCaS PÚbliCaS Para El DESarrOllO SUSTENTablE

115

4.1. ASEGURAR LA UTILIZACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

117

4.1.1. Agendas de Transversalidad 117

4.1.2. Sistemas de Manejo Ambiental 119

4.2. INSTRUMENTAR LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (ENACC)

121

4.3. RECONOCER LA VULNERABILIDAD DE LOS DIFERENTES SECTORES SOCIALES FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO E INICIAR PROYECTOS PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES NACIONALES Y LOCALES DE ADAPTACIÓN

123

4.3.1. Desarrollar escenarios climáticos regionales de México 123

4.3.2. Desarrollo Urbano Sustentable 124

5. aCCiÓN TErriTOrial iNTEGralOrDENamiENTO ECOlÓGiCO DEl TErriTOriO

127

5.1. FORMULAR EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO GENERAL DEL TERRITORIO E IMPULSAR LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN REGIONES PRIORITARIAS, INCLUIDOS LOS MARES Y LAS COSTAS DEL PAÍS, TRABAJANDO PARTICULARMENTE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTE INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN EN ESTADOS Y MUNICIPIOS COSTEROS CON ALTO POTENCIAL DE DESARROLLO TURÍSTICO, INDUSTRIAL, AGROPECUARIO, ACUÍCOLA Y PESQUERO

130

5.1.1. Ordenamiento Ecológico General del Territorio 130

5.1.2. Ordenamientos Ecológicos Regionales y Locales 131

5.1.3. Ordenamientos ecológicos en regiones prioritarias 132

5.1.4. Ordenamientos ecológicos locales en municipios con potencial o alto crecimiento económico

133

5.2. INSTRUMENTAR LOS ELEMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCÉANOS Y COSTAS Y ORDENAR EL USO DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS PARA ARMONIZAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS REGIONES COSTERAS Y MARINAS PRESERVANDO SUS RECURSOS

134

5.2.1. Política Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Océanos y Costas 134

5.2.2. Zona Federal Marítimo Terrestre 136

5.3. PROMOVER LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, EL APROVECHAMIENTO Y USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES, ENFATIZANDO LA CONTINUIDAD DE LOS ECOSISTEMAS MEDIANTE LA CONECTIVIDAD PAISAJÍSTICA Y EVITANDO LA FRAGMENTACIÓN, IMPULSANDO LA INTEGRACIÓN TRANSVERSAL Y TERRITORIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LA COORDINACIÓN Y CONCURRENCIA CON LOS GOBIERNOS LOCALES, Y LA PARTICIPACIÓN E INTERVENCIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES, GRUPOS DE PRODUCTORES Y ESPECIALMENTE LA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

139

5.3.1. Corredor Biológico Mesoamericano-México 139

5.4. FORTALECER LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO Y PROMOVER SU DESARROLLO SUSTENTABLE PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Y DE VIDA DE SUS HABITANTES, POR MEDIO DEL PROGRAMA AMBIENTAL DE LA FRONTERA NORTE

141

5.4.1. Acuerdos, Convenios y Otros Instrumentos Internacionales 141

5.5. ATENDER LA PROBLEMÁTICA SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA LERMA CHAPALA POR MEDIO DE LA GENERACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

142

5.5.1. Recuperación y sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala 142

6. mODErNiZaCiÓN DE lOS iNSTrUmENTOS Y DE la GESTiÓN ambiENTal

145

6.1. DESARROLLAR UN SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL Y TRANSPARENTE QUE APOYE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y LA PRESERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES

147

6.1.1. Sistema Nacional de Gestión Ambiental 147

6.1.2. Sistema Nacional de Gestión Forestal 147

6.1.3. Sistema de Información Geográfica 148

6.1.4. Sistema de Información sobre Impacto Ambiental 148

6.1.5. Asuntos jurídicos 149

6.2. DISEÑAR Y ACTUALIZAR INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE FOMENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES

152

6.2.1. Normatividad y Fomento 152

6.3. CONTRIBUIR A LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS INTERNACIONES DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE INTEGRALES, EFICACES, EFICIENTES, EQUITATIVAS, CONSISTENTES Y OPORTUNAS Y APROVECHAR NUESTRAS VENTAJAS COMPARATIVAS EN TÉRMINOS GEOPOLÍTICOS Y DE DESARROLLO PARA PROMOVER POSICIONES COMUNES SOBRE ASUNTOS DE INTERÉS NACIONAL EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

157

6.3.1. Agenda Internacional 157

6.4. DESARROLLAR EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES (SNIARN), PROMOVIENDO SU FORTALECIMIENTO, CRECIMIENTO Y UTILIZACIÓN

164

6.5. EN UN MARCO DE RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, ESTABLECER UNA PARTICIPACIÓN INCLUYENTE, EQUITATIVA, DIFERENCIADA, CORRESPONSABLE Y EFECTIVA DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD Y EN TODOS LOS ÓRDENES DE GOBIERNO, EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y LA ADOPCIÓN DE COMPROMISOS CONJUNTOS QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO SUSTENTABLE DE NUESTRO PAÍS

167

6.5.1. Participación Social y Transparencia 167

6.5.2. Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental 168

6.5.3. Pueblos Indígenas y Medio Ambiente 170

6.5.4. Participación Ciudadana 172

6.5.5. Atención Ciudadana y Transparencia 173

6.5.6. Derechos Humanos y Medio Ambiente 174

6.5.7. Comunicación Social 174

6.6. COORDINAR LA OPERACIÓN TERRITORIAL DE LA Semarnat A TRAVÉS DE SUS DELEGACIONES FEDERALES

178

6.7. ADMINISTRAR DE FORMA EFICAZ Y EFICIENTE, LOS RECURSOS HUMANOS, MATERIALES, FINANCIEROS E INFORMÁTICOS ASIGNADOS A LA SECRETARÍA

180

6.7.1. Instrumentos para la gestión ambiental y de los recursos naturales 180

6.7.2. Programa de Transparencia y rendición de cuentas 181

6.7.3. Desarrollo del capital humano 184

6.7.4. Administración y conservación de los bienes, muebles e inmuebles 187

6.7.5. Automatizar los procesos sustantivos de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental

189

6.7.6. Fortalecimiento de la Infraestructura de cómputo y telecomunicaciones 189

6.7.7. Recursos financieros 190

6.7.8. Financiamiento Estratégico 194

6.7.9. Programación – Presupuestación 196

6.7.10. Seguimiento y Evaluación 197

7. iNVESTiGaCiÓN CiENTÍfiCa Y TECNOlÓGiCa ambiENTal CON COmPrOmiSO SOCial

199

7.1. CONSOLIDAR POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA SUSTENTABILIDAD, TANTO EN EL PLANO NACIONAL COMO EN EL LOCAL

201

7.1.1. Educación ambiental para el Desarrollo Sustentable 202

7.1.2. Cultura ambiental y comunicación educativa 203

7.1.3. Capacitación para el Desarrollo Sustentable 206

7.1.4. Programas y Proyectos Especiales 207

7.2. GENERAR LA INFORMACIÓN CIENTÍFICA-TÉCNICA QUE PERMITA EL AVANCE DEL CONOCIMIENTO SOBRE LOS ASPECTOS AMBIENTALES PRIORITARIOS PARA APOYAR LA TOMA DE DECISIONES DEL ESTADO MEXICANO, Y FACILITAR UNA PARTICIPACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE Y ENTERADA

208

7.2.1. Investigación científica y tecnológica ambiental con compromiso social 208

7.2.2. Cooperación científica internacional 213

7.2.3. Cambio climático 214

7.2.4. Economía y política ambiental 215

7.2.5. Estudios técnicos 215

7.2.6. Difusión científica 216

7.2.7. Fondo Sectorial de Investigación Ambiental 219

PRESENTACIÓN

secretaría de medio ambiente y recursos naturales 13

PRESENTACIÓNEn cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 93 Constitucional, se presenta al Honorable Congreso de la Unión el Segundo Informe de Labores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), que comprende el período del 1° de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, donde se encuentran incluidas las actividades realizadas por los órganos desconcentrados: Comisión Nacional del Agua (Conagua), Instituto Nacional de Ecología (INE), Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) y Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), además del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) y la Comisión Nacional Forestal (Conafor) como órganos descentralizados, y la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) como una comisión intersecretarial que realiza importantes actividades para el sector ambiental.

En el marco de las directrices del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, así como del programa sectorial, programas estratégicos, regionales, anuales y especiales del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, durante este segundo año de gobierno, se ha continuado con la atención de los temas de más alta prioridad en materia de política ambiental y de recursos naturales:

• (Agenda Verde). Conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas terrestres y su biodiversidad

• (Agenda Gris). Prevención y control de la contaminación

• (Agenda Azul). Gestión integral de los recursos hídricos

• Transversalidad de las políticas públicas para el desarrollo sustentable

• Acción territorial integral

• Modernización de los instrumentos y de la gestión ambiental y de los recursos naturales

• Investigación Científica y Tecnológica Ambiental con Compromiso Social

Para la atención de estos temas se han definido 87 metas incluidas todas ellas en el Programa Anual de Trabajo 2008 del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.

El presente informe da cuenta de los avances alcanzados en la atención de las diferentes metas y aborda de manera especial la gestión de los recursos hídricos y forestales así como los avances alcanzados en la conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, y en la prevención y control de la contaminación ambiental.

Son tiempos de extraordinarios retos e importantes cambios, requerimos de un México unido, sólido y solidario, en el que todos los actores sociales y económicos y los distintos órdenes de gobierno, reconozcan que el manejo sustentable de los recursos naturales es clave para que la población viva mejor, sin que ello comprometa la calidad de vida de las futuras generaciones. En ese sentido, buscamos que las demandas ecológicas de la población se expresen en acciones, instituciones y leyes que fortalezcan el papel del Estado y clarifiquen las responsabilidades y oportunidades para que la sociedad contribuya a la protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente y los recursos naturales. Esto nos obliga a todos a rendir cuentas de lo que hemos hecho. Este documento cumple con dicho propósito.

Ing. Juan Rafael Elvira Quesada

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MISIÓN INSTITUCIONAL


MISIÓN INSTITUCIONALEn el marco de la transformación de las políticas públicas mediante procesos participativos y comprometidos con la transparencia y la rendición de cuentas, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) suma esfuerzos y voluntades de la sociedad civil, la Administración Pública Federal (APF), de otros órdenes de gobierno y de los poderes Legislativo y Judicial, para llevar a cabo su misión institucional: incorporar en todos los ámbitos de la sociedad y de la Función Pública, criterios e instrumentos que aseguren la óptima protección, conservación y aprovechamiento de nuestros recursos naturales, conformando así una política ambiental integral e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable.

Contener y revertir tanto los procesos de contaminación ambiental del aire, el agua, el suelo y el paisaje, como las presiones sobre nuestros ecosistemas, especies de vida silvestre, acervos genéticos, servicios ambientales y recursos naturales es responsabilidad de la Semarnat. No obstante, sólo se tendrá éxito en este empeño mediante la inclusión comprometida de la multiplicidad de actores públicos y privados que diariamente toman decisiones acerca del uso del territorio y de sus diferentes atributos ambientales. Así, para conservar y aprovechar sustentablemente nuestra biodiversidad, al tiempo que se mantiene o mejora el medio ambiente en el mediano y largo plazos, es imprescindible incluir y articular la participación de todos los sectores económicos y sociales en la gestión cotidiana de la política ambiental y de recursos naturales, cuyo propósito es alcanzar la sustentabilidad del desarrollo.

ESTRUCTURA ORGÁNICA


ESTRUCTURA ORGÁNICALa Semarnat consolidó una estructura funcional y moderna basada en la capacitación y especialización del capital humano, en el mejoramiento continuo de los procedimientos administrativos y en el fortalecimiento de los criterios de eficacia en la consecución de sus metas institucionales.

En este esfuerzo destacaron las actividades vinculadas con la instrumentación y operación del Servicio Profesional de Carrera (SPC).

Lo anterior dio como resultado que, a mayo de 2008, la estructura básica y no básica del sector se dictaminara por parte de la Secretaría de la Función Pública (SFP) con 66 Unidades Administrativas: 29 para el ámbito central, 31 correspondientes a las delegaciones federales, cuatro órganos desconcentrados y dos a organismos descentralizados.

De esta manera la estructura básica y no básica de la secretaría registrada actualmente es de 1,473 plazas. En lo que respecta a gabinetes de apoyo, se conforma con 92 plazas de mandos medios, 40 plazas de enlace y una plaza nivel operativo, dando como resultado un total de 133 plazas.

segundo informe de labores22

OrganOgrama

SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA AMBIENTAL

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

DIRECCIÓN GENERAL DE INDUSTRIA

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO HUMANO Y ORGANIZACIÓN

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO

DIRECCIÓN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL

DIRECCIÓN GENERAL DEL SECTOR PRIMARIO Y RECURSOS NATURALES RENOVABLES

DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICA E INFORMACIÓN AMBIENTAL

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA AMBIENTAL E INTEGRACIÓN REGIONAL Y SECTORIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE FOMENTO AMBIENTAL, URBANO Y TURÍSTICO

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN FORESTAL Y DE SUELOS

DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES, INMUEBLES Y SERVICIOS

DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES

DIRECCIÓN GENERAL DE VIDA SILVESTRE

DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA Y ACTIVIDADES EXTRACTIVAS

DIRECCIÓN GENERAL DE ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE Y AMBIENTES COSTEROS

DELEGACIONES FEDERALES

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA

INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGÍA DEL AGUA

PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE

COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

COMISIÓN NACIONAL FORESTAL

ÓrganOS DESCEnTraLIZaDOS

ÓrganOS DESCOnCEnTraDOS

SECrETarIO

DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE Y REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES

SUBSECRETARÍA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL

SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

UNIDAD COORDINADORA DE ASUNTOS INTERNACIONALES

UNIDAD COORDINADORA DE ASUNTOS JURÍDICOS

UNIDAD COORDINADORA DE DELEGACIONES

UNIDAD COORDINADORA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y TRANSPARENCIA

COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL

CENTRO DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

ÓRGANO INTERNO DE CONTROL

OFICIALÍA MAYOR

1. AGENDA VERDE


1. AGENDA VERDECONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES Y SU BIODIVERSIDAD La Agenda Verde se refiere a los programas y acciones para la protección, manejo sustentable y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad; los recursos forestales y los suelos.

México es uno de los países con mayor biodiversidad biológica del mundo con entre 10% y 12% de todas las especies conocidas, distribuidas en una diversidad de ecosistemas casi sin igual, por lo que forma parte del grupo de países considerados como megadiversos. La megadiversidad del país se compone por la diversidad de ecosistemas, especies y la diversidad genética. Además, nuestro país es considerado como uno de los ocho principales centros de origen de las plantas cultivadas en el mundo.

En el transcurso de las últimas décadas, derivado de actividades antropogénicas, se ha propiciado la gradual disminución de los ecosistemas terrestres naturales como los procesos de deforestación, deterioro y fragmentación.

En el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, se ha planteado como objetivo general para atender la Agenda Verde, el de: “Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos, en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional”, y en este marco, se definieron tres grandes objetivos específicos:

1. Conservar los ecosistemas y su biodiversidad.

2. Valorar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales, los servicios ambientales y la biodiversidad.

3. Restaurar y reforestar las tierras forestales degradadas y deforestadas.

En la respuesta institucional para avanzar hacía la atención de estos objetivos, destacan tres instrumentos de política: ProÁrbol, Áreas Naturales Protegidas (ANP) y las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), a cargo de la Conafor, la Conanp y la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA), respectivamente.

En este esfuerzo también coparticipan directamente la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental (SFNA), la Profepa y la Conabio.

1. 1. CONSERVAR LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDADCon el propósito de proteger cada vez mejor los ecosistemas y especies representativos de la diversidad biológica del país se decretaron nuevas áreas naturales protegidas y se fortalecerán las existentes; se


realizarán acciones específicas de prevención y combate de incendios forestales y de protección de los suelos y de la salud de los ecosistemas forestales. También se continuaron las acciones orientadas a la recuperación de especies en riesgo y el desarrollo y difusión de información y conocimiento sobre los ecosistemas y su biodiversidad, que contribuyan, entre otros aspectos, a su aprovechamiento sustentable y al uso seguro y responsable de la biotecnología.

Por otra parte las labores de inspección y vigilancia del aprovechamiento legal y sustentable de los recursos forestales y la vida silvestre integran una parte esencial del cumplimiento de la legislación ambiental y combate a la delincuencia organizada ambiental.

1.1.1. Áreas Naturales Protegidas

El Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 2007-2012 encamina sus esfuerzos de protección de diversos ecosistemas a través de seis líneas estratégicas que garantizan la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad en las ANP de competencia federal y otras modalidades de conservación: tres de ellas enfocadas a la conservación directa mediante la protección, manejo y restauración; y tres más a la protección indirecta, a través de la generación del conocimiento, cultura y gestión. Lo anterior se complementa con la aplicación de la Estrategia de Conservación para el Desarrollo, el Programa de Turismo en Áreas Protegidas 2007-2012, y el Programa de Conservación de Especies en Riesgo 2007-2012.

1.1.1.1. Protección

Durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, las principales acciones de protección de especies que habitan en las áreas naturales protegidas fueron las siguientes:

• Las tortugas marinas seleccionaron varias playas del estado de Sinaloa como su lugar de desove, siendo el lugar más atractivo para ellas, la playa El Verde Camacho, situada a 35 kilómetros al norte de la ciudad de Mazatlán. El Campamento Tortuguero El Verde Camacho es un hábitat importante para la anidación de la tortuga golfina (Lepidochelys olivacea). El Santuario El Verde cierra la histórica temporada de 2007 con un incremento del 100% en el número de nidos protegidos de tortugas golfitas, después de más de tres décadas de conservación del sitio.

• En julio de 2008 la Dirección de la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas en coordinación con la sociedad civil, la policía municipal, y algunas instituciones como la Comisión Nacional de Pesca (Conapesca) y Profepa implementó la “Campaña para la Preservación de la Especie del Cangrejo Azul”, la cual estuvo compuesta por: − Spots en la radio local− Platicas impartidas a las comunidades que viven cerca de los hábitat del cangrejo (especialmente

en los manglares) para sensibilizarlos en la conservación de la especie.− Recorridos y rondines nocturnos con la gente de Conapesca, pescadores registrados y no

registrados, y comités de inspección y vigilancia participativos de la zona norte de la reserva.

1.1.1.2. Manejo y Restauración

• En 2007, a través del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (Procodes), se atendieron 1,872 comunidades de 309 municipios en 31 entidades federativas, beneficiando de manera directa a 58,894 personas en actividades de conservación de ecosistemas y su biodiversidad. Lo anterior mediante el apoyo de 1,017 proyectos diversos tales como capacitación, construcción de estufas ahorradoras de leña, baños ecológicos, estudios de prefactibilidad y factibilidad y


de monitoreo con un presupuesto de 159 millones de pesos, alcanzándose al 100% la meta programada para ese año.

• En el mismo año, la operación del Programa de Empleo Temporal (PET) benefició a 16,320 personas con una inversión de 45.025 millones de pesos en 97 ANP y 29 con otras modalidades de conservación.

• La suma de los recursos de Procodes y PET para ese año fue de 204 millones de pesos, lo que permitió ampliar la cobertura hacía un mayor número de ANP terrestres y marinas.

• En 2008, a través de ambos programas se tiene previsto incorporar 1,900 comunidades ubicadas en 283 regiones prioritarias para la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad. De enero a julio ambos programas han entregado subsidios a 994 comunidades pertenecientes a 338 municipios de las 32 entidades federativas, para apoyar acciones y proyectos de conservación de sus ecosistemas; este resultado representa un cumplimiento superior en 18% respecto a lo programado para este mismo periodo.

− El Procodes tuvo un ejercicio financiero de 42.9 millones de pesos que representan un avance del 23.8% de los 180 millones de pesos programados para todo el año. o La población beneficiada directamente a través del Procodes ascendió a 22,570 personas,

de las cuales el 43% fueron mujeres y el 57% hombres. Asimismo, la población indígena atendida por el programa fue de 7,855 personas (47% mujeres y 63% hombres).

o De manera indirecta, el Procodes benefició a 115,010 personas (44% mujeres y 56% hombres). o Se realizaron 1,263 proyectos ecoturísticos de conservación y restauración de suelos,

monitoreo, conservación de especies, confinamiento y disposición final de residuos sólidos e infraestructura acuícola.

o Se ejecutaron un total de 574 proyectos comunitarios que amparan una superficie de 1,767 hectáreas con obras de conservación y restauración de suelos, asimismo se están construyendo 17,370 metros cuadrados de obra para el establecimiento de viveros forestales, huertos comunitarios y estanques para la producción acuícola, principalmente.


− En el periodo de enero a agosto de 2008 se ejercieron 10.8 millones de pesos del PET, lo que representa el 34% del presupuesto radicado. La entrega de estos recursos benefició a 96 ANP y 13 áreas con otras modalidades de conservación.

• Resulta importante mencionar que en 2007, con recursos del Procodes también se apoyó el Programa de Acción de Conservación de la Especie (PACE) Vaquita (Phocoena sinus) con la ejecución de 65 proyectos comunitarios y una inversión ejercida de 37.5 millones de pesos, equivalente al 92% de presupuesto autorizado para 2007. − Con estos proyectos se construyeron 5,212 metros cuadrados de obras para el establecimiento

de cabañas y 11 lotes para equipamiento de embarcaciones para actividades ecoturísticas, cuartos fríos y plantas de procesamiento primario, así como la instalación de 1,089 módulos de artes de cultivo marino. Esto significó el retiro permanente de 68 permisos de pesca ribereña con redes agalleras o de enmalle en el Alto Golfo de California.

− El 6 de junio de 2008 la Conanp estableció los Lineamientos para el otorgamiento de apoyos para el PACE: Vaquita (Phocoena sinus).

• También en 2007, el Grupo de Ecología y Conservación de Islas en coordinación con la Conanp, la Secretaría de Marina (Semar) y la Secretaría de Gobernación (Segob), implementaron un programa de erradicación de las ratas negras en la isla San Pedro Mártir y Farallón de San Ignacio.− De enero a agosto de 2008 se han realizado acciones para documentar la reaparición y

recuperación de la flora y fauna insular después de la erradicación de las ratas negras, mediante el monitoreo establecido a partir de las líneas base que se tienen sobre la composición de especies de plantas y listados de aves.

• En los últimos meses de 2007, se puso en marcha el Programa de Conservación de Especies en Riesgo, siendo una de las prioridades de atención la vaquita. − De enero a agosto de 2008 se elaboró el PACE Vaquita (Phocoena sinus), así como la Estrategia

Integral para el Manejo Sustentable de los Recursos Marinos y Costeros en el Alto Golfo de California.

− En mayo de 2008 se instalo un órgano de evaluación y seguimiento del PACE de la vaquita marina.

• Durante 2007, se impulsaron acciones de conservación del felino más grande de América el Jaguar. Un gran número de actores de diferentes ámbitos participaron incluyendo más de 30 investigadores especialistas, miembros del Subcomité Técnico Consultivo para la Conservación y Manejo del Jaguar. − Se pusieron en marcha cinco programas piloto de atención a casos de depredación de ganado

por grandes felinos en las regiones Conanp (Occidente, Noroeste, Noreste, Frontera Sur y Península de Yucatán).

− Se llevó a cabo el Diagnóstico y Estrategia Nacional para atender la Problemática de la Depredación de Ganado por Jaguares; la promoción de un corredor biológico de interconexión entre las Reservas de la Biosfera Sian Ka´an (Quintana Roo) y Calakmul (Campeche). Esta estrategia nacional refuerza la Iniciativa Trinacional “Jaguares sin Fronteras”, en la que participan Guatemala, Belice y México.

• Se elaboró y puso en marcha el PACE, para la tortuga Laúd (Dermochelys coriacea). En 2007 fueron liberadas alrededor de 56 millones de crías a nivel nacional. Para la temporada de 2008 ya se están recabando los datos de cada una de las especies que llegan a las diferentes playas del país.


• De enero a agosto de 2008 se elaboraron los PACE de tres especies mas de tortugas: tortuga carey (Eretmochelys imbricada), caguama (Caretta caretta) y tortuga verde (Chelonya midas).− En enero de 2008 se iniciaron los trabajos para la remodelación del Centro Mexicano de la

Tortuga y se organizó el Festival de Jazz que tuvo lugar en Mazunte, Oaxaca.

• En 2007 se llevaron a cabo diversas reuniones y talleres entre la Conanp y el Subcomité Técnico Consultivo para la Recuperación del Lobo Mexicano, y se preseleccionaron seis zonas viables de reintroducción de Lobo Mexicano (Canis lupus baileyi), los factores considerados para la valoración de los sitios fueron: rango de distribución histórica de la especie, calidad de hábitat, riesgo antropogénico, estabilidad del sitio, entorno cultural y conflicto con el ecosistema.

• En julio de 2008 se realizó una reunión con el Subcomité Técnico Consultivo para la Recuperación del Lobo Mexicano, en la cual se identificaron las dos zonas con mayor potencial para la reintroducción del Lobo Gris Mexicano, considerando entre otros factores la disponibilidad de presas y la aceptación social de este depredador; ambas zonas se distribuyen en la Sierra Madre Occidental, en el Norte de Chihuahua-Sonora y en el Centro de Chihuahua.

• En 2008 se llevó a cabo la contratación del proyecto de “Distribución y estado de conservación del águila real y otras rapaces en el norte de San Luis Potosí”.

• Cabe mencionar que en materia de recaudación de derechos por el goce y disfrute de las ANP, al cierre de 2007 se recaudaron 46.03 millones de pesos y en el periodo de enero a junio de 2008 se han recaudado 33.32 millones de pesos. Estos recursos son destinados al fortalecimiento de las actividades de conservación de las ANP en donde se realiza el pago.

1.1.1.3. Conocimiento

• Durante 2007 se realizó el monitoreo de 30 especies en igual número de ANP, consolidándose el monitoreo formal basado en protocolos que se han ejecutado periódicamente. Esta información les ha permitido a los manejadores de las ANP fortalecer la toma de decisiones sobre la conservación de estos sitios. En 2008 se programó monitorear tres especies adicionales a las observadas en el año previo, acumulando 33 especies; durante los primeros siete meses del año se realizó el monitoreo de 11 especies en igual número de ANP.


1.1.1.4. Cultura

• En 2007 se realizaron varios eventos en el marco de la Estrategia Cultura para la Conservación. Destaca la realizada entre el 26 de noviembre al 3 de diciembre de 2007 denominada Sexta Semana Nacional por la Conservación, en la que se realizaron 4,068 actividades y/o acciones que se registraron a lo largo y ancho de todo el país.

• Por sexto año consecutivo se otorgó el Reconocimiento a la Conservación de la Naturaleza, que continuó posicionándose adecuadamente entre la comunidad conservacionista, en sus cuatro categorías: − Autoridades Locales, reconocimiento “Miguel Angel de Quevedo”, otorgado a Bienes Comunales

de Nepopualco, Morelos.− Académica y/o Investigación, reconocimiento “Mtro. Efraín Hernández Xolocotzi-Guzmán”,

otorgado a la Dra. Ana Guadalupe Valenzuela Zapata.− Individual, reconocimiento “Dr. Miguel Álvarez Del Toro”, otorgado al periodista ambiental

Jorge Eduardo González Viadas.− Organizaciones civiles, reconocimiento “Dr. Enrique Beltrán Castillo”, otorgado al Centro

Intercultural de Desiertos y Océanos

• Se fortaleció el Programa Nacional e Internacional de Voluntarios, en el que han participado más de 105 jóvenes nacionales y extranjeros, con excelentes resultados. A mayo de 2008 se tienen inscritas 20 personas que en su mayoría son jóvenes universitarios.

• Se apoyó en la organización del “1er. Encuentro Internacional de Turismo en Áreas Protegidas” junto con los gobiernos municipal y estatal, el evento tuvo lugar en Puerto Vallarta, Jalisco del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2007.

• Se incorporaron ANP a la Red Nacional de Señalización se encuentran las Reservas de la Biosfera El


Vizcaíno, Mariposa Monarca y Sian Ka’an; los Parques Nacionales Sierra de Órganos, Valle de Bravo, Insurgente Miguel Hidalgo, La Marquesa, así como el Área de Protección de Recursos Naturales Valle de Bravo.

• De enero a agosto de 2008, las acciones realizadas fueron:− Del 5 de noviembre de 2007 al 13 de enero de 2008, con la finalidad de llegar a un público

masivo, la Conanp transmitió en televisión abierta una campaña titulada “¿Sabes cómo te dice México que te quiere?”, que incluyó siete spots diferentes alusivos a los diferentes ecosistemas con los que cuenta México.

− En enero de 2008 se firmaron los convenios con la Asociación de Scouts de México, con más de 34 mil integrantes, ubicados en 50 ciudades del país, así como el convenio de colaboración con el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) que atiende a los 33,774, 976 jóvenes entre 12 y 29 años.

− En febrero de 2008 se apoyó a la Secretaría de Educación Pública (SEP) en la “Propuesta de Perfil Ambiental para los estudiantes que egresan de la Educación Básica”, la “Propuesta de Competencia de Educación Ambiental”, los “Criterios para la elaboración y revisión de contenidos ambientales en los Libros de Texto Gratuitos”, además de la actualización del “Atlas de México”.

1.1.1.5. Gestión

• Al término de 2007 el número de ANP decretadas en el país ascendió a 163, con una cobertura de protección equivalente a una superficie total de 23,094.1 miles de hectáreas. En febrero de 2008 se publicó el decreto del Área de Protección de Flora y Fauna, la región conocida como Manglares de Nichupte (Quintana Roo) con una superficie de 4,257 hectáreas, alcanzándose al mes de julio un total de 164 ANP decretadas con una superficie de 23,098.3 miles de hectáreas, equivalente al 11.76% del territorio nacional.


− Entre enero y julio de 2008 se publicaron los avisos de las áreas de reserva de la biosfera de Marismas Nacionales con una superficie de 47,556 hectáreas y el santuario El Palmito con 1,150 hectáreas en Sinaloa; así como del monumento natural estero El Soldado en Sonora que tiene 290 hectáreas.

− Se encuentran en proceso además seis proyectos de declaratoria que se espera publicar este año, lo que permitirá alcanzar al concluir 2008 un acumulado de 173 ANP decretadas con una superficie de 23,617.4 miles de hectáreas, es decir, 12.02% del territorio nacional.

• En materia de conservación y manejo de ANP, al mes de julio de 2008 se tiene un total de 57 programas de conservación y manejo en igual número de ANP que amparan una superficie de 12,272.7 miles de hectáreas, equivalentes al 53.1% de la superficie bajo protección, lo que significa un avance del 90% con respecto a la meta programada para este año. Asimismo, se avanzó en el proceso de publicación de los libros de tres programas de conservación y manejo: Reservas de la Biosfera Isla de San Pedro Mártir e Islas Marías y el Parque Nacional Islas Marietas.

• Al término de 2007 se fortaleció la operación de 27 ANP mediante la presencia institucional para lograr la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad. La superficie que cuenta con estos esquemas de fortalecimiento ascendió a 5’694,703 hectáreas y en donde se cuenta con personal capacitado para llevar a cabo actividades tales como monitoreo, control y erradicación de especies invasoras; atención a contingencias; recuperación de zonas afectadas por incendios forestales o huracanes; asistencia a proyectos comunitarios, entre otros.

− En 2008 se tiene como meta el fortalecimiento de una superficie cercana a las 6.8 millones de hectáreas de ANP; entre enero y julio se fortaleció la operación en 15 ANP que contienen una superficie de 2’433,452 hectáreas, lo que representa un avance del 36.08% de la meta programada para este año.

• En febrero de 2008, México participó en el III Congreso Mundial de Reservas de la Biosfera: “Alternativas para la Biosfera, las Reservas de la Biosfera de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para el desarrollo sostenible”, a la


cual asistieron representantes de 118 países y 23 directores de sitios Programa del Hombre y la Biosfera por sus siglas en inglés (MAB) en México. Se elaboró y aprobó el Plan de Acción de Madrid 2008-2013 para la Red Mundial de Reservas de la Biosfera. La implementación del Plan de Acción pretende garantizar la sostenibilidad ambiental, económica y social. Asimismo, durante el congreso, el Parque Nacional Islas Marietas se integra a la Red Mundial de Reservas de Biosfera, con lo cual México suma 36 sitios incorporados a esta Red.

• En el marco del Día Mundial de los Humedales, el 2 de febrero de 2008, se incorporaron 45 nuevos sitios Ramsar a los 67 ya designados en 2007, con lo cual se incrementa la superficie a más de ocho millones de hectáreas lo que posiciona a México en el segundo lugar a nivel mundial.

• En julio de 2008 durante la 32 sesión del Comité de Patrimonio Mundial de la UNESCO, realizada en Québec, Canadá, la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, ubicada en los estados de México y Michoacán fue incorporada a la Lista de Patrimonio Mundial Natural por satisfacer el criterio de Valor Universal Excepcional que aplica para aquellos sitios que albergan fenómenos naturales superlativos, como es la concentración de mariposas monarca en la zona de hibernación.

1.1.2. Recursos Forestales

Con el propósito de impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales, la Conafor, a través de ProÁrbol, otorga apoyos para la ejecución de diagnósticos y tratamientos fitosanitarios a fin de garantizar la salud y vitalidad de los recursos forestales; apoyos para la ejecución de obras y prácticas de conservación y restauración de suelos, para evitar la erosión y propiciar la recuperación de los suelos forestales; y apoyos para la prevención y el combate de incendios forestales.

1.1.2.1. Diagnóstico y Tratamiento Fitosanitario

• Al 30 de junio de 2008 se lleva un avance de 173,759 hectáreas diagnosticadas y 5,015 hectáreas con tratamientos fitosanitarios, 4.7 y 66.2% más del avance registrado al mes de junio de 2007 respectivamente. − Las entidades donde se realizaron las acciones de diagnóstico son: Baja California, Baja California

Sur, Sonora, Durango, México, Michoacán, Guerrero, Oaxaca, Chihuahua, Coahuila, Hidalgo, Querétaro, Tamaulipas, Puebla, Veracruz, Chiapas, Campeche, Quintana Roo, Yucatán, Distrito Federal, Tlaxcala.

− Asimismo, las labores de tratamiento fitosanitario se efectuaron en en Estado de México, Michoacán, Guerrero, Oaxaca, Coahuila, Hidalgo, Querétaro, Tamaulipas, Chiapas, Distrito Federal y Tlaxcala.

− Para las labores de diagnóstico fitosanitario programado en 2008, se contrataron 312 horas de vuelo, a efecto de realizar el mapeo aéreo de 600 mil hectáreas.

− Se mantiene bajo control los siguientes insectos de origen exótico: cochinilla rosada, palomilla del nopal y termita asiática y se realizó la detección preliminar del barrenador de la teca en Palenque, Chiapas.


1.1.2.2. Prevención y Combate de Incendios

Como parte de la estrategia de prevención y control de incendios forestales, en 2008 se desarrollaron e implementaron 32 programas de prevención y control de incendios forestales a través de los comités estatales de incendios forestales dónde participan los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil. De enero a junio de 2008 se alcanzaron los siguientes resultados:

PlANEAcióN

• Se formularon y entraron en operación los 32 programas estatales de protección contra incendios forestales 2008, y se efectuaron 811 reuniones con instancias gubernamentales y de la sociedad civil para la concertación y coordinación de acciones en la materia, así como 39 eventos de inicio de campaña de protección para captar el apoyo de diferentes instancias y de la sociedad en la lucha contra estos siniestros.

• Se asignó equipo y herramienta para la operación de 753 brigadas de prevención y combate de incendios.

PREVENcióN

• Se difundió la Norma Oficial de Uso del Fuego NOM-115-SEMARNAP-SAGARPA-1997, a través de 1,631 pláticas y se llevó a cabo la distribución de más de 1.4 millones de diversos materiales de divulgación, la transmisión de 254 mil spots en radio y televisión, y la emisión de 1,443 boletines y conferencias de prensa.

• Se impartieron 743 pláticas en materia de legislación sobre prevención de incendios y 233 cursos de capacitación con más de 16 horas de clases cada uno a 4,452 personas en aspectos básicos de prevención, detección y control de incendios forestales, comportamiento del fuego y en sistemas de manejo de emergencias.

• Se integraron 858 grupos de voluntarios para prevenir incendios forestales y se realizaron quemas controladas en 826 hectáreas. Adicionalmente, se construyeron 916 kilómetros de líneas negras, se construyeron brechas cortafuego en 2,108 kilómetros y se dió mantenimiento a 1,441 kilómetros más.

• Se dió seguimiento a 890 permisionarios de aprovechamientos forestales sobre el cumplimiento de las disposiciones de protección contra incendios forestales.

PRiNciPAlES RESUlTADOS DE lAS AcciONES DE PROTEccióN Y cONSERVAcióN DE SUElOS, Y SANiDAD FORESTAl, 2007-2008

ConceptoDatos anuales Enero-Junio

Observado 2007

M e t a 2008

2007 2008 p Variación % anual

Conservación y restauración de suelos forestales (Hectáreas)1

87 070.0 34 000.0 13 173.0 40 775.2 209.5

Diagnóstico fitosanitario (Hectáreas) 663 743 600 000.0 165 945.0 173 759.0 4.7

Tratamiento fitosanitario (Hectáreas) 45 695 46 000.0 3 017.0 5 015.0 66.21La superficie con acciones de conservación y restauración de suelos forestales alcanzada a junio de 2008 incluye 33 776.59 hectáreas ejecutadas con recursos ProÁrbol 2007 y 6 998.57 hectáreas ejecutadas con recursos provenientes de compensación ambiental de proyectos 2005, 2006 y 2007pCifras preliminaresFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional Forestal


DETEccióN

• Se operaron 132 centros de control de incendios forestales, 174 torres y 608 puntos de observación a nivel nacional.

• Se recibieron y atendieron 11,158 reportes de incendios en los centros de control, y se identificaron y verificaron 498 reportes de focos de calor detectados por satélite.

• Se realizaron 24,530 recorridos terrestres de brigadas y 40 recorridos aéreos para la detección de incendios.

cOmbATE

• Para el combate de los incendios forestales operaron 847 brigadas, 52 helicópteros y se contrataron 1,945 combatientes eventuales, lo que permitió brindar atención a 1,325 emergencias por incendios.

• Del 1 de enero al 3 de julio de 2008 se han registrado 9,435 incendios forestales en las 32 entidades federativas, afectando una superficie de 214,713.59 hectáreas. El indicador de eficiencia promedio (superficie afectada / número de incendios) es de 22.76 hectáreas, 7.24 hectáreas menos que lo establecido en la meta de afectación promedio por incendio forestal (30 + 6 hectáreas).− De la superficie afectada 87.74% corresponde a áreas con pastos, arbustos y matorrales y

12.26% a áreas arboladas y renuevos.− Las entidades federativas con mayor número de incendios fueron: México, Michoacán,

Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco, Puebla, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca y Guerrero, que en conjunto representan el 76% del total nacional.

− Las entidades federativas con mayor superficie afectada fueron: Durango, Coahuila, Jalisco, Chihuahua, Oaxaca, Guerrero, Michoacán, Quintana Roo, Chiapas y Nayarit, que en conjunto representan el 75.66% del total nacional.

− El personal participante en el combate de incendios en días hombre, ha sido: Conafor 50,582 (21.85%), Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) 9,689 (4.18%), gobiernos estatales y municipales 86,756 (37.47%), otras dependencias 1,116 (0.48%), voluntarios y del sector social 83,390 (36.02%), para un total nacional de 231,533 días/combatiente de incendios forestales.


1.1.2.3. Gestión Forestal y de Suelo

• Se realizaron dos talleres regionales sobre Normatividad y Manejo forestal, en Jalisco y Quintana Roo, con la participación de 312 asistentes de las delegaciones federales de la Semarnat y Profepa, así como de la Conafor, gobiernos estatales y prestadores de servicios técnicos forestales. Dichos talleres tienen el objetivo de lograr el fortalecimiento en aspectos técnicos y normativos de los diferentes actores involucrados en el sector forestal, que permitan la aplicación de criterios y lineamientos claros y homogéneos en el aprovechamiento de los recursos forestales en las diversas regiones del país.

AUTORizAciONES DE APROVEchAmiENTO FORESTAl mADERAblE.

• Para atender las solicitudes de los interesados a nivel nacional, las delegaciones federales de la Semarnat otorgaron con criterios de sustentabilidad 888 autorizaciones para el aprovechamiento de recursos forestales maderables por un volumen de 6.9 millones de metros cúbicos.

EmiSióN DE cONSTANciAS DE REcEPcióN DE AViSOS Y AUTORizAciONES DE APROVE-chAmiENTO FORESTAl NO mADERAblE.

• En materia de aprovechamiento forestal no maderable, para atender la presentación de los avisos y las solicitudes de autorización, las delegaciones federales de la Semarnat atendieron, 174 resoluciones por una cantidad de 331,986 toneladas.

ESTAblEcimiENTO DE PlANTAciONES FORESTAlES cOmERciAlES.

• Con la finalidad de lograr una disminución de la presión sobre los bosques, selvas y zonas áridas por la recuperación de áreas desforestadas y su incorporación al manejo forestal sustentable, así como concretizar inversión privada y social, en el sector forestal mediante plantaciones forestales comerciales se han atendido 1,360 resoluciones para una superficie de 37,197 hectáreas, siendo las especies más representativas: Candelilla (Euphorbia antishiphyllitica), Cedro (Cedrella odorata), Caoba (Swietenia macrophylla), Melina (Gmelina arborea), Eucalipto (Eucalyptus spp.), Piñón (Jatropha curcas), entre otras.

EVAlUAcióN DE lOS PROcESOS DE GESTióN DE TRámiTES EN mATERiA FORESTAl A lAS DElEGAciONES FEDERAlES

• Se evaluaron los procesos de dictaminación y autorización en materia de aprovechamiento forestal maderable, no maderable y plantaciones forestales comerciales en ocho delegaciones federales (Colima, Chiapas, Guanajuato, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala) a fin de garantizar que los actos de autoridad de los procesos de gestión se ejecuten apegados al marco normativo vigente y se ejerzan asegurando la sustentabilidad de los recursos forestales.

cAmbiO DE USO DE SUElO EN TERRENOS FORESTAlES

• Se evaluó el proceso de dictaminación y autorización en materia de cambio de uso de suelo en terrenos forestales a siete delegaciones federales (Coahuila, Chihuahua, Colima, Durango, Estado de México, Hidalgo y Nuevo León).

• Se llevaron a cabo cinco evaluaciones a las delegaciones de Baja California Sur, Guanajuato, Oaxaca, Puebla y Querétaro, con el propósito de verificar el cumplimiento de los lineamientos técnicos y


jurídicos para llevar a cabo el procedimiento de autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, así como otorgar asesoramiento técnico y normativo al personal encargado de dicho procedimiento.

• Se realizaron cuatro talleres en los estados de Chiapas, Baja California Sur, Tamaulipas y Querétaro, sobre los procedimientos en materia de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, impacto ambiental y Zona Federal Marítimo Terrestre (Zofemat), donde se capacitó a personal de las delegaciones federales de la Semarnat y a los interesados en llevar a cabo el trámite, con el propósito de aplicar los lineamientos técnicos y normativos establecidos y facilitar a los interesados la elaboración de los estudios técnicos justificativos y la integración de las solicitudes.

1.1.2.4. Sanidad Forestal

La salud de los bosques es una condición esencial para el manejo sustentable de los recursos forestales de México. Por ello, se requiere realizar acciones encaminadas a proteger la condición sanitaria de los ecosistemas naturales del país atendiendo oportunamente las áreas afectadas por plagas y enfermedades que afectan los recursos de los cuales viven millones de mexicanos y a partir de los que obtenemos los más importantes servicios ambientales.

• Con el fin de minimizar el movimiento de plagas no nativas, se emitieron 4,450 Certificados Fitosanitarios de Importación (CFI) de productos y subproductos forestales, principalmente de madera aserrada nueva y usada, muebles, madera contrachapada y árboles de navidad entre otros, asegurando con esto el no ingreso de plagas forestales de cuarentena.

• Se emitieron 48 certificados fitosanitarios para la exportación de diversos productos forestales, principalmente madera aserrada seca en estufa y seca al aire, semillas, lechugilla, postes, cajas y tarimas.

• Para el combate y control de plagas nativas y no nativas se emitieron 106 dictámenes técnicos mediante la identificación de muestras entomológicas y patológicas, de las cuales el 81% fueron en productos de importación y el 19% restante de muestras del interior del país.

• Con el fin de dar cumplimento al acto de autoridad previsto en la normatividad forestal y evitar la dispersión de las plagas y enfermedades en los bosques del país, se emitieron 385 notificaciones de saneamiento en 22 entidades en una superficie de 7,662 hectáreas con un volumen de 335,029 metros cúbicos, volumen total árbol, con lo cual se protegieron más de 700 mil hectáreas arboladas.

• Con la finalidad de dar cumplimiento a la directriz para la reglamentación fitosanitaria del embalaje de madera utilizado en el comercio internacional según la NOM-144-Semarnat-2004, se autorizaron 37 nuevas instalaciones para la aplicación de los tratamientos aprobados internacionalmente. Actualmente la Norma Oficial se encuentra en proceso de revisión y modificación.

1.1.2.5. Sistema Nacional de Información Forestal

El Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF) tiene por objeto registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir la información para la toma de decisiones, relacionada con el sector forestal, que estará disponible al público para su consulta y que se integrará al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN), y se articulará en lo conducente con el Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural.


• Durante enero y junio de 2008 se realizaron actualizaciones en los sistemas de reporte y seguimiento del SNIF publicado en la página web: http://148.223.105.188:2222/snif_portal, incrementándose el número de visitantes en un 85.86% con respecto al mismo periodo del año anterior.

• En lo que respecta al manejo de información del ProÁrbol 2008 se realizan e implementan mejoras al Sistema de Gestión de Apoyos (Siga), a través de diversas acciones, entre las que destacan:− Construcción de indicadores y métricas.− Generación de reportes e información.− Mantenimiento y mejora al Siga.− Se capacitaron 150 personas más, con lo cual se cuenta con 580 personas capacitadas al

primer semestre de 2008 para la captura de información y la gestión de los procesos de pago a través del Siga.

− Portal ejecutivo ProÁrbol 2007 y 2008.− Sistema de Información Geo-referenciada de los apoyos de la Conafor.− Mejoras en la sección de reportes de pago.− Mejoras para los apoyos de Pago de Servicios Ambientales (PSA) y calificación automática.− Preparación de términos de referencia para el Siga 2009.− Preparación de una herramienta electrónica para el registro y seguimiento del Sistema Integral

de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G).− Preparación del sistema de monitoreo para el evento nacional de reforestación del 5 de julio.

• Se continúa con el desarrollo y mejora de los módulos de apoyo para viveros, germoplasma, capacitación y prestadores técnicos. También se presentaron los lineamientos de comunicación y desarrollo que permiten la intercomunicación entre los sistemas particulares de cada programa con el Siga.

• Actualmente se está apoyando el desarrollo de módulos de seguimiento para plantaciones forestales comerciales y servicios ambientales y se encuentran en etapa de desarrollo conceptual los sistemas de información para la estrategia de los 300 municipios, seguimiento de información para apoyos en el eje Neovolcánico, ANP’s, zonas con bajo índice de desarrollo humano y zonas fronterizas.

• Se actualizaron las estadísticas, reportes y avances del programa ProÁrbol 2007 y ProÁrbol 2008 de manera semanal, publicados en http://ahuehuete/sites/gif/proarbol/default.aspx.

1.1.2.6. Inventario Nacional Forestal y de Suelos

Otro de los instrumentos de política forestal y parte importante del Sistema Nacional de Información Forestal es el Inventario Nacional Forestal y de Suelos (INFS), cuyo instrumento permite contar con información cartográfica y estadística de los suelos y ecosistemas forestales del país, fundamental para la toma de decisiones.

• El levantamiento de la información en campo para la integración del INFS 2004-2007 se concluyó en noviembre de 2007 con un total de 24,659 conglomerados de muestreo, con lo que se integraron los siguientes productos:− Monitoreo nacional anual de las zonas con pérdida de cobertura forestal.− Cantidad de árboles y arbustos.− Medición de árboles (especies, medidas físicas, cobertura de copa, salud, disturbios).− Estado del suelo.


− Biomasa, volumen de madera, crecimiento anual, criterios para la conservación y la restauración y desarrollo forestal.

− Reporte nacional quinquenal sobre los bosques.− Publicación continúa en Internet de la cartografía e imágenes de satélite.− Apoyo a estudios regionales y prediales, así como retroalimentación al ordenamiento ecológico territorial.− Reporte del Inventario Nacional Forestal y de Suelos (INFS) 2004-2007.

• A partir de 2008 se inició con el ciclo de re-muestreo de los conglomerados distribuidos en todas las condiciones de vegetación en el país, con el fin de tener información actualizada para el monitoreo de la cubierta forestal del país, de tal manera que cada año se levantará un porcentaje de información para cerrar el ciclo cada cinco años y mantener actualizado el INFS, como lo establece la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

• En 2008 se tiene programado el re-muestreo del 2,517% de los conglomerados, de los cuales al mes de junio se lleva un avance de 1,035 conglomerados.

• Se trabaja en el monitoreo de la cubierta forestal que consiste en un análisis a nivel nacional de imágenes satelitales con media resolución (100 metros) de diferentes fechas en las zonas identificadas dentro del territorio nacional como más críticas. Se realiza también un segundo análisis con imágenes de mayor resolución (10 metros).

ANUARiO ESTADíSTicO DE lA PRODUccióN FORESTAl

El Anuario Estadístico de la Producción Forestal integrará de manera sistematizada la información sobre la producción forestal maderable y no maderable, así como de los precios de los distintos productos y el valor de la producción, entre otra información, con el propósito de ofrecer al público en general información básica de las actividades productivas del sector forestal.

• Al mes de julio de 2008, se tiene un avance en la elaboración del Anuario Estadístico de la Producción Forestal (año base 2005) del 77%. Lo anterior considerando que se cuenta con la revisión y corrección final de los capítulos V y VI así como el glosario de términos.

1.1.3. Inspección y Vigilancia

1.1.3.1. Seguimiento y consolidación de Comités de Vigilancia Ambiental Participativa

Los Comités de Vigilancia Ambiental Participativa (CVAP) son grupos de la sociedad que se constituyen para el cuidado y defensa de los recursos naturales, al amparo de la legislación ambiental vigente. Entre sus principales funciones destacan:

• Desarrollar actividades de orientación al interior de su comunidad, para que ésta participe activamente en acciones de protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

• Asistir a las reuniones a las que sean convocados para plantear los problemas asociados a la inspección y vigilancia de los recursos naturales de la comunidad.

• Elaborar su Programa de Trabajo con apoyo de la delegación de la Profepa, así como elaborar los reportes de actividades que realizan los Vigilantes Ambientales para su entrega.


• En materia forestal se instalaron 105 nuevos comités, integrados por alrededor de 1,093 miembros de las comunidades, la mayoría de las cuales se ubican en sitios prioritarios que presentan altos índices de ilícitos ambientales; asimismo, se ha planteado como reto consolidar y dar seguimiento a 486 comités de vigilancia en operación del total de 788 constituidos en años anteriores.

1.1.3.2. Inspección y Vigilancia de la Cobertura Forestal

En el ámbito de estas acciones, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se realizaron las siguientes acciones:

• Se ejecutaron 5,903 supervisiones en zonas consideradas críticas, centros de almacenamiento y/o transformación y vehículos en tránsito, asegurando 13,564 metros cúbicos de madera, 1,378 vehículos y 431 equipos y herramientas. Además, se efectuaron 2,432 recorridos de vigilancia y 121 operativos. Del total de supervisiones, se realizaron 1,414 inspecciones a Centros de Almacenamiento y/o Transformación de materias primas forestales.− En las zonas críticas se dió especial atención para combatir uno de los mayores ilícitos en

materia forestal como lo es el lavado de madera. Al respecto, destacan las acciones realizadas en el área de influencia de la ANP Parque Nacional La Malinche en Tlaxcala, en el municipio de Nanacamilpa en donde se aseguraron 434 metros cúbicos de madera en dos aserraderos, por no amparar la legal procedencia.

Inspecciones en Centros de Almacenamiento

• Con la inspección permanente de los centros de almacenamiento y transformación de materia primas forestales se ha logrado reducir la excesiva capacidad instalada de transformación que es aproximadamente de tres veces más de la autorizada anualmente. Con estas acciones la Profepa estima reducir en promedio anual un 20% esa excesiva capacidad a fin de hacerla acorde a la producción anual autorizada.

− Asimismo, en el estado de Hidalgo en los municipios de Zacacuautla y Acaxochitlán, se aseguraron en 15 aserraderos, 244 metros cúbicos de madera clandestina en rollo y diverso equipo y maquinaria utilizado para tal fin.

− De igual forma, en la región de Izta-Popo en los municipios de Ixtapaluca y Amecameca, se realizaron acciones similares, en donde se solicitó la baja de seis aserraderos del padrón autorizado, por no encontrarse en funcionamiento; todo ello tendiente a disminuir la capacidad instalada de la industria de aserrío, a fin de hacerlo acorde a la producción anual autorizada.

• Dentro del Programa Cero Tolerancia, con la participación de los gobiernos de los estados de México, Michoacán, Morelos y del Distrito Federal, se efectuaron 65 sellamientos y 56 operativos, se inspeccionaron 2,138 vehículos en tránsito y 160 centros de almacenamiento y transformación, se clausuraron siete aserraderos clandestinos, se aseguraron 4,184 metros cúbicos de madera y se puso a 37 personas a disposición del Ministerio Público Federal (MPF).

1.1.3.3. Inspección y Vigilancia en Áreas Naturales Protegidas

Actualmente en México se han decretado 164 ANP que abarcan una superficie de 23,098.3 miles de hectáreas, lo que representa el 11.8% del territorio nacional. La inspección y vigilancia en las ANP durante el periodo comprendido entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se enfocó de manera prioritaria a frenar las actividades ilícitas y verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable en la materia a través de los Programas de Inspección y Vigilancia en ANP prioritarias, en coordinación con la Conanp, la Semar y otras dependencias federales y estatales.


1.1.3.3.1. DiSmiNUiR lA TAlA clANDESTiNA EN lA RESERVA DE lA biOSFERA mARiPO-SA mONARcA (Rbmm)

• Con el propósito de disminuir la tala clandestina en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, se realizaron 35 operativos forestales, 21 en el Estado de México y 14 en Michoacán; en estas acciones se logró el aseguramiento de 826 metros cúbicos rollo de madera, 114 equipos y herramientas, 79 sellamientos preventivos, 34 vehículos y se pusieron a disposición del ministerio público 17 personas, entre otros.

RESUlTADOS DE lAS AcciONES REAlizADAS EN lA Rbmm PARADiSmiNUiR lA TAlA clANDESTiNA

AcciónSeptiembre 2007- Agosto 2008

TotalEstado de México Michoacán

Sellamientos preventivos 61 18 79

Sobrevuelos 5 5 10

Recorridos de vigilancia 99 28 127

Vehículos inspeccionados 1 725 130 1 855

Vehículos asegurados 7 27 34

Inspección a aserraderos y/o centros de almacenamiento y /o transformación

17 89 106

Aserraderos clausurados 1 3 4

Inspección a predios 22 245 267

Madera asegurada metros cúbicos en rollo 298 528 826

Herramienta asegurada 68 46 114

Personas al ministerio público 14 3 17

Operativos forestales 21 14 35Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

• Cabe destacar que el 5 de diciembre de 2007, se realizó un macro-operativo en la Zona de Influencia de la Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca, coordinado con la Procuraduría General de la República (PGR), de características contundentes en donde se logró el aseguramiento de 56 personas en flagrancia, 32 vehículos, 83 herramientas y equipo, un arma de fuego y 6,116 metros cúbicos de madera en rollo, producto de órdenes de cateo ejecutadas a 14 centros de almacenamiento y/o transformación de materia prima forestales. Derivado de esa acción, la PGR está en proceso de decomisar aproximadamente 2 mil metros cúbicos de madera en rollo, que no fue amparada su legal procedencia.

1.1.3.3.2. iNSPEccióN Y ViGilANciA EN áREAS NATURAlES PROTEGiDAS mARiNAS

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, señala como objetivo primordial la promoción y utilización sustentable de las ANP. Para ello, una estrategia fundamental se centra en la aplicación de la ley ambiental vigente, la cual debe ser efectiva, eficiente, expedita, transparente, con la finalidad de detonar las inversiones sustentables en estas áreas. Bajo este esquema, en materia de ANP marinas y litorales se atendieron 32, ubicadas en los estados costeros del país.

• A partir del seguimiento a Programas de Inspección y Vigilancia conjuntos firmados en 24 ANP marinas y litorales prioritarias en los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Campeche, Colima, Nayarit, Quintana Roo, Yucatán, Veracruz, Tamaulipas y Tabasco se realizaron 59 operativos, 284 inspecciones y 2,915 acciones de vigilancia, resultando en el aseguramiento precautorio de 9.4 toneladas de producto pesquero; 37 embarcaciones y 30 artes y equipos de pesca.


1.1.3.3.3. iNSPEccióN Y ViGilANciA EN áREAS NATURAlES PROTEGiDAS TERRESTRES

La Profepa, dentro de sus metas anuales, contempla la implementación de Programas de Inspección y Vigilancia (PIV) y Planes Integrales de Atención (PIA) en ANP para la protección de los recursos forestales. Al respecto se enuncian los principales resultados del periodo.

• Se elaboraron cuatro PIA para el combate a la Tala Clandestina en: Reserva de la Biosfera Calakmul Campeche, Reserva de la Biosfera Sierra Gorda, Guanajuato y Querétaro, Reserva de la Biosfera Tehuacan Cuicatlán, Puebla y Oaxaca y los Parques Nacionales de Lagunas de Montebello, Chiapas y Nevado de Toluca, Estado de México, llegando a un total de 23 planes constituidos desde 2005, lo que ha dado como resultado el fortalecimiento de las acciones en las ANP en una superficie de aproximadamente dos millones de hectáreas.

• Se suscribieron seis PIV en ANP, en coordinación con la Conanp, la Semarnat, la Conafor y otras dependencias federales y estatales, llegando con éstos a 63 programas desde 2002. Con ello, se logra una cobertura de inspección y vigilancia en aproximadamente 11 millones de hectáreas protegidas.− Resultado de estas actividades fue la realización de 1,642 acciones de vigilancia y 473

inspecciones de las cuales 79 fueron a centros de almacenamiento y 88 a productos forestales en tránsito, logrando con esto el aseguramiento de 4,527 metros cúbicos de madera en rollo, nueve vehículos forestales y 74 equipos y herramientas.

1.1.4. Justicia Ambiental

1.1.4.1. Sistema de atención a denuncias ambientales

El Sistema de Atención de las Denuncias Ambientales se consolidó como el medio de participación social más eficiente de la Profepa, mediante el cual, la sociedad coadyuva con la autoridad en la procuración de justicia ambiental mediante la identificación oportuna de ilícitos ambientales y por consecuencia, en la protección del medio ambiente y los recursos naturales.

• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se recibieron 8,160 denuncias ambientales, el aumento en el número de denuncias recibidas refleja la mayor participación de los ciudadanos al denunciar actos y hechos en contra del medio ambiente o que pueden producir desequilibrio ecológico, así como el esfuerzo para que la atención de las denuncias populares sea de mayor calidad.

• Se atendió el 99% de las denuncias recibidas, esto es, 8,078 actos administrativos de verificación de hechos denunciados.

• El tiempo promedio de verificación de las denuncias ambientales recibidas, fue de 32 días al mes de agosto, lo que representa un avance muy significativo comparado con el promedio de 60 días que tomaba al término de la administración anterior.

1.1.4.2. Impartición de justicia ambiental

Sin lugar a duda, las intervenciones de este órgano desconcentrado, sobre las actividades dañinas al ambiente, suelen consistir en “actos de molestia” que implican afectaciones a la esfera jurídica de los administrados, por lo que resulta indispensable que cuenten con un claro respaldo legal, con el objeto de lograr una legitimidad social.


• Se instauraron 14,679 procedimientos administrativos por presuntas violaciones a la normatividad ambiental y se emitieron 18,848 resoluciones administrativas correspondientes a expedientes iniciados tanto en 2008, como en años anteriores, consolidándose el compromiso de la presente administración con la aplicación expedita y oportuna de la Ley.

• Se recibieron 1,901 recursos de revisión y se emitieron 2,121 resoluciones a recursos interpuestos contra actos de la autoridad competente, garantizando al inspeccionado una total seguridad jurídica en la vía administrativa.

• Se atendieron 401 solicitudes de revocación o modificación de multas promovidas por infractores de la legislación ambiental, otorgándose dicho beneficio a 240, en virtud de que subsanaron o corrigieron las irregularidades que les fueron detectadas durante el procedimiento, y se atendieron 439 solicitudes de conmutación de multas, concediéndose en 66 casos la posibilidad al infractor de realizar inversiones en proyectos de mejora y protección del medio ambiente y los recursos naturales.

• La Profepa fue notificada de 698 juicios de nulidad promovidos ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Asimismo, fue del conocimiento de 63 juicios de amparo directo y 135 de indirecto, promoviéndose en el mismo periodo 44 y 76 sentencias definitivas, respectivamente.

• Se interpusieron 390 denuncias y querellas ante el Agente del Ministerio Público de la Federación por presuntas violaciones a la legislación ambiental y por otros delitos, y se realizaron 362 diligencias básicas de coadyuvancía, destacando la elaboración de 118 dictámenes en materia ambiental, que contribuyeron a la consignación de 21 averiguaciones previas ante la autoridad judicial federal correspondiente.

• Al mes de agosto de 2008, se tiene resuelto el 100% del rezago existente en materia de procedimientos administrativos que se encontraban pendientes de resolución en el periodo de 1992 a 2003, y se redujo a sólo 4,908 expedientes administrativos pendientes instaurados durante los años de 2004 a 2007.

1.1.5. Elaboración del Segundo Estudio de País

En 2005 la Conabio inició un proceso para generar la fuente más completa de información (primaria, compilada, descriptiva, sintetizada, analizada y actualizada) sobre el estado (tendencias, respuestas y escenarios futuros) del conocimiento de la diversidad biológica de México, su conservación y pérdida, su uso sustentable y su relación con el bienestar humano.

• En el Segundo Estudio de País participan más de 600 personas (compiladores, autores responsables de capítulos, autores, autores de recuadros, revisores externos y secretariado).

• Este estudio estará conformado por cinco volúmenes, de los cuales tres se publicarán a finales de 2008. Los resultados de este trabajo darán un fundamento muy sólido y confiable a las acciones de conservación y aprovechamiento sustentable que lleven a cabo las instancias gubernamentales de los tres niveles, así como a la sociedad en general. Los avances al 15 de julio de 2008 en el proceso editorial para la publicación de estos primeros tres volúmenes son los siguientes:− De los 44 capítulos que conforman los tres volúmenes el 32% se encuentra en proceso

editorial, 41% en su fase de atención a observaciones de revisores externos y 27% en revisión de compiladores.

• La página web del Segundo Estudio de País (www.Conabio.gob.mx/2ep), desde su publicación


en 2006, ha sido visitada cerca de 58 mil veces mientras que la del Capital Natural (síntesis de los principales hallazgos del estudio a la fecha de su publicación en junio de 2006) ha sido visitada más de 32 mil veces.

• Dentro del marco del Segundo Estudio de País, se realizan los análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad, que permiten identificar sitios prioritarios por la biodiversidad que albergan y los factores de presión y amenaza que enfrentan, y realizar una planeación estratégica que permita definir programas y acciones que contribuyan a la conservación a largo plazo de la biodiversidad nacional. − Después de la publicación en noviembre de 2007 de la obra en extenso que contiene los

resultados de esos análisis para los ambientes marinos y una síntesis de los realizados en ambientes terrestres, la Conabio en coordinación con la Conanp, distribuyó mil ejemplares de cada obra a organizaciones del gobierno, instituciones de la sociedad civil y académicas, medios de comunicación y los participantes en el trabajo, con el fin de dar a conocer los avances que dan cumplimiento a uno de los puntos del acuerdo del Programa de Trabajo de Áreas Protegidas del Convenio de Diversidad Biológica, adquirido por México en la Séptima Conferencia de las Partes, realizada en Kuala Lumpur, Malasia en 2004. La publicación también sirve de guía para llevar a cabo acciones estratégicas de conservación en sitios prioritarios.

− Adicionalmente se distribuyeron dos mil carteles de divulgación con información básica de los análisis de cada uno de los ambientes. Estos carteles se tradujeron y publicaron en inglés y se usaron como material de apoyo en el taller ‘Training Workshop for the participants in the second meeting of the Ad-Hoc open-ended Working Group on Protected Areas (WGPA-2)’ celebrado en Roma, Italia, en febrero de 2008, al que se invitó a México por sus notables avances en relación al Programa de Trabajo en Áreas Protegidas del Convenio de Diversidad Biológica. La información está disponible en www.Conabio.gob.mx/gap, y los mapas están accesibles en la sección de la Mapoteca Digital del sitio web de la Conabio.

• Por otra parte, en diciembre de 2007 se llevó a cabo el Primer Taller de Priorización de Áreas de Conservación de Ecosistemas Acuáticos Epicontientales, con el que se dió inicio a los análisis de vacíos y omisiones en conservación de estos ambientes, los cuales continúan en desarrollo.

1.2. VALORAR Y APROVECHAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS NATURALES, LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y LA BIODIVERSIDADLa valoración económica y social del capital natural del país, considerando tanto los bienes como los servicios ambientales que proveen los ecosistemas, contribuirá a identificar oportunidades para el desarrollo de actividades alternativas en zonas de alta marginación y gran riqueza biológica y el diseño e implementación eficiente de instrumentos que permitan compensar a los dueños o poseedores de los terrenos con ecosistemas naturales por los bienes y servicios ambientales que estos proporcionan a la sociedad.


1.2.1. Superficie incorporada al Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

Las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA), como parte fundamental del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA), son áreas productivas que promueven esquemas alternativos compatibles con el cuidado del ambiente, mediante el uso racional y ordenado de los recursos naturales renovables.

Asimismo, modifican substancialmente las prácticas de subvaloración, el uso abusivo y los modelos restrictivos que se empleaban en el país en torno a la vida silvestre. Crean oportunidades de aprovechamiento como alternativa a las otras actividades productivas conocidas o convencionales, como la agricultura, la ganadería, la silvicultura e incluso en algunos casos la minería y el turismo.

El SUMA está conformado por las UMA, y por los predios federales debidamente registrados, en virtud de que éstos últimos al ser de propiedad federal, no pueden ser considerados como UMA, sin embargo funcionan como tales debido a que operan con un Plan de Manejo aprobado por esta Secretaría, así mismo para realizar aprovechamiento en ellos deben contar con la autorización de aprovechamiento extractivo correspondiente, de la misma forma que las UMA.

El SUMA permite el aprovechamiento sustentable de las especies de vida silvestre con la participación activa de la sociedad y de los gobiernos. Tal es el caso de la expedición de 64,409 cintillos en la temporada 2007-2008, dato preliminar a mes de julio de 2008, para desarrollar actividades de aprovechamiento extractivo dentro de UMA, en las diferentes entidades de la república.

• Entre enero a junio de 2008 se incorporaron 602 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) -49 intensivas y 553 extensivas- al Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre con una superficie de 2,096 miles de hectáreas, para llegar a un total de 8,557 UMA con una superficie de 30.2 millones de hectáreas, 15.39% del territorio nacional.


1.2.1.1. Especies relevantes de fomento de UMA

La Secretaría, dentro de sus programas de recuperación para diferentes especies, promueve las siguientes debido a su relevancia en el fomento para el establecimiento y operación de UMA:

• Berrendo (Antilicapra americana)

• Venado bura (Odocoileus hemionus)

• Borrego cimarrón (Ovis canadensis mexicana)

• Guajolote silvestre (Meleagris gallopavo)

• Pavo Ocelado (Meleagris ocellata)

Actualmente se lleva a cabo el diseño, elaboración y consulta de los respectivos Planes de Manejo Tipo, que son el instrumento técnico operativo de las UMA, que describe y programa actividades para el manejo de especies silvestres particulares y sus hábitats, asimismo establece metas e indicadores de éxito.

1.2.2. Inspección y vigilancia de las especies de flora y fauna silvestre del país

• En materia de protección de la vida silvestre, se realizaron 1,861 inspecciones, 3% más que el periodo anterior y 438 acciones de vigilancia para verificar e inspeccionar el manejo y aprovechamiento. Las inspecciones efectuadas en atención al programa, denuncia ciudadana, operativos, entre otros, permitieron la detección y sanción de 1,906 infracciones a la normatividad ambiental en la materia. De la misma manera, en el 24.1%, del total de las inspecciones, se aseguraron de manera precautoria 8,735 ejemplares vivos y 7,213 productos y subproductos de flora y fauna silvestre.

• También, se verificaron 509 permisos y autorizaciones emitidos por la Semarnat, detectando en 289 verificaciones irregularidades a la normatividad de vida silvestre. Respecto al tráfico ilícito se realizaron 78 operativos, a nivel nacional, para combatir actividades ilícitas de caza furtiva, extracción, acopio, transporte y comercio de flora y fauna.

• Con estas acciones, 44 personas fueron puestas a disposición del Ministerio Público Federal (MPF) y se aplicaron multas por 3.4 millones de pesos y se han emitido 887 resoluciones.

• Respecto a la participación social en la protección de la vida silvestre, en el período se instalaron 102 CVAP. De este total 27 comités, por vez primera, obtuvieron recursos del PET por un monto de 2.1 millones de pesos; los mismos han sumado a la vigilancia participativa a 395 vigilantes (331 hombres y 64 mujeres).

• En relación a la aplicación de una política integral de inspección y vigilancia en 29 sitios prioritarios para 2008, al mes de junio se ha dado atención a 16 sitios ubicados en los estados de Coahuila (Cuatrociénegas), Nayarit (San Blas, Singayta), Nuevo León (Anáhuac, Linares), Sonora (Hermosillo, Huatabampo), Tabasco (Centla), Sinaloa (Ahome), Baja California Sur (Mulegé), Campeche (Escárcega, Champotón), Oaxaca (Santa María Chimalapa), Veracruz (Uxpanapa y Orizaba) y Estado de México (Metepec), dándose principal atención a actividades de caza ilegal. En el mes de julio de 2008, se atendieron los siguientes sitios prioritarios: Archipiélago San Jose, Bahía Loreto, Complejo Lagunar Ojo de Liebre, El Vizcaíno, Sierra la Laguna, Cabo Pulmo, Sistema Ripario de la Cuenca y Estero San Jose, todos ubicados en Baja California Sur, las principales acciones realizadas en estos sitios prioritarios fueron recorridos de vigilancia, sellamientos carreteros y operativos.


1.2.3. Verificación de las solicitudes de revisión para el movimiento transfronterizo de materiales y residuos peligrosos, vida silvestre, productos forestales

• Este programa cuenta actualmente con 72 puntos de inspección en frontera norte, frontera sur, puertos, aeropuertos y aduanas interiores de la República Mexicana; se inició la implementación del Sistema Institucional de Registros de Verificación (SIREV) con la finalidad de automatizar el proceso de validación del registro de verificación y alimentar al mismo tiempo al Sistema de Información Institucional de la Profepa (SIIP) con lo cual se pretende hacer más eficiente, por un lado, la atención a usuarios externos y, por otro lado, contar con información fidedigna de primera mano sobre los movimientos transfronterizos de mercancías sujetas a regulación por parte de Semarnat que permita identificar y corregir cualquier irregularidad. Simultáneamente, se alimentará al Servicio de Administración Tributaria (SAT) en tiempo real como parte de una segunda fase del proyecto.

• En materia de vida silvestre, se realizaron un total de 5,703 inspecciones en movimientos transfronterizos de ejemplares, productos y subproductos de flora y fauna silvestre, 49,436 inspecciones fitosanitarias, colectando 63 muestras con identificación de plagas consideradas como de importancia cuarentenaria.

• Se llevaron a cabo un total de 45,255 comprobaciones oculares de tarimas y embalajes como sostén de mercancía utilizada en el comercio internacional. A nivel mundial se ha reportado que más del 95% de la carga a nivel internacional se transporta en tarimas y embalajes como sostén de mercancía y que éstas representan la primera vía de introducción de plagas de importancia cuarentenaria. Considerando esta problemática, durante este período la verificación del cumplimiento de la NOM-144-Semarnat-2004, que establece las medidas fitosanitarias reconocidas internacionalmente para el embalaje de madera que se utiliza en el comercio internacional de bienes y mercancías, ha sido considerada como prioridad.

• Durante la temporada navideña de 2007 se inspeccionó sanitariamente un total de 1´089,634 ejemplares de la especie Pseudotsuga menziesii (Abeto de Douglas) y del género Abies (otros Abetos).

1.2.4. Verificación Ambiental en Descarga de Aguas Residuales, Especies Invasoras y Organismos Genéticamente Modificados

En materia de aguas residuales se inició el establecimiento de las políticas y lineamientos administrativos para vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la prevención y control de las descargas de aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales; ante la demanda de atención para evaluar el daño ambiental que se tiene en la vida silvestre asociada a ecosistemas acuáticos, los cuales son afectados por el vertimiento de las descargas de aguas residuales que se realizan por las actividades industriales, agropecuarias, municipales y contingencias ambientales a los cuerpos de agua nacionales.

Se logró la identificación de algunos de los principales cuerpos receptores que impactan ambientalmente a los ecosistemas asociados al agua, la vida silvestre, y las ANP terrestres y marinas, para verificar las descargas y calidad del agua con la finalidad de lograr el cumplimiento de la normatividad y reparación del daño ambiental, cuando proceda.

En materia de especies invasoras, se inicio la coordinación con otras dependencias federales para la atención de esta problemática, instrumentándose acciones para la contención de la especie exótica de


la Dorada (Sparvus aurata) en la Bahía de la Paz, Baja California Sur, atendiéndose esta problemática en su etapa temprana, con la colaboración de personal de la Semarnat, Profepa; Conanp, Universidad Autónoma de Baja California Sur (UABCS), Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste (Cibnor), Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (Cicimar-IPN).

VERiFicAcióN AmbiENTAl EN DEScARGA DE AGUAS RESiDUAlES

ConceptoRealizadoEnero–Agosto 2008

Número de sitios críticos identificados 17

Número de visitas de verificación 13

Número de verificaciones de medidas correctivas 2

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

En el tema de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados (OGM), se han celebrado reuniones de trabajo entre Semarnat, INE, Conabio, Profepa, Sagarpa y la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados (Cibiogem), en las que se derivó el documento: “Acuerdo del Régimen de Protección Especial del Maíz”, cuyo principal objetivo es señalar las disposiciones jurídicas relativas a la bioseguridad, necesarias para resolver las solicitudes de permiso de liberación al ambiente de maíz genéticamente modificado. Documento que actualmente se encuentra en revisión en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer).

1.2.5. Desarrollo de Proyectos de Turismo de Naturaleza

El turismo de naturaleza es una herramienta importante para la conservación de los ecosistemas y de sus recursos naturales, y representa una oportunidad de ingresos para las comunidades dentro y alrededor de las áreas donde se desarrolla. El ecoturismo en las ANP, en particular, ha sido reconocido por convenciones y declaraciones internacionales como una oportunidad de desarrollo sustentable, que trae consigo alternativas para la conservación del patrimonio natural y cultural, siempre y cuando se acompañe de una planificación estratégica para su manejo, ya que proyectos turísticos no planificados y la afluencia de turistas no regulada ni controlada ha causado o puede causar impactos negativos a los contextos naturales, sociales y económicos de las ANP.

En México 872 empresas actualmente ofrecen servicios de turismo de naturaleza. Se estima que otras 367 empresas se encuentran en fase de proyecto para incursionar en esta actividad.

Numerosas empresas en México no cumplen actualmente con los elementos esenciales y directrices del ecoturismo sustentable. Por tal motivo, a partir de 2007 se ha buscado consolidar circuitos de naturaleza con empresas que incorporen los requisitos y especificaciones de sustentabilidad del ecoturismo que establece la NMX-AA-133-SCFI-2006, mediante una estrategia interinstitucional de capacitación, fortalecimiento de capacidades locales e inversión en equipamiento.

• En 2007 se consolidaron los dos primeros circuitos de naturaleza: la Red Senda Sur en Chiapas y la Red de Ecoturismo de los Tuxtlas, Veracruz. Para 2008 se programó la consolidación de dos circuitos de turismo de naturaleza adicionales que cumplan con la norma de sustentabilidad del ecoturismo.− Al mes de agosto de 2008 se realizaron acciones como la definición de los circuitos Puerta Verde

y SianKa’an-Xcalak, en Quintana Roo; la firma de la carta compromiso con cada organización;


se realizó el diagnóstico preliminar de las empresas, designación del asesor técnico, la gestión administrativa y contratación de asesorías y del organismo certificador.

− Otras acciones relevantes fueron: visitas preliminares a Puerta Verde y SianKa’an-Xcalak; impartición de talleres de capacitación a las comunidades, en los que se dió información de acuerdo a sus necesidades de tecnologías alternativas para el manejo de agua y residuos, la elaboración del Plan de Acción por parte de los dos circuitos para la implementación de la Norma NMX-AA-133-SCFI-2006 .

1.2.6. Manejo Técnico Sustentable

Para incrementar la producción y productividad de los ecosistemas forestales con potencial comercial, la Conafor impulsa a los silvicultores para que aprovechen de manera sustentable los recursos forestales a través de apoyos orientados al manejo y aprovechamiento técnico de los recursos forestales.

Proárbol: PRiNciPAlES RESUlTADOS DEl PROGRAmA DE DESARROllO FORESTAl,2007-2008

ConceptoDatos anuales Enero-junio

Observado2007

Meta2008

2007 2008Var. % anual

Incorporación de terrenos forestales al manejo técnico sustentable (Prodefor)

Hectáreas apoyadas (Miles de hectáreas)1 1 999.8 1 320 400.1 689.23 72.3

Productores beneficiados2 7 554 6 000 1 231 2 194 78.2

Producción estimada:3

• Maderable (Millones de metros cúbicos rollo) 0.729 0.483 0.434 0.532 22.6

• No maderable (Toneladas) 88 264 100 000 23 182 187 580 709.2

Jornales generados4 1 945 325 1 500 000 445 585 939 680 110.91Se reporta la superficie que corresponde a los pagos iníciales tramitados para los Programas de Manejo Forestal Maderable, No Maderable y de Vida Silvestre, de los ejercicios apoyados en 2003 a 2007 y 2003 a 2008 respectivamente. En los periodos de enero a junio los apoyos corresponden a recursos asignados en ejercicios anteriores 2Corresponde al total de productores con pagos iniciales en todas las categorías de apoyo del Prodefor3Se reporta el volumen autorizado en los oficios de autorización de Semarnat de los Programas de Manejo Forestal Maderable y No Maderable expedidos en el periodo del reporte. La producción estimada considera la vigencia de vida de los proyectos, para el caso de los PMFM el promedio de vigencia es de 10 años y para los PMFNM es de 5 años 4Se reportan de acuerdo a los proyectos de ejecución con pago final durante el periodo que se reporta Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional Forestal

• Del 1 de enero al 30 de junio de 2008 se apoyaron, con recursos asignados en años anteriores, 689.23 miles de hectáreas para su incorporación al manejo técnico, en beneficio de 2,194 productores para la elaboración de programas de manejo forestal maderable, no maderables y de vida silvestre.

• Como parte de las acciones para la asignación de recursos del ProÁrbol para el presente ejercicio fiscal se llevaron a cabo las siguientes acciones:− Se realizó la contratación de 127 Prestadores de Servicios Profesionales para el seguimiento de

los apoyos orientados al desarrollo forestal dentro del ProÁrbol.− Se revisaron en coordinación con la Secretaría de Turismo (Sectur), la Semarnat y Conanp

los proyectos de turismo de naturaleza que solicitaron apoyos del ProÁrbol 2008, para su posterior dictamen.

En relación a los proyectos apoyados en ejercicios anteriores destacan las siguientes acciones:

• Conciliación con la Semarnat del estatus que guardan los Programas de Manejo Forestal, Estudios


Técnicos Justificativos y Manifestaciones de Impacto Ambiental se registra un avance en 27 de las 32 entidades federativas. Con los siguientes datos relevantes: de 5,597 estudios apoyados entre los ejercicios 2003 y 2007, el 53% de los estudios cuentan con la autorización de Semarnat, 18% se encuentra en elaboración, el 7% ha sido cancelado por la Conafor y el 22% restante corresponde a cancelaciones por parte de Semarnat, estudios concluidos sin ingreso a Semarnat, estudios en proceso de dictaminación y desistimientos.

• Se recibió la solicitud de pagos finales de los ejercicios 2007 y anteriores para 1,001 pagos finales por un monto de 26.8 millones de pesos.

• Evaluación del desempeño en la elaboración de los Estudios Regionales Forestales mediante la aplicación de una encuesta a los equipos técnicos de las Asociaciones Regionales de Silvicultores. A la fecha existen 129 encuestas recibidas.

El proyecto implementará acciones específicas para producir oportunidades en estas comunidades a través de proyectos de capacitación, proyectos de transferencia de tecnología y proyectos de divulgación de la cultura forestal, para lo cual durante el primer semestre de 2008 se realizaron las siguientes acciones:

• Contratación de personal tanto en oficinas centrales como regionales, reordenamiento administrativo de los procesos, asignación de equipos y materiales, actualización de archivos, agilidad en el sistema de remuneraciones y definición de periodicidad para reportes e informes.

• Formulación e implementación del plan de acción 2008, proceso de ordenamiento territorial comunitario y formación de cuadros técnicos, identificación de proyectos piloto, integración de equipos promotores interdisciplinarios, giras de seguimiento periódicas, verificaciones directas para garantizar la participación de la población objetivo y la transversalidad de género, instalación de módulos demostrativos, elaboración de los criterios para la asignación de recursos del proyecto, complementarios al ProÁrbol.

• Reuniones con gerencias involucradas, dialogo con alcaldes del área del proyecto, participación en consejos municipales de desarrollo rural sustentable, implementación de herramienta electrónica para el proyecto, sensibilización en perspectiva de género, dialogo con otras instituciones para su participación e inicio del proceso de desembolso ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).

Dentro del Programa Nacional de Auditorías Técnicas Preventivas y Certificación se gestionó y aprobó el proyecto Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUD)-Rainforest Alliance-Conafor a financiarse con un donativo del Global Environment Facility GEF (por sus siglas en inglés) de siete millones de dólares, mismo que inició su fase de elaboración. El proyecto se denomina “Transformar el manejo de bosques de producción comunitarios ricos en biodiversidad mediante la creación de capacidades nacionales para instrumentos basados en el mercado”, y está destinado a fortalecer el mercado de productos maderables certificados como una forma efectiva de conservación de la biodiversidad, para ello en el primer semestre de 2008 se realizaron las siguientes acciones:

• Coordinación con Profepa Y Semarnat para crear el Sistema Nacional de Certificación Forestal y de la Cadena de Custodia.

• Complementación de la matriz de marco lógico de la Gerencia de Desarrollo Forestal, con los indicadores del programa de certificación forestal.

Como parte de la integración del Programa Nacional de Dendroenergía, de enero a junio de 2008 se elaboraron y validaron los lineamientos para su ejecución, en su componente de instalación de estufas


rurales ahorradoras de leña, se realizó la coordinación interinstitucional con la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) para implementar el programa de estufas rurales ahorradoras de leña y se participó en la Tercera Conferencia Expo- Internacional de Bioenergía 2008 en Príncipe George, Canadá.

1.2.7. Pago por Servicios Ambientales

El Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) se creó como un mecanismo para reconocer el valor económico, social y ambiental de los servicios que prestan los recursos forestales, e impulsar la generación de mercados de servicios ambientales como un mecanismo para proteger la cubierta forestal. De enero a junio de 2008 se realizaron las siguientes actividades en el cumplimiento de la meta de incorporar 435 mil hectáreas al pago por servicios ambientales:

• Se determinaron las zonas elegibles para 2008 y se diseñaron los mapas para los conceptos de apoyo de servicios ambientales.

• Se concluyeron los términos de referencia para hidrológicos, captura de carbono, sistemas agroforestales y fomento a la regeneración natural.

• Se integraron a la estructura de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque (GSAB) en oficinas centrales 11 plazas a partir del 1 de enero (tres subgerencias y ocho enlaces).

• Adicionalmente a los 100 promotores contratados en 2007 se contrataron 26 promotores externos de servicios ambientales y un asistente operativo para la GSAB.

• El 14 de abril cerró la convocatoria para las categorías de servicios ambientales, misma que se encuentra en proceso de evaluación y calificación.

• El 25 de junio, durante la sesión del Comité Técnico Nacional, fueron asignados los recursos a los solicitantes de pagos por servicios ambientales en la convocatoria 2008, una vez elaborados los dictámenes de factibilidad.

1.2.8. Apoyo a ejidos y comunidades preferentemente indígenas para la consolidación de proyectos de desarrollo comunitario

Con la ejecución del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (Procymaf II) se fortalece el manejo de los recursos naturales en ejidos y comunidades preferentemente indígenas de los estados de Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Oaxaca y Quintana Roo en que opera el programa, a través de apoyos para fortalecer la organización y planeación social, fomento del manejo y conservación de los recursos forestales y el impulso de la producción mediante el uso de criterios sustentables vinculados a la identificación y fortalecimiento de procesos de desarrollo local.

Como parte del proceso de fortalecimiento a ejidos y comunidades, en 2008 se realizaron diversas actividades enfocadas principalmente al fortalecimiento de sinergias interinstitucionales y a la promoción de los diferentes tipos de apoyo que ofrece el programa, entre las que destacan:

• La organización de 176 foros regionales de promoción y se participó en 186 asambleas generales.

• La realización de 956 reuniones de trabajo para dar a conocer los mecanismos para el otorgamiento de apoyos.


• La impartición de talleres de inducción a 253 prestadores de servicios técnicos y profesionales de diferentes disciplinas y 287 empresas de consultoría con un total de 626 participantes.

• La recepción de 978 solicitudes y propuestas técnicas por parte de los núcleos agrarios interesados en recibir apoyos de asistencia técnica, capacitación e inversión en los seis estados como resultado de la convocatoria 2008 del Procymaf II; de estas solicitudes, se aprobaron 6771 propuestas técnicas con una inversión de 67.54 millones de pesos.

• Al 30 de junio de 2008 se cuenta con 557 contratos firmados y registrados por un monto de 37.13 millones de pesos en beneficio de 391 ejidos y comunidades (con lo que se superó en 30% la meta 2008 “Apoyar a 300 ejidos o comunidades preferentemente indígenas para la consolidación de proyectos de desarrollo comunitario”) en las que se ha impulsado el desarrollo y/o fortalecimiento de 27 empresas forestales comunitarias, la incorporación de 375,417 hectáreas al ordenamiento territorial y la incorporación de 203,865 hectáreas al manejo técnico predial.

Procymaf ii: NÚmERO DE cONTRATOS Y mONTOS cOmPROmETiDOS POR ENTiDAD FEDERATiVA1

(PESOS)

Estado Contratos Monto Comprometido

Durango 105 6 027 427.97

Guerrero 91 5 917 420.71

Jalisco 90 7 345 584.00

Michoacán 94 5 281 779.08

Oaxaca 106 6 614 173.62

Quintana Roo 71 5 951 618.73

Total 557 37 138 004.111Cifras al mes de junio de 2008Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional Forestal

1.2.9. Desarrollo de la cadena productiva forestal

La integración de cadenas productivas de bienes y servicios derivados del sector forestal es una de las estrategias fundamentales de la política de este gobierno para incrementar la producción, la productividad y la competitividad del sector forestal, tomando en cuenta, primordialmente a los dueños y/o legítimos poseedores de los recursos forestales en la composición de cadenas productivas a nivel local y regional como parte de la generación de valor agregado a los insumos provenientes de los recursos forestales, partiendo del principio de cooperación y complementariedad en el planteamiento de planes de negocios con estándares de competitividad internacional bajo esquemas de ganar-ganar y de distribución eficiente de las ganancias entre todos los participantes en la cadena.

• En el primer semestre de 2008 se iniciaron procesos de integración de cadenas productivas bajo la metodología de la Conafor, en 28 entidades federativas en las que se realizaron los siguientes procesos2 con un total de 22,365 beneficiarios.

1 Incluyen siete proyectos aprobados por los Comités Estatales que son financiados por gobiernos estatales (Durango y Michoacán).2 De acuerdo a la metodología de integración de cadenas productivas el proceso se cierra con el taller de diseño e integración.


− Se realizaron 70 evaluaciones de diagnóstico de las condiciones para la formación de cadenas productivas.

− Se realizaron 60 talleres de planeación participativa.− Se realizaron 55 evaluaciones de diagnóstico de las condiciones para la integración de cadenas

productivas.− Se realizaron 48 talleres de diseño e integración.− Se formularon 21 proyectos ejecutivos para igual número de cadenas productivas.

Por otra parte, se impulsan proyectos de Cuencas Forestales Industriales, que son cadenas productivas de alta competitividad que buscan impulsar el desarrollo forestal regional mediante la producción de fibras, madera sólida, celulosa, y papel a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en combinación con plantaciones forestales comerciales.

• La Cuenca Forestal Industrial del Golfo de México, integrada por los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Veracruz, culminó el estudio de prefactibilidad, iniciando con la etapa de promoción y gestión.

• Para el proyecto de la Cuenca Forestal Industrial de las Huastecas, que incluye los estados de Hidalgo, San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz, se firmó el convenio específico de colaboración en materia forestal, quedando comprometidos recursos por cuatro millones de pesos para la realización del estudio de prefactibilidad.

1.2.10. Producción Forestal maderable y no maderable

• Para 2008, se estima un volumen de producción maderable de 6.8 millones de metros cúbicos rollo, superior en 7% a la obtenida en 2007, como resultado del incremento en la producción de escuadría, celulosa, postes, pilotes y morillos, combustibles y durmientes que representan en conjunto el 94% de la producción forestal maderable del país.

• En lo que respecta a la producción no maderable, la estimación para 2008 se centra en aproximadamente 366,310 toneladas, 28% más que en 2007. Destacan los productos relativos a tierra de monte y el grupo de otros, este último compuesto principalmente por palma, yuca y agave.

1.2.11. Cultura forestal

Como parte de las acciones de cultura forestal de enero a junio de 2008 se realizaron las siguientes acciones:

• Se emitió la convocatoria para el concurso de dibujo infantil, mismo que cerró el 30 de junio.

• Se realizaron 247 actividades de cultura forestal con la participación de 16,838 personas en ferias de cultura forestal.

• Se organizaron 15 talleres y pláticas de cultura forestal para 575 personas.

• Se participó en 14 stands y ferias ambientales en las cuales se atendieron 7,410 personas.

• Se colabora en el programa sabatino de radio “Pin pon papas y los papás también” de la estación de radio 99.7 FM de la Universidad Autónoma del Estado de México.


• Se llevaron a cabo las siguientes actividades: elaboración de contenidos e imágenes del cuaderno de actividades No. 1 “Los árboles son generadores de vida”; recopilación de información para la elaboración del cuaderno de actividades No. 2 “Humedales” (avance 50%); producción del juego “Brinca el arbolito”; conclusión del juego didáctico “Relevos forestales”; grabación y edición de video explicativo de “Relevos forestales”; elaboración de dos artículos que se publicaron en la revista electrónica “México forestal”, “Forestal XXI” y el periódico “Milenio”; y la grabación y edición del video sobre la comunidad Kumiai de Baja California (avance 50%).

• Se generó el siguiente material audiovisual: Derechos y Obligaciones en cuatro versiones diferentes (ecosistemas tropicales, ecosistemas templados, en lengua Maya, en lengua Tarahumara); técnicas de construcción sustentable; integración de un DVD de silvicultura comunitaria; elaboración del video de código de conducta; y el video foro FIDA-Conafor.

1.2.12. Capacitación, educación e investigación forestal

Con el objetivo de generar capacidades, habilidades y aptitudes que le permitan al sector forestal contar con profesionales con vocación de servicio, altamente calificados que respondan a las demandas del sector y permitan impulsar el desarrollo de manera sustentable y con altos estándares de productividad y competitividad a nivel internacional, la Conafor trabaja en el fortalecimiento de la formación y capacitación de recursos humanos, así como en el impulso de la investigación y el desarrollo de tecnología.

cAPAciTAcióN ProÁrbol

Dentro de las actividades de capacitación para el ProÁrbol, de enero a junio de 2008 se realizaron más de 1,195 cursos regionales y estatales de promoción ProÁrbol en el País. Con más de 41,158 capacitados en reglas de operación ProÁrbol 2008, que incluyen: asesores técnicos, silvicultores, asociaciones regionales y estatales silvicultores, académicos, productores, ONG’s y personal de la Conafor.

Se publicó en el DOF el Mecanismo de ingreso al Listado de Asesores Técnicos ProÁrbol, su respectiva convocatoria se publicó el 15 de mayo, el resultado del primer listado fue de 1,101 asesores técnicos registrados.

Se impartieron talleres de inducción a ProÁrbol para asesores técnicos con un resultado de 1,866 participantes en todo el país.

En lo que respecta a la participación en el e-curso ProÁrbol de suelos, para los asesores técnicos que desean certificarse en los conceptos de apoyo Reforestación con obras de suelos y obras y prácticas de restauración, se registraron 1,709 alumnos y a la fecha se cuenta con 877 asesores técnicos graduados.

cAPAciTAcióN ExTERNA

Como parte de las acciones de capacitación y educación externa de enero a junio de 2008 se apoyaron las siguientes acciones:

• Apoyo de 20 cursos destinados a 650 silvicultores, estudiantes y profesionales con temáticas diversas (viveros forestales, formulación de proyectos productivos, turismo de naturaleza, entre otros temas de interés) que apuntan a la profesionalización del medio forestal.

• Otorgamiento de 143 becas de servicio social y capacitación.


• Se impartieron 32 cursos demostrativos de lombricomposta, plantas medicinales y de producción de hongos en el Centro de Formación Forestal (CFF) en beneficio de 380 personas.

• Se ofrecieron 10 cursos en temas sustantivos a través de e-cursos con la participación de 3,768 alumnos.

• Se graduaron 138 técnicos forestales en los Centros de Educación y Capacitación Forestal (Cecfor).

• El 30 de mayo se llevó a cabo la 14ª Reunión Ordinaria del Comité Nacional de Educación y Capacitación Forestal (Conaecaf) con la participación de 11 instituciones.

• Se realizaron dos cursos de control en procesos de transformación de la madera en Oaxaca y Michoacán como parte del Proyecto Universidad de Guadalajara (UDG)-Oregon State University (OSU) con la participación de 44 personas.

iNVESTiGAcióN Y TRANSFERENciA DE TEcNOlOGíA

Con el fin de promover la transferencia de tecnología y divulgación de los resultados y productos de los proyectos financiados, durante el primer semestre de 2008 se han realizado las siguientes actividades:

• Se identificaron los resultados de proyectos y productos apoyados de 2002 a 2006 para iniciar el desarrollo de productos de divulgación para fomentar la transferencia a silvicultores y técnicos forestales

• Elaboración de cuatro clips de video en el tema “Silvicultura Sustentable: Desarrollo y aplicación de técnicas en el bosque”.

• Elaboración del producto de divulgación “Fichas técnicas sobre características tecnológicas de maderas comercializadas en México”.

• Se desarrolló y puso en operación el Sistema de Consulta de Proyectos de Desarrollo, Transferencia de Tecnología e Investigación (http://www.cnf.gob.mx/imasd/scs20).

FONDO SEcTORiAl Conafor-conacyt

Dentro de las acciones del fondo sectorial Conafor-Conacyt de enero a junio de 2008 se desarrollaron las siguientes acciones:

• Se realizaron 17 talleres de captación de demandas y un Foro de Divulgación y Transferencia de tecnología, con la participación de representantes de los sectores académico, empresarial, social, indígena, gubernamental (estatal, municipal y federal) con la participaron 826 personas a nivel nacional.

• De los trabajos de captación de demandas se recibieron 252 demandas de desarrollo, transferencia de tecnología e investigación aplicada, mismas que ya fueron publicadas a través de la convocatoria del Fondo Sectorial Conafor-Conacyt el pasado 22 de mayo de 2008.

• Como parte del seguimiento a la formulación de proyectos apoyados en ejercicios anteriores se realizaron 13 visitas a igual número de proyectos.


1.3. RESTAURAR Y REFORESTAR LAS TIERRAS FORESTALES DEGRADADAS Y DEFORESTADAS

1.3.1. Índice de deforestación con respecto al territorio nacional

De acuerdo con la FAO (Forest Resourses Assesment, 2000) la deforestación se define como la trasformación del bosque en otros usos de la tierra o reducción, a largo plazo, de la cubierta de copa por debajo del umbral mínimo del 10%, con la aclaración de que la deforestación implica la pérdida duradera o permanente de la cubierta forestal y la transformación del bosque en tierras dedicadas a otros usos.

El último estudio de deforestación en México se realizó a finales del año 2004 para reportar la situación de los bosques del país ante el público y la FAO (Forest Resources Assesment, 2005). El estudio determinó una deforestación promedio de 401 mil hectáreas por año durante el periodo 1990-2000, mientras que para el periodo 2000-2005 se determinó una deforestación promedio de 314 mil hectáreas por año, superficie compuesta por 260 mil hectáreas de áreas arboladas (bosques y selvas) y el resto por vegetación de zonas áridas y semiáridas.

1.3.2. Índice de reforestación con respecto al territorio nacional

La deforestación promedio anual en el periodo de 2000 a 2005 representó el 0.16% del territorio nacional, mientras que la reforestación promedio anual para el mismo periodo incluyendo plantaciones forestales comerciales representó el 0.11% del territorio nacional.

1.3.3. Reforestación

Las acciones de reforestación están encaminadas a proteger, recuperar, conservar, restaurar y ampliar la cubierta vegetal del país, mediante la plantación de especies forestales adecuadas a las condiciones climáticas de las diversas regiones del país en terrenos descubiertos de vegetación.

• Para 2008 se tiene programado reforestar 400 mil hectáreas con fines de conservación, para las cuales se utilizarán especies forestales adecuadas al sitio que van desde cactáceas en ecosistemas áridos y semiáridos, hasta especies de clima tropical y de rápido crecimiento con especies maderables altamente cotizadas tales como la caoba, el cedro y la teca entre otras, así como especies de clima templado frío, en donde predominan las coníferas y los encinos.


• Al 30 de junio de 2008 se reforestaron 17,396.4 hectáreas con un total de 14.6 millones de plantas. Estas acciones corresponden principalmente a reforestaciones sociales y reforestaciones de beneficiarios ProÁrbol 2007 con prórroga para plantar en 2008.

Proárbol: PRiNciPAlES RESUlTADOS DE lAS AcciONES DE REFORESTAcióN,

2007-2008

ConceptoDatos anuales Enero-Junio

Observado 2007

M e t a 2008

2007 2008p Var. % anual

Reforestación

Árboles plantados (Millones)1 253.3 280.0 17.9 14.6 -18.6

Superficie reforestada (Hectáreas) 580 382 480 000.0 29 820.9 29 534.8 -1.0

• Con fines de conservación (Hectáreas) 424 444.0 400 000.0 20 581.7 17 396.4 -15.5

• Con fines de plantaciones forestales comerciales (Hectáreas)2

155 938.0 80 000.0 9 239.2 12138.4 31.4

Índice de supervivencia de plantas (%) 50 60.01Los datos de árboles plantados corresponden a la reforestación con fines de conservación y restauración2La superficie reforestada con fines de plantaciones forestales comerciales, son las hectáreas plantadas, verificadas y pagadaspCifras preliminaresFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1.3.4. Plantaciones Forestales Comerciales

Con el objetivo de favorecer la reconversión productiva, ampliar la frontera de la cobertura forestal, así como impulsar la disminución en el mediano y largo plazos del déficit de la balanza comercial de productos forestales maderables y no maderables, el Gobierno Federal a través de ProÁrbol otorga apoyos para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales de alta calidad en terrenos temporalmente forestales o preferentemente forestales para la producción de materias primas forestales destinadas a su industrialización y/o comercialización.

• Como parte del proceso de asignación de apoyos para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales, en el primer semestre de 2008 se contrataron a 32 prestadores externos de servicios técnicos para apoyar la evaluación y calificación de las solicitudes de apoyo que se recibieron como resultado de la convocatoria 2008 del ProÁrbol, en las categorías de apoyo para el establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales comerciales y programa de manejo para plantaciones forestales comerciales.

• Como resultado de la convocatoria del ProÁrbol 2008 se recibieron 5,058 solicitudes de apoyos para establecer una superficie de 346,777 hectáreas de plantaciones forestales comerciales, de éstas, el Comité Técnico Nacional asignó apoyos a 1,094 proyectos con un monto de 764.9 millones de pesos, para establecer una superficie de 80,602.36 hectáreas, las cuales deberán establecerse entre los años 2008 y 2009.

• De enero a junio de 2008, se han pagado apoyos a 648 beneficiarios de apoyos asignados en ejercicios anteriores, que han establecido una superficie de 12,138.4 hectáreas de plantaciones forestales comerciales, con lo cual se llevan acumulados el pago de 101,696.42 hectáreas desde el inicio del otorgamiento de apoyos para plantaciones forestales comerciales a la fecha. Con lo anterior se deberá lograr una producción de 10,100 toneladas de materias primas no maderables (ceras, hule, orégano, ixtles) y 20.1 millones de metros cúbicos de materias primas maderables en los próximos 20 años.


1.3.5. Germoplasma y Producción de Planta

• Se concluyó el proceso de asignación para la producción de planta de clima tropical y de rápido crecimiento, logrando asignar 85.5 millones de plantas con 117 instancias productoras.

• De la producción de clima templado frío que inicia en 2007 y concluye en 2008 se tiene asignada la producción de 208.3 millones de plantas con 139 instancias productoras.

• Adicionalmente, a través de la Sedena se tiene convenido una producción de 30.9 millones de plantas de clima tropical y de rápido crecimiento.

• Por su parte la Conafor producirá 7.2 millones de plantas de clima tropical y de rápido crecimiento en viveros propios.

• Con la finalidad de conocer los avances en el proceso de producción de planta para la reforestación 2008, así como para asegurar la calidad de la misma, se realizan visitas de supervisión técnica a los viveros de las diferentes instancias contratadas con recursos del ejercicio fiscal 2007 y 2008, al 31 de junio se han supervisado 159 viveros en 31 entidades federativas que en conjunto deberán producir 198.7 millones de plantas de clima templado frío, con un avance 126.96 millones de plantas en pleno desarrollo de producción. De enero a julio de 2008 se produjeron 232.8 millones de planta.

1.3.6. Suelos

• De enero a junio de 2008 se han realizado acciones de conservación y restauración de suelos forestales en 40,775.16 hectáreas, ejecutadas con recursos provenientes de compensación ambiental por cambios de uso del suelo asignados en los ejercicios 2005, 2006 y 2007 (6,998.57 hectáreas), así como (33,776.59 hectáreas) con recursos asignados en 2007 en la categoría de obras y prácticas de restauración de suelos.

ProÁrbol: PRiNciPAlES RESUlTADOS DEl PROGRAmA DE PlANTAciONES

FORESTAlES cOmERciAlES, 2007-2008

Concepto

Datos anuales Enero-julio

Observado 2007

M e t a 2008

2007 2008

Porcentaje de avance enero-julio 2008 respecto a la meta 2008

Plantaciones Forestales Comerciales (prodeplan)

Hectáreas apoyadas 131 161.5 80 000.0 120 474.6 80 602.4 100.7

Producción estimada1

• Maderable (Millones de metros cúbicos rollo)

25.9 15.8 23.8 15.9 100.6

• No maderable (Toneladas) 13 100 8 000 12 047 8 060 100.7

Productores beneficiados 9 862 5 802 9 058 6 060 104.4

Jornales generados (Miles) 2 623 1 600 2 409 1 612 100.71Los beneficiarios de apoyos deben establecer su plantación forestal comercial en un periodo máximo de dos años. Para lograr la cosecha se requiere un periodo de tiempo que oscila entre 5 y 25 años, a partir de su establecimiento en el terreno, dependiendo de la especie forestal plantada, del tipo de terreno y del objetivo productivo. El dato que se reporta corresponde al volumen de producción que se obtendrá en la cosecha final, entre los 5 a 25 años, según cada casoFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional Forestal


• Para la asignación de recursos y ejecución de acciones 2008 en materia de conservación y restauración de suelos, durante el primer semestre del año se impartieron 11 cursos a técnicos comunitarios, prestadores de servicios técnicos profesionales, técnicos de Conafor, beneficiarios de ProÁrbol y a ONG´s, en aspectos relacionados con el diseño y construcción de obras de conservación y restauración de suelos forestales, así como para dar a conocer a ejidatarios, comuneros y pequeña propiedad los pasos a seguir para acceder a los apoyos en materia de suelos forestales.

Como parte de los compromisos de México ante la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en la cual México fue el primer país firmante se participó en diversas reuniones y en la de preparación de diversos documentos:

• Preparación del documento “Desertificación y Cambio Climático, un Desafío Global”, documento de apoyo para la Conferencia Internacional sobre Desertificación y Cambio Climático.

• Preparación del documento “Contexto Internacional del Manejo Sustentable de Tierras”, preparativo para la Estrategia Nacional de Manejo Sostenible de Tierras.

• Asistencia a la Reunión de Puntos Focales Técnicos para la preparación de un Plan de Acción Subregional de Lucha contra la Desertificación en Mesoamérica, realizado del 24 al 28 de marzo en Guatemala.

• Preparación de actividades para la Celebración del Día Mundial de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, con el tema “Combatiendo la Degradación de Tierras para una Agricultura Sustentable”.

• Preparación de lineamientos para la Delegación Mexicana y presentación sobre Desertificación en la 16ava Conferencia de Desarrollo Sustentable (CDS 16) realizada en New York, Estados Unidos de América, del 5 al 15 de mayo.

• Preparación de la Cuarta Sesión Ordinaria del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales (Sinades 4), realizada en la Ciudad de México.

2. AGENDA GRIS


2. AGENDA GRISPREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓNEl Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el marco de sus atribuciones, atiende los retos y problemas en materia de prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelos, gestión integral de residuos, gestión integral para la remediación de sitios contaminados, así como los relativos a las actividades altamente riesgosas y el manejo de materiales peligrosos y sustancias químicas. Para ello se promueven y aplican instrumentos de fomento a la mejora del desempeño ambiental de las actividades productivas impulsando la corresponsabilidad de productores, sociedad y gobierno, empleando nuevas estrategias para distribuir en forma justa los costos de prevenir y solucionar esa problemática, aplicando de manera cada vez más efectiva, eficiente, expedita y transparente la legislación ambiental.

En el esfuerzo institucional para avanzar hacia la atención de los temas de la “Agenda Gris”, participan la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental, la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental, el Instituto Nacional de Ecología (INE), la Profepa, principalmente.

2.1. PREVENIR, REDUCIR Y CONTROLAR LA EMISIÓN DE CONTAMINANTES A LA ATMÓSFERA PARA GARANTIZAR UNA ADECUADA CALIDAD DEL AIRE QUE PROTEJA LA SALUD DE LA POBLACIÓN Y DE LOS ECOSISTEMAS

2.1.1. Programas para la Gestión de la Calidad del Aire (Proaires)

El 17 de julio del 2008, la Semarnat en conjunto con el gobierno del estado de Guanajuato así como del municipio de León y Salamanca presentaron el “Programa para Mejorar la Calidad del aire en Salamanca 2007-2012” y “Programa para Mejorar la Calidad del aire en León 2008-2012”. Con lo anterior se cumple al 100% la meta programada para este año.

• El “Programa para Mejorar la Calidad del Aire en Salamanca 2007-2012” contiene 26 acciones y medidas para la prevención y control de la contaminación atmosférica y proteger la salud de los habitantes en el municipio de Salamanca, Guanajuato.

Programas para la gestión de la calidad del aire (PROAIRES)

• Los PROAIRES de Salamanca 2007-2011 y de León 2008-2012 fueron publicados el 17 de julio de 2008, lo anterior significa un cumplimiento del 100% de la meta anual programada.

• El “Programa para Mejorar la Calidad del Aire en León 2008-2012” contiene 23 acciones y medidas para la prevención y control de la contaminación atmosférica y proteger la salud de los habitantes en el municipio de León, Guanajuato.


• Actualmente se trabaja en la elaboración de Proaires para la Zona Metropolitana de Monterrey, Nuevo León; el corredor industrial Tula-Tepeji, Hidalgo; municipio de Durango, Durango; región de la comarca lagunera (estados de Coahuila y Durango); y la zona metropolitana de Cuernavaca.

Inventario de Emisiones

• Se han elaborado los inventarios de emisiones de fuentes fijas de jurisdicción federal para los estados de Jalisco, Guanajuato, Baja California, Durango, Coahuila, Oaxaca, Sonora, Chiapas, Guerrero y Nuevo León con año base 2005. En el caso de los inventarios de emisiones de fuentes móviles para los estados de Nuevo León, Morelos y Guanajuato.

2.1.2. Protección a la capa de ozono

PlAN NAcIoNAl DE ElImINAcIóN DE cloRofluoRocARboNoS (cfc)

• A fines de 2007 se registró el menor nivel de uso de gases que dañan la capa de ozono en México al importarse tan sólo 50 toneladas de clorofluorocarbonos y cerrar las importaciones de halones (gases utilizados en la prevención de incendios).

• Actualmente se desarrolla el “Programa Nacional de Eliminación de CFC”, que incluye diversas acciones para que en nuestro país se elimine al 100% el consumo de CFC para antes del año 2010. Los logros importantes en este programa entre enero y junio de 2008 son:− Durante el presente año, se realizaron los “Proyectos de Eliminación de CFC en el Sector de

Inhaladores de Dosis Medidas” seleccionándose el equipo que se suministrará para la elaboración de los nuevos inhaladores. En julio de 2008 se dio inicio a la licitación para el desarrollo de las nuevas formulaciones de los medicamentos libres de CFC. Con esta acción México dejará por completo de usar CFC de manera permanente.

− Se han capacitado a 3,800 técnicos a nivel nacional en buenas prácticas de refrigeración y aire acondicionado, con el fin de que puedan detectar y reparar fugas de sistemas con refrigerantes CFC, Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) e Hidrofluorocarbonos (HFC), así como la recuperación y reciclado de refrigerantes y sustitución de refrigerantes para evitar la emisión de estos y proteger la capa de ozono.

− Dicha capacitación se lleva a cabo a través de 22 planteles de educación pública media y superior, pertenecientes al Instituto Politécnico Nacional (IPN), la Universidad de Baja California, el sistema de Institutos Tecnológicos de la SEP, así como con los Centros de Estudios Tecnológicos del Mar (Cetmar) y de Estudios Técnicos Industriales Centro de Estudios Tecnológicos Industrial y de Servicios (CETIS) y Centro de Bachillerato Tecnológicos Industrial y de Servicios (CBTIS).

− Se entregaron alrededor de 840 equipos para el desarrollo de dichas prácticas en refrigeración a los técnicos más destacados de cada uno de los cursos realizados durante 2007 y 2008, equipo donado por el Protocolo de Montreal.

• En julio de 2008 se anunció en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, el inicio de operaciones de 14 centros de reciclado de refrigerantes, donde todos los técnicos podrán llevar a reciclar los gases refrigerantes, ubicados en ciudades estratégicas de todo el país: Mexicali, Baja California; Hermosillo, Sonora; Culiacán, Sinaloa; Monterrey, Nuevo León; Ciudad Juárez, Chihuahua; San Luis Potosí, San Luis Potosí; Zapopan, Jalisco; San Juan del Río, Querétaro; Oaxaca, Oaxaca; Acapulco, Guerrero, Villahermosa, Tabasco; Mérida, Yucatán; Emiliano Zapata, Veracruz y Ciudad de México. La capacidad de reciclaje es de alrededor de 1,300 toneladas anuales.

• Durante la decimonovena reunión de las Partes del Protocolo de Montreal, nuestro país tuvo un acuerdo histórico en el control de sustancias que dañan la capa de ozono y generan calentamiento global, al


adoptar un nuevo calendario que adelanta en 10 años la eliminación de HCFC, con lo cual se evitará la emisión de más de 21 billones de toneladas equivalentes de bióxido de carbono a nivel mundial.

PRoyEcto DE ElImINAcIóN DEl coNSumo DE bRomuRo DE mEtIlo EN méxIco (SuEloS y AlmAcENAjE)

• Durante el primer semestre de 2008 se continuó con el desarrollo del proyecto de capacitación y asistencia técnica para la reducción del consumo de bromuro de metilo, mediante el cual se implementaron 22 proyectos piloto en el sector agrícola y 10 en el sector de almacenaje de granos y alimentos, para la aplicación de alternativas para la sustitución del uso de bromuro de metilo. Los proyectos contaron con la asesoría técnica de especialistas nacionales e internacionales y se apoyaron con la obtención de 9.2 millones de dólares del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal para el financiamiento a los usuarios que dejen de usar esta sustancia.

• Las pruebas piloto de las alternativas al bromuro de metilo se aplicaron en los cultivos de melón, sandía, fresa, tomate y flores, y se han aplicado en los estados de Baja California, Sonora, Colima, Estado de México, D.F. y Michoacán. Asimismo, se trabajó en Sonora, Nuevo León, Estado de México, Guanajuato y Jalisco, con empresas que utilizan esta sustancia en el almacenaje de productos.

• Ante los buenos resultados de los proyectos piloto, las demandas de los productores y considerando que únicamente faltan seis años para eliminar el consumo de 1,491 toneladas métricas de bromuro de metilo en México, se decidió presentar ante el Comité Ejecutivo del Protocolo de Montreal el “Proyecto de inversión para la eliminación del consumo de bromuro de metilo en México”, a fin de obtener recursos que permitieran apoyar a los usuarios en la sustitución de esta sustancia.

• Como inicio de la fase de inversión, del 23 al 25 de julio de 2008, se realizó un taller de evaluación de los resultados obtenidos en la fase de capacitación y asistencia técnica, concluida con éxito; así como de planeación del proyecto de inversión aprobado el pasado mes de abril por el Comité Ejecutivo del Protocolo de Montreal.

PRoyEctoS DE ElImINAcIóN DE tEtRAcloRuRo DE cARboNo (ctc) como AGENtE DE PRocESo

En el primer semestre de 2008 se llevó a cabo una primera licitación “llave en mano”, la cual, por el costo resultó inviable llevar a cabo, por lo que se decidió separar los términos de referencia para cada uno de los equipos que se tienen contemplados en el proyecto y licitarlos cada uno por separado, dejando la responsabilidad de la ingeniería y obra civil a la empresa Mexichem, beneficiaria de dicho proyecto.

El 15 de mayo de 2008 se acordaron los términos de referencia, y en el mes de julio se recibirán las ofertas para el suministro e instalación de los equipos para la eliminación del uso de la sustancia referida, los cuales entrarán en operación, debido a la complejidad en su instalación, a finales de 2009.

PRoGRAmA DE coNtAbIlIDAD y REPoRtE DE GASES DE EfEcto INvERNADERo (GEI méxIco)

• Entre septiembre de 2007 a agosto de 2008, al Programa se han adicionado 62 empresas inscritas en tres grupos de trabajo: Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara, cinco de las empresas inscritas participan con proyectos de reducción en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL).


• Durante el mes de noviembre de 2007 se realizó la entrega de reconocimientos a las 33 empresas participantes en el Programa GEI-México que entregaron inventarios corporativos de emisiones de GEI. Las emisiones reportadas para 2006 representaron alrededor de 102 millones de toneladas de CO2 equivalente, la cuales equivalen a alrededor del 16% de las emisiones totales de México y casi el 23% de las emisiones nacionales por generación y uso de energía.

• En el mes de febrero, se realizó el Evento Informativo sobre Alcances y logros de la décimo tercera Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y tercera Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (COP13/MOP3).

• También en el mes de febrero, se participó en el evento realizado en Tel Aviv, Israel sobre las posibilidades de implementar un sistema voluntario de contabilidad y reporte de GEI, con la finalidad de presentar la experiencia en México para la implementación y crecimiento del Programa GEI México.

• Asimismo se han realizado ocho eventos informativos sobre la Importancia del Programa GEI y cinco talleres teórico práctico sobre desarrollo de Inventarios Corporativos de Emisiones de GEI dirigidos a diversos sectores de la sociedad en el interior de la república.

2.1.3. Regulación directa a la industria de jurisdicción federal

2.1.3.1. Licencia Ambiental Única (LAU)3

Las condicionantes contenidas en la LAU constituyen la base para vigilar el cumplimiento de la normatividad que permite establecer límites máximos de emisiones contaminantes. Entre 2003 y 2007 se ha expedido un total de 370 LAU.

• De enero a junio de 2008 se emitieron 13 licencias, de las cuales dos (el 15.4%) correspondieron a establecimientos industriales nuevos; nueve (el 69.2%) a la regularización de plantas en operación y dos (el 15.4%) a establecimientos que voluntariamente solicitaron relicenciamiento, pues ya contaban con licencia de funcionamiento.

• En el período de enero a junio de 2008, el 69.2% de los establecimientos regulados que corresponden a nueve, operaban de manera ilegal por no contar con la autorización LAU, al establecerles mecanismos de regulación a estos establecimientos a través de la LAU y habiendo instrumentado las medidas de control en la operación y funcionamiento en sus procesos para el cumplimiento de las normatividad se dejan de emitir alrededor del 20% de las emisiones que venían teniendo estos establecimientos antes de ser regulados por la LAU.

• De enero a junio de 2008, en los estándares de servicio comprometidos para este trámite en la Carta Compromiso al Ciudadano se obtuvo una calificación del 92% en resolución oportuna y 100% en confiabilidad.

3 Se consideran fuentes fijas de jurisdicción federal aquellas que emitan o puedan emitir olores, gases o partículas sólidas o liquidas a la atmósfera tales como la industria química, del petróleo y petroquímica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalúrgica, del vidrio, de generación de energía eléctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos.


2.2. GENERAR INFORMACIÓN EFICIENTE Y OPORTUNA SOBRE LAS EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES, ASÍ COMO LA CALIDAD DEL AIRE A FIN DE INFORMAR A LA POBLACIÓN DE RIESGOS POTENCIALES Y DESARROLLAR POLÍTICAS BASADAS EN LA EVIDENCIA CIENTÍFICA NECESARIA PARA LA TOMA DE DECISIONESSIStEmA NAcIoNAl DE INfoRmAcIóN DE lA cAlIDAD DEl AIRE, Sinaica 2008

A través de la gestión con autoridades de los diferentes órdenes de gobierno, el INE amplió la información disponible en la página de consulta de datos de Sinaica, con la integración en el 2008 de un nuevo sistema de monitoreo de calidad del aire, localizado en Morelia, Mich y con la incorporación de la información que generan dos nuevas estaciones de la red de monitoreo de la ciudad de León, Gto. El proyecto abarcó la revisión de la estructura de bases de datos que genera el sistema y las estaciones incorporados para adecuar los programas necesarios. Además, en el mismo proyecto se brindó asesoría técnica para la resolución de problemas de transferencia de información de las redes de monitoreo que actualmente envían datos. De esta forma, Sinaica continua fortaleciéndose como herramienta de apoyo a la política pública, y al mismo tiempo da cumplimiento a la transparencia de acceso a la información ya que permite la consulta de dicha información a través de Internet.

lIcENcIAS AmbIENtAlES ÚNIcAS, 2003-2008

Concepto

Datos anuales Enero-Junio

Observado Meta2007 2008

Variación % anual2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total 131 57 67 69 46 30 30 13 -56.7

Petróleo y petroquímica 94 22 30 10 7 4 6 1 -83.3

Residuos peligrosos 16 11 8 16 11 9 5 3 -40

Química 9 12 13 26 6 6 3 4 33.3

Metalúrgica 8 4 10 8 9 9 4 4 0

Automotriz 0 1 3 3 2 2 2 0 -

Celulosa y papel 1 2 1 0 0 0 0 1 -

Cemento y cal 1 0 0 0 0 0 0 0 0

Pinturas y tintas 0 5 1 1 1 0 0 0 0

Asbesto 0 0 0 3 0 0 0 0 0

Vidrio 0 0 0 1 0 0 0 0 0

Generación de energía eléctrica 2 0 1 1 10 0 10 0 -

Otros

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Avance en la integración de redes a Sinaica hasta la fecha se tienen integrados 24 sistemas de monitoreo al Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire, Sinaica, de estos 22 son de tipo automático y 2 son de tipo manual. En el mapa se observa el nombre de los sistemas que han sido incorporados desde el año 2003, fecha en que inicio formalmente Sinaica. Además, la gráfica muestra un resumen de la cantidad y tipo de sistemas incorporados por cada año que lleva operando el sistema.


2.2.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)

céDulA DE oPERAcIóN ANuAl (coA)

De acuerdo al nuevo marco legal de Residuos Peligrosos, sólo los grandes generadores de residuos peligrosos y las empresas prestadoras de servicio de residuos reportaron COA, además de las fuentes fijas de jurisdicción federal. Al mes de abril de 2008 se recibieron a nivel nacional 7,166 COA.

Para mejorar la recepción de las COA, la Semarnat instrumentó dos mecanismos para su automatización:

• Módulo electrónico por Internet.- Entre febrero y abril de 2008, Se recibieron 70 cédulas a través del uso de la Firma Electrónica Avanzada de 12 asociaciones industriales.

• Recepción de 850 cédulas en el CIS de las diferentes delegaciones federales de la Secretaría, a través de un módulo del SINAT que concentra las cédulas en una base de datos automáticamente en oficinas centrales. Con lo anterior se reducen los tiempos de integración de la base de datos del RETC.

Con el fin de mejorar la calidad de la información que el sector industrial ha venido presentando en la COA, se desarrolló un módulo de revisión de la información con criterios técnicos, el cual se encuentra a disposición de los particulares en la página web y se difundió a través de reuniones con 10 asociaciones.

En coordinación con la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) se revisaron 987 COA, emitiéndose 535 oficios para retroalimentar al sector industrial, a fin de que complementen, rectifiquen o aclaren la información presentada en el 2008.

• Al mes de julio de 2008 se tiene un avance del 95% en la publicación del informe del RETC; se esta en espera de la fecha de publicación.

• Se concluyó la integración de la base de datos del RETC 2006 y se ha iniciado el periodo de revisión de la información para su próxima publicación.

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

• El RETC es una base de datos nacional con información de sustancias contaminantes emitidas al ambiente (Cromo, mercurio, DDT, asbestos, lindano, bifenilos policlorados (BPC), dioxinas y furanos). Las cuales contaminan el aire, agua, suelo y subsuelo o que son transferidas en el agua residual y/o en los residuos peligrosos.

2.3. LOGRAR EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS MEDIANTE LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS, LAS ACCIONES Y LAS ESTRATEGIAS ESTABLECIDAS EN EL MARCO LEGAL VIGENTE El crecimiento de la industria y los servicios y el rápido proceso de urbanización han propiciado una mayor generación y modificación de los residuos. En este marco, el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales se propone avanzar en el desarrollo de instrumentos de política, regulación y fomento para mejorar el manejo integral de éstos. Destaca el compromiso institucional, a través de la SFNA, para contar en este año con un Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2007-2012 (PNPGIR).


El PNPGIR se orienta a conjuntar los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y de los diferentes sectores de la sociedad con el propósito de prevenir la creciente generación de residuos, promover la adopción de mejores prácticas de producción y consumo, así como el mejoramiento y diversificación de su gestión y ofrecer alternativas varias a su disposición final, para convertir esta problemática en una oportunidad de fortalecimiento de cadenas productivas, fuente de ingreso, empleo y negocios, protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente y haciendo un uso más racional de los recursos naturales.

• Al mes de agosto de 2008 el PNPGIR ha sido expuesto a consulta pública abierta, ante especialistas en la materia y orientadas hacia el sector público en sus distintos ámbitos de gobierno. Se espera su conclusión y puesta en marcha a mediados del mes de septiembre con lo que se habrá de contribuir a reducir la generación de residuos y a ofrecer alternativas para mejorar su gestión integral a través de la actualización del marco jurídico-normativo, de la diversificación de la oferta de infraestructura para el reciclaje, tratamiento, aprovechamiento y disposición final, entre otras.

2.3.1. Disposición Adecuada de Residuos Sólidos

• En coordinación con las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Desarrollo Social, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), el Fondo Nacional de Infraestructura, la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza-Banco de Desarrollo de América del Norte, y el Banco Nacional de Comercio Exterior, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) desarrolló una estrategia financiera para impulsar proyectos de gestión integral de residuos; y se integró un grupo de trabajo para la revisión de proyectos en la cartera de la Unidad de Inversiones de la SHCP, donde se evaluaron 15 solicitudes de apoyo para el saneamiento de tiraderos de basura a cielo abierto y la construcción de rellenos sanitarios.

• Para fortalecer la normatividad que rige la generación y disposición de residuos peligrosos se encuentran en elaboración las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) referentes a clasificación y etiquetado de materiales; procedimientos para formular planes de manejo; condiciones y especificaciones previas a su disposición final en confinamientos controlados; procedimientos para formular los planes de manejo en la industria metalúrgica; y las especificaciones para la clasificación e identificación de pilas y baterías para el manejo ambientalmente adecuado cuando sean desechadas.

2.4. CONTAR CON UNA GESTIÓN INTEGRAL Y TRANSVERSAL QUE SEA EFICIENTE Y EFICAZ PARA LA REMEDIACIÓN DE SITIOS CONTAMINADOSPara cumplir con este objetivo, la Semarnat avanzará en la consolidación de la gestión de remediación de sitios contaminados, mediante instrumentos normativos y de información, la remediación de sitios contaminados de atención prioritaria y el desarrollo de capacidades de los actores gubernamentales y sociales involucrados en estos temas.

• Teniendo como marco el Programa Frontera 2012, la Semarnat, en coordinación con los gobiernos


locales y la iniciativa privada, así como con la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de América (EPA, por sus siglas en inglés), se dio a la tarea de concretar una iniciativa para establecer medidas que permitan la disposición adecuada de las llantas de desecho, surgiendo así el Programa de Saneamiento de Sitios Contaminados con Llantas de Desecho.

• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se llevaron a cabo las siguientes actividades de limpieza de llantas de desecho para su co-procesamiento en hornos cementeros:

Entidad Número de llantas de desecho removidas

Baja California 30 900

Chihuahua – Juárez 488 605

Sonora – San Luis Río Colorado 110 000

Coahuila – Ciudad Acuña 60 000

Guerrero – Acapulco 8 130

Total 697 635Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

2.4.1. Remediación de sitios contaminados

La Semarnat ha elaborado Normas Mexicanas para permitir una mejor aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas que se refieren a la remediación de suelos contaminados por metales e hidrocarburos. Actualmente están vigentes las siguientes:

• Caracterización de suelos contaminados con hidrocarburos. Se expidió la NMX-105 cuyo objetivo es establecer el método de prueba para determinar concentraciones de hidrocarburos fracción ligera en suelos, en función de los límites máximos permisibles que establece la NOM-138.

• Se estableció el compromiso de elaborar un proyecto de modificación de la NOM-138 Remediación de suelos contaminados con hidrocarburos, cuyo objetivo es establecer los límites máximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterización y remediación. En enero del presente año se concluyó la elaboración del Anteproyecto, el cual ha sido revisado y comentado por la Cofemer; actualmente se da respuesta a las observaciones referente a la Manifestación de Impacto Regulatorio.

• Adicionalmente a las normas vigentes, en el Programa Nacional de Normalización 2008 se inscribieron 12 NOM´s que se encuentran en proceso de actualización, con diferentes grados de avance. La actualización de las NOM´s obedece a cambios tecnológicos que requieren ser considerados en las especificaciones o por cambios en las normas o lineamientos nacionales o internacionales. Asimismo, se inscribió un tema nuevo en proceso de elaboración como Norma Oficial Mexicana y tres como Normas Mexicanas.

cAPAcIDAD INStAlADA DE INfRAEStRuctuRA PARA REmEDIAcIóN DE SuEloS coNtA-mINADoS

• A junio de 2008, se tiene un total de 208 empresas autorizadas para la prestación de servicios de remediación de suelos contaminados, con una capacidad potencial total de tratamiento de 130’163,648 toneladas/año.

• En 2007 se elaboró el proyecto del Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados y en 2008 fue enviado para comentarios a la Profepa, Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), INE y otras unidades administrativas de Semarnat involucradas en la gestión de la remediación de sitios contaminados.


− Al mes de julio de 2008 se tiene un avance del 30%. Se realiza consulta a cámaras industriales, universidades, 2ª consulta interna y estados, consulta pública la página web de Semarnat. Actualmente se trabaja la tercera versión para ejecutar la consulta pública.

Sitios Contaminados

• Sitio contaminado es aquel lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalación o cualquier combinación de éstos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por sus cantidades y características, pueden representar un riesgo para la salud humana, la de organismos vivos o para el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas.

Durante 2007 se realizó en el marco de un convenio con el gobierno de Jalisco el levantamiento de información para el Sistema Informático de Sitios Contaminados (Sisco). A finales de 2007 se inicio el trabajo de la integración de un Sistema de Información Geográfico (SIG).

• En 2008 se inicio el levantamiento de información de sitios contaminados en el marco de acuerdos con los gobiernos de Guanajuato y Jalisco; y se iniciaron las gestiones con los estados de Colima, Chihuahua, Aguascalientes, Veracruz y Estado de México. Al mes de julio se tiene una avance del 45.48%.

Sistema de Información de Sitios Contaminados (SISCO)

• Actualmente en proceso de desarrollo, es el registro a nivel nacional de los sitios potencialmente contaminados considerados como pasivos ambientales, cuyo riesgo es relevante para el medio ambiente y la población. En éste se incorpora información respecto a cada sitio contaminado detectado en el país, para llevar un seguimiento desde su identificación y caracterización hasta su remediación y, en su caso, reincorporación a las actividades productivas.

• El objetivo del SISCO es contar con la información necesaria documental y de campo, que permita determinar la prioridad de atención de un sitio contaminado con base en el riesgo ambiental y a la salud humana que representa.

REmEDIAcIóN DE SItIoS coNtAmINADoS y PASIvoS AmbIENtAlES

Durante 2008 se continúa con acciones para la remediación de los siguientes sitios específicos:

• Ex confinamiento de residuos peligrosos Cytrar, en Hermosillo, Sonora. Se lleva un avance en la remediación del 40% con la transferencia y disposición final de 2,300 toneladas de residuos peligrosos. Se terminó la elaboración del estudio de Evaluación de Riesgo Ambiental, el cual determina el cierre técnico de las celdas del confinamiento mediante un recubrimiento superior con el sistema multi-barrera y sistemas auxiliares, se continuará con la elaboración del proyecto ejecutivo, y posteriormente se licitará las obras y supervisión para la remediación y contención del riesgo.

• Metales y Derivados, Tijuana, Baja California. Finalizó la remediación (95%) con la construcción de una celda para el depósito de los residuos y suelo contaminado con metales pesados previamente tratados, a cargo del gobierno de Baja California, con la cooperación de la Semarnat, de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos. En julio de 2008 se firmó un convenio para la terminación de la obra de remediación de Metales y derivados en el gobierno del estado de Baja California, que consiste en colocar la cubierta de concreto en la parte superior de la celda, adecuar infraestructura para escurrimientos pluviales y cerca perimetral.

• La Pedrera, Guadalcázar, San Luis Potosí. En este ex-confinamiento de residuos peligrosos el proyecto de remediación total incluyó la realización de un estudio geológico ambiental, una Evaluación de Riesgo al Ambiente con base en los resultados de éstos se realizaron obras de ingeniería ambiental para el cierre técnico de las celdas con el sistema multi-barreras (encapsulamiento). Dichas obras iniciaron el 1 de julio de 2007, y serán concluidas en diciembre del presente año, con lo que quedará


remediado el sitio. En diciembre de 2007 se concluyó la remediación ambiental de este sitio mediante la construcción de un recubrimiento superior en las celdas 1, 2 y 3 con el sistema multi-barrreras, así como la construcción de diversas obras auxiliares. Se tiene pendiente un proyecto de re-vegetación que ejecutará la Conabio.

• Cromatos de México, Municipio de Tultitlán, Estado de México. De conformidad con el decreto de ocupación temporal publicado en el DOF del 30 de noviembre de 2006, del cual se tomó posesión el 12 de enero de 2007, y con base en el “Estudio de viabilidad técnica para la remediación del sitio” se prepararon las bases técnicas de la licitación para llevar a cabo las “Acciones para la contención del riesgo y preparación del sitio para la realización de las obras de remediación que resulten imprescindibles para reducir los riesgos a la salud humana y al medio ambiente en el predio”, dichos trabajos se iniciaron a mediados del mes de noviembre de 2007. − En enero de 2008 se iniciaron las obras para la contención del riesgo entre las cuales se cuenta

con la total demolición de las antiguas instalaciones de la ex fábrica, así como la excavación de suelos contaminados en áreas identificadas como focos rojos. En junio de 2008 concluyó la demolición de edificios y está en proceso la demolición de las losas y la excavación de parte de los suelos contaminados. Ya se han retirado del sitio para su tratamiento y disposición final cerca de 6,500 toneladas de residuos peligrosos.

• Ex Unidad Industrial Fertimex, Salamanca, Guanajuato. Se concluyó con el retiro y envío de 114,327 toneladas de azufre contaminado y residuos peligrosos de insecticidas a disposición final en confinamiento controlado. Durante 2008 se realizará un estudio integral de “Evaluación de Riesgo Ambiental” que dará como resultado los parámetros de referencia para la remediación.

• Ex Refinería 18 de marzo, Delegación Miguel Hidalgo, Distrito Federal. En coordinación con Petróleos Mexicanos (Pemex), en marzo de 2007 se inició la remediación del sitio conocido como Ex Refinería 18 de marzo, el predio cuenta con un área contaminada de 550,984.62 metros cuadrados, en la Etapa I se iniciará con la remediación del 39% del predio y posteriormente en la Etapa II se remediara el 61% restante hasta concluir los trabajos en 2010. En el predio que ocupaba la ex-refinería se contempla la construcción del Parque Bicentenario 18 de marzo.

AtENDER DE mANERA INtEGRAl y EfEctIvA loS SItIoS coNtAmINADoS coN RESI-DuoS PElIGRoSoS

Se autorizó la remediación de 75 sitios contaminados en el país ubicados en 13 estados, que representó un total de 73,269.5 metros cúbicos y un área de 13,427.75 metros cuadrados de suelo contaminado y se autorizó la conclusión de la remediación de 29 sitios contaminados ubicados en 13 estados, que representó un total de 14,451.78 metros cúbicos y un área de 5,689.9 metros cuadrados de suelos remediados.


2.5. ACTUALIZAR LOS INSTRUMENTOS QUE PERMITAN REGULAR EFECTIVAMENTE LAS ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS

2.5.1. Instrumentos de Política y Gestión de las Actividades Altamente Riesgosas

REGulAcIóN DE lAS ActIvIDADES AltAmENtE RIESGoSAS

• Actualmente, el Anteproyecto de Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) sobre las actividades Altamente Riesgosas, se encuentra en la etapa de consulta al interior de la Semarnat, que tienen injerencia sobre las actividades altamente riesgosas. Al mes de julio de 2008 se tiene un avance del 31%.

EStuDIoS DE RIESGo AmbIENtAl PARA PlANtAS EN oPERAcIóN

• Entre enero y junio de 2008 ingresaron 248 estudios de riesgo ambiental de plantas en operación, mayor en 0.8% con relación a similar periodo del año previo, de los que 62 correspondieron al sector de petróleo y derivados; 15 al gasero; 11 al químico; seis al metalúrgico; tres para el manejo de residuos peligrosos; 31 de alimentos y 120 de otros sectores, incluyendo maquiladoras.

PRoGRAmAS PARA lA PREvENcIóN DE AccIDENtES (PPA)

• En el periodo enero-junio de 2008 ingresaron 190 programas para la prevención de accidentes, 6.9% menos que en igual lapso de 2007, de los que se atendió un total de 120, quedando pendientes 70 programas.

EvAluAR loS PlANES DE RESPuEStA A EmERGENcIAS químIcAS (SImulAcRoS) DE lAS EmPRESAS DE Alto RIESGo DE méxIco y DEl PlAN bINAcIoNAl DE RESPuEStA coNjuNtA A EmERGENcIAS méxIco-EStADoS uNIDoS

Dentro del marco del Programa Ambiental México-Estados Unidos: Frontera 2012, se participó en la primera reunión del Comité de Redacción, integrado por representantes de las Coordinaciones Nacionales del Programa de México y Estados Unidos de América. Durante esta reunión se revisaron las propuestas realizadas para los ajustes de las metas, así como los comentarios realizados por los socios del programa. Asimismo, el 26 de junio del 2008, se asistió, a la invitación de la Environmental Protection Agency de los USA (USEPA), a Washington, DC. para participar en la reunión de trabajo “Focus Group Meeting” cuyo objetivo central fue la actualización de las actividades del grupo de trabajo de planificación y respuesta a emergencias del Programa Frontera 2012.

• Se continúa con la revisión y actualización del Plan Conjunto de Contingencias México-Estados Unidos para la preparación y respuesta a emergencias ambientales causadas por fugas, derrames, incendios o explosiones de sustancias peligrosas en la franja fronteriza terrestre. Por otra parte, se llevaron a cabo, a través de los Centros Nacionales de Respuesta y/o Comunicación, un total de 430 notificaciones exitosas de emergencias ocurridas en la franja fronteriza México –Estados Unidos de América.


• A fin de continuar con la evaluación de los planes de respuesta a emergencias, así como de los mecanismos de comunicación y coordinación entre ambos países, se llevaron a cabo, del 17 al 21 de septiembre del 2007, dos simulacros binacionales, uno de escritorio y otro de campo en Ciudad Acuña, Coahuila, y Del Rio, Texas, respectivamente. Previo a la realización de los simulacros se brindó capacitación a funcionarios y personal técnico de ambos países en materia de administración de emergencias y manejo de crisis.

• Del 3 al 5 de junio del 2008, México y los Estados Unidos de América llevaron a cabo, en la Isla del Padre, Browsville, Texas, un “Simulacro Binacional de Derrame de Hidrocarburos al Mar” denominado MEXUS – GULF 2008, esto dentro del marco del tratado entre México y los Estados Unidos de América (Plan MEXUS) orientado a prevenir, controlar y mitigar la amenaza de un accidente que afecte el medio marino de ambos países. La coordinación de la respuesta a la emergencia estuvo a cargo de la Semar y la Guardia Costera de los Estados Unidos de América. Dentro de las actividades del simulacro, personal de la Profepa participó en el Comando Unificado de Incidentes y en el Centro de Operaciones, instalado en el Sector Naval del Mezquital, Municipio de Matamoros, Tamaulipas.

2.6. PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL Y SEGURO DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS EN EL PAÍS MEDIANTE EL DESARROLLO, EL FORTALECIMIENTO Y LA MEJORA DE LOS INSTRUMENTOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES

2.6.1. Infraestructura para el manejo y tratamiento integral de residuos peligrosos

• De enero a junio de 2007 se autorizaron 26 plantas para el manejo de residuos peligrosos, y durante el mismo periodo de 2008 se autorizaron 22 plantas, dando como resultado una variación del -15.4%. En lo que se refiere a la capacidad autorizada existió una variación para el mismo periodo de -81.9% debido a que en el periodo de 2007 se tenía instalada una capacidad de 428.5 miles de toneladas y en contraste al mismo periodo de 2008 solo se tuvo una capacidad instalada de 77.2 miles de toneladas; en este sentido, cabe hacer mención que el número de solicitudes no es directamente proporcional a la capacidad instalada, debido a que no todas las solicitudes son hechas por la misma capacidad, considerando que cada planta tiene una capacidad particular de operación. Estos datos se reflejan en la siguiente tabla:


• La infraestructura total instalada hasta junio de 2008 llegó a 1,250 plantas que permiten procesar un total de 13,957 miles de toneladas anuales de residuos peligrosos. Esto representa el 151% del volumen generado al año.

• De septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008 se expidieron 37 autorizaciones para la importación de residuos peligrosos por un total de 504,860 toneladas de residuos, siendo los países de origen Estados Unidos de América, Costa Rica, Puerto Rico y Canadá. Los residuos importados fueron: residuos de casa de bolsa de hornos de arco eléctrico; acumuladores, aceite hidráulico residual, lodos con alto contenido de cobre, mezcla de solventes inflamables y óxidos metálicos de antimonio-plomo (Sb-Pb).

• De septiembre de 2007 al 30 de junio de 2008, se expidieron 43 autorizaciones para la exportación de residuos peligrosos por un total de 17,673.285 toneladas de residuos, con destino a Austria, Canadá, Estados Unidos de América, Francia, Corea y Alemania. Los residuos exportados fueron: acumuladores usados, baterías de litio, catalizadores agotados con metales preciosos, catalizador gastado base níquel, catalizadores gastados del proceso sobre la hidrogenación de aceites pesados del petróleo (H-oil), cerámica triturada de convertidores catalíticos, escoria de combustóleo, escoria de soldadura estaño-plomo, líquidos contaminados con bifenilos policlorados (BPC’s), lodo residual, sólidos contaminados con BPC’s y vidrio con plomo.

• Se recibieron 8,867 avisos de retorno, para retornar un total de 29,607.59 toneladas de residuos peligrosos hacia Estados Unidos de América.

mANEjo DE RESIDuoS PElIGRoSoS, 2001-2008

Concepto

Datos anuales1 Enero-Junio

Observado M e t a 20084 2007 2008

Var. % anual2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Infraestructura instalada (Plantas autorizadas)

841 873 970 1 025 1 090 1 173 1 228 1 268 26 22 -15.4

Capacidad instalada de procesamiento (Miles de toneladas)2

5 739 6 711 8 470 10 262 11 440 13 358 13 880 14 450 428.5 77.2 -81.9

Porcentaje de la capacidad de procesamiento respecto del total anual generado3

72 84 106 974 391 167 153 156 127.75 48.92 -61.7

1Cifras acumuladas2Los datos correspondientes a este rubro, fueron modificados debido a que en la auditoría efectuada a la Cuenta Pública de 2000 por la Auditoria Superior de la Federación y el reporte anual de ejecución del 2000, el dato de capacidad instalada de procesamiento fue de 5 200 miles de toneladas, y como los datos son acumulados esto modifica los resultados de los años posteriores3Se considera un volumen generado estimado en ocho millones de toneladas por año. Los datos del 2004 en adelante corresponden al acumulado del aviso de generación de residuos peligrosos 4Se tomó como referencia las autorizaciones emitidas hasta junio del año en curso (22 autorizaciones) y se estima autorizar un total de 40 autorizaciones al cierre de 2008Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales


• Durante 2008 se ha dado continuidad a la ejecución del Plan de Acciones para la Gestión de la Eliminación de los BPC’s 2003-2008, instrumentado desde 2003.

• En 2007 se superó la meta de eliminación de cuatro mil ochocientas toneladas de residuos BPC’s descontaminados o destruidos adecuadamente por medio de la infraestructura nacional o bien en el extranjero, meta inicialmente programada para 2008, el resultado es que el avance del indicador “Porcentaje de eliminación de BPC’s” fue superior al 104%.

• Para cumplir con el compromiso de eliminación de BPC’s derivado del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, se determinó en 2008 el inventario nacional en 2,881 toneladas, para este año la meta de eliminación es del 10% del inventario (288 toneladas).

• Al mes de junio de 2008 se han eliminado 77.5 toneladas, lo que representa el 26.9% con respecto a la meta anual y el 2.69% respecto del nuevo inventario.

En el marco del Convenio de Estocolmo se prevé la eliminación de varios plaguicidas organoclorados que son contaminantes orgánicos persistentes, entre los cuales se encuentran el Aldrín, Clordano, Dicloro-Difenil-Triclopetamo (DDT), Dieldrín, Endrín, Heptacloro, Exaclorobenzeno(HCB), Mirex y Toxafeno.

En relación con la eliminación de plaguicidas caducos u obsoletos, se llevo a cabo en julio de 2008, la V Reunión del Comité Directivo del Programa Regional de Acción y Demostración de Alternativas Sostenibles para el Control de Vectores de la Malaria sin el Uso de DDT en México y Centroamérica, en el marco del Proyecto DDT/PNUMA/GEF/, en el cual los países de Mesoamérica adoptaron el “modelo de control integral de la malaria”, con técnicas alternativas sin usar DDT ni otros insecticidas persistentes, además demostraron que estos métodos alternos son repetibles, efectivos desde el punto de vista de sus costos y sostenibles, previniendo así la reintroducción del DDT en la región en el control de la malaria.

En cuanto al programa de eliminación de plaguicidas caducos, se contrato a la empresa responsable del manejo para su eliminación, a través de la exportación de dichos residuos para su disposición ambiental adecuada; actualmente el proyecto esta en fase de comprobación de inventarios y en la gestión de la autorización del movimiento.

2.6.2. Evaluación del Impacto Ambiental

PRoyEctoS INGRESADoS Al PRocEDImIENto DE EvAluAcIóN DE ImPActo AmbIEN-tAl (PEIA)

En materia de impacto ambiental, entre enero y junio de 2008 ingresaron al procedimiento de evaluación 276 proyectos, 15.5% más que en igual periodo de 2007; de ellos 175 corresponden a manifestaciones de impacto ambiental modalidad particular, 84 a modalidad regional y 17 a informes preventivos relacionados con actividades de los sectores agropecuario, desarrollo urbano, energía, forestal, gasero, hidráulico, industrial, minero, pesquero, petrolero, turístico y vías generales de comunicación.

Se resolvieron 307 proyectos, dictaminándose 189 de manera positiva y 118 fueron negados o rechazados por no ser viables ambientalmente o por presentar información deficiente e incompleta.

INSPEccIoNES EN mAtERIA DE ImPActo AmbIENtAl

La problemática en la inspección y vigilancia de las obras y actividades de competencia federal en materia de impacto ambiental, se centra en la falta de conciencia ambiental y de conocimiento de la normatividad


aplicable por parte de los promoventes de dichas obras y actividades, ya que en promedio, el 80% de los proyectos son iniciados sin contar previamente con la autorización correspondiente.

• Durante el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se efectuaron 2,032 inspecciones, detectándose en 1,855 de ellas, proyectos que no contaban con la autorización correspondiente, es decir, más del 90%. Cabe resaltar que en este mismo periodo se clausuraron 58 actividades irregulares.

INSPEccIóN EN mAtERIA DE ImPActo AmbIENtAl, 2007-2008Concepto Septiembre de 2007-Agosto de 2008

Inspecciones de Impacto ambiental 2 032

Proyectos con autorización que cumplen la norma 41

Proyectos sin autorización 1 855

Proyectos con autorización fuera de norma 136

Clausura de actividades irregulares 58Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Sistema Integral de Información de la Profepa (SIIE). Datos proyectados para agosto de 2008

• Con estas acciones se promueve el cumplimiento de la normatividad aplicable al desarrollo de obras y actividades en materia de impacto ambiental; la realización de acciones de restauración y compensación de los daños ocasionados a los recursos naturales; además del fortalecimiento de la imagen y presencia de la Profepa.

2.6.3. Manejo de residuos de pilas

• En cuanto a instrumentos de fomento destacan la elaboración del programa de manejo de residuos de pilas; así como de tres guías de fomento técnico, relacionadas con el manejo de residuos de pilas, los residuos peligrosos biológico infecciosos y con la NOM-052-Semarnat-2005 que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos.

• Asimismo, se estableció un convenio con la empresa Dupont para el tratamiento de residuos peligrosos mediante el uso de tecnologías de pozos de inyección profunda, y otro con la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y el Acero para elaborar un programa de instrumentos técnicos normativos 2008.

2.6.4. Compromisos internacionales relacionados con el manejo integral y seguro de sustancias químicas

• La Secretaría elabora el anteproyecto de Norma Oficial Mexicana de Clasificación y Etiquetado de los Materiales Peligrosos, que permitirá la implementación nacional del Sistema Global Armonizado para la Clasificación y el Etiquetado de los materiales peligrosos, propuesto por la Organización de las Naciones Unidas y que se considera un elemento necesario para la aplicación del Enfoque Estratégico para la Gestión de las Sustancias Químicas (SAICM, por sus siglas en inglés) del que México forma parte.

• De igual forma trabaja en la elaboración del anteproyecto de Norma Oficial Mexicana de preparación y respuesta a emergencias ambientales en establecimientos que realizan actividades altamente riesgosas en el que se integran los conceptos que sugiere la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a través de su publicación de “Principios Guía para la Prevención, Preparación y Respuesta a Accidentes con Sustancias” Químicas.


• Asimismo, se está desarrollando el anteproyecto de Norma Oficial Mexicana del Listado de Actividades consideradas como Altamente Riesgosas y Criterios de Clasificación que delimita la competencia de la Federación para la aplicación de las disposiciones del artículo 147 de la LGEEPA y las de los estados y del Distrito Federal en términos del artículo 149 de la misma Ley.

• También se trabaja en la elaboración del anteproyecto de Norma Oficial Mexicana de Listado de Sustancias, los umbrales de reporte, y el procedimiento para incluir y excluir sustancias sujetas a ser reportadas en RETC el, que permitirá dar continuidad al Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes al que están sujetas las actividades de Jurisdicción Federal así como a su actualización.

2.7. GARANTIZAR LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO EFECTIVO, EFICIENTE, EXPEDITO Y TRANSPARENTE DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEDIANTE LA REALIZACIÓN DE ACCIONES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y AUDITORÍA AMBIENTAL PARA CONTRIBUIR AL COMBATE DE LA IMPUNIDAD, DETENER, CONTENER, REMEDIAR Y RESTAURAR EL DETERIORO AMBIENTAL, PRIVILEGIANDO EL ENFOQUE PREVENTIVO SOBRE EL CORRECTIVO, ASÍ COMO LAS ACCIONES VOLUNTARIAS DE AUTORREGULACIÓN

2.7.1. Verificación de emisiones de gases y ruidos a la atmósfera

• Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se han realizado 822 visitas de inspección a establecimientos con emisiones a la atmósfera, de las cuales en 294 de los casos se detectó total cumplimiento de la normatividad aplicable, registrándose infracciones menores en 512 y encontrándose irregularidades consideradas como graves solamente en 16 de las inspecciones realizadas (nueve clausuras parciales temporales y siete clausuras totales temporales).

• El programa de verificación de los vehículos nuevos en planta, se estableció con el fin de otorgar a los interesados un certificado de cumplimiento ambiental vehicular para los vehículos automotores nuevos de fabricación nacional y de importación que cumplan con los límites máximos permisibles de emisiones contaminantes a la atmósfera y de ruido previstos en las Normas Oficiales Mexicanas aplicables o, en su caso, se otorgue una constancia de cumplimiento ambiental de vehículos


automotores nuevos de exportación. En el marco de dicho programa, entre el 1° de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 se han emitido 200 certificados de cumplimiento ambiental, para 200 familias de motores, correspondientes a 400 modelos de vehículos por comercializar.

• Es importante destacar la atención realizada en la ciudad de Salamanca, Guanajuato, donde se han visitado y evaluado las principales fuentes de emisiones a la atmósfera, mismos que han resultado dentro de los parámetros establecidos en la normatividad aplicable.

2.7.2. Inspecciones en bancos de explotación de materiales pétreos ubicados en cuencas de ríos y arroyos

• Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008 se inspeccionaron 67 bancos de explotación de materiales pétreos ubicados en cauces de ríos y arroyos, dichas acciones fueron realizadas principalmente en los estados de Chiapas, Guerrero, Sinaloa, Tabasco, Nayarit y Jalisco. La importancia de las inspecciones a estas actividades radica en los impactos ambientales ocasionados al suelo, flora y fauna nativa; a la modificación de cauces y márgenes de ríos, y a la contaminación de suelo y agua subterránea y superficial.

2.7.3. Inspección y vigilancia del cumplimiento de la normatividad en las fuentes de contaminación de jurisdicción federal

INSPEccIóN y vIGIlANcIA DE EStAblEcImIENtoS coN ActIvIDADES INDuStRIAlES, comERcIAlES y DE SERvIcIoS, coNSIDERADAS como AltAmENtE RIESGoSAS, PoR SuS cARActERíStIcAS DE coRRoSIvIDAD, REActIvIDAD, ExPloSIvIDAD, toxIcIDAD E INflAmAbIlIDAD (cREtI)

La inspección y vigilancia de las fuentes federales de contaminación son probablemente las atribuciones de la Profepa que más expectativas levantan entre la sociedad sobre la procuración de justicia ambiental, pues la percepción generalizada sobre las causas del deterioro ambiental en las zonas urbanas se asocia frecuentemente a las actividades de la industria, incluyendo a las empresas paraestatales como Pemex o la Comisión Federal de Electricidad (CFE).

Inspección y vigilancia de establecimientos

• La inspección y verificación del 100% de las instalaciones registradas que en sus procesos manejan sustancias peligrosas en volumen igual o mayor a la cantidad establecida en los reportes, ha permitido reducir en un 26% las emergencias ocurridas en instalaciones entre los años 2001 a 2007, logrando con ello evitar un grave daño al ambiente y a la salud pública.

• En el marco de dicho Programa de Inspección a las Fuentes de Contaminación de Jurisdicción Federal, se llevaron a cabo 7,583 visitas de inspección a establecimientos con mayor potencial contaminante, de las cuales en 2,647 de los casos se detectó total cumplimiento de la normatividad aplicable, registrándose infracciones menores en 4,669 y encontrándose irregularidades consideradas como graves solamente en 71 de las inspecciones realizadas, lo que derivó en la instauración de 5,282 procedimientos administrativos, la aplicación de 37 clausuras parciales y 34 totales, así como la imposición de multas por un monto de 151.8 millones de pesos.

• Destacan las 1,487 inspecciones llevadas a cabo a establecimientos considerados de alto riesgo, cuya vigilancia es de mayor prioridad debido al manejo de sustancias peligrosas en cantidades que representan un riesgo para la salud pública y al medio ambiente.


• Se realizaron 5,612 inspecciones a empresas generadoras y prestadoras de servicios de residuos peligrosos.

• Particular atención se presta a la industria paraestatal de alto riesgo del país, por lo que se realizó una cobertura de 237 instalaciones, destacándose la realización de 219 visitas a instalaciones de Pemex, en su mayoría a las subsidiarias de exploración y producción y la vigilancia del cumplimiento de la normatividad en 18 centrales y plantas generadoras de electricidad a nivel nacional propiedad de la CFE y Luz y Fuerza del Centro (LFC).

• Como apoyo a los procedimientos iniciados, se recabaron 642 muestras de residuos y suelos contaminados, practicándose en la Red Nacional de Laboratorios Regionales de Control Ambiental 6,898 análisis, de los cuales 557 fueron para precisar la existencia de características de CRETI y 6,341 para determinar la peligrosidad de los residuos industriales (3,502 por absorción atómica, 2,801 por cromatografía de gases y 38 análisis especiales).

• En materia de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, durante este período se realizaron un total de 3,713 inspecciones; 2,379 de ellas a la importación, 699 a la exportación de residuos peligrosos y 635 correspondientes a avisos de retorno de estos mismos residuos generados por la industria maquiladora.

• La Profepa ha logrado exitosamente combatir el tráfico ilegal de residuos peligrosos dando cumplimiento a importantes acuerdos internacionales firmados, como es el Convenio de Basilea y el Convenio de la Paz. Dentro de las principales acciones realizadas en esta materia destacan los casos de exportación ilegal a China de 24 contenedores con residuos peligrosos (baterías plomo-ácido), que derivaron en la instauración de sendos procedimientos administrativos en contra de los responsables de tres movimientos transfronterizos irregulares, por parte de Profepa; asimismo, se atendió la importación ilegal a nuestro país de desechos de zinc con plomo y cadmio.

• Derivado de las acciones emprendidas, así como de la promoción realizada para inducir el cumplimiento de la normatividad ambiental, se tiene que el porcentaje de irregularidades graves representa el 0.93 % del total de acciones realizadas, cumpliendo la meta de mantener en menos de 1% este tipo de irregularidades.

Normatividad Ambiental

• Mediante la promoción y difusión ante cámaras industriales y organismos empresariales, así como la distribución de documentos de derechos y obligaciones administrativas y de desempeños, ha permitido que la proporción de visitas de inspección de fuentes de contaminación de jurisdicción federal que no registró irregularidades se incrementara de 33.9% en 2007 a 39.5% en 2008. Logrando con ello mantener en menos del 1% las irregularidades graves (clausuras parciales o totales), permitiendo estar en línea con los propósitos del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

2.7.4. Atención de Emergencias Ambientales

Una de las atribuciones de la Profepa es la atención y seguimiento de las emergencias ambientales asociadas con el manejo de las sustancias químicas, para lo cual se cuenta con el Centro de Orientación para la Atención de Emergencias Ambientales (Coatea) de la Profepa, asimismo, con el propósito de prevenir los posibles daños ocasionados por este tipo de eventos se realizan los simulacros en coordinación con las autoridades competentes y que tienen injerencia en la materia.

De la atención a las emergencias ambientales, se registraron 383 emergencias ambientales, reportadas a la Profepa, mejorándose la confiabilidad de esta información como resultado de la coordinación con las Secretarías de Salud (SSA), Gobernación, de Trabajo y Previsión Social, de Comunicaciones y Transportes y las Protecciones Civiles Estatales y Municipales.


• De acuerdo a la localización de las emergencias 370 (96.6%) ocurrieron en tierra, mientras que 13 (3.4%) ocurrieron en el mar. Con base en el tipo de emergencia, 56 (14.6%) fueron fugas, 261 (68.1%) derrames, 45 (11.7%) incendios, 20 (5.2%) explosiones y 1 (0.4%) otro. Por su ubicación, las emergencias se suscitaron: 101 (26.4%) en planta, 247 (64.5 %) en transporte, y 35 (9.1 %) en otros.

• Como resultado de las emergencias ambientales, se presentó contaminación del suelo en 236 sitios, de los cuales el 13.1% correspondieron a instalaciones incorporadas al Programa Nacional de Auditoría Ambiental (PNAA).

• A fin de dar a conocer las diferentes políticas y estrategias con que cuentan los sectores públicos y privados en materia de prevención y respuesta a emergencias ambientales, del 1° de septiembre del 2007 al 31 de agosto de 2008, dentro del marco del Programa de Semanas de Seguridad, Salud y Protección al Ambiente, se realizaron un total de 81 eventos que incluyeron cuatro seminarios de “Materiales Peligrosos y Respuestas a Emergencias” y 21 Simulacros Mayores de Emergencias Químicas, participando en estas actividades un total de 7,092 personas provenientes de los tres niveles de gobierno, del sector privado y de la sociedad.

• Durante la realización del seminario de “Materiales Peligrosos y Respuestas a Emergencias” se impartieron un total de 53 ponencias, para una asistencia total de 419 personas provenientes, tanto del sector público, paraestatal y privado.

2.7.5. Atención integral de la contaminación ambiental

INcoRPoRAcIóN DE NuEvAS INStAlAcIoNES Al PRoGRAmA NAcIoNAl DE AuDItoRíA AmbIENtAl (PNAA)

• En el marco del PNAA, de septiembre de 2007 a agosto de 2008 se realizaron 689 visitas de promoción y 286 reuniones de difusión para impulsar la adopción de este mecanismo voluntario de cumplimiento ambiental.

cobERtuRA DE loS SERvIcIoS DE AGuA PotAblE y AlcANtARIllADo, 2007-20081

(PoRcENtAjE)Concepto Observado 2007 Meta 2008

Agua potable nacional 89.9 90.8

Zonas urbanas2 94.5 95.9

Zonas rurales3 74.7 74.2

Alcantarillado nacional 86.1 86.6


Zonas rurales3 59.9 60.11Datos calculados con base en el XII Censo de Población y Vivienda 2000, llevado a diciembre, tomando como base las tasas de crecimiento determinadas por Conapo2Localidades con una población mayor a 2 500 habitantes3Localidades con una población menor a 2 500 habitantesFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua


• Mediante estas acciones se incorporaron 996 nuevas instalaciones, 207 pertenecientes al sector paraestatal, 68 a procesos municipales y 721 fueron instalaciones privadas, lo que suma un total de 7,191 instalaciones incorporadas desde el inicio del programa en 1992. Adicionalmente, se firmaron 333 planes de acción que implican 5,734 acciones correctivas y compromisos de inversión por 617 millones de pesos.

• De enero a agosto de 2008, se entregaron un total de 385 certificados, de los cuales 221 correspondientes de industria limpia, 126 de calidad ambiental y 38 certificados de calidad ambiental turística a organizaciones que concluyeron satisfactoriamente sus planes de acción; de igual manera se entregaron el correspondiente certificado de refrendo a 258, 44 y seis organizaciones en esas categorías respectivamente

• Se realizó la incorporación de 68 procesos municipales ubicados en los estados de Baja California Sur, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Puebla, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, con lo cual se registra un acumulado total de 292 procesos en 121 municipios de 30 estados del país.

Servicio Municipales

• La incorporación y certificación de procesos municipales, prioritariamente, Manejo Integral del Agua y Manejo Integral de los Residuos, ha permitido apoyar la gestión ambiental en más de 100 municipios en 30 entidades federativas, logrando con ello trabajar con más de 18 millones de habitantes en alcanzar un pleno cumplimiento normativo ambiental, y con ello mejorar su desempeño ambiental, y brindar una mejor calidad de vida a los habitantes de sus comunidades.

3. AGENDA AZUL


3. AGENDA AZULGESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOSEl Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

En este contexto, el adecuado manejo y preservación del agua cobra un papel fundamental, dada su importancia en el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación de la riqueza ecológica del país.

Cuando se vincula al agua con el bienestar social, básicamente se refiere al suministro de los servicios de agua potable y alcantarillado a la población, así como al tratamiento de las aguas residuales.

En lo relativo al desarrollo económico, se valora su importancia como insumo en las actividades productivas; por ejemplo, en la agricultura, la generación de energía eléctrica, el turismo o la industria.

Si bien se reconoce que el agua debe proporcionar bienestar social y apoyar el desarrollo económico, es necesario que también favorezca la preservación de la flora y fauna del país, única en el mundo, con la participación decidida de todos los niveles de gobierno y la sociedad.

3.1. INCREMENTAR EL ACCESO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTOEn México la población pasó de 19.7 millones en 1940 a 103 millones en 2005. El mayor porcentaje de esta población se ubica en poblaciones urbanas y el resto en comunidades rurales, localidades muy dispersas con menos de 2,500 habitantes, cuyas condiciones orográficas se traducen en severos obstáculos para dotar del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento a un mayor número de habitantes.

Aunado a lo anterior, existe dispendio en el manejo y uso del agua sumado a que las dos terceras partes del país son zonas áridas o semiáridas en las cuales se concentra el 77% de la población, se genera el 87% de la actividad económica, y registra únicamente el 31% del escurrimiento del agua, situación contrastante en la zona sureste del país donde se concentra el 23% de la población, se genera el 13% de la actividad económica y presenta un nivel de escurrimiento del 69% de agua; México enfrenta severos problemas de abasto ante las crecientes necesidades de la población por contar con el vital líquido.

Para enfrentar esta compleja situación, el Gobierno Federal coordina, con los órdenes de gobierno estatal y municipal, las acciones de inversión y construcción de infraestructura a efecto de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento, tanto en el medio urbano, como en las zonas rurales.


3.1.1. Inversión para el desarrollo, conservación y operación de la infraestructura hidráulica

• Los retos en el Sector Hidráulico son complejos y diversos. Para hacer realidad el futuro planteado, es necesario disponer de recursos económicos suficientes; consientes de ello durante 2008, se programó una inversión para el desarrollo, conservación y operación de la infraestructura hidráulica de 28,879.3 millones de pesos, 11.1% real mayor a la realizada en 2007. − Del total, 18,618.9 millones de pesos provienen del Gobierno Federal a través de los diversos

programas que opera la Conagua; 7,649.9 millones de pesos de los gobiernos estatales y municipales; y 2,610.5 millones de pesos de los usuarios. o Para el desarrollo de la infraestructura de abasto de agua potable, alcantarillado y saneamiento

se destinará el 66.1%; para la operación y desarrollo de la infraestructura hidroagrícola el 28.8% y para la realización de obras protección para la prevención contra inundaciones el restante 5.1%.

INVERSIÓN EJERCIDA PARA EL DESARROLLO, CONSERVACIÓN Y OPERACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA, 2007-2008 (MILLONES DE PESOS)

Concepto

Datos anuales Enero-junio

Observado 2007

Meta 2008

2007 2008p

Var. % real3 anual

Total 25 119.5 28 879.3 3 746.1 5 427.8 38.8

Infraestructura de abasto de agua potable, alcantarillado y saneamiento

18 393.2 19 076.6 2 440.6 3 379.1 32.6

• Gobierno Federal 11 019.4 12 004.9 2 440.6 3 379.1 32.6

• Gobiernos estatales y municipales 6 180.4 7 071.7 n.d. - -

• Organismos operadores 1 193.4 n.d. n.d. - -

• Usuarios1

Operación y desarrollo de la infraestructura hidroagrícola

5 983.5 8 318.0 1 257.8 1 858.0 41.5

• Gobierno Federal 3 176.8 5 129.3 1 257.8 1 858.0 41.5

• Gobiernos estatales y municipales 599.5 578.2 n.d. - -

• Usuarios 2 207.2 2 610.5 n.d. - -

Obras de protección para la prevención y protección contra inundaciones2

742.8 1 484.7 47.7 190.7 282.9

• Gobierno Federal 742.8 1 484.7 47.7 190.7 282.9

• Gobiernos estatales y municipales n.d. n.d. n.d. - -1Corresponde a las inversiones en los Acueductos Uspanapa La Cangrejera, Veracruz y Distrito Industrial Marino (DIM) Lázaro Cárdenas, Michoacán2Este programa no contempla coparticipación de los usuarios3La variación real, se calculó con el deflactor 1.044 del Índice Nacional de Precios al Consumidorn.d. No disponiblepCifras preliminaresFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua

• Por lo que respecta a los recursos financieros, con la finalidad de desarrollar esquemas que permitan generar las inversiones requeridas en el que la unión de recursos federales, estatales, municipales:

Las inversiones federales en infraestructura hidráulica se han potencializado en los últimos dos años

• Para 2008 se tiene programada una inversión federal, a través de los programas de la Conagua, de 18 618.9 millones de pesos, lo que representa una cifra récord histórica.


− Al cierre del ejercicio 2007, se formalizaron 226 anexos de ejecución y 380 técnicos, así como 112 anexos de ejecución y 250 técnicos modificatorios, que ampararon un monto total de 17,263.5 millones de pesos, de los cuales la Conagua aportó 8,909.0 millones de pesos, los productores 1,234.9 millones de pesos y los 31 estados de la república y el Distrito Federal. 7,119.6 millones de pesos, habiéndose radicado a las 32 entidades federativas el 58.9% del presupuesto total de inversión de la Conagua, 5.9% por arriba de la meta programada.

− Del 1 de enero al 30 de junio de 2008, se han formalizado 208 anexos de ejecución y 417 técnicos, que amparan un monto total de 19,291.4 millones de pesos, de los cuales la Conagua aportó 10,050.3 millones de pesos, los productores 1,370.5 millones de pesos y los 31 estados de la república y el Distrito Federal 7,870.6 millones de pesos, habiéndose radicado a las 32 entidades federativas el 19.1% respecto a la inversión total de los anexos.

3.1.2. AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

Para el Gobierno Federal reviste primordial importancia coordinar, con los órdenes de gobierno estatal y municipal, las acciones de inversión y construcción de infraestructura de agua potable, drenaje y saneamiento; acciones que tienen como objetivos principales la ampliación de la cobertura y el mejoramiento en la calidad de los servicios, tanto en el medio urbano, como en las zonas rurales.

COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, 2007-20081

(PORCENTAjE)Concepto Observado 2007 Meta 2008

Agua potable nacional 89.9 90.8


Zonas rurales3 74.7 74.2

Alcantarillado nacional 86.1 86.6


Zonas rurales3 59.9 60.11Datos calculados con base en el XII Censo de Población y Vivienda 2000, llevado a diciembre, tomando como base las tasas de crecimiento determinadas por Conapo2Localidades con una población mayor a 2 500 habitantes3Localidades con una población menor a 2 500 habitantes

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua

• A nivel de localidades urbanas y rurales se estima que la cobertura en materia de agua potable sea de 95.9% y 74.2%, respectivamente; por su parte, en el rubro de alcantarillado a nivel de localidades urbanas y rurales 94.8% y 60.1%, respectivamente.

3.1.2.1. Potabilización

• Para mejorar y garantizar la calidad del agua que se suministra a la población, de conformidad con lo que establece la normatividad vigente, en el ejercicio 2007 entraron a operar diez plantas potabilizadoras, con una capacidad global instalada de 6,750 litros por segundo, que incrementaron en 2,915 litros por segundo el caudal potabilizado de agua para uso y consumo de la población. Ocho de las instalaciones son plantas potabilizadoras nuevas, con una capacidad instalada de 5,250 litros por segundo, y dos son ampliaciones de plantas existentes, que incrementan su capacidad en 1,500 litros por segundo.− La infraestructura anterior se localiza en: Mexicali, B.C. (planta nueva de 250 litros por segundo,


y dos ampliaciones de 1,000 litros por segundo y 500 litros por segundo, respectivamente); Los Cabos, B.C.S. (planta desaladora de 200 litros por segundo); Tuxtla Gutiérrez, Chis. (planta nueva de 2 mil litros por segundo); La Barca, Jal. (planta nueva de 150 litros por segundo); Anáhuac y Ciénega de las Flores, N.L. (dos plantas nuevas de 100 litros por segundo y 50 litros por segundo, respectivamente); Mazatlán, Sin. (planta nueva de 1,500 litros por segundo); y Nacajuca, Tab. (planta nueva de mil litros por segundo).

• En el ejercicio de 2008 se estima que entrarán en operación nueve plantas potabilizadoras nuevas y una ampliación, con una capacidad instalada conjunta de 2 mil litros por segundo, que coadyuvarán para incrementar la infraestructura en funcionamiento a 551 plantas potabilizadoras con una producción de agua potabilizada de 87,893.9 litros por segundo, así como aumentar el caudal de agua potabilizada que se abastece a la población del país.

3.1.2.2. Agua limpia

• Con el cierre del primer semestre del programa, la cobertura nacional de desinfección en las localidades que cuentan con infraestructura de cloración, es de 96.25%.

• En forma preliminar, se ha incrementado 0.1 metros cúbicos por segundo el caudal desinfectado respecto del año anterior y con las acciones de equipamiento concertadas en los 31 anexos de ejecución y técnicos con igual número de estados se considera viable que al cierre del ejercicio se alcance la meta de 1.5 metros cúbicos por segundo, así como en porcentaje a desinfectar.

Volumen de agua que se suministra desinfectada

• A junio de 2008, se desinfectó un caudal de agua de 315.3 m3/s de 327.6 m3/s suministrados en las redes públicas, en beneficio de más de 88.5 millones de habitantes.

• Para diciembre de 2008, se tiene programada la desinfección de un caudal de agua de 316.8 m3/s de 327.8 m3/s suministrados en las redes públicas.

3.1.2.3. Tratamiento de aguas residuales en centros urbanos del país

• Para el ejercicio 2007 se estableció, como meta, alcanzar una cobertura de tratamiento de aguas residuales del 38.5 % a nivel nacional, equivalente a tratar 79,695 litros por segundo en instalaciones ex profeso.− La infraestructura que se añadió en 2007 fue de 117 plantas, con lo que la infraestructura de

tratamiento de aguas residuales aumentó su capacidad instalada en 6,502.5 litros por segundo y contribuyó a incrementar a 4,906.1 litros por segundo el caudal de aguas residuales tratadas en el país.

− Con la infraestructura de tratamiento existente al cierre del ejercicio 2007 se alcanzó un caudal histórico de aguas residuales tratadas de 79,294 litros por segundo, equivalente a una cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales del 38.3%. La meta comprometida del 38.5% no se logró en buena medida debido a que en el periodo dejó de operar, para rehabilitación integral, una de las principales plantas de Acapulco, Guerrero, con una capacidad instalada de 1,350 litros por segundo, aunado a retrasos en los programas de ejecución de diversas obras, por parte de los organismos operadores responsables.

• Hasta junio de 2008 se han incorporado a la infraestructura de tratamiento en operación trece plantas nuevas con una capacidad conjunta de 1,734 litros por segundo, las que contribuyen con un caudal tratado de 949 litros por segundo. Estas plantas se ubican en: una en Baja California (10 litros por segundo), dos en Chihuahua (3.8 litros por segundo), una en Guerrero (12.5 litros por


segundo), dos en el estado de México (25 litros por segundo), dos en Nuevo León (168 litros por segundo), una en Oaxaca (600 litros por segundo), una en Tamaulipas (385 litros por segundo) y tres en Veracruz (530 litros por segundo).

Cobertura de tratamiento de aguas residuales colectadas

• Para 2008, se tiene en programa alcanzar una meta de cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales del 40.9% que significa un incremento de caudal tratado de 6 187 litros por segundo en el ejercicio.

• Resalta en el periodo que por primera vez se han establecido incentivos económicos oficiales para los proyectos de tratamiento que, en sus objetivos, involucran el reúso del agua residual tratada o su intercambio por agua de primer uso. − Son varios los proyectos en proceso que ya consideran el reúso y/o el intercambio en su objetivo

básico, después del saneamiento, como son: Salamanca, Guanajuato; Ciudad Lerdo y Gómez Palacio, Durango y Saltillo, Coahuila, entre otros.

− En zonas turísticas, 130 localidades del país han solicitado ser beneficiadas con el Programa de Incentivos a la Inversión en el Tratamiento de Aguas Residuales, destacan: Morelia, Pátzcuaro, Ciudad Lázaro Cárdenas y Uruapan, Michoacán; Veracruz, Veracruz; Cuautla, Morelos; Colima, Colima; Nogales y Ciudad Obregón, Sonora; Puerto Vallarta, Jalisco; Ramos Arizpe y Torreón, Coahuila; Gómez Palacio y Durango Nuevo II, Durango; Los Mochis y Mazatlán, Sinaloa; Irapuato, Guanajuato; Aguascalientes, Aguascalientes y Chihuahua y Juárez, Chihuahua.

− Asimismo, se instrumentaron mecanismos para apoyar la operación y el mantenimiento de la infraestructura de tratamiento, para que realmente funcione en los niveles de eficiencia requeridos.

• Por su parte dentro de las acciones y resultados para la implementación de sistemas de captación, tratamiento de agua de lluvia y reinyección a mantos acuíferos, se reporta lo siguiente: − A fin de normar y promover la recarga de acuíferos, el 3 de junio de 2008 fue publicado en el

DOF para consulta pública el proyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-014-CNA-2003 “Requisitos para la recarga artificial”.

− Se encuentra en elaboración el proyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-015-CNA-2007.- Infiltración artificial de agua a los acuíferos.- Características y especificaciones de las obras y del agua”. Se espera su publicación, para comentarios, en el primer semestre de 2009.

− Con estos proyectos de normatividad se busca regular la introducción de agua de lluvia y escurrimiento pluvial al subsuelo, para incrementar la renovación de los acuíferos sin poner en riesgo la calidad del agua subterránea.

• En complemento, las acciones de regulación de descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores, para atender el problema de contaminación del agua en las cuencas hidrológicas fueron las siguientes:− En cumplimiento con lo señalado en la Ley de Aguas Nacionales, y con la finalidad de resolver el

problema de contaminación del agua, en el ámbito de las cuencas hidrológicas fue publicada el 6 de febrero del presente año en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de Clasificación del Río Coatzacoalcos, sus afluentes (Río Calzadas, Arroyo Gopalapa y Arroyo Teapa) y la Laguna Pajaritos, del estado de Veracruz.

− Por otra parte, se cuenta con los estudios de clasificación del Rio San Juan del Río, México-Querétaro-Hidalgo; Sistema Lagunar Guaymas-Empalme, Sonora; Ríos Cazones, Blanco, Los Pescados (Antigua), Jamapa y Cotaxtla en Veracruz; Río Atoyac, Puebla-Tlaxcala; y Río Zahuapan, Tlaxcala; que contienen información básica para conocer la capacidad de autodepuración (asimilación y dilución) y las cargas de contaminantes que éstos pueden recibir.


− Se encuentran en proceso los estudios de clasificación de los Ríos Alseseca, Puebla; Tula, Hidalgo-México; Turbio, Guanajuato; Apatlaco, Morelos; San Juan, Nuevo León; Pánuco, San Luis Potosí-Tamaulipas-Veracruz; Laguna el Limón, Chiapas; Bahías de Ixtapa-Zihuatanejo, Guerrero, y Puerto de Veracruz-Boca del Río, Veracruz.

− Con base a los monitoreos realizados a través de la Red de Monitoreo de Calidad del Agua, se han identificado 65 cuerpos de agua que requieren de estudios de clasificación y su correspondiente Declaratoria.

3.1.2.4. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Rurales (Prossapys)

• Con cargo al presupuesto autorizado para el Prossapys (2,454.4 millones de pesos) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008, se han suscrito 28 Anexos de Ejecución y Técnicos con igual número de gobiernos estatales, en donde la inversión comprometida asciende a 2,300 millones de pesos, sumándose 1,300 millones de pesos de aportación de la contraparte estatal, para sumar una inversión total de 3,600 millones de pesos. Los anexos restantes se encuentran en proceso de corrección por parte de los estatales, para proceder a su formalización.

• Se tienen como metas incorporar al servicio de agua potable a 310 mil habitantes y 180 mil al servicio de alcantarillado. − Por tratarse de un programa federalizado, la responsabilidad de su ejecución recae en los

gobiernos estatales, pero las acciones y obras a realizar deben ser concertadas mediante la participación coordinada de los niveles de gobierno municipal, estatal y federal, proceso que consume prácticamente todo el primer semestre del ejercicio fiscal, mientras que la construcción y realización de las obras y acciones programadas se efectúa a partir del mes de julio, alcanzándose sus resultados hasta el final del ejercicio anual.

3.1.2.5. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU)

• La inversión federal original autorizada para el APAZU en el PEF 2008 asciende a 6,806.6 millones de pesos. Con base en dicho presupuesto se han suscrito Anexos de Ejecución y Técnicos con 30 estados, monto que sumado a los 6,152.6 millones de pesos de aportación de la contraparte estatal, hacen un total de 12,959.2 millones de pesos. Los estados faltantes de formalizar sus anexos se encuentran en proceso de suscripción.− De acuerdo con el presupuesto federal autorizado en el PEF 2008, se tienen comprometidas

las siguientes metas: incorporar al servicio de agua potable a 400 mil habitantes y mejorar el servicio a 650 mil. En materia de alcantarillado proporcionar el servicio a 315 mil habitantes y mejorar el de 660 mil. Asimismo, dar tratamiento a 600 (litros por segundo), más, de aguas residuales.

− Las obras programadas en los 30 anexos suscritos se encuentran en proceso de contratación y construcción, motivo por el cual no se tiene ningún avance físico.


3.1.2.6. Modernización de los Organismos Operadores de Agua

PROGRAMA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA (Promagua)

Durante el primer trimestre de 2008 se creó el Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin), instrumento que sustituye al Fondo de Inversión en Infraestructura (Finfra) en su calidad de agente financiero del Promagua.

• En el mes de mayo del año en curso se llevó a cabo la primera sesión ordinaria del Fonadin, en la cual se autorizaron las plantas de tratamiento de aguas residuales “El Ahogado” (2,250 litros por segundo) y “El Morro” (750 litros por segundo) para las ciudades de Guadalajara y San Luis Potosí respectivamente, de igual modo se autorizó la planta desaladora para Ensenada (200 litros por segundo) y el Programa de Mejora Integral de la Gestión para San Luis Potosí a través del cual se propone un esquema novedoso que contribuirá al incremento en los niveles de eficiencia física y comercial del Organismo Intermunicipal Metropolitano de agua Potable, Alcantarillado Saneamiento y Servicio Conexos de los Municipios de Cerro de San Pedro y Soledad de Graciano Sánchez San Luis Potosí (INTERAPAS) − Con lo anterior se tienen, bajo el esquema Promagua, 23 proyectos autorizados por un total de

15,198 millones de pesos para ejercerse en el corto plazo, de los cuales 7,067 corresponden al rubro de recursos no recuperables y los restantes 8,131 millones a la contraparte respectiva.

− En materia de abastecimiento de agua, el grupo de proyectos autorizados incorporará al suministro 9.4 metros cúbicos por segundo, y en lo referente al saneamiento las 18 plantas de tratamiento de aguas residuales autorizadas incorporarán 18.4 metros cúbicos por segundo adicionales a la cobertura.

− En lo relativo al proyecto de “Saneamiento Integral de la Zona Conurbada de Guadalajara”, la planta “El Ahogado”, que tratará 2,250 litros por segundo, se estima se licitará durante el tercer trimestre del año en curso bajo el esquema construir, operar y transferir, financiándose los colectores con recursos fiscales federales y estatales.

− Se tiene previsto licitar el proyecto de Mejora Integral de la Gestión, para el organismo operador de la Zona Conurbada de San Luis Potosí, durante el cuarto trimestre del año en curso a fin de implementar un esquema novedoso en materia de incremento de eficiencias física y comercial. A este respecto, se tienen identificados varios organismos operadores susceptibles de ser incorporados bajo este concepto como son: Atizapán, Tlalnepantla y Naucalpan en el Estado de México, Durango y Gómez Palacio en Durango, Torreón, Coahuila, Ciudad Valles, San Luis Potosí y Córdoba, Veracruz.

• Bajo el marco del Promagua se tienen identificados varios organismos operadores a fin de ser incorporados al Programa de Mejora Integral de la Gestión, mediante el cual se realizarán acciones enfocadas a incrementar su eficiencia en la prestación de los servicios para lograr su consolidación para que estos puedan enfrentar obligaciones vinculadas a infraestructura de agua y saneamiento.

• El Programa de Asistencia Técnica para la Mejora de la Eficiencia del Sector Agua Potable y Saneamiento (PATME) financiado parcialmente por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) apoyó financieramente en 2007 a una muestra de 12 organismos operadores seleccionados para la realización de acciones enfocadas al mejoramiento de la eficiencia comercial y física, y la generación de modelos que sean replicables en otros organismos operadores. Para 2008 se cuenta con la participación de un total de 14 organismos operadores a nivel nacional.− Adicionalmente se han realizado dos cursos a nivel regional para promover la eficiencia

electromecánica de los organismos operadores con la participación de 100 personas en total.


PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (Prodder)

El (Programa de Devolución de Derechos) Prodder es un programa en donde los recursos que los municipios paguen por derechos federales de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales se podrán invertir en acciones de mejoramiento de eficiencia e infraestructura de agua potable y saneamiento en los municipios donde se recauden, de acuerdo con la modificación a la Ley Federal de Derechos.

• A junio de 2008 se han concertado del orden de 650 programas de acciones con diversos organismos operadores y municipios, por un importe de 1,500 millones de pesos federales, se siguen formalizando programas de acciones, esperando que a finales de julio se cuente con la totalidad de los mismos.− Está en proceso de autorización la primera asignación de recursos por un importe de 118.8

millones de pesos.

EVALUACIÓN DEL DESEMPEñO DE LOS PRINCIPALES ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA POTABLE DEL PAíS

• Con el fin de dar seguimiento al indicador de eficiencia global de una muestra de 80 organismos operadores a nivel nacional con más de 20 mil habitantes, se inició el “Programa de Seguimiento de Indicadores de Gestión para Cumplimiento de Meta de Eficiencia Global”, el cual está acompañado por asesorías y nueve talleres a nivel regional dirigido al personal de organismos operadores y de la propia Conagua, a fin de establecer los criterios para el cálculo de indicadores de gestión y contar con información más homogénea y confiable para dar un mejor seguimiento a los indicadores. Se espera que esta información sirva a los propios organismos operadores para el diagnóstico, planeación y definición y priorización de acciones para el mejoramiento de la eficiencia.

• Durante los años 2006 y 2007 los niveles de eficiencia global de los organismos operadores de agua y saneamiento fueron de 36.2% y 37.2% respectivamente, estimándose un incremento de un punto porcentual para 2008 con lo cual se tendría un nivel de 38.2% al cierre del año en curso, previéndose un incremento de 44.2% al final del sexenio.

Organismos operadores de agua potable

• Son instituciones generalmente municipales encargadas de operar los sistemas para brindar el servicio de abastecimiento de agua potable, de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, y que a través de sus servicios comerciales deben procurar ser autosuficientes para la operación del sistema, con el fin de mejorar la calidad del servicio e incrementar la eficiencia de manera continua.

• Asimismo, a solicitud de la Conagua, el IMTA participa en la evaluación del desempeño de los organismos operadores de agua potable del país con el fin de identificar y promover acciones para su mejora, que les permitan proporcionar un mejor servicio a los usuarios, garantizar su fiabilidad operativa, aumentar su rentabilidad y ayudarles a conservar el recurso agua. Para ello, el Instituto definió una batería de 15 indicadores de evaluación la cual se aplicó a 50 organismos operadores de agua potable en 2005 y a 75 durante 2006. En 2007 se dio continuidad a este programa pero incrementando a 19 el número de indicadores utilizados; para 2008 se incrementó a 25, mismos que se aplican a los 75 organismos operadores, con lo que será posible medir también el impacto de las políticas gubernamentales en la mejora del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento del país.

En materia de los subsidios otorgados en el cobro por los servicios de suministro de agua potable y alcantarillado, y tratamiento de aguas residuales, se detectó que es necesario continuar impulsando al subsector mediante apoyos no recuperables que permitan la realización de nuevas inversiones.


• Por lo anterior, se han alineado los programas federales para demandar una mayor eficiencia de los organismos operadores de agua, lo que los ha orillado a trabajar no solo en proyectos de inversión en nueva infraestructura, sino también en acciones de mejoramiento de eficiencia que les permita optimizar el funcionamiento de la infraestructura ya existente; asimismo, se han emprendido acciones de asesorías y capacitación para apoyar en la identificación de alternativas que posibiliten una mayor recaudación por la prestación de los servicios, a fin de generar mayores recursos para inversión y reducir la necesidad de subsidios. − Entre las alternativas que permiten incrementar la recaudación se encuentran: la revisión de

estructuras tarifarias, las acciones de incremento de la eficiencia comercial y de la eficiencia física.

Derivado de un análisis de las tarifas de los servicios de suministro de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, se identificaron que las tarifas de recuperación por la prestación del servicio se encuentran por debajo de las tarifas promedio ponderadas, lo cual es indicador de que existe un potencial de obtener mayores ingresos.

• Con base en el análisis de las tarifas para uso doméstico en una selección de 32 localidades a nivel nacional con un consumo de 30 metros cúbicos al mes (m3/mes), se tiene que las tarifas varían considerablemente, siendo la más bajas menores a un peso por metro cúbico y las más altas de 15 pesos por metro cúbico. Algunos organismos operadores han comenzado a integrar el cobro del alcantarillado y saneamiento en la tarifa a través de un incremento porcentual al cobro por el servicio de agua.

• Sin embargo, este cargo sigue siendo muy variable, siendo del 0 al 40% del cobro del servicio del agua. En muchos casos la actualización de las tarifas es anual; sin embargo, son pocos los organismos operadores que tienen una tarifa indexada que les garantice su actualización. Los factores antes mencionados limitan la sustentabilidad de los organismos operadores.


• En ese sentido, los programas federales establecen desde 2008, la promoción de la actualización tarifaria, como requisito para acceder al financiamiento.

• Asimismo, se elaboró el proyecto de norma mexicana de evaluación de tarifas, que permitirá a los organismos operadores evaluar la sostenibilidad de sus tarifas para cubrir los costos en la prestación de los servicios.

3.1.2.7. Programa de Abastecimiento de Agua Potable y de Saneamiento de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM)

• Dentro de las acciones de protección contra inundaciones que se realizan a través del Fideicomiso 1928 de Banobras, se estima que se destinarán 1,200 millones de pesos provenientes del pago de aprovechamientos en:− Continuar con la construcción del Túnel Río de la Compañía, a fin de disminuir el riesgo de

inundaciones en beneficio de más de un millón de habitantes de la zona de Chalco, Valle de Chalco e Ixtapaluca, Estado de México, dicha construcción tiene un avance de 56.4%.

− Se continúa con la ejecución de los proyectos y obras para el Proyecto de Saneamiento de la Zona Urbana y de Riego de Tláhuac, con un avance del 56%.

− Se tiene en proceso de licitación la planta de bombeo Casa Colorada Profunda, que será parte integral del Sistema de Regulación Casa Colorada.

− Se concluyó la construcción de las siguientes obras consideradas de emergencia que permitieron la revisión y mantenimiento del Emisor Central: plantas de bombeo Gran Canal km 11+600, Casa Colorada cárcamo superficial y Vaso El Cristo y la rehabilitación de la Planta de Bombeo Canal de Sales, así como las modificaciones de las descargas al Gran Canal.

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PARA LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, Y SANEAMIENTO EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MéxICO (ZMVM)

Se continúan las acciones sistemáticas de operación, mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura hidráulica (pozos, plantas de bombeo, subestaciones eléctricas, tanques de regulación y/o almacenamiento, acueductos y plantas potabilizadoras), que conforman los sistemas de abastecimiento de agua potable Plan de Acción Inmediata (PAI) y Sistema Cutzamala, con la finalidad de proporcionar a las entidades usuarias de los gobiernos del Distrito Federal y los estados de México e Hidalgo un caudal promedio anual de 23.5 metros cúbicos por segundo.

• En el periodo del 1 de enero al 30 de junio de 2008 se suministró un caudal promedio de 23.30 metros cúbicos por segundo (7.83 del PAI y 15.47 de Cutzamala), en beneficio de una población de aproximadamente 6.2 millones de habitantes, en el marco de las siguientes obras y acciones:− En el sistema de pozos PAI se llevaron a cabo acciones de operación y mantenimiento preventivo

y correctivo en instalaciones eléctricas y mecánicas en pozos y plantas de bombeo; el monitoreo en la calidad del agua que se suministra a la población; trabajos de montaje y desmontaje de equipos de bombeo, el cambio de varios tramos de tubería de pozos y la reparación de una fuga en el ramal Tláhuac.

− En el Sistema Cutzamala se efectuaron los trabajos de operación y mantenimiento en las plantas de bombeo, subestaciones eléctricas, planta potabilizadora, tanques y acueductos, resaltando los trabajos de sustitución de interruptores y repotenciación de subestaciones eléctricas en tres plantas de bombeo; cambio de tubería en un tramo del acueducto línea 1 del Sistema


Cutzamala y la limpieza de estructuras de los canales Martínez de Meza, Estado de México, Tuxpan y El Bosque en el estado de Michoacán, se continuó con el monitoreo de la calidad del agua en las fuentes de abastecimiento y con la medición, evaluación y comportamiento de las estructuras del sistema.

− Se iniciaron los trabajos de recuperación de agua en la planta potabilizadora; mantenimiento del canal Donato Guerra; construcción de sistemas de protección contra incendios en plantas de bombeo y subestaciones eléctricas; rehabilitación de caminos de operación; desazolve parcial de las presas Chilesdo y Colorines; trabajos de mantenimiento en las presas Valle de Bravo y Colorines; Estado de México inspección electromagnética en la línea de conducción 1, así como cambio y reforzamiento de tubos dañados en las líneas de conducción del sistema.

SUBSISTEMAS HIDROLÓGICOS DEL VALLE DE MéxICO, Ex LAGO DE TExCOCO Y CUTZA-MALA, MéxICO

A efecto de proteger a la población de la ZMVM contra inundaciones que se presentan en la temporada de lluvias, se tiene programado llevar a cabo la rehabilitación, desazolve y limpieza de cauces, ríos, canales y drenes (incluyendo el río de la Compañía), así como el desazolve de presas y vasos en las que se regulan las avenidas; la rehabilitación y mantenimiento de mecanismos y estructuras con que se opera el Sistema Hidrológico del Valle de México, Ex Lago de Texcoco y Cutzamala.

• Mediante las acciones sistemáticas de operación, conservación y mantenimiento de la infraestructura de tratamiento de agua residual ubicada en la Zona Federal del Ex Lago de Texcoco, se estima proporcionar en el año 2008, un caudal promedio anual de agua residual tratada de 0.880 metros cúbicos por segundo.− En el periodo enero-junio de 2008 se tuvo una producción promedio de 1.0 metros cúbicos por

segundo, caudal igual a la meta programada promedio de 1.0 metros cúbicos por segundo.

3.1.2.8. Proyectos de infraestructura para los sistemas de agua potable y saneamiento en la frontera norte

• Para seguir impulsando el desarrollo y la construcción de infraestructura hidráulica y de saneamiento en las principales ciudades de la franja fronteriza entre México y Estados Unidos de América, se invirtieron durante 2007, 1,780 millones de pesos y para 2008 se prevé una inversión aproximada de 1,400 millones de pesos4, con recursos de los tres órdenes de gobierno, así como subsidios de la EPA. De las obras que se están realizando en la frontera, destacan:− El Proyecto Integral de Agua y Saneamiento de Matamoros, Tamaulipas, que incluye el primer

módulo (385 litros por segundo) de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), ya concluido. En Reynosa se continúan las obras de las plantas de tratamiento de aguas residuales 1 y 2 (primer módulo), con capacidades de mil y 250 litros por segundo, respectivamente. Se prevé su terminación a fines de 2008.

− El Proyecto Integral de Agua y Saneamiento en Nuevo Laredo, Tamaulipas el cual considera el primer módulo de la planta de tratamiento de aguas residuales norponiente, con una capacidad de 200 litros por segundo.

− Poner en operación la planta de tratamiento de aguas residuales de Monte de los Olivos en Tijuana, Baja California, que incluye dos módulos de 230 litros por segundo, cada uno, beneficiará a una población de 202,650 habitantes ubicados al sureste de esa ciudad. También,

4 Monto estimado a partir de la programación actual para 2008 de inversiones mexicanas y el avance de las inversiones con subsidios estadounidenses.


en la misma ciudad, se prevé poner en operación las obras para llevar a cabo disposición adecuada del afluente de las planta de tratamiento de aguas residuales de Monte de los Olivos y La Morita, actualmente en construcción, en el océano pacífico y que incluye la construcción de una línea de conducción, el reequipamiento de dos estaciones de bombeo y la rehabilitación de una línea de conducción.

− En San Luis Río Colorado, Sonora, se continuará con la construcción del tercer módulo de la planta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de 200 litros por segundo. En Nogales, Sonora, se prevé concluir el Programa Integral de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado en beneficio de 129 mil habitantes.

3.2. MEjORAR LA PRODUCTIVIDAD DEL AGUA EN EL SECTOR AGRÍCOLA

3.2.1. Infraestructura Hidroagrícola

Las estrategias para nuevos proyectos que permitan la ampliación de la superficie de riego en distritos y unidades, así como en los distritos de temporal tecnificado, se enfocan a la conclusión de los proyectos en proceso constructivo conforme a la disponibilidad presupuestal, la participación de los beneficiarios, gobiernos estatales y municipales y otras fuentes de financiamiento, iniciar los proyectos nuevos conforme a la tecnología moderna, apoyar a las zonas rurales marginadas con infraestructura hidráulica, especialmente la región Sur-Sureste para lo cual se debe contar con una cartera de proyectos con estrictos análisis de viabilidad socioeconómica y ambiental, organizar y reglamentar las áreas de riego y temporal tecnificado existentes que están en proceso de construcción y las nuevas áreas incorporadas al riego y temporal tecnificado y disminuir los riesgos de inundaciones y efectos de las sequías en áreas productivas construyendo las obras preventivas. Es importante destacar la estrategia para la modernización de la infraestructura hidroagrícola y/o tecnificación del riego en distritos y unidades de riego con acciones tendientes a lograr un uso sustentable del agua, con la participación de los productores y de los gobiernos estatales y municipales.

En apoyo a los objetivos nacionales de mejorar la productividad en el sector agrícola, el IMTA desarrolló un dispositivo electrónico para medir flujo en canales. Para la Conagua, se realizó un estudio experimental, en el canal de la presa Josefa Ortiz de Domínguez, Sin., para evaluar y promover el uso eficiente de las técnicas de aforo en canales más modernas, con un especial interés en los medidores de efecto Doppler; como resultado, se cuenta con una propuesta metodológica, basada en una serie de procedimientos y prácticas para mejorar la selección, instalación y el buen uso de equipos de medición en canales de riego en México.

3.2.2. Infraestructura de Riego

• En relación a la superficie incorporada al riego, para 2008 se estima incorporar 13,447 hectáreas al riego, cifra superior en 21.9%, respecto a la de 2007: 5,646 hectáreas se incorporarán a través de los Programas de Ampliación de Distritos de Riego y Unidades de Riego y 7,801 hectáreas mediante el Programa de Riego Suplementario.

• Para 2008 se espera que la superficie de riego modernizada y/o tecnificada alcance 219,711


hectáreas, cifra superior en 21.5% respecto a la registrada en 2007. Estas obras se financiarán mediante los Programas de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego, Uso Sustentable del Agua en la Cuenca del Río Bravo, Cuenca Lerma Chapala, Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola y Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica.− En cuanto a los montos de inversión para 2008, destacan los proyectos El Naranjo, Colima;

Santiago Bayacora, Durango; El Yathé, Hidalgo; El Carrizo y Vista Hermosa, Jalisco; Cupatitzio-Tepalcatepec, Michoacán, y Río Santiago, Nayarit.

• Como complemento a las actividades en los distritos de riego se considera el Programa de Desarrollo Parcelario, con la adquisición de 166 maquinas y equipo, rehabilitar 22 máquinas y equipar siete talleres, lo que permitirá conservar en buen funcionamiento canales, drenes y caminos y conservar 241,205 hectáreas.− La Transferencia de la infraestructura y funciones a las asociaciones civiles de usuarios de los

distritos de riego se lleva a cabo a fin de corresponsabilizar a los usuarios en la operación, conservación y rehabilitación de la infraestructura hidroagrícola de los distritos de riego, con

Indicadores en materia de uso eficiente del agua en sistemas de riego parcelario

• Uniformidad de distribución para sistemas de gravedad.• Uniformidad de distribución para sistemas de aspersión.• Uniformidad de emisión para sistemas de goteo.• Eficiencia de aplicación parcelaria.

excepción de las obras de cabeza. − De 1989 -año en que inició la transferencia de la infraestructura a los usuarios organizados-

y hasta 2007, se registró un avance de 99.3% respecto de la superficie de 3.5 millones de hectáreas de los distritos de riego. La infraestructura correspondiente al 0.7% de la superficie restante aún no ha sido transferida, debido a que son áreas con alta problemática social por lo que, durante 2008 se cedieron a los usuarios organizados en asociaciones civiles una superficie de 743 hectáreas, de éstos se han transferido totalmente 83 distritos y dos de manera parcial.

• A pesar de las fuertes inversiones realizadas en los sistemas de riego parcelarios en los últimos años, tanto por los distintos niveles de gobierno como por los usuarios beneficiados con infraestructura de riego, no se han obtenido los resultados esperados en cuanto a volúmenes ahorrados y productividad del agua. Por ello, en 2005 el IMTA diseñó cuatro indicadores del uso eficiente del agua para medir: uniformidad de distribución para sistemas de gravedad, uniformidad de distribución para sistemas de aspersión, uniformidad de emisión para sistemas de goteo y eficiencia de aplicación parcelaria. Estos indicadores fueron aplicados en 2006 y 2007 en sistemas de riego por bombeo en el estado de Michoacán en una superficie de mil hectáreas. A partir de los resultados obtenidos, se vio la conveniencia de extender su aplicación, de tal manera que durante 2008 estos indicadores serán utilizados para medir el uso eficiente del agua en sistemas de riego con diferentes fuentes de aprovechamiento en tres municipios de Baja California, Sinaloa y Coahuila, con aplicación a una superficie potencial de 50 mil hectáreas.

3.2.3. Infraestructura de Temporal

• Al cierre de 2008 se estima incorporar al temporal tecnificado una superficie de 12,250 hectáreas, cifra superior en 642.4% respecto a las 1,650 hectáreas registradas en 2007, ubicadas en los estados de Tabasco, Quintana Roo y Veracruz. Entre los proyectos que se están llevando a cabo


destacan: Zanapa-Tonalá y Sanes Huasteca en Tabasco, Valle de Ucum en Quintana Roo y Los Naranjos en Veracruz

• Respecto al Programa de Rehabilitación de la Infraestructura y Conservación de Suelo y Agua, los trabajos de conservación de la infraestructura, que se realizan con fondos propios de los productores agrícolas, tiene programado beneficiar 159,982 hectáreas para 2008, lo que significa 15.9% superior a las hectáreas conservadas en 2007. Al mes de junio se han beneficiado 61,892 hectáreas.

• Las obras de rehabilitación y de manejo de agua y preservación de suelos efectuadas por la Conagua permitieron en 2007 beneficiar 81,300 hectáreas, con una inversión de 135.8 millones, en 22 distritos de temporal tecnificado ubicados en los estados de Tamaulipas, Veracruz, Campeche, Chiapas, Tabasco, San Luis Potosí, Yucatán, Quintana Roo y Nayarit. Para 2008 se tiene programado beneficiar 31,525 hectáreas: 13,500 hectáreas con obras de rehabilitación, mismas que se tiene contemplado realizar en el segundo semestre del año y 18,025 hectáreas con acciones de manejo de agua y preservación de suelos, con un avance al mes de junio de 200 hectáreas.

• Bajo el programa de adquisición e instalación de medidores volumétricos para incrementar la precisión de los volúmenes de agua que se extraen de las fuentes de abastecimiento, en 2008 el Gobierno Federal invertirá 37 millones de pesos, para la adquisición e instalación de 113 medidores. Comparativamente, en 2007, se adquirieron 651 medidores con una inversión de 70.5 millones de pesos.

• Dentro del programa de mejoramiento de la medición en los Distritos de Riego, se apoyó a la Conagua en la instrumentación de 52 puntos de control en la red principal de canales de diversos distritos de riego del país, desde la definición de los puntos de medición hasta el diseño y selección de los equipos, así como en la verificación de su adecuada instalación.

3.2.4. Rehabilitación, Operación y Conservación de Presas

• Para 2008 se contempla la rehabilitación, conservación y operación de 61 presas con una inversión de 126.5 millones de pesos, programando los beneficios a partir del segundo semestre del año.

• Con objeto de conocer el comportamiento actual de las presas de almacenamiento de los distritos de riego, en 2008 se realizarán 221 monitoreos estructurales en 117 presas instrumentadas, así como 258 monitoreos electromecánicos a 221 presas. Al mes de junio se han realizado 57 monitoreos estructurales y 22 monitoreos electromecánicos. Esta actividad se lleva a cabo de manera anual.

Construcción de Presas

• Se terminó la construcción de 3 Presas de Almacenamiento: la de El Barreto y Jantetelco en Morelos, y El Tigre en Durango, el 100% de las que se construyeron en todo el periodo 2000–2006. Adicionalmente, están en proceso de construcción otras 4 Presas de Almacenamiento.


3.2.5. Adquisición de terrenos

El desarrollo del “Programa de Adquisición de Terrenos e Indemnizaciones” comprende las actividades encaminadas a la adquisición, indemnización y regularización de los inmuebles necesarios para el alojamiento de las obras de infraestructura hidráulica realizadas por la Conagua; el pago de indemnizaciones por sentencias judiciales; la desincorporación de inmuebles de la federación, y la escrituración de los terrenos otorgados como pago en especie a pequeños propietarios y poseedores de buena fe.

• En el ejercicio 2008 se autorizaron recursos por un total de 94,814.0 miles de pesos, de los cuales se han destinado 75,046.0 al pago de una demanda judicial dictada en el estado de Baja California. − El resto se encuentra destinado al pago indemnizatorio de 15,236.9 miles de pesos al ejido “El

Refugio”, del municipio de Angamacutiro, estado de Michoacán afectado con la construcción de la presa “El Rosario”, cuyo decreto presidencial expropiatorio se publicó en el DOF el 21 de enero de 2008; a la indemnización del ejido de “Tláhuac” en el Distrito Federal por 530.3 miles de pesos, cuyo avalúo también se encuentra en proceso de actualización; y a varias indemnizaciones de terrenos y bienes distintos de la tierra en el estado de Chiapas afectados con motivo de la construcción de la estructura de control del Río Carrizal en el marco del Programa Integral Contra las Inundaciones, (PICI) en el estado de Tabasco.

− Es importante destacar que varios decretos expropiatorios se encuentran por publicarse y varios juicios por concluir, de donde se derivará la obligación de pagar otras indemnizaciones por un monto aproximado de 120’000.0 miles de pesos.

3.3. PROMOVER EL MANEjO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL AGUA EN CUENCAS Y ACUÍFEROSCon el fin de sentar las bases para implementar las acciones que permitan recuperar el equilibrio de los acuíferos del país y garantizar la calidad de su agua, se continúan con diversas líneas de acción como la de determinar con precisión, tanto los volúmenes de recarga como los extraídos; la observación periódica de la evolución de la profundidad del agua que conlleva a la publicación de la disponibilidad de las aguas subterráneas, entre otras.

3.3.1. Manejo integral y Sustentable del Agua

3.3.1.1. Disponibilidad de aguas subterráneas y superficiales

DISPONIBILIDAD MEDIA ANUAL DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

• El 3 de enero de 2008 fue publicada en el DOF la disponibilidad de agua de 30 acuíferos que sumados a los ya publicados en años anteriores se tienen 282 acuíferos, lo que corresponde al 96% del volumen de agua extraído del subsuelo a nivel nacional.


• Con relación a los proyectos de veda de extracción de agua, se presentaron los resultados de los estudios técnicos del acuífero del “Valle de Matatipac” en Nayarit, a los usuarios de las aguas subterráneas de esa zona en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales para el establecimiento de la veda. − Se integró el Catálogo Nacional de Vedas de Agua y su representación geográfica en un marco

de referencia único. Se tienen establecidas 145 vedas que en conjunto cubren el 53% del territorio nacional.

DISPONIBILIDAD MEDIA ANUAL DE AGUAS SUPERFICIALES

• En materia de aguas superficiales el conocimiento de la disponibilidad de las aguas es importante para propiciar una administración, regulación y control racional y equitativo de estas. − De septiembre de 2007 a agosto de 2008 se publicaron los volúmenes disponibles 231

cuencas hidrológicas para sumar un total de 593 cuencas de las 718 que corresponden a 37 regiones hidrológicas en que se divide el país.


3.3.1.2. Almacenamiento

DISPONIBILIDAD DE AGUA EN LAS PRINCIPALES PRESAS DEL PAíS POR TIPO DE USO: RIEGO, POTABLE Y GENERACIÓN DE ENERGíA ELéCTRICA.

• El volumen útil de agua al 17 de julio de 2008 en las principales presas para riego fue de 22,493 millones de metros cúbicos, 23.1% por arriba del promedio histórico; en las de agua potable se registraron 5,923 millones de metros cúbicos, 3.2% más que el nivel normal y en las hidroeléctricas, se llegó a 39,093 millones de metros cúbicos, 30% arriba del normal histórico. Estos resultados se deben a que, entre enero y julio de este año, se han registrado en promedio 100 lluvias torrenciales más que el promedio histórico para ese periodo.


• El almacenamiento registrado en 2008 en las presas para riego fue superior en 29% respecto a 2006 e inferior en 2% en relación con 2007; en las destinadas al suministro de agua potable el volumen útil fue superior 22% y 16%, respectivamente; en las que generan energía eléctrica el almacenamiento está por arriba en 19% respecto a 2006 y 21% superior al registrado en 2007. Este comportamiento se explica porque en los primeros siete meses del año se tiene el registro de 287 lluvias torrenciales, en contraste con las 187 registradas como promedio nacional.

MEDICIÓN DE VOLúMENES ExTRAíDOS

• En diciembre de 2007 se firmó un convenio de colaboración con la Universidad de Guanajuato para el desarrollo de una metodología y análisis de factibilidad para la estimación indirecta de volúmenes de aguas nacionales extraídas en pozos agrícolas, a través de la correlación de la información generada por Conagua y otras instituciones del gobierno federal, utilizando primordialmente información sobre las características físicas de los pozos, consumos eléctricos y zonas de cultivo.− A fin de normar y promover la recarga de acuíferos, el 3 de junio de 2008 fue publicado en el

DOF para consulta pública el proyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-014-CNA-2003 “Requisitos para la recarga artificial”. o Se encuentra en elaboración el proyecto de la Norma Oficial Mexicana NOM-015-CNA-

2007.- “Infiltración artificial de agua a los acuíferos.- Características u especificaciones de las obras y del agua”.

o Con estos proyectos de normatividad se busca regular la introducción de agua de lluvia y escurrimiento pluvial al subsuelo, para incrementar la renovación de los acuíferos sin poner en riesgo la calidad del agua subterránea.

3.3.1.3. Calidad del Agua

EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA

• La evaluación de la calidad del agua se lleva a cabo utilizando tres indicadores: la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO

5), la Demanda Química de Oxígeno (DQO) y los Sólidos

Suspendidos Totales (SST). La DBO5 y la DQO se utilizan para determinar la cantidad de materia

orgánica presente en los cuerpos de agua provenientes principalmente de las descargas de aguas residuales de origen municipal y no municipal.− En 2007, la evaluación para DBO

5 se realizó en 437 estaciones de monitoreo ubicadas en

zonas con diferentes actividades de diversos tipos en el territorio nacional.− La evaluación para DQO se realizó con 397 estaciones de monitoreo ubicadas en zonas con

diferentes actividades de diversos tipos en la República Mexicana.

• A fin de resolver el problema de contaminación del agua, en el ámbito de las cuencas hidrológicas fue publicada en el DOF la declaratoria de Clasificación del Río Coatzacoalcos, sus afluentes (Río Calzadas, Arroyo Gopalapa y Arroyo Teapa) y la Laguna Pajaritos, del estado de Veracruz. − Asimismo, se han concluido los estudios y declaratorias de clasificación de los cuerpos de

agua: Rio San Juan del Río, México-Querétaro-Hidalgo; Sistema Lagunar Guaymas-Empalme, Sonora; Ríos Cazones, Blanco, Los Pescados (Antigua), Jamapa y Cotaxtla en Veracruz; Río Atoyac, Puebla-Tlaxcala; y Río Zahuapan, Tlaxcala; las cuales se encuentran en proceso de publicación oficial.


3.3.1.4. Contaminación de playas

• De acuerdo con los muestreos realizados por la Secretaría de Salud, en coordinación con las de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Marina, los resultados de los análisis muestran que las condiciones bacteriológicas de las aguas marinas de 273 playas de 46 destinos turísticos de 17 entidades del país son adecuadas. − Lo anterior es avalado por los análisis bacteriológicos que presentaron resultados menores al

límite permitido que es de 500 enterococos/100 ml.

EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA, 2004-2007(PORCENTAJE DE ESTACIONES DE MONITOREO EN CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES)

Concepto Unidad de medida

2004 2005 2006 2007

Demanda Bioquímica de Oxigeno a cinco días (DBO5)

Estaciones monitoreadas Estaciones 380 370 443 437

Excelente calidad Porcentaje 41.3 42.0 40.4 38.2

Buena calidad Porcentaje 21.8 22.0 25.3 30.2

Aceptable calidad Porcentaje 21.3 19.0 17.6 17.6

Contaminada Porcentaje 10.3 12.0 11.3 9.4

Fuertemente contaminada Porcentaje 5.3 5.0 5.4 4.6

Demanda Química de Oxígeno (DQO)

Estaciones monitoreadas Estaciones 360 360 429 397

Excelente calidad Porcentaje 24.0 26.0 19.5 21.9

Buena calidad Porcentaje 18.5 17.0 18.9 23.7

Aceptable calidad Porcentaje 19.6 18.0 23.8 21.9

Contaminada Porcentaje 26.2 28.0 26.8 22.4

Fuertemente contaminada Porcentaje 11.8 11.0 11.0 10.1Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua

EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO DE PROPLAYAS, 2003-2008

Concepto 2003 2004 2005 2006 20072008juniop

Destinos turísticos 35 37 44 44 46 46

Playas 226 209 259 274 275 278

Porcentaje de muestreos que cumplen los niveles de calidad

93.7 94.5 96.5 96.2 99.5 99.1

Porcentaje de playas que cumplen los niveles de calidad

79.7 73.2 82.6 81.0 98.2 98.2

pCifras preliminaresFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Al mes de junio de 2008 con el ánimo de contribuir a que los ecosistemas costeros del país sigan conservando una amplia gama de hábitats y especies marinas, en el marco del esquema de Certificación de Playas, se registraron 15 solicitudes para obtener la certificación de calidad de playas.− De ellas, la playa “El Chileno” del municipio de Los Cabos, Baja California Sur ya obtuvo su

certificación.

• Se han establecido 33 Comités Locales de Playas, los cuales son presididos por las autoridades


municipales y tienen como funciones principales coordinar, ejecutar, vigilar e implementar acciones de organización, saneamiento, monitoreo, y promoción de investigación científica y tecnológica.

3.3.1.5. Débito de agua a Estados Unidos de América

• En atención al cumplimiento del “Tratado de Aguas de 1944”, relativo a las entregas de agua a Estados Unidos de América de seis afluentes del Río Bravo, se cerró el 30 de septiembre de 2007 el ciclo 27 de contabilidad. Para saldar el déficit que existía en ese momento, se entregó a dicho país un volumen equivalente de 297.945 millones de metros cúbicos, mediante una transferencia en la Presa La Amistad de 277.089 millones de metros cúbicos , y reconocimiento de pérdidas por conducción de 20.856 millones de metros cúbicos . − Para el ciclo quinquenal 28 de la contabilidad de entregas que inició el 1 de octubre de 2007, se

tiene registrada en cifras preliminares una entrega al 14 de junio de 2008, de 62.236 millones de metros cúbicos .

3.3.1.6. Participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua

Los retos que actualmente enfrenta el Gobierno Federal en materia de agua, requieren de un cambio de actitud en la sociedad a partir de impulsar una nueva cultura basada en la corresponsabilidad, el sentido comunitario y la solidaridad hídrica. En ese sentido, en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 se han establecido metas que involucran a los tres órdenes de gobierno con el apoyo de la sociedad en su conjunto.

CULTURA DEL AGUA

• Para Incentivar una cultura que privilegie el ahorro y uso racional del agua en el ámbito doméstico, industrial y agrícola se promueve la implementación anual del “Programa Cultura del Agua” en coordinación con los gobiernos estatales, al mes de junio de 2008 se han suscrito 29 convenios con los estados de: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.− Entre las acciones realizadas para incentivar la cultura de ahorro del agua, en coordinación con

los estados, destacan: la apertura de Espacios de Cultura del Agua, realización de eventos, talleres de capacitación, creación de material didáctico, entre otras.

CONSEJOS DE CUENCA

• Se continúa impulsando el fortalecimiento de los Consejos de Cuenca y de sus órganos auxiliares, a efecto de que las decisiones sobre el manejo del agua se tomen con la participación de los diferentes actores involucrados, particularmente usuarios y representantes de la sociedad organizada, así como instituciones de los distintos órdenes de gobierno.− Para el cierre de 2008, se estima que 15 Consejos de Cuenca participarán en la ejecución

de acciones prioritarias definidas en sus denominados “Instrumentos de Gestión”, que son planes y programas de trabajo donde se concertan las actividades y tareas que habrá de seguir cada consejo en los próximos años, y que responden a las inquietudes y necesidades de cada cuenca.

− Durante el primer semestre de 2008, los consejos de cuenca instalados en el país han acordado


las acciones específicas que impulsarán, y trabajan activamente en la gestión y ejecución de dichas acciones. Por la propia naturaleza de esta meta, los resultados están programados para alcanzarse en la segunda mitad del año.

• Adicionalmente, se promueve que nueve órganos auxiliares de los consejos de cuenca (comisiones y comités de cuenca, de playas limpias y comités técnicos de aguas subterráneas) formulen sus propios programas de gestión, lo que facilita una atención más específica de los problemas y refuerza los esquemas de participación social a nivel local. − Los organismos auxiliares son: Cotas del Zanjón, Cotas de Ojocaliente-Aguascalientes-

Encarnación, Cotas de Los Naranjos, Comité de Playas Limpias de Jalisco y Nayarit, Comité de Playas Limpias de Manzanillo, Comité de cuenca de Río Valles, Comité de cuenca del Río Zanatenco, Comité de cuenca del Río Coapa, y Comisión de cuenca del Río Sonora.

3.4. CREAR UNA CULTURA CONTRIBUTIVA Y DE CUMPLIMIENTO A LA LEY DE AGUAS NACIONALES EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y MEjORAR EL DESARROLLO DEL SECTORLa autoridad del agua enfrenta el reto de administrar y preservar las aguas nacionales para lograr su uso sustentable, con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general.

Para enfrentar el reto de lograr la sustentabilidad del agua, la Ley de Aguas Nacionales establece los instrumentos normativos y regulatorios de que dispone la Conagua para formular, implantar y evaluar la política hídrica nacional, administrar y custodiar las aguas nacionales, expedir títulos de concesión, prórrogas, transmisiones, así como verificar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. Por lo tanto, los usuarios de las aguas nacionales operan en un marco de derechos y obligaciones claramente establecidos.

3.4.1. Mejora en la Calidad de los Servicios de Atención a Usuarios

• Entre las acciones realizadas en el periodo septiembre-diciembre de 2007, destacan la publicación de los manuales de procedimientos para la atención de trámites competencia de la Subdirección General de Administración del Agua, lo que permitió simplificar los 19 trámites inscritos en el Registro Federal de Trámites y Servicios, con la intención de estandarizar los procesos de atención;la identificación de los rezagos administrativos para la atención de los trámites en todo el país con la meta de abatirlo al cierre del 2008, la implantación de 15 Centros Integrales de Servicios (CIS), 13 en los Organismos de Cuenca y dos en Direcciones Locales, y la programación de establecer en el presente año 18 CIS en las direcciones locales restantes, a efecto de adoptar el modelo de servicio en todos los organismos de cuenca y direcciones locales con los que cuenta la institución.

• De enero a mayo de 2008, la Conagua recibió a nivel nacional 19,942 solicitudes de trámites relacionados con las aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, y emitió 27,967 resoluciones, de las cuales 12,241 corresponden a 2008 y 15,726 a años anteriores. Del total de las resoluciones destacan: 9,047 que se refiere a solicitudes de prórroga, 2,661 a concesiones de aguas subterráneas, 2,388 a ocupación de zona federal y 1,436 a solicitudes de modificación de


concesiones de aguas subterráneas, las que en conjunto representan el 79.2% del total emitidas. Cabe mencionar que el 82.9% del total de resoluciones fueron favorables a los ciudadanos solicitantes.

3.4.2. Fortalecimiento del Registro Público de Derechos de Agua

• En el Registro Público de Derechos de Agua (Repda) se inscriben los títulos de concesión que han sido autorizados en todo el país, y tiene por objeto otorgar seguridad jurídica a todos los usuarios. Con el propósito de fortalecer la transparencia de la información del Repda disponible en Internet, en noviembre de 2007 se instauró el sistema interactivo “Localizador Repda” que apoya la consulta al usuario al ubicar geográficamente las concesiones inscritas.− Durante el periodo enero-junio de 2008, el Repda contó con la inscripción de 5,430 títulos

de concesión, 47.3% más que lo realizado en el mismo periodo de 2007; a la fecha el Repda cuenta con un total acumulando de 441,617 títulos inscritos.

INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PúBLICO DE DERECHOS DE AGUA, 2007-2008

ConceptoObservado 2007

Enero-junio

2007 2008p Variación % anual

Inscripciones (Título de concesión)1

Volumen de agua concesionado:8 517 3 686 5,430 47.3

Aguas nacionales (Mm3)2/3 4 457.7 3 525.6 619.6 -82.4

Superficiales2 3 756.5 3 206.0 192.1 -94.0

Subterráneas2 701.2 319.6 427.5 33.8

Descargas de aguas residuales (Mm3)2 659.6 497.6 239.6 -51.8

Ocupación de zona federal (Mm3)2 62.0 26.6 54.7 105.6

Extracción de materiales (Mm3)2 22.6 6.4 15.3 139.11Los datos se refieren al número de títulos inscritos2Las cifras se refieren al volumen de agua concesionado, derivado de los títulos inscritos3La variación del volumen de aguas nacionales inscrito entre 2007 y 2008, está en función al número de concesiones y asignaciones que se solicitó su inscripción en dicho periodo, al uso y al volumen concesionado o asignado en las mismaspCifras preliminaresFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua

− Del volumen de aguas nacionales concesionado el 31% corresponde a aguas superficiales y el restante 69% a aguas subterráneas. Se inscribieron 239.6 millones y 15.3 millones de metros cúbicos para la descarga de aguas residuales y para la extracción de materiales pétreos, respectivamente y 54.7 millones de metros cuadrados para ocupación de zonas federales.

− Al contar con la regularización, vía concesiones, se otorga seguridad jurídica a los concesionarios a la vez que se refuerza el control y mejora la administración de las aguas nacionales.

3.4.3. Creación de Bancos de Agua

Uno de los grandes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Programa Nacional Hídrico 2007-2012, es el de promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos. En este contexto, y en la búsqueda de alternativas que permitan enfrentar el reto de la sustentabilidad, en el sector hidráulico se establece la figura de los Bancos del Agua, que acorde a la Ley de Aguas Nacionales, son instancias que gestionan operaciones reguladas de transmisión de derechos, con nuevos mecanismos normativos que permitan una reasignación más eficiente del agua, mediante el manejo adecuado de la demanda en lugar de incrementar la oferta, en un marco de transparencia y certeza jurídica.


Para el diseño y desarrollo de estos instrumentos normativos, ha sido necesario analizar el comportamiento de las transmisiones de derechos en todo el país y contrastarlo con elementos clave de la política hídrica nacional, como son: la disponibilidad del agua y su relación con la población y generación del producto interno bruto (PIB); el grado de presión sobre el recurso hídrico; los niveles de contaminación de los cuerpos de agua y la sobreexplotación de acuíferos, entre otros; adicionalmente, el comportamiento de estas transmisiones se ha revisado considerando el Índice de Desarrollo Humano (IDH) diseñado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

El análisis de estas variables nos permite identificar como zonas elegibles para que inicie el establecimiento de los Bancos del Agua, las regiones Centro y Norte de nuestro país, que representan las zonas áridas y semiáridas del territorio nacional.

En complemento a lo antes expuesto, se han revisado las características que estas instancias deberán tener, como su naturaleza jurídica, la necesidad de reformas a la legislación que amplíen su marco de operación, su estructura y la conveniencia de que representen un intercambio de información confiable y oportuna entre aquéllos que desean transmitir y adquirir derechos de agua. En el presente año se sentarán las bases que permitan iniciar los trabajos de un Banco de Agua piloto en nuestro país.

3.4.4. Inspecciones realizadas para verificar el cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales

• De septiembre de 2007 a junio de 2008 se efectuaron 3,107 visitas de inspección para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. Adicionalmente, se realizaron 188 verificaciones del cumplimiento de resoluciones administrativas y 245 visitas para la atención de denuncias ciudadanas, haciendo un total de 3,540 visitas.

• A fin de fortalecer la presencia de la autoridad del agua a través de la aplicación de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento a los usuarios infractores, entre septiembre de 2007 y junio de 2008 se realizaron diversos actos de autoridad los cuales contribuyeron a resolver problemáticas específicas relacionadas con la sobreexplotación de acuíferos, de contaminación de cuerpos de agua y de riesgo a la población. Estas acciones, además de tener un efecto demostrativo sobre el resto de los usuarios, contribuyen a fomentar una cultura de cumplimiento de la Ley.− En Chihuahua se realizaron 19 clausuras de pozos de extracción de aguas subterráneas, una

suspensión de actividades que generan la descarga de aguas residuales y dos demoliciones de obras en bienes de propiedad nacional.

− Se realizó por primera vez la clausura de dos empresas por incumplir con la suspensión de actividades que dan origen a las descargas de aguas residuales dictada a través de una resolución administrativa.

• Al inicio del año 2007 el rezago de procedimientos derivados de las visitas de inspección consistía en 635 procedimientos pendientes, de los cuales a la fecha quedan por atender únicamente 381. Un aspecto que vale la pena destacar es que los nuevos procedimientos que se tramitaron se atendieron oportunamente sin generar un nuevo rezago.− Por otra parte, en el periodo septiembre de 2007 y junio de 2008 se iniciaron y/o concluyeron

6,855 procedimientos administrativos derivados de visitas de inspección y revisiones de gabinete.

• Entre los mecanismos para hacer cumplir las obligaciones administrativas asociadas al uso del agua que se han establecido, se encuentran actos de autoridad eficaces y eficientes, los cuales permiten


la tutela del recurso hídrico. Al respecto se han realizaron clausuras, suspensiones, aseguramiento de maquinaria, demoliciones, remociones y demás medidas administrativas, decretadas a aquellos infractores que de manera flagrante se encuentran transgrediendo la Ley de Aguas Nacionales, dichas medidas han sido compartidas con los organismos de cuenca y direcciones locales y, en su caso, se ha colaborado en su implementación a través de visitas de fuerza de tarea y cursos de capacitación.− Durante septiembre de 2007 y junio de 2008 se efectuaron 703 ejecuciones de resoluciones

en las que se ordenaron sanciones distintas a las económicas.− Entre septiembre de 2007 y junio de 2008 se impartieron cinco cursos de capacitación y

actualización al personal en materia de procedimientos administrativos.− Durante enero-junio de 2008 se capacitó a 236 usuarios agrícolas en materia de aguas

nacionales.

3.4.5. Recaudación por el Cobro de Derechos Federales de Agua

• En el periodo enero-junio del presente año, se ha logrado una recaudación de 4,968.4 millones de pesos, cifra superior en 10.2% en términos reales a la del mismo periodo de 2007, siendo los sectores público urbano e industrial quienes más han participado para la obtención de dicho

RECAUDACIÓN POR EL COBRO DE DERECHOS FEDERALES DE AGUA, 2007-2008 (MILLONES DE PESOS)

Concepto

Datos anuales Enero-junio

Observado 2007

M e t a 2008

2007 2008p

Variación % real anual7

Total1 9 150.4 9 408.4 4 318.3 4 968.4 10.2

Derechos 7 443.9 7 622.5 3 475.1 3 781.0 4.2

Uso de aguas nacionales 7 292.1 6 769.1 3 381.6 3 712.6 5.2

• Público urbano2 1 710.2 1 275.7 826.5 913.2 5.8

• Industrial3 5 125.0 5 128.2 2 310.4 2 470.6 2.4

• Comercial4 444.4 337.0 206.0 196.5 -8.6

• Otros5 12.5 28.2 38.6 132.3 228.3

Servicios de trámite 23.9 25.6 12.3 8.1 -36.9

Uso de zona federal 34.3 34.6 23.2 16.0 -33.9

Extracción de materiales 36.3 43.2 17.1 21.4 19.9

Uso de cuerpo receptor 57.3 750.0 40.9 22.9 -46.4

Aprovechamientos 1 636.7 1 785.9 796.0 977.6 17.6

• Agua en bloque 1 446.7 1 622.9 684.3 866.7 21.3

• Distritos de riego 189.9 163.0 111.7 110.9 -4.9

Otros conceptos6 69.8 n.d. 47.1 209.9 326.91La suma de los parciales puede no coincidir con el total, debido al redondeo de las cifras2Incluye pago de organismos operadores y colonias que tienen concesión3Incluye generación de energía eléctrica4Incluye balnearios, clubes deportivos y servicios5Incluye otras actividades6Incluye IVA, contribución de mejoras, multas administrativas y fiscales e ingresos no identificados7La variación en términos reales se calculó con base al deflactor 1.0440 del Índice Nacional de Precios al ConsumidorpCifras preliminaresn.d. No disponibleFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional del Agua


importe. El incremento se debió a que algunos organismos operadores realizaron pagos de años anteriores para regularizar su situación fiscal y que los ingenios azucareros también regularizaron su situación.

• También, se observó un incremento en la recaudación por concepto de aprovechamientos por el uso de la infraestructura hidráulica del Sistema Cutzamala y Pozos del Valle de México, así como una mayor recaudación por concepto de aprovechamientos de agua en bloque (uso de la infraestructura hidráulica del Sistema Cutzamala y Pozos del Valle de México) por el pago recurrente del gobierno del Distrito Federal, y por la regularización fiscal de algunos municipios del Estado de México que hacen uso de la infraestructura señalada.

3.5. PREVENIR LOS RIESGOS DERIVADOS DE FENÓMENOS HIDROMETEOROLÓGICOS Y ATENDER SUS EFECTOS

3.5.1. Programa de Prevención de Inundaciones y Atención de Emergencias

La generación de información relativa a la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos y la trayectoria y afectaciones originadas por el paso de huracanes permite identificar zonas y regiones susceptibles de sufrir inundaciones y daños a su infraestructura.

Esta información permite identificar las ciudades y localidades que requieren de la implementación de acciones preventivas con la finalidad de reducir y mitigar los riesgos al ser afectadas por inundaciones en beneficio de la población en general.

• En el ejercicio 2007 la Conagua formuló dos de estos planes de emergencia de inundación de corrientes problemáticas. Este año 2008 la meta es formular nueve planes. Durante la formulación de los planes de emergencia por inundaciones, las principales actividades que se realizan son:− Identificación de corrientes (ríos, arroyos) que ponen en riesgos de inundaciones a ciudades y

localidades; detección de zonas factibles de sufrir inundaciones; determinación de tránsito de avenidas de las corrientes problemáticas; determinación de tiempo disponible para emitir los parámetros de alertamiento y evacuación de zonas de riesgo de inundación; recorridos de campo para la delimitación de áreas de inundación; detección de infraestructura que incide directamente en la problemática de inundaciones; formulación de planos de las ciudades y localidades (indicando zonas de inundación, rutas de evacuación, localización de infraestructura existente, ubicación de albergues y ubicación del equipo especializado parar atender la contingencia).

• Desde 1994, la Conagua ha intervenido activamente en la atención de emergencias generadas por fenómenos de tipo hidrometeorológico. En estos años, Conagua mejoró su capacidad de respuesta, optimizando al mismo tiempo los recursos humanos, materiales y financieros de que dispone, para enfrentar las diferentes contingencias que se han presentado en diversas regiones del país y al efecto cuenta con 13 Centros Regionales para Atención de Emergencias (CRAE), distribuidos en: La Paz, BCS.; Acapetahua, Chis.; Chilpancingo, Gro.; Guadalajara, Jal.; Culiacán, Sin.; San Luis Potosí, SLP.; Distrito Federal, Mex.; San José del Progreso, Oax.; Cardenas, Tab.; Altamira y Reynosa, Tam.; Boca del Río, Ver.; Mérida, Yuc.


− Entre los resultados alcanzados, se pueden mencionar: los operativos de emergencia por estiaje en los estados de Sinaloa y Durango, a fin de minimizar entre la población el efecto causado por que los niveles de las fuentes de abastecimiento de agua potable se han reducido por la falta de recarga durante la temporada de estiaje.

− El operativo para suministro de agua potable a las localidades cercanas al tapón de San Juan de Grijalva, Chis., y a las poblaciones rurales recientemente creadas en esa zona.

− Atención a inundaciones en los estados de Veracruz, Quintana Roo, Tabasco, Morelos y Oaxaca, derivado de la presencia de lluvias extraordinarias.

− Operación de equipo de bombeo para suministrar el servicio de riego en la unidad de riego de Actopan, del distrito de riego N° 03 Tula, Hgo., durante la época de estiaje.

• Para estar en condiciones de atender en tiempo y forma las emergencias por inundaciones, durante el año 2008 se formuló el Plan Operativo de Inundación de la ciudad de San Luis Potosí, S.L.P. − A junio de 2008, se encuentran en proceso de formulación 20 Planes Operativos de Inundaciones

de Ciudades y está programado terminarlos durante el presente año.

• En los trece Centros Regionales de Atención de Emergencias (CRAE) se tiene en custodia y resguardo equipo especializado, el cual se utiliza durante los operativos de emergencia para atender los efectos y daños ocasionados por los fenómenos hidrometeorológicos que se presentan en todo el país. − Con el objeto de verificar que los equipos estén en óptimas condiciones de operación, en 2008

se programaron 5,686 pruebas de operación; al mes de mayo se realizaron 1,609 pruebas a los equipos, 28.3% de avance de la meta programada.

• Para garantizar la seguridad de los centros de población en lo que a inundaciones se refiere, se realizaron visitas de inspección a obras de protección de diversas ciudades del país, cuya la finalidad fue la de recorrer en su totalidad las obras de protección existentes y detectar posibles zonas de riesgo y falla de las mismas.− En 2008 se programó realizar visitas de inspección a 454 obras de protección a centros de

población de varias ciudades, durante el periodo de enero a mayo se inspeccionaron 190 obras que representa el 42% de avance de la meta programada.

− Con el fin de de verificar el estado físico de los componentes de diversas obras hidráulicas (presas) y en su caso, determinar posibles zonas de riesgo de falla de la infraestructura, el grupo de buceo, realizó diversas inspecciones subacuáticas. Por las características de este programa, las solicitudes se atienden conforme se presentan por los organismos de cuenca y direcciones locales de esta comisión.

• Con el Programa Nacional de Seguridad de Presas, principalmente aquellas cuya capacidad de almacenamiento es menor a dos millones de metros cúbicos, durante el periodo enero a mayo se inspeccionó el estado físico y funcional que guardan 130 diferentes tipos de obras hidráulicas principalmente presas para el abastecimiento de agua, control de avenidas y generación de energía eléctrica. − El objetivo principal de las inspecciones a las diferentes obras es detectar la deficiencia de las

obras a fin de emitir las recomendaciones para mejorar el estado físico, la seguridad estructural y funcional de las mismas.


3.5.2. Programa de Control de Avenidas para Protección de Centros de Población

• Con los recursos asignados en 2008 se prevé proteger a 857,200 habitantes de los estados de: Baja California, Sonora, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, San Luis Potosí, Tamaulipas y Tabasco. Al mes de mayo se han protegido 20 mil habitantes.− En 2007 se realizaron inversiones para la construcción y rehabilitación de infraestructura de

protección a centros de población y áreas productivas, que resultó dañada por la presencia de lluvias e inundaciones atípicas ocurridas los días 28 y 29 de octubre de 2007 en el estado de Tabasco. o Entre los trabajos que se realizaron destacan los siguientes: bordos de protección Aeropuerto

y Gaviotas; colocación de costalera en las Márgenes del los Ríos Carrizal y Grijalva; reparación de varios tramos de bordo donde se presentaron deslizamientos; sobre elevación de bordos en las márgenes del río Grijalva y colocación de protecciones de tapete flexible de concreto para evitar socavaciones en las márgenes del río Grijalva.

• En el marco de las acciones realizadas para proteger a la población de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) contra inundaciones que se presentan en la temporada de lluvias, se programó llevar a cabo la rehabilitación, desazolve y limpieza de cauces, ríos, canales y drenes (incluyendo el río de la Compañía), presas y vasos en las que se regulan las avenidas; la rehabilitación y mantenimiento de mecanismos y estructuras con que se opera el Sistema Hidrológico del Valle de México, Ex Lago de Texcoco y Cutzamala.

3.5.3. Programa de Control de Avenidas para Protección de Áreas Productivas

En este programa se consideran acciones de rectificación, encauzamiento, desazolve, protecciones marginales, bordos de protección, espigones en los cauces, con lo que se evitan inundaciones en las áreas en producción agropecuaria.

• Para el 2008 se tiene programado proteger 20,180 hectáreas, principalmente en los estados de Chiapas, Chihuahua, Oaxaca, Tabasco y Veracruz, y los beneficios están programados en el último trimestre del año.

• Adicionalmente, en la cuenca del Río Grijalva en el estado de Tabasco, se invirtieron recursos para la construcción de estructuras de control de ríos y formación de bordos de protección.

3.5.4. Servicio Meteorológico Nacional

• La instrumentación en tiempo real con la que cuenta actualmente el Servicio Meteorológico Nacional (SMN) es mucho mejor aunque aún insuficiente sus telecomunicaciones y medios de difusión masiva han mejorado mucho, pero no necesariamente al paso que las demandas lo requieren.− Para atenuar los impactos ocasionados por eventos hidrometeorológicos como ciclones,

inundaciones, sequías y otras condiciones adversas, se difundieron en forma continua 8,186 boletines y avisos meteorológicos sobre la ocurrencia de diferentes sistemas meteorológicos, a través del sistema Internet, fax, correo electrónico, entre otros, al Sistema Nacional de Protección Civil, medios de comunicación, diversos usuarios y público en general. A través de Internet del 1 de septiembre de 2007 al 31 de mayo de 2008 se realizaron 6’123,813 consultas a la página web del Servicio Meteorológico Nacional de la Conagua.


• A fin de mantener en operación las redes de observación meteorológicas se realizaron trabajos de mantenimiento preventivo y correctivo en el instrumental meteorológico de 15 observatorios sinópticos, nueve estaciones meteorológicas automáticas (EMA’s), 12 radares meteorológicos, nueve estaciones de radiosondeo y nueve estaciones de recepción de imágenes de satélite.

• Se han desarrollado herramientas computacionales que permiten atender consultas de información climatológica de manera eficiente, mediante la generación de mallas regulares, lo que permite contar con información continúa en espacio y tiempo tanto de temperatura como de la precipitación.

• Por otra parte, se mantuvieron en operación 2,834 estaciones climatológicas convencionales, 615 estaciones hidrométricas y 251 hidroclimatológicas.

4. TRANSVERSALIDAD DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE


4. TRANSVERSALIDAD DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLEEl Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece que la sustentabilidad ambiental será un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, y para alcanzarla se requiere de una estrecha coordinación de las políticas públicas en el mediano y largo plazo. Por lo tanto, en la toma de decisiones sobre inversión, producción y políticas públicas de toda la APF se incorporarán criterios de impacto y riesgo ambiental, así como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. Para ello, la Semarnat impulsa una estrategia que coordina acciones entre los distintos sectores de la APF, los tres niveles de gobierno y la participación ciudadana, denominada “Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo Humano Sustentable”.

La transversalidad es una estrategia que se traduce en compromisos de política pública que atenderán temas prioritarios ambientales a través de acciones priorizadas, ordenadas y coordinadas.

4.1. ASEGURAR LA UTILIZACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

4.1.1. Agendas de transversalidad

Desde 2001 se han concertado acciones y proyectos transversales que buscan mejorar el equilibrio entre las actividades económicas y ambientales. A partir de 2003 dicha concertación se llevó a cabo con 16 instituciones públicas federales y posteriormente se convocó a 15 instituciones más, conformando la Agenda de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable con la participación de 32 instituciones, incluyendo a la Semarnat, en la que se acordaron acciones conjuntas para promover el desarrollo sustentable.

En 2007 las agendas de transversalidad acordadas con 32 dependencias participantes tuvieron como meta la ejecución de 50 acciones que impactaron en la detención y reversión de la contaminación del aire, agua y suelo y en la pérdida de capital natural, así como en la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad.

• Algunas de las acciones más representativas son: La presentación de “La Estrategia Nacional de Cambio Climático” con el objetivo de impulsar medidas de adaptación y mitigación que eviten la afectación del desarrollo económico y los recursos naturales del país; se creó el “Consejo Consultivo de Turismo” cuyo propósito es maximizar los beneficios que ofrece el turismo para el desarrollo de México; en el marco de la celebración del Día de la Tierra, se firmó el convenio “Bases de Coordinación” con el objeto de desarrollar un programa de educación ambiental para la sustentabilidad; se llevó a cabo el “Primer Simposio de Desarrollo Sustentable del Sector Eléctrico”; se realizó el “Foro Nacional sobre Sustancias Químicas Peligrosas” para la aplicación de los Convenios de Estocolmo y Rotterdam y del Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional, con la participación de diferentes dependencias del


Ejecutivo Federal involucradas, organizaciones no gubernamentales, representantes de la industria, la academia y sociedad civil, entre otros.

La “Agenda de Transversalidad”, a partir de 2008 es un instrumento de planeación de mediano y largo plazo que atenderá las prioridades del sector ambiental establecidas en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 por lo que se estructuró por tema e incluye indicadores y metas cuantitativas para cada uno de los temas incorporados en el mismo.

• En 2008 se acordó una meta específica para lograr que 15 instituciones de la APF cuenten con metas e indicadores cuantitativos para acciones concertadas en el contexto de la Agenda de Transversalidad.

• Aunque se mantiene la colaboración con otras instituciones, en la presente administración se ha optado por focalizar la Agenda en las 15 instituciones señaladas a continuación, a efecto de un seguimiento más preciso a las acciones priorizadas.

INSTITUCIONES DE LA APF qUE CUENTAN CON mETAS E INDICADORES CUANTITATIVOS PARA ACCIONES CONCERTADAS EN EL CONTExTO DE LA AgENDA DE TRANSVERSALIDADSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaría de Energía

Petróleos Mexicanos

Comisión Federal de Electricidad

Luz y Fuerza del Centro

Secretaría de Turismo

Comisión Nacional de Vivienda

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Desarrollo Social

Secretaría de Salud

Secretaría de Marina

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos

Secretaría de Seguridad Pública

Secretaría de la Defensa Nacional

• En el período comprendido entre septiembre y diciembre de 2007 se desarrollaron las siguientes acciones:− La Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) firmó un convenio con la Profepa, cuyo objetivo es

difundir la cultura ecológica en los núcleos agrarios y contribuir al adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. Bajo este convenio la SRA capacitó 400 mil campesinos sobre mejores prácticas de producción y métodos participativos de organización.

− Con la finalidad de proteger al jaguar de la caza furtiva, la Semarnat convino con la Sagarpa aportar 400 mil pesos en fondos para el aseguramiento de ganado bovino de la Península de Yucatán contra los ataques de este felino. El seguro busca garantizar la sobrevivencia del jaguar -especie en peligro de extinción- debido a que su hábitat y alimento natural fueron afectados por el huracán Dean en agosto de 2007. Este seguro otorga una cuota a favor del propietario de los bovinos muertos.

− La Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), conjuntamente con la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (Conae) firmaron el Convenio para asegurar la sustentabilidad y eficiencia


energética en proyectos habitacionales. Cabe señalar que el convenio prevé la firma de acuerdos específicos de ejecución, en los cuales se definirán los parámetros básicos para el desarrollo de acciones en materia de investigación y transferencia de tecnologías, normatividad, capacitación y educación, información y difusión, así como evaluación y seguimiento.

− Se llevó a cabo, del 24 al 26 de octubre de 2007, el “Primer Simposio de Desarrollo Sustentable del Sector Eléctrico”, en el cual se anunció que a partir de 2008 la CFE publicará el Informe Anual de Sustentabilidad, que dará cuenta a la sociedad de sus metas y avances en materia de protección ambiental.

− La Secretaría de Turismo (Sectur) realizó el VII Congreso Internacional de Turismo, en el cual convocó al sector privado de la industria turística a invertir bajo el criterio de sustentabilidad. En el marco de la inauguración de este congreso, se dio a conocer que las autoridades y sociedad han instalado 55 comités de “Agenda 21” en diferentes destinos turísticos del país, mientras que 72 cuentan ya con el Sistema de Indicadores de Sustentabilidad.

− El Fondo de Riesgo Compartido (Firco) de Sagarpa, junto con la Conanp, implementaron el Fondo PYME y la Ventanilla Única, con el objetivo de impulsar y orientar nuevos proyectos ecoturísticos; además de apoyar a los que ya existen en las reservas de las áreas protegidas. Se evaluaron y apoyaron más de 120 propuestas de proyectos de turismo de naturaleza.

− Las secretarías de Relaciones Exteriores (SRE), Defensa Nacional (Sedena), Marina (Semar), Hacienda y Crédito Público (SHCP), Economía (SE), Comunicaciones y Transportes (SCT), Salud (SSA), Trabajo y Previsión Social (STPS), Sagarpa, Semarnat y la Procuraduría General de la República (PGR), realizaron el “Foro Nacional sobre Sustancias Químicas Peligrosas”: Aplicación de los Convenios de Estocolmo y Rotterdam y del Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional, del cual derivaron compromisos y acciones tales como el establecimiento del Comité Coordinador Nacional para la elaboración del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo.

Al inicio de 2008 se cambio el esquema de trabajo de las Agendas de Transversalidad, estableciéndose un mecanismo de coordinación de mediano y largo plazo que busca atender los temas prioritarios para la protección ambiental y el desarrollo sustentable. Bajo esta coordinación intersectorial se promueven, con las dependencias de la APF, estrategias, acciones y metas, así como la evaluación de las mismas.

Lo anterior modifica la forma en que se reportarán los avances de la agenda para el período 2008-2012, mismos que serán derivados de la información que las dependencias de la APF hayan comprometido. La meta para este año es contar con 15 instituciones de la APF con metas e indicadores cuantitativos para acciones concertadas en el contexto de la Agenda de Transversalidad.

• En los primeros siete meses de 2008 se concluyó la etapa de integración y definición de agendas, con sus respectivas metas e indicadores, de Sagarpa, Sedena, Semar, Banobras, PGR, SSP y SRE por lo que han sido formalmente concertadas, permitiendo cumplir con la meta programada para este período.

4.1.2. Sistemas de Manejo Ambiental

El Gobierno Federal considera prioritaria la puesta en marcha y el seguimiento a los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA), dado que, su establecimiento en las dependencias gubernamentales, además del beneficio directo e inmediato que éstas reciben, permite influir en el comportamiento de mercados y proveedores de manera tal que gradualmente se configura una oferta de bienes y servicios cuyos insumos, procesos de producción y gestión de residuos protejan la integridad de los ecosistemas y contribuyan a un desarrollo sustentable.


Por la naturaleza del tema, la Semarnat participa activamente en la promoción de los SMA y los incorpora en los programas y procesos que lleva a cabo, así como en la operación de las instalaciones bajo su responsabilidad.

Es prioridad continuar con la difusión de los SMA entre los empleados que laboran al interior de la Secretaría, abarcando también al personal de intendencia y vigilancia, con la finalidad de obtener mejores resultados en el mediano plazo.

• La meta establecida para 2008 consiste en realizar seis actividades de difusión de los SMA al interior de la Secretaría, entre las que destacan: Radio Consejos Ambientales, Tapices de PC, Correo Ambiental Mural, Semana de la Administración Sustentable 2008, Plática de concientización hacia el medio ambiente, entre otras.− En los primeros seis meses del año se realizaron diversas actividades de difusión de los SMA,

tanto al interior como al exterior de la Secretaría, entre las que destacan las siguientes:o El 18 de febrero se participó como ponente en el Taller de Sustentabilidad Ambiental

organizado por la SFP, presentando una ponencia acerca del Programa de Administración Sustentable y el Programa de Ahorro de Papel. El 26 de febrero se formalizó la participación de la Semarnat a través del Programa de Administración Sustentable en la Red Mexicana de Compras Verdes, liderada por la Comisión para la Cooperación de América del Norte (CCA).

o El 31 de marzo se puso en marcha la Campaña de Difusión del Programa de Administración Sustentable, realizando dos importantes actividades: colocación de papeles tapiz en las PC, con un mensaje alusivo al ahorro de agua, y se colocó en el tiempo de espera de las llamadas telefónicas, un “radio consejo ambiental”, relativo al ahorro de agua.

o En abril de 2008, se participó en el grupo de trabajo interinstitucional de la secretaría que está elaborando la “Estrategia Nacional sobre Producción y Consumo Sustentable”, misma que fue presentada ante los titulares de las unidades responsables el 23 de abril.

o Se asistió el 19 de mayo –en calidad de institución invitada especial- a la Primera Sesión Ordinaria del Comité del Sistema Ambiental de Sagarpa, en donde se realizó una intervención para resaltar las bondades y casos de éxito que se han tenido en la Semarnat.

o Se asistió el 2 y 3 de junio al Evento Train to Trainers en el marco de la “Fuerza de Tarea en Compras Públicas Sustentables del Proceso de Marrakech”. Esta reunión se realizó en Johannesburgo, Sudáfrica y ahí se presentaron los avances que ha tenido nuestro país en este importante tema.

o Se asistió del 11 al 13 de junio al evento-curso del proyecto piloto en compras públicas sustentables en el Mercado Común del Sur (Mercosur), realizado en Buenos Aires, Argentina. En este, se participó como parte del personal docente, exponiéndole al Grupo 6 del Mercosur el marco legal que tiene nuestro país para las compras públicas sustentables, así como el Programa de Administración Sustentable, como caso de éxito.

o Se asistió del 23 al 28 de junio al evento “Campus de Excelencia”, realizado en la isla de Gran Canaria, España, participando como moderadora y relatora en varios foros y mesas de discusión de este importante evento, al cual asistieron premios nobel, ministros y ex ministros de diferentes partes del mundo.


4.2. INSTRUMENTAR LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (ENACC)La política hacia el cambio climático es una de las tareas primordiales que el sector medio ambiente y recursos naturales lleva a cabo con otras dependencias en el marco de la estrategia de transversalidad. Por sus implicaciones, demanda la atención de la mayoría de las dependencias de la APF, los distintos órdenes de gobierno, actores económicos y la sociedad en general. Para abordarlo, la Semarnat, coordina e impulsa acciones diversas, tanto al interior del sector como de las Agendas de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable y en los trabajos del la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC).

En 2008, estos esfuerzos se orientaron hacía la instrumentación plena de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENAC), cuyo primer punto de partida fue la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático (PECC), así como la implementación de acciones y proyectos de mitigación y adaptación, tales como la conservación de carbono forestal, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la generación de conocimiento que permita fortalecer la formulación de políticas frente al cambio climático.

En la quinta reunión de la CICC, se acordó elaborar el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), en la cual se detallarán los compromisos de la APF en la materia; para la conformación de dicho programa se crearon dos grupos de trabajo:

• La Subcomisión Intersecretarial de Cambio Climático (Sub-CICC), que reúne a subsecretarios de las dependencias que agrupan la CICC y que tiene el objetivo de supervisar e impulsar la formulación del PECC.

• El segundo grupo de trabajo fue el de elaboración del PECC (GT-PECC), cuyo propósito es la integración de las aportaciones de cada secretaria al programa.

Lo anterior se complementa con las aportaciones de otros dos grupos de trabajo: el Grupo de Trabajo en Adaptación, coordinado por el INE, y el Grupo de Trabajo para Asuntos Internacionales, coordinado por la Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la SRE.

En la séptima reunión de la CICC, celebrada el 16 de julio de 2008, se aprobó el texto final del PECC, mismo que fue remitido a la Presidencia de la República para sus comentarios y eventualmente su aprobación y publicación. La elaboración del PECC incluyó la realización de 27 reuniones de grupos de la CICC, 12 reuniones bilaterales entre Semarnat y otras secretarías y cinco reuniones de participación social.

• En la convocatoria para la consulta pública sobre el PECC 2008-2012 se registraron un total de 212 personas, 132 del Distrito Federal y 80 de 22 entidades federativas, de las cuales 47 presentaron propuestas por escrito y más de 110 se dieron cita en las mesas de trabajo del 9 de julio de 2008. Durante esta reunión celebrada en las instalaciones de la SRE, 33 personas participaron sobre adaptación; 12 sobre política exterior; 37 sobre reducción de emisiones por generación y uso de energía; y 30 sobre reducción de emisiones por vegetación y uso de suelo.

En el tema de mitigación de emisiones, las acciones propuestas están encaminadas hacía el equilibrio entre crecimiento económico sin aumentar sus emisiones netas de gases efecto invernadero. Este logro sería el primero documentado a nivel mundial para países en vías de desarrollo, estableciendo un precedente internacional de gran relevancia para el combate al calentamiento global.


Las acciones de adaptación propuestas en el PECC reducen la vulnerabilidad de México y sus ecosistemas, a un incremento paulatino de la temperatura promedio y del nivel del mar, así como al aumento de la intensidad y recurrencia de fenómenos meteorológicos extremos como las sequías, ondas de calor, tormentas y ciclones, causado por el calentamiento global que ya es evidente.

Por otra parte, el Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (Comegei) ha realizado reuniones mensuales con el fin de dictaminar las solicitudes de cartas de aprobación de 36 proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto (MDL), así como solicitudes de Cartas de No Objeción para 50 ideas de proyectos MDL.

• Al mes de agosto la CICC ha otorgado cartas de aprobación a 195 proyectos para participar en el MDL del Protocolo de Kioto. La implementación de dichos proyectos lograría reducciones de 13 millones de toneladas equivalentes de bióxido de carbono anuales en las emisiones de GEI, lo cual representa aproximadamente 2% de las emisiones nacionales.

• De estos proyectos 106 ya han sido autorizados por Naciones Unidas, entre 1,151 proyectos de otros países, para generar y comercializar las reducciones certificadas de emisiones, o bonos de carbono, que obtengan. Los proyectos impulsados a través del MDL, se relacionan con el manejo de residuos, energía renovable, eficiencia energética, emisiones de gases industriales con efecto invernadero, emisiones fugitivas de metano y reforestación.

• Al mes de agosto, 20 proyectos mexicanos ya han obtenido reducciones certificadas de emisiones por 3’850,358 toneladas de bióxido de carbono, mismas que en el mercado spot se comercializan con un precio cercano a los 20 euros por tonelada.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático, presentada por el Presidente de la República en mayo del 2007, incluyó el compromiso del Gobierno Federal de realizar un estudio sobre las implicaciones económicas del cambio climático para México. Para cumplirlo, la SHCP y la Semarnat, de común acuerdo, solicitaron a la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) su realización, con la petición de que participaran el Centro Mario Molina y el INE, así como los centros académicos y los especialistas de reconocido prestigio del país.

Su objetivo fundamental es cuantificar la tendencia de las emisiones de GEI del país hacia los años 2050 y 2100 bajo los siguientes escenarios: si no cambia nada la situación actual (bussiness as usual); los efectos reales de distintas alternativas de reducción de la tasa de crecimiento de las emisiones; el aumento del precio de los combustibles fósiles y la reducción en la intensidad energética.

A partir de los escenarios climáticos estimados para el país y sus principales regiones, considerando que las tendencias del calentamiento global dependerán de la respuesta mundial a la acumulación de GEI en la atmósfera, variable que está fuera del alcance de las decisiones nacionales, se están estimando también los costos que tendrán para México los cambios en los patrones de disponibilidad de agua, en la producción agropecuaria, en los ingresos generados por el turismo y por la pérdida de biodiversidad.

• El financiamiento de este proyecto (ligeramente superior a los 400 mil dólares), proviene del Gobierno del Reino Unido y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y cuenta también con la colaboración financiera y de asistencia técnica del Banco Mundial (BM) y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

• En el desarrollo del proyecto se ha contado con el apoyo de miembros del equipo de Sir Nicolas Stern, economista inglés que coordinó el Informe de la Economía del Cambio Climático publicado


en 2007, a la fecha sus primeros resultados fueron presentados a los comités directivo y asesor creados para la realización del estudio.

• Los resultados finales de este trabajo serán presentados antes de que finalice el año, por lo cual se puede afirmar que México será uno de los primeros países en el mundo en contar con estudio de esta naturaleza.

4.3. RECONOCER LA VULNERABILIDAD DE LOS DIFERENTES SECTORES SOCIALES FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO E INICIAR PROYECTOS PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES NACIONALES Y LOCALES DE ADAPTACIÓN

4.3.1. Desarrollar escenarios climáticos regionales de México

Con el fin de cumplir con el diseño de medidas de adaptación para el sector hídrico y realizar cuatro estudios regionales requeridos por la ENACC se genera información de escenarios climáticos con mayor resolución espacial, destaca la realización del “Pronóstico climático estacional regionalizado para la República Mexicana como elemento para la reducción de riesgo, para la identificación de opciones de adaptación al cambio climático y para la alimentación del sistema: cambio climático por estado y por sector”.

Los resultados de los estudios permitieron regionalizar escenarios de cambio climático para México a una escala de 50x50 kilómetros, con lo que se definirá el riesgo y la vulnerabilidad a escala regional para generar información climática con mayor resolución espacial que apoye la toma de decisiones en los sectores hídrico, agrícola y forestal, entre otros. También se evaluaron los cambios potenciales de las condiciones de sequía y precipitación intensa en diferentes regiones de México bajo cambio climático.

• En relación con acciones de mitigación de GEI por la extracción de carbón, en 2007 se presentó un proyecto en la zona carbonífera de Coahuila en la iniciativa Metano a Mercados (M2M). Dicho proyecto tiene potencial para coadyuvar en la reducción de emisiones de gas metano a la atmósfera y para el desarrollo de infraestructura física para el aprovechamiento del poder calorífico del metano.

• Se cuenta con un proyecto minero en desarrollo, con reducción de emisiones de 606,630 toneladas de dióxido de carbono equivalente anual (CO

2eq/año) en Sabinas, Coahuila y Saltillo, que se

estima tendrá una potencia de generación de siete mega watts (MW).

• En octubre de 2007 se participó en la Expo Methane to Markets realizada en Beijing, China durante la cual se presentaron los proyectos potenciales identificados así como los casos de éxito resultantes de los trabajos en los diferentes subcomités.

• Otras acciones emprendidas para mitigar los efectos del cambio climático, realizadas entre septiembre de 2007 y agosto de 2008 son las siguientes:− Se identificaron siete rellenos sanitarios como potenciales para el desarrollo de proyectos de

recuperación y aprovechamiento de metano.


− Se iniciaron dos estudios de prefactibilidad en Saltillo, Coahuila y Nogales, Sonora a través de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (Cocef) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN).

− Se tienen establecidos cinco sistemas de digestión anaeróbica en igual número de granjas porcícolas para residuos pecuarios, los cuales se enfocan a la recuperación de metano.

− En materia de residuos agropecuarios, se tienen identificados 13 proyectos potenciales en la Región Lerma-Chapala.

− En el mes de abril de 2008, se realizó la primera reunión Internacional en México del Subcomité Agropecuario de la Iniciativa y el Taller sobre Captura y Aprovechamiento de Metano, proveniente de residuos agropecuarios en la ciudad de Morelia, Michoacán.

− Asimismo, en el ámbito de petróleo y gas, se trabaja en cuatro proyectos con reducción de emisiones de 7’500,000 toneladas de CO

2 eq /año, que actualmente se encuentran en

promoción interna en Pemex para su desarrollo. También se cuenta con dos proyectos: Cambio de sellos húmedos a secos en tres compresores centrífugos en Ciudad Pemex, con una reducción de gases de efecto invernadero de 26,350 toneladas de CO

2eq/año; y reparación,

renovación, mantenimiento a válvulas y otros dispositivos identificados con emisiones fugitivas en Cactus, Ciudad Pemex, Nuevo Pemex, con una reducción de gases de efecto invernadero de 8,580 toneladas de CO

2eq/año.

4.3.2. Desarrollo Urbano Sustentable

INTEgRACIóN DE POLÍTICAS AmBIENTALES, URBANAS, DEmOgRáFICAS, TERRITORIA-LES y FISCALES y ACTUALIzACIóN E INNOVACIóN DE INSTRUmENTOS NORmATIVOS y DE FOmENTO

Bajo esta línea estratégica, la Semarnat, conjuntamente con Sedesol, acordaron construir las bases generales de colaboración para la integración, reforzamiento y aplicación de políticas e instrumentos para la ocupación sustentable del territorio, la regulación ambiental de zonas urbanas, el transporte sustentable y la gestión integral de residuos. Esta decisión se deberá reflejar en un convenio interinstitucional firmado antes de que concluya el 2008.

La Secretaría participó en los grupos de trabajo interinstitucionales para la incorporación del tema de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos en el Programa Especial de Cambio Climático, que será publicado en septiembre de 2008.

Se participa en el Grupo de Promoción y Evaluación de Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), que tiene a su cargo la tarea de identificar, evaluar, impulsar y dar seguimiento a nivel nacional los DUIS con el propósito de promover la participación coordinada de los tres órdenes de gobierno y del sector privado, para plantear proyectos estratégicos que atiendan la demanda de vivienda social a nivel nacional y al mismo tiempo promover la integración espacial, ambiental, social y económica de quienes habitarán estos desarrollos urbanos.

• Para formalizar la participación de las dependencias, el pasado 30 de julio se firmó el “Acuerdo de Intención para la Promoción y Evaluación de Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables Sedesol-Semarnat-Sener-Conavi-Infonavit-Banobras-Sociedad Hipotecaria Federal (SHF)”.

Derivado del contexto establecido por la Ley de Vivienda y las directrices de la actual política de desarrollo humano sustentable, el pasado 22 de enero se suscribió el Convenio de Colaboración para Formular e


Instrumentar el Programa Transversal de Vivienda Sustentable Sener, Semarnat y Conavi, el cual tiene como objetivo principal instrumentar el Programa Transversal de Vivienda Sustentable, considerando la Visión México 2030 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que promueva la inclusión de criterios de sustentabilidad en la política de vivienda y el desarrollo de proyectos habitacionales del Gobierno Federal.

• Bajo este marco, la Secretaría participa en el Comité Coordinador del Programa Estratégico Transversal de Vivienda Sustentable, con el propósito de desarrollar los criterios que deberán considerarse en la vivienda sustentable en los temas de agua, energía, residuos sólidos urbanos, financiamiento y certificación.

• El primer producto resultado del trabajo de los grupos fueron los “Criterios e indicadores para los desarrollos habitaciones sustentables en México”, publicado por la Conavi el pasado 15 de febrero, dichos criterios se aplicarán en el “Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda (Esta es tu Casa).

• En materia de instrumentos normativos, conforme a lo establecido en el Programa Nacional de Normalización 2007, se concluyó la elaboración de una Norma Oficial Mexicana que contiene especificaciones técnicas para el establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad de aire, por parte de los grupos de trabajo. A la fecha este se encuentra en proceso de envío a la Cofemer.

Fortalecimiento de la acción local en materia de planeación, reglamentación y gestión urbana

La Semarnat y el Colegio de México suscribieron un contrato para analizar y plantear un marco de referencia para orientar la acción local en materia de planeación y gestión urbana sustentable.

• Se colaboró para la integración del contenido del Capítulo de Sustentabilidad del Código de Edificación de Vivienda, elaborado y publicado por la Conavi el año pasado. Actualmente participa en la revisión y adecuación de dicho Capítulo para la siguiente publicación.

ACTUALIzACIóN DEL mARCO jURÍDICO y REgLAmENTARIO EN mATERIA DE SUSTENTA-BILIDAD DE LOS ASENTAmIENTOS hUmANOS y DE EDIFICACIóN

En materia de edificación sustentable, se participó en las reuniones de trabajo para la integración del Informe de la Comisión de Cooperación Ambiental sobre oportunidades y retos de la edificación verde en América del Norte, documento avalado por expertos internacionales y sometido a una amplia consulta pública en los tres países de la región, el cual incluye recomendaciones para fomentar la adopción del tema en México, el cual fue publicado a principio del 2008.

A nivel local, la Secretaría forma parte del Comité Promotor de Edificaciones Sustentables del Distrito Federal, a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, en el cual se está definiendo y acordando por las partes los alcances y reglas de operación del comité y los mecanismos de evaluación y certificación de las edificaciones.

5. ACCIÓN TERRITORIAL INTEGRAL


5. ACCIÓN TERRITORIAL INTEGRALEl Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece como uno de sus objetivos identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio nacional por medio del ordenamiento ecológico. El tema es considerado asimismo de alta prioridad en el programa sectorial, donde se plantea entre otros objetivos “Formular el ordenamiento ecológico general del territorio e impulsar los procesos de ordenamiento ecológico en regiones prioritarias, incluidos los mares y las costas del país, trabajando particularmente en la implementación de este instrumento de planeación en estados y municipios costeros con alto potencial de desarrollo turístico, industrial, agropecuario, acuícola y pesquero”.

La promoción del ordenamiento ecológico del territorio, en sus diferentes modalidades, corresponde a la Semarnat. Sin embargo, este proceso requiere la participación activa y coordinada de otras dependencias y entidades de la APF, así como de las autoridades estatales y municipales en el marco de sus atribuciones.

El esfuerzo de esta administración se centrará en “Formular el Ordenamiento Ecológico General del Territorio” y en impulsar procesos de ordenamiento ecológico en regiones prioritarias, incluidos los mares y costas del país.

Diversos entornos regionales del país enfrentan retos ambientales que por su complejidad o características singulares escapan al enfoque específico por agenda, lo que hace necesario abordarlos con un enfoque integral, que tome en consideración tanto el estado y potencial de aprovechamiento de los recursos naturales como la contaminación del medio ambiente.

Entre los entornos regionales que recibirán particular atención figuran: las zonas costeras y marinas, la frontera norte, la Zofemat, la región donde se desarrolla el Corredor Biológico Mesoamericano y la Cuenca Lerma Chapala.

ORdENAmIENTO ECOLÓGICO dEL TERRITORIO

La LGEEPA, define al ordenamiento ecológico como “el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, y la preservación de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos”.

El proceso de Ordenamiento Ecológico del Territorio, conforme lo establece el Reglamento de la LGEEPA, implica un proceso de planeación que busca alcanzar el balance entre las actividades productivas y la protección de los recursos naturales a efecto de promover el desarrollo regional, reduciendo el riesgo de provocar impactos desfavorables para el medio ambiente. Requiere, necesariamente, de la vinculación de los tres órdenes de gobierno y de la participación activa de la sociedad y la transparencia en la gestión gubernamental.


5.1. FORMULAR EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO GENERAL DEL TERRITORIO E IMPULSAR LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO EN REGIONES PRIORITARIAS, INCLUIDOS LOS MARES Y LAS COSTAS DEL PAÍS, TRABAJANDO PARTICULARMENTE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTE INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN EN ESTADOS Y MUNICIPIOS COSTEROS CON ALTO POTENCIAL DE DESARROLLO TURÍSTICO, INDUSTRIAL, AGROPECUARIO, ACUÍCOLA Y PESQUERO

5.1.1. Ordenamiento Ecológico General del Territorio

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como prioridad el desarrollo de instrumentos de planeación que permita dirigir las actividades productivas hacia zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental. En este sentido, la formulación del Ordenamiento Ecológico General del Territorio (OEGT) responde a la necesidad de contar con una directriz que oriente las tendencias deseables de desarrollo en el territorio nacional en el marco de la sustentabilidad. Asimismo, vincula las acciones, proyectos y programas de las dependencias y entidades de la APF, cuyas actividades inciden en el patrón de ocupación del territorio, enmarcándose esto último en la estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable.

Para formular el programa es necesario regionalizar el territorio nacional e identificar las áreas de atención prioritaria, así como las áreas de aptitud sectorial5. Las áreas de atención prioritaria, serán aquellas donde se desarrollen proyectos, programas y acciones de la APF que generen o puedan generar conflictos ambientales con cualquier sector, así como aquellas que deban ser preservadas, conservadas, protegidas o restauradas debido a sus características ambientales, o que requieran el establecimiento de medidas de mitigación para atenuar o compensar impactos ambientales adversos.

• Durante la presente administración se ha establecido la meta de formular y expedir el Programa de Ordenamiento General del Territorio (Poegt), así como impulsar los procesos de ordenamiento ecológico en regiones prioritarias, incluidos los mares y las costas del país, particularmente en aquellos estados y municipios costeros con alto potencial de desarrollo turístico, industrial, agropecuario, acuícola y pesquero. − En 2008 se prevé la conclusión de la caracterización, diagnóstico, pronóstico y propuesta para

la formulación del Poegt. Enseguida se presentan los resultados alcanzados:

5 Las áreas de aptitud sectorial son aquéllas regiones que presenten características ambientales que permitan a los sectores de la APF el adecuado desarrollo de sus proyectos, programas y acciones.


o El 14 de abril se constituyó un grupo de trabajo intersecretarial para la formulación del Poegt, con representantes de la Sedesol, Sagarpa, SCT, SE, Sener, SRA, Segob y el INEGI.

o Entre los meses de mayo a julio se llevaron a cabo talleres y entrevistas, con la participación del grupo de trabajo intersecretarial y representantes del sector ambiental, con el fin de identificar las áreas de interés prioritarias de cada uno de los sectores y los atributos que definieron la aptitud sectorial.

o Al mes de agosto de 2008 se formuló la caracterización y diagnóstico que representa el 50% del estudio técnico que concluirá en diciembre de 2008. Como parte de esta etapa, se realizaron cuatro talleres sectoriales para identificar las áreas de interés prioritario de cada uno de los sectores, y atributos para definir la aptitud para el desarrollo de las diversas actividades productivas en el territorio nacional. Con esta información, las acciones del Gobierno Federal inducirán el desarrollo de los sectores hacia las zonas con el mayor potencial y donde se minimicen los impactos y conflictos ambientales.

5.1.2. Ordenamientos Ecológicos Regionales y Locales

Para agosto de 2008 se cuenta con un total de 47 ordenamientos ecológicos decretados integrados por un ordenamiento marino, 25 regionales y 21 locales.

• Asimismo, la Semarnat coordina y brinda apoyo técnico a los estados y municipios en la formulación de 25 ordenamientos ecológicos: dos marinos, 11 regionales y 12 locales.


5.1.3. Ordenamientos ecológicos en regiones prioritarias

• Desde 2003 se impulsa el ordenamiento ecológico en la Cuenca de Burgos por ser una región estratégica para México (provee el 20% de la producción total de gas del país y el 75% del gas no asociado). En ese mismo año la Sedesol, Semarnat, Pemex y los gobiernos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas firmaron el Convenio de Coordinación para el Ordenamiento Ecológico de la Región, instalando posteriormente su comité, el cual trabajó en la preparación del estudio base para el programa.− Durante el 2007, se trabajó en el pronóstico final y en la integración de la propuesta terminada,

concluyendo la formulación del estudio técnico a finales de ese año. − En el presente año se consideró someter a consulta pública el programa concluido, tal como

lo establece el Reglamento en la materia para, posteriormente, entregarlo a los gobiernos estatales y formalizar su decreto. El universo de cobertura incluye 98 municipios, 31 de éstos en Coahuila, 48 de Nuevo León y 19 de Tamaulipas.o Durante los meses de abril a julio se realizó la consulta pública del Programa y posteriormente

el comité realizó la revisión y análisis de las opiniones emitidas durante la consulta. La incorporación de estas observaciones a la propuesta final se efectuará durante el mes de septiembre, para su entrega definitiva a los gobiernos de los estados de la región previéndose emitir su decreto en el mes de octubre.

La región del Golfo de México y el Mar Caribe sustenta ecosistemas de valor único, como son los arrecifes coralinos, manglares, lagunas costeras y dunas costeras. El litoral del Golfo de México y Mar Caribe participa con un 18.9% de la producción pesquera nacional y en sus áreas costeras se desarrollan actividades turísticas, de extracción y procesamiento de hidrocarburos, así como portuarias e industriales, que dan dinamismo económico a la región y son una fuente importante de divisas para el país.

Sin embargo, la región presenta severos impactos ambientales costeros y marinos, generados por las actividades de exploración, extracción, transporte y transformación de hidrocarburos, la sobreexplotación de los recursos pesqueros, el crecimiento desordenado de centros urbanos y turísticos, los cambios en los usos del suelo por la expansión de las fronteras agrícola, pecuaria y urbana, así como por la contaminación por descargas municipales, industriales y agrícolas, entre otros.

• En 2006 se firmó el Convenio de Coordinación entre la Semarnat, Semar, Sagarpa, Sectur, SRA, Segob, SCT, Sener, Pemex y los gobiernos de Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo para iniciar el proceso de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar Caribe y se instaló el comité correspondiente.

• El ámbito geográfico de este ordenamiento incluye el área marina y zonas federales adyacentes del Golfo de México y el Mar Caribe, así como la zona costera de la región, que incluye nueve municipios de Campeche, siete de Quintana Roo, 13 de Tabasco, siete de Tamaulipas, 56 de Veracruz y 50 de Yucatán. − Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008 se concluyeron las etapas de Caracterización y

Diagnóstico del Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar Caribe, con la validación técnica y aprobación del comité de ordenamiento. El comité técnico ha logrado la elaboración de un complejo sistema de información geográfica que reúne por primera vez en la historia de México la información integrada de todos los sectores participantes de toda la región. En este mismo proceso, se da inicio a la etapa de pronóstico, misma que se encuentra en tránsito de elaboración técnica y será la base indispensable para la elaboración de la etapa de propuesta de ordenamiento ecológico de esta región.


5.1.4. Ordenamientos ecológicos locales en municipios con potencial o alto crecimiento económico

El desarrollo acelerado de las actividades productivas en las zonas costeras del país ha ocasionado una serie de conflictos sectoriales derivados de la competencia por el espacio. Por ello, es importante impulsar ordenamientos ecológicos locales, con el propósito de fomentar el desarrollo económico en sitios con alto potencial turístico y en congruencia con la conservación de los ecosistemas. A esta escala el ordenamiento ecológico regula los usos del suelo fuera de los centros de población y aplica en su interior criterios de regulación ecológica.

La gestión de estos procesos está a cargo de los gobiernos estatales y municipales. Semarnat participa en los comités que coordinan el proceso.

• En 2007 se inició la formulación de ordenamientos ecológicos en los municipios costeros prioritarios de los estados de Quintana Roo y Baja California Sur.− En el caso de Quintana Roo se registraron los siguientes avances: en Cozumel se terminaron

las etapas de caracterización, diagnóstico y pronóstico a finales del 2007; en Solidaridad se concluyeron la caracterización, los talleres sectoriales y una primera entrega del diagnóstico biofísico; y en Isla Mujeres y en Lázaro Cárdenas se entregaron avances de los diagnósticos biofísicos y sectoriales.

− En Baja California Sur se trabajó en los municipios de La Paz y Los Cabos. En ambos casos, se terminaron las etapas de caracterización y diagnóstico y se avanzó en la etapa de pronóstico, quedando pendiente la etapa de propuesta.


• En 2008 se concluirán los seis programas antes citados. Los avances que se tienen registrados son los siguientes:− En el estado de Quintana Roo, el 9 de abril de 2008, se decretó el ordenamiento ecológico

del municipio de Isla Mujeres y se actualizó el de Cozumel, cuya expedición es atribución del municipio. Se continuó apoyando técnicamente a los gobiernos locales en la formulación y expedición de los ordenamientos ecológicos de los municipios de Lázaro Cárdenas y Solidaridad a través de los comités de ordenamiento.

− En el estado de Baja California Sur se formularon los ordenamientos ecológicos locales de los municipios de La Paz y Los Cabos. La gestión del decreto de ambos procesos se pospuso por el cambio de administración. En mayo de 2008 iniciaron gestiones con los nuevos presidentes municipales y actualmente los programas se encuentran en etapa de adecuación.

5.2. INSTRUMENTAR LOS ELEMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCÉANOS Y COSTAS Y ORDENAR EL USO DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS PARA ARMONIZAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS REGIONES COSTERAS Y MARINAS PRESERVANDO SUS RECURSOSPara avanzar hacia el cumplimiento de este objetivo se promoverá la conservación y el uso sustentable en la zona costera de manera integral, mediante un marco normativo que incorpore el enfoque de ecosistemas, la coordinación interinstitucional efectiva y una amplia participación social.

5.2.1. Política Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Océanos y Costas

La Política Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Océanos y Costas de México aporta un marco de política pública de largo plazo con los lineamientos generales para abordar, resolver la problemática y desarrollar acciones integrales al interior del sector medio ambiente y recursos naturales que frenen el deterioro y degradación de los ecosistemas costeros y oceánicos del país.

• En 2007 se impulsó la elaboración de la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecológico del Territorio en Mares y Costas (ENOETMyC).

• El 13 de junio de 2008, en el marco de la instrumentación de dicha estrategia, se publicó en el DOF el Acuerdo Presidencial que establece con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (Cimares) misma que está integrada por las siguientes 10 dependencias del Ejecutivo Federal:


Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (esta dependencia encabeza la Comisión)Secretaría de Relaciones ExterioresSecretaría de GobernaciónSecretaría de MarinaSecretaría de EconomíaSecretaría de TurismoSecretaría de EnergíaSecretaría de Desarrollo SocialSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónSecretaría de Comunicaciones y Transportes

• Asimismo, se impulsará el tránsito hacia un enfoque integral del tema, a través de la elaboración de una Política Nacional de Mares y Costas (Ponamyc). La Cimares y la Política Nacional de Mares y Costas se deberá:− Definir la incorporación de dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, conforme a las

atribuciones conferidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y con el reconocimiento que corresponde a los sectores usuarios de mares y costas.

− Fomentar los procesos de planeación en apoyo a la gobernabilidad en los mares y costas de México.

− Definir el marco de regionalización del territorio basado en sus atributos biofísicos, bióticos y socio-económicos, así como en el diagnóstico ambiental inherente al uso de los recursos naturales en mares y costas.

− Establecer las bases ambientales y socio-económicas sólidas para el desarrollo regional en mares y costas.

• El 13 de junio se publicó en el DOF el Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas. Se instaló y desarrolló la primera sesión de trabajo de la comisión intersecretarial, quien determinó constituir las dos subcomisiones definidas en el acuerdo presidencial, mismas que desarrollaron su primera sesión de trabajo.

• En septiembre de 2007 se definieron grupos de trabajo temáticos y regionales que atenderán las subcomisiones establecidas en el acuerdo de la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas.

ELAbORACIÓN dE dOCumENTOs EsTRATéGICOs pARA EL dEsARROLLO susTENTAbLE dE LOs mAREs y COsTAs, Así COmO LA ATENCIÓN y pROTECCIÓN dE sus ECOsIsTEmAs y bIOdIvERsIdAd

La formulación de estos documentos forma parte de la instrumentación de la política ambiental nacional para el desarrollo sustentable de océanos y costas para ordenar el uso de sus recursos y armonizar el desarrollo económico y social y ambiental de estas regiones.

• En el presente año se contrató la elaboración del estudio Estrategia Nacional de Fomento al Desarrollo Sustentable en Mares y Costas, del cual, al mes de agosto se cuenta con un avance en la formulación de la “Base de Información para el Análisis y Desarrollo de las Propuestas de Lineamientos Estratégicos”.

• Con respecto a la Estrategia Nacional de Protección a la Biodiversidad Costera y Marina, se


contrató la elaboración del estudio del cual, al mes de agosto de 2008 se cuenta con un avance en la formulación de la “Base de Información para el Análisis y Desarrollo de las Propuestas de Lineamientos Estratégicos”.

• El proyecto de la Estrategia Nacional para la Atención de Humedales Costeros en Particular Manglar se presentó como parte de la agenda en la primera sesión de la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas, para ser revisado en la subcomisión para la definición de esquemas institucionales para la Administración Integral y Sustentable de los Mares y Costas.

5.2.2. Zona Federal Marítimo Terrestre (Zofemat)

En coordinación con las delegaciones federales de la Semarnat se puso en marcha la realización de los trabajos de delimitación de la Zofemat y terrenos ganados al mar a nivel nacional, de lo cual se cuenta con la realización y validación de los trabajos en su totalidad del estado de Sinaloa, lo cual constituye un total de 4,704 kilómetros de litoral costero delimitado de manera acumulada, asimismo se ha realizado la validación de los trabajos realizados en el municipio de Solidaridad y Benito Juárez en el estado de Quintana Roo.

Se encuentran en proceso los trabajos de delimitación de la Zofemat en los estados de Nayarit, Colima y Chiapas, en su totalidad, los cuales al igual que los trabajos realizados en el estado de Sinaloa se realizan con la participación de las autoridades municipales y estatales, así como instituciones colegiadas y con la coordinación de las delegaciones federales, con lo cual se puede contar con un total de 3,830 kilómetros delimitados en el periodo de diciembre de 2007 a la fecha.

• Se encuentra en proceso la realización de los trabajos en su totalidad de la delimitación y del padrón de ocupantes de la Zofemat y terrenos ganados al mar, para que se cuente con los insumos necesarios para la realización de los trabajos pertinentes para implantar el proyecto de Playas Sustentables en los municipios considerados como prioritarios. − Asimismo, el pasado 3 de abril del año en curso, se suscribieron tres memoranda de

entendimiento con igual número de municipios costeros (La Huerta y Cihuatlán, Jalisco y San Marcos Guerrero) con los cuales se acordó realizar las gestiones necesarias para implantar el esquema de Playas Sustentables en sus respectivos municipios.

− Se han recibido solicitudes de los municipios de Tecolutla, Alvarado, Tuxpan, Veracruz y Puerto Peñasco, Sonora, solicitando su incorporación a este esquema.

− Se recibió y ya se está trabajando el primer proyecto de destino otorgado bajo esta modalidad, al municipio de San Marcos, Guerrero, para su próxima remisión por la Semarnat.

vERIfICACIÓN dEL usO y ApROvEChAmIENTO LEGAL dE INspECCIONEs EN LA ZONA fEdERAL mARíTImO TERREsTRE.

A fin de asegurar el cumplimiento de los ordenamientos jurídicos ambientales, de septiembre de 2007 a junio de 2008 la Secretaría de Marina llevó a cabo 17,954 operaciones de inspección y vigilancia marítima y terrestre que permitieron levantar 40 actas de inspección a diversas embarcaciones nacionales y extranjeras por contaminar el medio ambiente marino. Asimismo, se protegieron 20 ecosistemas marítimos-costeros en riesgo y se realizaron 654 pláticas y conferencias de concientización a 39,678 personas sobre la protección del medio ambiente marino y sustentabilidad ambiental. Con respecto al mismo periodo anterior, se incrementaron en 0.1% las operaciones de inspección y vigilancia, en 66.7% las actas de inspección levantadas y en 4.8% los ecosistemas protegidos.


En lo que se refiere a la Zofemat, durante el periodo septiembre 2007 - agosto 2008, se detecto la irregularidad de cerca del 80% de los sitios ocupados, debido a la falta de concesión, o usos diferentes a los autorizados en la Zofemat, al incumplimiento a de las bases o condicionantes de la concesión, o que se encuentre vencida y cesión de derechos no autorizada.

Lo anterior motivó a reorientar las actuaciones de inspección y vigilancia en materia de Zofemat, instrumentando 19 operativos especiales de inspección, verificación y vigilancia en materia de zona federal marítimo terrestre en las principales zonas turísticas costeras. Destaca los realizados con motivo del período vacacional por Semana Santa, donde se puso en marcha el Programa Operativo para garantizar el libre acceso y tránsito de los paseantes en todas las playas de México.

Adicionalmente, se efectuaron 1,584 inspecciones a ocupantes que no contaban con el correspondiente título de concesión para el uso, goce y disfrute de los bienes de la nación, de los cuales se instauraron 145 procedimientos administrativos y se emitieron 352 resoluciones donde se impusieron multas por un monto total de 12.9 millones de pesos.

Inspección y Vigilancia de los Recursos Marinos y Ecosistemas Costeros

En materia de recursos marinos durante el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008 se realizaron 3,969 recorridos de vigilancia y 1,114 inspecciones de las cuales se aseguraron 24.7 toneladas de productos marinos, 1,675 huevos de tortuga; 55 embarcaciones, y 242 artes y equipos de pesca; así como se pusieron a disposición del Ministerio Público Federal a 75 personas por delitos relacionados con especies marinas en riesgo.

En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que establece como uno de sus objetivos promover las acciones necesarias para la recuperación y protección de especies en peligro de extinción se realizaron diversas acciones:

Protección a la vaquita marina

Especial atención se ha dado a esta especie en peligro de extinción a través del Operativo Especial en el Área de Refugio para la Protección de la Vaquita; de septiembre de 2007 a agosto de 2008 se realizaron 447 recorridos de vigilancia y 69 inspecciones, de las cuales se desprendió el aseguramiento de 2.54 toneladas de producto pesquero, 31 embarcaciones menores. Se instalaron tres Comités de Vigilancia Ambiental Participativa en San Felipe, B.C., Puerto Peñasco y Golfo de Santa Clara, Son., a través de los cuales se inducirá la participación de estas comunidades como base para la protección social.

Protección de las principales playas de anidación de tortugas marinas

México es el país con el mayor número de especies de tortugas marinas, seis de las siete especies reconocidas a nivel mundial anidan en sus playas. Existen decretadas 16 Áreas Naturales Protegidas en la categoría de Santuarios, incluidas en las 12 playas de atención prioritaria, en las que durante la temporada de anidación la Profepa realiza acciones de inspección y vigilancia en coordinación con otras dependencias de la administración pública como la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), la Secretaría de Marina (Semar) y Procuraduría General de la República (PGR).

Para la protección de tortugas marinas se realizaron dos operativos especiales en coordinación con la Semar y la Conanp:


El primero de ellos de diciembre de 2007 a abril de 2008 para proteger las principales playas de anidación de la tortuga laúd, especie en peligro crítico de extinción (Tierra Colorada, Gro., Barra de la Cruz y Cahuitán, Oax., y Mexiquillo, Mich.). Durante este operativo se realizaron 659 recorridos de vigilancia, se protegieron 350 nidos y se liberaron 6,374 crías de esta especie; además de proteger 1,715 nidos de tortuga golfina y liberar 82,038 crías y 63 nidos de tortuga prieta y liberar 1,359 crías.

El segundo operativo especial concluyó en diciembre de 2007, para proteger la arribazón de la tortuga golfina en La Escobilla y Morro Ayuta, Oax, las dos principales playas de anidación para esta especie y que albergan el 80 % de la anidación. En este operativo se protegió a 1´376,480 tortugas. Para 2008 este operativo inició en junio con la arribazón de 6 mil tortugas en la playa La Escobilla y se espera proteger durante toda la temporada a 1´400,000 tortugas.

Adicionalmente, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se realizaron 85 visitas para verificar el cumplimiento de la legislación ambiental en materia de protección de tortugas marinas, de las cuales 25 presentaron irregularidades dando como resultado de estas acciones el que 12 personas fueran puestas a disposición del Ministerio Público Federal. Durante la temporada de semana santa 2008 se verificaron 232 establecimientos dedicados a la venta de pescados y mariscos, se realizaron 29 recorridos de vigilancia y se revisaron 24 embarcaciones menores para prevenir la comercialización de huevo de tortuga. Para proteger a estos quelonios marinos durante las actividades de pesca de camarón se certificaron los Dispositivos Excluidores de Tortugas marinas (DET’s) de 1,156 embarcaciones y se verificó su uso e instalación adecuada en 126 embarcaciones.

Protección a ballenas

A fin de garantizar la adecuada protección y conservación de estos mamíferos la Profepa opera desde 1998 un Programa de Inspección y Vigilancia para la Temporada de Observación de ballenas, en el periodo de diciembre de 2007 a abril de 2008, se realizaron un total de 127 recorridos de vigilancia, 35 inspecciones y tres operativos, destacando la vigilancia permanente en las principales zonas de observación del estado de Baja California Sur.


5.3. PROMOVER LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, EL APROVECHAMIENTO Y USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES, ENFATIZANDO LA CONTINUIDAD DE LOS ECOSISTEMAS MEDIANTE LA CONECTIVIDAD PAISAJÍSTICA Y EVITANDO LA FRAGMENTACIÓN, IMPULSANDO LA INTEGRACIÓN TRANSVERSAL Y TERRITORIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, LA COORDINACIÓN Y CONCURRENCIA CON LOS GOBIERNOS LOCALES, Y LA PARTICIPACIÓN E INTERVENCIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES, GRUPOS DE PRODUCTORES Y ESPECIALMENTE LA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

5.3.1. Corredor Biológico Mesoamericano-México

El Corredor Biológico Mesoamericano-México (CBM-M) busca fortalecer las capacidades de comunidades rurales e indígenas para la autogestión de los recursos naturales bajo criterios de sustentabilidad, promover la conservación de los mismos para que las futuras generaciones puedan aprovecharlos, y servir como instrumento para que los recursos del gobierno apoyen a las comunidades y a la conservación de la biodiversidad en los cinco corredores ubicados en los estados de Chiapas, Yucatán, Quintana Roo y Campeche.

• Del 1 de diciembre de 2007 a la fecha, con recursos del gobierno de México y del donativo del Global Environment Facility (GEF), el CBM-M ejerció alrededor de 33 millones de pesos. Se contrataron 20 consultorías (17 nacionales, tres en la Península de Yucatán y tres en Chiapas), de las cuales 16 están en curso, cuatro ya concluyeron y hay otras tres en trámite de contratación.

• Además, se contrataron 127 subproyectos (de los cuales 42 son subproyectos Sagarpa – Programa de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural (Prodesca) y Banchiapas), que a diferencia de las consultorías apoyan directamente a las comunidades rurales e indígenas para el manejo de los recursos naturales y la conservación del ambiente.

• Todas las acciones del CBM-M se enmarcan en las ocho líneas estratégicas que son: 1) ecoturismo, 2) agricultura, ganadería, agrosilvicultura y prácticas pecuarias sustentables; 3) café, miel y palma; 4) producción forestal sustentable; 5) economía ambiental; 6) vida silvestre; 7) monitoreo y evaluación; y 8) intercambio de conocimientos.


• Las consultorías generan periódicamente recomendaciones para estas líneas estratégicas, lo cual permite orientar de manera permanente las acciones del corredor.

Los resultados de mayor impacto en los diversos componentes del CBM-M al mes de julio de 2008 fueron:

• Diseño y monitoreo de corredores biológicos: Se ha podido mantener un mapeo regional y por corredor sobre el estado de la vegetación y los impactos producto de la intervención humana y de origen meteorológico, con lo que se tienen ya evidencias de moderación de la deforestación en algunos sitios de intervención del CBM-M, como en las cañadas donde se cultiva el café de sombra, y también se han identificado sitios que requieren intensificar la intervención de políticas públicas.

• Integración de los corredores en programas de desarrollo: Las instituciones del sector público invierten ya con criterios que respetan los filtros negativos y positivos diseñados por el corredor para que sus programas fomenten el uso sustentable de la biodiversidad. Se ha incorporado el concepto de “corredor” en el programa sectorial de Semarnat, mediante el cual se asegura que los programas y proyectos que se implementen consideren criterios de biodiversidad dirigidos hacia el aseguramiento de la conectividad biológica de los ecosistemas. − Se ha incidido en la inclusión de criterios ambientales en las reglas de operación de los programas

del sector rural, así como en los procesos de planeación presupuestal de los programas públicos aprobados por el Congreso de la Unión para la región sur-sureste de México.

• Uso sustentable de recursos biológicos: La conservación y uso sustentable de la biodiversidad en el corredor está permitiendo lograr una efectiva conectividad entre las ANP de las zonas de influencia, por lo cual se ha convertido en una prioridad para la Conanp. − La Conabio, ejecutora del proyecto del CBM-M, ha incorporado en sus planes estratégicos en

el área de conocimiento para el uso sustentable, las experiencias obtenidas en el proyecto y con ello ha reforzado y ampliado su ámbito de atención institucional. Con la Conafor se han construido acciones conjuntas definiendo zonas prioritarias de manejo y restauración forestal.

Para 2008, se programó una meta de atención y fortalecimiento de capacidades de autogestión sustentable de los recursos naturales para 310 comunidades rurales e indígenas ubicadas en los cuatro estados del sureste que abarca el CBM-M.

• Al mes de junio de 2008 la meta fue superada ampliamente al atenderse a 404 comunidades rurales e indígenas a través de consultorías, subproyectos, y el programa Prodesca-Sagarpa. De ese total, 154 comunidades fueron atendidas en la Península de Yucatán y 250 en Chiapas.

• Además se atendieron 24 localidades fuera de las áreas de corredores mediante talleres estatales, como los de intercambio de experiencias entre apicultores en Campeche, Quintana Roo y Yucatán. Para diciembre de 2008 se tendrán los estudios preliminares que permitirán incorporar a Tabasco, Oaxaca y Veracruz al proyecto de corredores biológicos.

A través de sus acciones el CBM-M ha logrado ser reconocido en los más altos niveles como un espacio plural y oportuno para fortalecer la apropiación social de la biodiversidad.


5.4. FORTALECER LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO Y PROMOVER SU DESARROLLO SUSTENTABLE PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Y DE VIDA DE SUS HABITANTES, POR MEDIO DEL PROGRAMA AMBIENTAL DE LA FRONTERA NORTE

5.4.1. Acuerdos, Convenios y otros Instrumentos Internacionales

pROGRAmA REGIONAL AmbIENTAL dE LA fRONTERA NORTE

El notable incremento de población y la industrialización en la frontera norte del país, ha excedido la capacidad de la infraestructura ambiental existente incidiendo, entre otros aspectos, en el abasto insuficiente de agua para uso urbano y agrícola, el manejo inadecuado de aguas residuales, la generación de residuos sólidos urbanos y peligrosos, la pérdida de la cubierta forestal, la afectación en la calidad del aire; así como diversos impactos en el hábitat y la biodiversidad. Por ello es fundamental avanzar en el fortalecimiento de la gestión ambiental en esta región.

A fin de elaborar y publicar el Programa Regional Ambiental de la Frontera Norte 2008 – 2012, de diciembre de 2007 a julio de 2008 se coordinaron e integraron en un sólo documento los indicadores y metas que la Semarnat y sus órganos desconcentrados y organismos descentralizados, se comprometen a realizar en esta región del país a partir de 2008.

pROGRAmA AmbIENTAL méxICO-EsTAdOs uNIdOs, fRONTERA 2012

Con el concurso de autoridades federales, estatales y municipales de ambos países; así como con la participación de las comunidades indígenas y de la sociedad civil interesada, se realizaron acciones para mejorar el medio ambiente y la calidad de vida de los pobladores de la frontera norte de México.

• Entre septiembre de 2007 y julio de 2008, se integró el documento “Perfeccionamiento a Mitad de Periodo (2008-2012)”, que refleja el análisis de los objetivos y metas del programa, identifica metas cumplidas y plantea acciones no previstas para continuar avanzando, particularmente en metas alcanzadas antes de lo previsto.

• Se continuó con la actualización del Anexo II del Convenio de La Paz sobre un Plan Conjunto de Contingencias para dar respuesta a incidentes contaminantes que afecten y puedan representar una amenaza significativa en la franja fronteriza terrestre. Este documento se presentará durante la conmemoración el Vigésimo Quinto Aniversario del Convenio de la Paz (septiembre, 2008).

• En el marco del Taller de Pueblos Indígenas sobre Frontera 2012 celebrado en junio de 2008 en Ensenada, Baja California, se realizó una presentación de este programa, buscando la participación de las comunidades indígenas en actividades que pueden beneficiar a sus comunidades en materia de agua limpia, calidad de aire y manejo apropiado de desechos sólidos y peligrosos.


COmIsIÓN dE COOpERACIÓN ECOLÓGICA fRONTERIZA (Cocef) y bANCO dE dEsARRO-LLO dE AméRICA dEL NORTE (bdAN)

La participación de la Semarnat en el consejo directivo de las instituciones Cocef y BDAN, durante el periodo de septiembre de 2007 a julio de 2008, impulsó proyectos de energía limpia encaminadas a mitigar el cambio climático. En el tema de agua se reforzó el compromiso con la EPA para que ambos países continúen dotando de fondos no reembolsables al Programa de Infraestructura Ambiental Fronteriza. Cabe destacar que durante el periodo se certificaron 14 proyectos de infraestructura ambiental del lado de la frontera mexicana.

pROyECTOs EN méxICO, CERTIfICAdOs pOR LA COCEf y fINANCIAdOs pOR EL bdAN (MILLONES DE DÓLARES)

Tipo de ProyectoNúmero de Proyectos

Costo TotalRecursos

A Fondo Perdido

Crediticios Otros

Agua y Saneamiento 8 94.89 16.34 23.03 56.11

Calidad del Aire 3 186.11 0 53.16 132.80

Residuos Sólidos 2 3.45 0.30 2.40 0.71

Energía Limpia 1 2.58 0 2.11 0.47

Total 14 287.03 16.64 80.7 190.09Fuente: COCEF (El tipo de cambio de estos proyectos para su conversión a pesos sería de 10.7 pesos por dólar)

mEmORáNdum dE ENTENdImIENTO y pLAN dE ACCIÓN sObRE COOpERACIÓN Am-bIENTAL ENTRE Semarnat y AGENCIAs dEL EsTAdO dE CALIfORNIA

A fin de fortalecer la cooperación binacional en temas de cambio climático, calidad del aire y del agua, recursos, estándares de calidad en combustibles y manejo de residuos, el 13 de febrero de 2008 se suscribió el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Ambiental entre la Semarnat y la Agencia de Protección Ambiental de California, el Departamento de Alimentación y Agricultura de California y la Agencia de Recursos de California. En el marco de dicho Memorándum, en junio de 2008 en el Parque Nacional Barranca del Cupatitzio en Uruapan, Michoacán, se formalizó un plan de acción para promover y llevar a cabo acciones de cooperación sobre asuntos prioritarios de preocupación común, con base en principios de igualdad, reciprocidad, intercambio de información y beneficio mutuo.

5.5. ATENDER LA PROBLEMÁTICA SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA LERMA-CHAPALA POR MEDIO DE LA GENERACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

5.5.1. Recuperación y sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala

El territorio de la Cuenca Lerma-Chapala es escenario de diversos procesos antropogénicos que han sido


causa de la degradación progresiva de los recursos naturales. Actualmente las actividades industriales, agropecuarias y forestales, así como la dinámica urbana, generan grandes impactos sobre los ciclos naturales de la cuenca al grado de poner en riesgo la resiliencia y equilibrio de los ecosistemas, tanto de aquellos naturales como los modificados por el hombre, lo que a su vez pone en riesgo la capacidad del territorio para generar los satisfactores y servicios necesarios para el desarrollo de las comunidades ahí asentadas.

Para atender la problemática socioambiental de esta región por medio de instrumentos de planeación y coordinación interinstitucional, la Semarnat ha retomado el Plan de Manejo Integral para la Cuenca Lerma Chapala y continuará fomentando acciones al respecto. La elaboración e implementación del documento se realizará conforme a las siguientes etapas:

1. Planeación a nivel cuenca, buscando diseñar la estrategia general considerando las actividades a realizar y sus externalidades, en un contexto de interdependencia dentro de la dinámica ecohidrológica de la región.

2. Elaboración de programas de manejo para las 19 subcuencas que componen el sistema Lerma-Chapala, los cuales se irán elaborando de forma gradual, de acuerdo a un calendario y estrategia establecidos previamente en la estrategia general. Cada año se elaborarán cuatro o cinco programas hasta completar, en un plazo no mayor a cuatro años, los 19 programas de manejo para cada una de las subcuencas.

3. Promover la coordinación entre los diferentes actores para la implementación de los programas de manejo por subcuenca.

Con acciones coordinadas con los gobiernos de los estados de México, Michoacán, Querétaro, Guanajuato y Jalisco, en el marco del Acuerdo de Coordinación para Recuperación de la Sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala 2004-2012, se han obtenido los siguientes avances:

• De septiembre de 2007 a agosto de 2008 se fomentó el uso racional del agua en el sector agropecuario, a través de propuestas para adoptar sistemas de riego más eficientes y de reconversión productiva, que permite a los agricultores obtener mejores cosechas, y se coadyuve al cuidado del agua, recurso fundamental dentro de la Cuenca Lerma-Chapala. Con estas acciones se cuida el aspecto productivo y las condiciones socioeconómicas de los productores.

• En colaboración con los gobiernos locales se realizaron trabajos de conservación y restauración de suelos, reforestación, proyectos agropecuarios y sistemas agroforestales, que son apoyados por programas federales y estatales, bajo la coordinación de la Conagua, la Conafor y las Secretarías de Desarrollo Agropecuario de las entidades donde se localiza la Cuenca Lerma-Chapala.

• Se retomaron los trabajos de los Grupos Técnico de Trabajo (GTT) y Especializado de Trabajo de Sustentabilidad (GETS), habiendo sesionado en tres ocasiones cada uno, afinando las estrategias de trabajo y las metas al 2012.

• Se elaboraron los Términos de Referencia para la elaboración de la “Estrategia General del Plan de Manejo Integral para la Restauración y Saneamiento de la Cuenca Lerma-Chapala”.

• Se evaluaron propuestas recibidas de las instituciones públicas de investigación y se seleccionó la institución que elaborará la estrategia general; también se iniciaron las gestiones administrativas para la contratación del consultor.

6. MODERNIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS Y DE LA GESTIÓN AMBIENTAL


6. MODERNIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS Y DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

6.1. DESARROLLAR UN SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL Y TRANSPARENTE QUE APOYE LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Y LA PRESERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES

6.1.1. Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Con el propósito de mejorar la gestión pública en este ámbito, la presente administración se ha dado a la tarea de conformar un Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que mediante el uso de las tecnologías informáticas y de comunicación más modernas, permita avanzar en la integralidad de los trámites, servicios y autorizaciones de proyectos con base en una evaluación multidisciplinaria.

• A junio de 2008 se tiene un avance global de 36%, 16 puntos porcentuales más que al cierre de 2007, en el que se realizó el análisis, diseño y desarrollo de un sistema automatizado para la instrumentación de trámites.

• Se están por concluir los trámites administrativos para la contratación de una asesoría para identificar las características comunes y particulares de los trámites y servicios y poder elaborar formatos universales con catálogos de información que agilicen su llenado y aumenten la confiabilidad en la información de los trámites ingresados. Esta asesoría tiene como duración seis meses iniciando el mes de julio.

6.1.2. Sistema Nacional de Gestión Forestal

A partir de la primera semana de agosto de 2008 entró en operación el Sistema Nacional de Gestión Forestal, con lo cual se ponen en línea todos los trámites en materia Forestal y de Suelos en todas las delegaciones federales de la Semarnat en el país. Con ello entre otras cosas se pretende homogeneizar la emisión de los resolutivos, con transparencia y se brindará mejor servicio a los usuarios.

Sistema Nacional de Gestión Forestal (SNGF)

• Es una herramienta informática que apoya la gestión para agilizar y conservar la información generada durante la evaluación y dictaminación en materia forestal.

• Tiene entre sus principales objetivos generar una base de datos nacional, vinculada al Registro Forestal Nacional, con información actualizada, confiable y de acceso en línea para hacer eficiente la gestión forestal y contribuir a fortalecer la planeación y política en materia forestal.


6.1.3. Sistema de Información Geográfica

En 2007 se desarrolló el Sistema Información Geográfica que permite integrar sistemáticamente la información cartográfica con la que cuenta la Semarnat a nivel nacional, que clasifica por medio de zonas cartográficas en la proyección Universal Transverse Mercator (UTM), en la cual se realiza el análisis geográfico por municipio de las solicitudes de concesión, destinos y desincorporaciones de bienes federales, y así poder emitir opiniones técnicas confiables y contribuir con la correcta gestión de los procesos, reduciendo significativamente los tiempos de atención a los usuarios de la secretaría.

Dicho sistema tiene la finalidad de que el público usuario pueda accesar desde cualquier computadora que cuente con Internet, para poder hacer una valoración de que la superficie que pretende solicitar en concesión se encuentre libre para poder realizar su solicitud formalmente ante la secretaría.

A la fecha el sistema cuenta con las delimitaciones oficiales de la Zofemat en la mayoría de las áreas de mayor confluencia económica, así como la cobertura de las ANP, localidades y límites municipales y estatales. Adicionalmente se está evaluando la posibilidad de poder contar con datos de ríos principales y rasgos orográficos principales, todo esto con la finalidad de poder facilitar el acceso a la información y localización del público usuario y del personal que dictaminará de acuerdo a la información contenida en el sistema.

• En el mes de julio de 2008 se concluyó el desarrollo del sistema de información geográfica, mismo que se encuentra en fase de prueba, con lo que se tiene un avance de 40% respecto de la meta programada para este año.

• El sistema se encuentra en la etapa de implantación en las delegaciones federales de la Semarnat, principalmente se está trabajando con los estados de Baja California, Sinaloa, Quintana Roo, Nayarit, Colima y Jalisco.

6.1.4. Sistema de Información sobre Impacto Ambiental

En relación a los trabajos para el desarrollo de este sistema al mes de julio de 2008 se tiene un avance el 15%, lo anterior considerando que se cuenta con los términos de referencia que fueron enviados a cinco instituciones; de las cuales se han recibido dos propuestas, una de la Universidad de Morelos y otra de la Universidad Autónoma Metropolitana Xochimilco. Se espera recibir las propuestas de la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, del Instituto de Geografía de la UNAM y del Programa Universitario de Medio Ambiente. Una vez seleccionada la opción más viable se procederá a la firma de un contrato o convenio.

METODOLOGíA DE EvALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATéGICA pARA EL SECTOR ELéCTRICO FEDERAL

En relación a la elaboración de la metodología para realizar la Evaluación Ambiental Estratégica para el sector eléctrico federal, durante el 2008 se han realizado reuniones de trabajo con personal de la CFE para la planeación y organización del proyecto.

Al mes de julio de 2008 se tiene un avance del 5% el cual consiste en las siguientes acciones:

• Se contrató a la persona por parte de la CFE para que coordine el desarrollo de la metodología en Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).


• Se dio inicio a la revisión documental de la información referente a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

• Se están elaborando los términos de referencia para el desarrollo de la metodología, a través de un asesor externo.

• Se acordó realizar una reunión técnica en agosto con el grupo de trabajo de CFE para definir aspectos y sitios prioritarios.

pADRÓN DE pRESTADORES DE SERvICIO DE MANEjO DE RESIDUOS pELIGROSOS, pA-DRÓN DE GENERADORES DE RESIDUOS pELIGROSOS E INvENTARIO DE RESIDUOS pELI-GROSOS GENERADOS

A la fecha se tiene un avance estimado de un 20%, en éste proyecto, considerando que se elaboraron los términos de referencia del proyecto, invitando a concursar a cuatro empresas, mismas que entregaron sus propuestas técnicas económicas y se analizan para obtener ganador.

6.1.5. Asuntos Jurídicos

LEGISLACIÓN Y CONSULTA

• De septiembre de 2007 a junio de 2008, en el Congreso de la Unión se presentaron 64 iniciativas de reformas de leyes que aplica el sector ambiental (incluyendo propuestas de reformas constitucionales y de otros ordenamientos jurídicos relacionados con materia ambiental).

Legislación objeto de modificaciónCámara de Diputados

Cámara de Senadores

Constitución de los Estados Unidos Mexicanos (artículos 2, 4, 27, 28 y 73, fracciones X y XXIX-G)

4 2

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 14 10

Ley General de Vida Silvestre 3 5

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 2 2

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2 1

Ley de Aguas Nacionales 11 1

Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados 1 2

Ley Federal de Derechos 2

Código Penal Federal (delitos ambientales) 1 1

Total 40 24


• La LGEEPA fue el ordenamiento con más propuestas de reformas en ambas Cámaras como puede observarse en la tabla anterior y, el tema que fue abordado con mayor frecuencia en las iniciativas fue el relativo al procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

• En relación al proceso de validación de los instrumentos normativos de carácter general, productos de las adecuaciones que en años anteriores se dio al marco que regula la integración de los instrumentos normativos, se ha propiciado que la formulación de las disposiciones de carácter general operen bajo mecanismos de consulta y concertación que demandan una mayor presencia con los diversos interlocutores así como una mayor claridad y certeza en el diseño regulatorio.


• Producto de ello, se han revisado 210 instrumentos jurídicos, habiéndose concluido con la emisión del dictamen de procedencia jurídica correspondiente, en el 26% de los asuntos.

• De este universo de instrumentos, se destaca el trabajo desarrollado respecto del Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, expedidos por el Titular del Poder Ejecutivo Federal y elaborado por la Semarnat, publicado el 19 de marzo de 2008 en el DOF.

• De igual forma, fueron recibidos 59 instrumentos jurídicos diversos, de los cuales se validó el 86%.

INSTRUMENTOS NORMATIvOS DE CARACTER GENERAL 2007-20081

Tipo de instrumento Ingresados en el periodo Concluidos en el periodo

Iniciativas de ley 25 12

Reformas constitucionales 32 2

Reformas a leyes 137 28

Reglamentos 8 7

Normas oficiales mexicanas 8 5

Total 210 541De septiembre de 2007 a junio de 2008


DISpOSICIONES NORMATIvAS DIvERSAS 2007-2008¹Tipo de instrumento Ingresados en el periodo Concluidos en el periodo

Normas oficiales mexicanas 8 5

Decretos presidenciales 10 10

Programas 3 6

Avisos 14 14

Expropiaciones 6 5

Acuerdos secretariales 18 11

Total 59 511De septiembre de 2007 a junio de 2008Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

ASESORíA jURíDICA Y ASUNTOS INTERNACIONALES

• Se atendieron 82 consultas legislativas o de interpretación, de las cuales se resolvieron 68 y se encuentran en trámite 14.

• Se participó en la atención de peticiones ciudadanas en el marco del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, así como en la negociación de instrumentos jurídicos internacionales, reuniones y talleres de trabajo de los tratados internacionales en materia ambiental.

• Ingresaron 110 instrumentos jurídicos internacionales (70 consultas en materia internacional, 30 convenios internacionales y 10 peticiones ciudadanas) de los cuales se atendió el 82%.

• Se llevó a cabo la reunión Ministerial de la Comisión de Cooperación Ambiental derivada del Acuerdo paralelo al Tratado de Libre Comercio de América del Norte en materia de cooperación ambiental, (ACAAN) suscrito por Canadá, los Estados Unidos de América y los Estados Unidos Mexicanos.

• En preparación de las decisiones que se adoptarían en la misma se sometió a revisión de esta Unidad Coordinadora las peticiones ciudadanas presentadas ante la mencionada comisión respecto


de actos u omisiones atribuidas a Canadá y a los Estados Unidos de América, respecto de las cuales se consideró jurídicamente procedente la formación de expedientes de hechos en los términos previstos en el ACAAN.

LEGALIDAD

• Se formularon y dictaminaron 29 convenios de coordinación; cinco de concertación y 56 de colaboración. Se formularon 15 oficios de nombramiento de servidores públicos designados por el C. Secretario.

• En materia de contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pública, se brindó asesoría jurídica a la Oficialía Mayor en cada una de las etapas de los procedimientos de contratación que culminaron en la formulación de 594 contratos, siendo éstos 208 de adquisiciones; tres de arrendamientos; tres de obras públicas y 380 de asesorías.

• Con relación a la administración del patrimonio inmobiliario federal a cargo de la dependencia se han valorado 17 acuerdos de destino y siete acuerdos de desincorporación. Del mismo modo se gestionaron siete donaciones.

• Por lo que hace al apoyo jurídico a órganos desconcentrados y descentralizados, se coordinaron cuatro sesiones ordinarias y una extraordinaria de la junta directiva de la Conafor; tres sesiones ordinarias del IMTA, así como tres sesiones ordinarias y dos extraordinarias del consejo directivo de la Conagua.

DEFENSA jURíDICA

• Ingresaron 8,155 promociones o requerimientos de las autoridades jurisdiccionales y administrativas, atendiéndose el 100% dentro de los plazos y términos que las leyes que cada materia determinan.

• Los turnos mencionados implican la gestión de 10,011 expedientes, de los cuales el 23% se han concluido definitivamente, es decir, 2,318 asuntos.

• De este proceso, se destacan las Controversias Constitucionales respecto del Programa de Desarrollo Urbano de las Coloradas, municipio de Río Lagartos, Yucatán así como el Programa de Desarrollo Urbano denominado actualización de Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tulúm 2006-2030, Quintana Roo, en las que se esta defendiendo la conservación de los recursos y el equilibrio ecológico de las ANP inmersas en las poligonales de los pretendidos programas de desarrollo urbano.


6.2. DISEÑAR Y ACTUALIZAR INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE FOMENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES6.2.1. Normatividad y Fomento

El marco normativo en materia ambiental y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales estará orientado a la consecución de los objetivos de la política ambiental y a la solución de problemas ambientales específicos, para lo cual se plantean dos líneas estratégicas:

• Expedición y actualización de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que establezcan los requisitos, especificaciones, condiciones, parámetros y límites permisibles para la protección al ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Se impulsa la elaboración y adopción de Normas Mexicanas cuya observancia es de carácter voluntario.

• Desarrollo de instrumentos de fomento para promover la protección al ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Dichos instrumentos se dirigirán a dar mayor certeza jurídica a los agentes regulados, lo cual es un elemento básico en el incremento de la competitividad y, de esta forma, agilizar el cumplimiento de las obligaciones en materia ambiental.

ASUNTOS CONTENCIOSOS(CIFRAS ACUMULADAS)1

ConceptoInventario al 01/09/07

Ingresados en el periodo

Concluidos en el periodo

Inventario al 30/06/08

Recursos de revisión 247 379 32 594

Juicios de nulidad adhesión 4 687 71 0 4 758

Juicios de nulidad fondo 84 26 24 86

Juicios de amparo¹ 3 452 273 2 175 1 550

Juicios agrarios 230 48 0 278

Juicios laborales 247 19 9 257

Juicios penales 8 53 47 14

Juicios civiles 20 7 2 25

Procedimientos responsabilidades 35 38 6 67

Asuntos derechos humanos 31 39 20 50

Controversias constitucionales 2 15 3 14

Total 9 043 968 2 318 7 6931Cifras acumuladas al mes de junio de 2008. La cifra de concluidos, deriva de la depuración y revisión física realizada a los expedientes que obran en el archivo de tramité de la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos, así como de los acuerdos notificados por los diversos órganos jurisdiccionales dentro de los juicios de amparo en los que esta dependencia es parte y por los que se determina su archivo como asunto totalmente concluidoFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Los instrumentos de fomento y normatividad que desarrolla, actualiza, expide y/o concerta la Semarnat, tienen relación principalmente con los siguientes sectores de actividad: sector primario y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; sector industrial y de consumo; energía y desarrollo de actividades extractivas; actividades turísticas; apoyo a la sustentabilidad urbana; y prevención y gestión integral de los residuos.

Bajo estos conceptos, en el ejercicio 2007 se diseñaron y/o revisaron 50 instrumentos normativos y de fomento. Este año la meta es diseñar y/o revisar otros 45, 26 normativos y 19 de fomento.

• Al mes de julio de 2008 se han diseñado y actualizado 18 instrumentos normativos y de fomento:− PROY-NOM-155-SEMARNAT-2007, publicada el 28 de febrero de 2008 en el DOF, y que

establece los requisitos de protección ambiental para los sistemas de lixiviación de minerales de oro y plata.

− NMX-AA-105-SCFI-2008 Suelos-Hidrocarburos Fracción Ligera por cromatografía de gases con detectores de ionización de flama o espectometría de masas, publicada en el DOF el 14 de marzo de 2008.

− Convenio de Colaboración para formular e instrumentar el Programa Transversal de Vivienda Sustentable.

− Seminario “Introducción de mejores prácticas en turismo sustentable en el Caribe Mexicano”.− Criterios e indicadores para desarrollos habitacionales sustentables.− Proyecto de Norma Mexicana PROY-NMX-AA-144-SCFI-2008, características y

especificaciones técnicas del contenido de fibra de material reciclable y cloro para la fabricación de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por las dependencias y entidades de la APF, publicada en el DOF el 23 de junio de 2008.

− NMX-AA-001-SFCI-2006, Residuos y líquidos y/o soluciones acuosas-corrosividad al acero al carbón.− NMX-AA-020-SCFI-2006, Residuos-Determinación de compuestos orgánicos semivolátiles

en producto de extracción de constituyentes tóxicos (PECT).− NMX-AA-139-SCFI-2006, Protección al Ambiente-Residuos.- referido a método de prueba

para extracción de compuestos tóxicos (PECT).− Evaluación del convertidor catalítico de oxidación en vehículos diesel, Car Sound/Magnaflow

serie 60000 modelo 60011 (reporte de opacidad, contrapresión y temperatura).− Taller para la instrumentación de la NMX-AA-133-SCFI-2006, requisitos y especificaciones de

sustentabilidad de ecoturismo Puerta Verde, Quintana Roo.− PROY-NMX-AA-145-SCFI-2008 Suelos. Hidrocarburos fracción media por cromatografía de

gases con detector de ionización de flama, publicada en el DOF el 18 de junio de 2008.− PROY-NMX-AA-146-SCFI-2008 Suelos. Hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP) por

cromatografía de gases/espectometría de masa o cromatografía de líquidos de alta resolución con detectores.

− Lineamientos de HSBC-México (HBMX) para el sector turismo. Propuesta inicial de políticas y directrices de turismo sustentable.

− Promoción y entrega de Certificados de Sustentabilidad del Ecoturismo a empresas ecoturísticas.

− Taller de coordinación y seguimiento de las Líneas Estratégicas de Turismo de Naturaleza.− Convenio de coordinación y concertación para fomentar la gestión de llantas de desecho en el

estado de Guerrero.− Norma Oficial Mexicana NOM-019-SEMARNAT-2006, que establece los lineamientos

técnicos de los métodos de combate y control de insectos descortezadores.


En el ámbito forestal, se impulsaron modificaciones a la normatividad ya existente y se elaboraron nuevas regulaciones que tienen como principal objetivo prevenir y reducir el ingreso al país de plagas y enfermedades de especies forestales, provenientes de otros países vía comercio internacional. En el periodo comprendido de septiembre de 2007 a agosto de 2008 se elaboraron y modificaron los siguientes instrumentos normativos:

• Se modificó la Norma Oficial Mexicana NOM-019-SEMARNAT-2006, que establece los lineamientos técnicos de los métodos para el combate y control de insectos descortezadores, publicada en el DOF el 23 de julio de 2008.

• Se concluyó la NOM-152-SEMARNAT-2006, que establece los lineamientos, criterios y especificaciones de los contenidos de los programas de manejo forestal para el aprovechamiento sustentable de recursos forestales maderables en bosques, selvas y vegetación de zonas áridas.

• Se trabaja en la modificación de la NOM-144 que establece las medidas fitosanitaria reconocidas internacionalmente para el embalaje de madera, que se utiliza en el comercio internacional de bienes y mercancías.

• Se realizan los trabajos de modificación de la NOM-013-SEMARNAT-2004, que regula sanitariamente la importación de árboles de navidad naturales de las especies de los géneros Pinus y Abies; y la especie Pseudotsuga menziesii.

• Se elaboró la Norma Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008 para la certificación del manejo sustentable de bosque, misma que se publicó en el DOF el 21 de julio de este año.

• Se elaboró el anteproyecto de la Norma Mexicana Proyecto de NMX, certificación de cadenas de custodia de materias primas forestales maderables. El grupo de trabajo sesionará para validar el anteproyecto y publicar la norma como definitiva en el 2009.

A fin de incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, se realizaron acciones tendientes a la actualización de la regulación de descargas de aguas residuales como se menciona a continuación:

• Se realizaron tres talleres regionales para evaluar el nivel de cumplimiento de la NOM-001–SEMARNAT-1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales; uno en Villahermosa, Tabasco, donde asistieron 27 organismos operadores de aguas municipales, de las entidades del sur del país; otro en Aguascalientes, Aguascalientes, para la región norte, donde asistieron 27 representantes y el tercero en la Ciudad de México, con la asistencia de 84 organismos operadores municipales de agua; de la información generada en estos foros se obtendrán propuestas de modificación para el cumplimiento de la Norma Oficial referida, para avanzar en el tratamiento de aguas residuales y en la prevención de la contaminación de las aguas nacionales.

En materia de protección y conservación de especies en peligro y de aquellas cuya explotación pone en riesgo su supervivencia, se impulsaron las siguientes normas:

• Modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2001, Protección ambiental –Especies nativas de México de flora y fauna silvestres – categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio – lista de especies en riesgo; cuyo objetivo es identificar en listas a las especies de la vida silvestre en riesgo y establecer los criterios para su inclusión, exclusión o cambio. El anteproyecto se aprobó por el grupo de trabajo en agosto de 2006; y se presentó a


Comité Consultivo de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Comarnat) el 27 de noviembre de 2007 para aprobación y posterior publicación.

• Se publicó en el DOF el aviso para consulta pública del proyecto de norma mexicana PROY-NMX-AA-142-SCFI-2008, que establece especificaciones y lineamientos para el desarrollo de actividades de aprovechamiento sustentable (buceo, nado y observación) con tiburón ballena Rhincodon Typus, relativas a su protección, manejo y la conservación de su hábitat. Se está en espera de la publicación de la declaratoria de vigencia de la norma.

• Se elabora el anteproyecto de Norma Oficial Mexicana, que establece especificaciones para la conservación, protección, investigación científica, aprovechamiento no extractivo de tortugas marinas y de su hábitat, así como para el establecimiento y operación de campamentos tortugueros. Proyectos de recuperación.

• Se tiene en trabajo de modificación de la NOM-131 SEMARNAT-1998 que establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observación de ballenas, relativas a su protección y la conservación de su hábitat.

• Asimismo, se trabaja en el documento: “La pesca en Áreas Naturales Protegidas Marinas y Costeras”. Se esta elaborando el diagnóstico y posteriormente será insumo para la Carta Nacional Pesquera.

Se diseña y elabora instrumentos de normatividad y fomento ambiental de los sectores productivos de energía y minería para la protección del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales. Dentro de estos instrumentos destacan las Normas Oficiales Mexicanas.

En la actualidad están vigentes veinte Normas Oficiales Mexicanas para los sectores de energía y minería, de las cuales dos fueron expedidas en el periodo a que se refiere este informe:

• NOM-148-SEMARNAT-2006, Recuperación de azufre proveniente de los procesos de refinación del petróleo. Las refinerías de petróleo y las termoeléctricas que utilizan combustóleo son las mayores fuentes de emisión a la atmósfera de compuestos de azufre, dentro del sector energía. Para abatir dichas emisiones, se elaboró la NOM-148 que regula las emisiones de dióxido de azufre (SO

2) en los procesos de refinación de petróleo. El cumplimiento de la NOM ha permitido en Tula

y Salamanca reducir en 70 mil toneladas las emisiones de SO2.

• Acuerdo de Modificación de la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005. Especificaciones de los combustibles fósiles para la protección ambiental. El propósito es homologar las especificaciones del diesel en la zona fronteriza del país, con las establecidas en los estados fronterizos de los Estados Unidos de América.

En adición a las normas vigentes, en el Programa Nacional de Normalización 2008 se inscribieron 12 NOM´s que se encuentran en proceso de actualización, con diferentes grados de avance. La actualización de las NOM´s obedece a cambios tecnológicos que requieren ser considerados en las especificaciones o por cambios en las normas o lineamientos nacionales o internacionales. Se inscribió un tema nuevo en proceso de elaboración como Norma Oficial Mexicana y tres como Normas Mexicanas.

• Del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Comarnat) sesionó en cinco ocasiones, en las cuales, en la segunda sesión ordinaria de 2007 se presentó el listado de Normas Oficiales Mexicanas sujetas a revisión quinquenal 2007 que comprende siete normas a modificar, 37 a ratificar y una norma vigente a cancelar.


• En la tercera sesión ordinaria de 2007; se presentó el Programa Nacional de Normalización de NOM’s 2008, que comprende de los siguientes temas: seis proyectos publicados, 12 temas nuevos y 25 temas reprogramados; además se aprobaron un proyecto de NOM y tres NOM’s que fueron publicados en el DOF, la primera para consulta pública y las últimas como NOM definitiva.

• En la primera sesión ordinaria 2008, se aprobó una NOM; en la segunda sesión ordinaria 2008 se presentó el Suplemento al Programa Nacional de Normalización 2008 que comprende los siguientes temas: un proyecto publicado, cinco temas nuevos y dos temas a cancelar.

De manera paralela, el Comité Técnico Nacional de Normalización de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sesionó siete veces en este periodo: efectuándose cuatro sesiones ordinarias y tres extraordinarias.

• En la segunda sesión ordinaria 2007 se presentó el listado de Normas Mexicanas sujetas a revisión quinquenal, el cual comprende 34 normas a modificar, 25 a ratificar y cuatro normas vigentes a cancelar; además se aprobaron dos NMX y un proyecto de NMX.

• En la tercera sesión extraordinaria 2007 se aprobaron 11 NMX y dos proyectos, y se presentó el Programa Nacional de Normalización de NMX 2008 que comprende 20 proyectos publicados, 42 temas nuevos, 54 temas reprogramados y tres cancelados.

• En la cuarta sesión extraordinaria 2007 se aprobó un proyecto.

• En la primera sesión extraordinaria 2008, se aprobaron cinco proyectos de NMX; en la segunda sesión ordinaria 2008; se presentó el Suplemento al Programa Nacional de Normalización 2008, que comprende 11 temas nuevos y 34 temas a cancelar; además se aprobaron dos NMX.


6.3. CONTRIBUIR A LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS INTERNACIONES DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE INTEGRALES, EFICACES, EFICIENTES, EQUITATIVAS, CONSISTENTES Y OPORTUNAS Y APROVECHAR NUESTRAS VENTAJAS COMPARATIVAS EN TÉRMINOS GEOPOLÍTICOS Y DE DESARROLLO PARA PROMOVER POSICIONES COMUNES SOBRE ASUNTOS DE INTERÉS NACIONAL EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

6.3.1. Agenda Internacional

6.3.1.1. Instrumentos multilaterales

pROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS pARA EL MEDIO AMBIENTE (pNUMA)

México y Suiza continúo presidiendo el proceso de consultas de sobre gobernabilidad ambiental internacional, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, identificando un amplio apoyo al liderazgo del PNUMA y la necesidad de una coordinación más efectiva. En este marco, se atendió la Reunión Ministerial sobre Gobernanza Internacional para el Desarrollo Sustentable celebrada en mayo de 2008 en Nueva York.

Durante el décimo periodo extraordinario de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial del PNUMA (Mónaco, febrero de 2008) se promovieron decisiones sobre manejo de sustancias químicas, incluido el mercurio y el manejo de residuos; desarrollo sustentable de la región del Ártico; Estrategia de Mediano Plazo 2010-2013 del Programa; y las perspectivas globales ambientales junto con el apoyo de Suiza.

ORGANIZACIÓN pARA LA COOpERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)

En enero de 2008 México presentó los resultados de una autoevaluación voluntaria respecto de las 60 recomendaciones de la OCDE contenidas en la Evaluación de Desempeño Ambiental de México (2003). El informe presentado por México mostró avances que arrojan un balance positivo, por ejemplo: se incrementó la superficie de las ANP al 11.5% del territorio, del 8.6% que se tenía en el 2000; el Ordenamiento Ecológico del Territorio se ha extendido más allá de las ANP; se ha incrementado el PSA para la conservación de los bosques y en el 2007 se plantaron más de 250 millones de árboles bajo el programa de apoyo forestal “ProÁrbol”; en el manejo de recursos hídricos se han incrementado los recursos para el desarrollo de la infraestructura hídrica y México ha cumplido ya con sus Objetivos de Desarrollo del Milenio; en la gestión de la calidad del aire aunque en menor medida también se registra avance, tal es el caso de la adopción de medidas para mejorar la calidad de los combustibles, el control de


emisiones de vehículos y las inspecciones vehiculares, así como para mejorar el transporte público urbano a través de rutas de transporte planificadas; la creación de sinergias entre la agricultura, el desarrollo rural y el medio ambiente, entre otras acciones mediante el desarrollo de un mercado de servicios ambientales para la captura de carbono derivado de la biodiversidad y para la promoción y mejoramiento de los sistemas agroforestales y el desarrollo del Programa Interinstitucional para el Desarrollo del Ecoturismo y el Turismo Rural. Se participó en la conformación de la Prospectiva Ambiental 2030 de la OCDE, documento clave para el diseño de políticas ambientales nacionales e internacionales de mediano plazo, que aborda una serie de retos ambientales, tales como: cambio climático, pérdida de la biodiversidad, escasez del agua, impactos en la salud por problemas de contaminación, y residuos y sustancias químicas peligrosas.

El sector ambiental participó en dos reuniones de alto nivel: Ministerial de Medio Ambiente y Mesa Redonda para el Desarrollo Sustentable sobre Biocombustibles (abril de 2008 en París, Francia); en la primera, Semarnat presidió la mesa de trabajo sobre la forma en que OCDE prevé abordar en el futuro el tema de cambio climático, y en la segunda, se intercambiaron puntos de vista sobre el potencial económico y los retos en materia de sustentabilidad ambiental que enfrenta la producción y aprovechamiento de los biocombustibles. México hizo hincapié en la importancia del uso de los biocombustibles de segunda generación que no compiten con productos alimentarios básicos, tienen un balance ambiental positivo e impulsan la producción de energías renovables.

FORO DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE DE AMéRICA LATINA Y EL CARIBE

En el marco de la XVI Reunión del Foro (Santo Domingo, República Dominicana, enero de 2008), México presentó su experiencia sobre transversalidad, reafirmando su compromiso con el desarrollo sustentable, ubicando al medio ambiente como una de las cinco grandes prioridades de su gobierno y que por ende la transversalidad de las políticas ambientales está presente en todos los gabinetes constituidos. Se enfatizaron los trabajos en materia de cambio climático, desarrollo forestal y vivienda sustentable; en este último tema, se presentó una propuesta, que fue aceptada, sobre colaboración regional para definir una perspectiva duradera y viable con relación a la vivienda sustentable.

FORO IBEROAMERICANO DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE

En seguimiento del VII Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente (junio de 2007), se trabajo en la construcción de la Red Iberoamericana de Directores Generales para la Biodiversidad, a fin de intercambiar experiencias sobre indicadores nacionales y regionales de uso sostenible; fortalecer las capacidades regionales para controlar la introducción de especies exóticas; incluyendo el establecimiento de sistemas regionales de información e intercambio de experiencias sobre análisis de riesgo y evaluación sobre el cumplimiento.

CONvENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMáTICO Y SU pROTOCOLO DE KIOTO

México participó en una amplia agenda de negociaciones en el marco de la Convención, en donde destacan la 13ª Conferencia de las partes firmantes de la Convención, la 3ª Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (ambas celebradas en Bali, Indonesia, en diciembre de 2007) y las reuniones complementarias de sus órganos subsidiarios y sus grupos de trabajo: Órgano Subsidiario de Ejecución; Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico; Grupo de Trabajo ad hoc sobre la Cooperación a Largo Plazo en el marco de la Convención; y, Grupo de Trabajo ad hoc sobre Compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto.


En las Conferencias de Bali, se adoptó un Plan de Acción para la negociación del régimen futuro de atención al cambio climático (post 2012), y el fortalecimiento de la aplicación actual de la convención. México ha mantenido una política proactiva, que se ha reflejado en diversas decisiones adoptadas en el marco de la convención y de su protocolo. En Bali, México insistió, a través de la Semarnat, en el sentido de urgencia que debe darse a la atención del cambio climático, en que ésta debe ser encabezada por los países desarrollados, pues emprender acciones tempranas es una forma de evitar costos futuros mucho mayores. México también ratificó en Bali su compromiso en la lucha contra el cambio climático y expresó la necesidad de movilizar recursos financieros adicionales para tal fin, incluyendo esquemas con incentivos positivos a la participación de los países en desarrollo, y de presentar propuestas en ese sentido.

El cambio climático ha cobrado relevancia creciente en la agenda internacional y ha sido objeto de discusión en el marco de diversos foros e iniciativas paralelas al trabajo desarrollado bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. En este contexto, la secretaría ha participado en diversos eventos en los que se ha abordado el tema, tales como el Debate Temático de Alto Nivel sobre Cambio Climático de la Asamblea General de las Naciones Unidas; la Reunión de Ministros de Medio Ambiente del G8+5 celebrada en Kobe, Japón; la XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe; el Foro Económico Mundial sobre América Latina 2008, celebrado en Cancún, México; la Asamblea Anual de la Junta de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo; y la primera Reunión de las Principales Economías sobre Seguridad Energética y Cambio Climático convocada por los Estados Unidos de América.

FONDO MUNDIAL SOBRE CAMBIO CLIMáTICO

México integró su propuesta para contar con un esquema financiero que, en vez de sustituir, complemente los esfuerzos del Protocolo de Kioto para asegurar una plena, sostenida y efectiva instrumentación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la canalización de recursos financieros en el régimen posterior a 2012. La propuesta se promovió y difundió en foros internacionales relevantes, tanto en el marco de las Naciones Unidas como de otros esquemas de cooperación, en donde el planteamiento se ha considerado pertinente, destaca la presentación a nivel de Jefes de Estados y de Gobierno que se realizó en la Cumbre de América Latina-Unión Europea, celebrada en mayo pasado en Lima, Perú.

La propuesta del fondo se ve reflejada en documentos como la Declaración de Villahermosa de la X Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla (Villahermosa, Tabasco, junio 2008); la Declaración de la Cumbre de Cambio Climático y Medio Ambiente de Centroamérica y el Caribe (San Pedro Sula, Honduras, mayo 2008) y la Declaración del G5 en el marco de la Cumbre de Líderes del G8 (Hokkaido, Japón, julio de 2008). La iniciativa mexicana también ha sido presentada y difundida a través de reuniones bilaterales con diversos países y en foros especializados, así como a través de su envío personalizado a ministros y tomadores de decisiones.

CONvENIO SOBRE DIvERSIDAD BIOLÓGICA

En la fase preparatoria a la 9ª Conferencia de las Partes (COP) nuestro país participó en distintas negociaciones, sobresalen la Segunda Reunión del Grupo de Trabajo sobre Áreas Protegidas (febrero 2008, Roma, Italia), en donde la Semarnat presentó las acciones emprendidas en México, destacando que las ANP son un instrumento clave para las políticas públicas en materia ambiental, así como en las acciones contra el cambio climático y que el presupuesto para las ANP se incrementó en 300 % en siete años, triplicando la capacidad operativa para su administración y el manejo. Nuestro país obtuvo reconocimiento internacional y posicionó el tema como un instrumento exitoso para la conservación del patrimonio natural.


En la 9ª Conferencia de las Partes del Convenio (Bonn, Alemania, mayo de 2008), se promovió la ruta a seguir para la negociación de un régimen internacional sobre acceso a recursos genéticos y reparto de beneficios que deberá adoptarse en 2010, se adoptó la iniciativa para la Vida de Áreas Protegidas y México presentó compromisos voluntarios al 2010 en materia de bosques y áreas protegidas. México tendrá en los próximos dos años un sitio en la mesa de la COP y otro más en la mesa del Órgano Subsidiario de Asistencia Científica y Tecnológica, lugares que le permitirán impulsar procesos que contribuyan a los tres objetivos del convenio, a saber: conservación de la biodiversidad; aprovechamiento sostenible de los recursos biológicos; y, reparto justo y equitativo de los beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genéticos.

REUNIÓN DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE DEL G8+5

México participó en la reunión (mayo, Kobe, Japón), en la que se aprobó la acción para la diversidad biológica como una guía que permita alcanzar el objetivo de Johannesburgo, el cual propone reducir la pérdida de la diversidad biológica hacia 2010. Se aprobó el Plan de Acción de Kobe sobre 3Rs (Reducir, Re-usar, Reciclar) que aborda el ciclo de vida completo de los productos con la participación decidida de todos los actores y sectores de la sociedad, resaltando que la iniciativa de las 3Rs debe constituir una herramienta adicional para fortalecer e integrar los esfuerzos hacia un enfoque y cultura de manejo sustentable de materiales. Destaca por su importancia internacional, la propuesta de México de crear un Fondo Verde contra el Cambio Climático, misma que fue incluida en el comunicado final de esta importante reunión.

CONvENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL ESpECIES AMENAZADAS DE FAU-NA Y FLORA SILvESTRES (CITES)

Durante los Comités de Flora y Fauna en sus reuniones 17ª y 23ª (Ginebra, Suiza 15–24 de abril de 2008), se presentaron propuestas a los temas de plantas medicinales, orquídeas, caoba, transporte de especímenes vivos, tiburones, evaluación del examen de comercio significativo y el Taller Internacional de Expertos en Dictámenes de Extracción No Perjudicial que se realizará en México en noviembre de 2008, entre otros. El Comité Permanente (Ginebra, Suiza 14–18 de abril de 2008) adoptó recomendaciones como el desarrollo de indicadores de la visión estratégica que contiene elementos propuestos en su mayoría por México; el presupuesto para el programa de trabajo Desglosado para 2009 – 2011 que incluye actividades que beneficiarán la instrumentación de la CITES en nuestro país y la designación de China como socio comercial de marfil.

COMISIÓN BALLENERA INTERNACIONAL (CBI)

La 60ª Reunión Anual de la CBI (Santiago de Chile, junio de 2008), fue un encuentro de transición, luego de varios años de profunda confrontación entre países que favorecen la conservación, como México, y los interesados en continuar la captura de ballenas. En estas condiciones no se presentaron propuestas para el establecimiento de santuarios, ni para la captura de ballenas al amparo de caza costera o bajo la modalidad de permisos científicos. México mantuvo en todo momento su posición de apoyo a la conservación de las ballenas y se sumó al consenso prevaleciente para favorecer el diálogo político entre los países integrantes de la CBI, que es necesario para emprender las consultas en torno al futuro de este organismo.

CONvENCIÓN RELATIvA A LOS HUMEDALES DE IMpORTANCIA INTERNACIONAL (RAMSAR)

México incorporó 45 nuevos sitios al Listado de Humedales de Importancia Internacional de la Convención Ramsar, mismos que se ubican en Baja California (2), Baja California Sur (8), Chiapas (7), Chihuahua (1),


Coahuila (1), Colima (1), Durango (1), Jalisco (7), Michoacán (2), Nayarit (1), Oaxaca (2), Puebla-Hidalgo (1), Quintana Roo (2), San Luis Potosí (2), Sinaloa (3), Sonora (2), Sonora-Sinaloa (1), y Yucatán (1). México se ubica como el segundo país en el mundo al contar 112 sitios inscritos, con una superficie aproximada de ocho millones de hectáreas inscritas. Actualmente el 80% de los manglares mexicanos se encuentran en algún esquema de protección. En marzo de 2008 México entregó a la Secretaría Ramsar su Tercer Informe Nacional sobre la Aplicación de la Convención Ramsar sobre los Humedales.

CONvENCIÓN INTERAMERICANA pARA LA pROTECCIÓN Y CONSERvACIÓN DE LAS TOR-TUGAS MARINAS

En la Primera Reunión Extraordinaria de la Convención (Lima, Perú, octubre de 2007), se promovió el avance del mecanismo para la selección del Secretario de la Convención. En cuanto a materia financiera, no se logró consenso sobre la escala de contribuciones y sólo se acordó distribuir el presupuesto 2008 de la convención entre las partes a manera de monto indicativo para cada una de las partes.

CONvENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR (Convemar)

La 9ª Reunión del Grupo de Trabajo Oficioso de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNICPOLOS) -junio de 2008, Nueva York- abordó el tema de la seguridad marítima y, entre otros aspectos el tema de la pesca ilegal fue reconocido como una amenaza para la economía, sociedad y medio ambiente, pilares del desarrollo sustentable; nuestro país apoyó la realización de un estudio multidisciplinario sobre el tema, que dará sustento a acciones más contundentes.

pROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CApA DE OZONO

La 19ª Reunión de las Partes del Protocolo (Montreal, Canadá, septiembre de 2007) marcó un hito, al decidir acordar un ajuste al calendario para eliminar de manera temprana (10 años antes, del 2040 al 2030) la producción y el consumo de HCFC. Se convino que el Fondo Multilateral realizará cambios en los criterios de elegibilidad en instalaciones posteriores a 1995 y segundas conversiones para apoyar al cumplimiento de los compromisos de los países artículo cinco. En la reunión, México recibió reconocimientos por su aportación al régimen de protección de la capa de ozono.

La 28ª Reunión del Grupo de Composición Abierta, (Tailandia, julio de 2008), preparó propuestas sobre la eliminación de CFC en inhaladores de dosis medida; destrucción de sustancias agotadoras de la capa de ozono no deseadas en países Artículo 5; y la reposición del Fondo Multilateral para el periodo 2009-2011. En este contexto se expresó la necesidad de considerar de manera amplia las actividades de destrucción, así como las de eliminación temprana de HCFC, en particular en el corte para la elegibilidad de empresas establecidas que usan HCFC que debe ser septiembre 2007, fecha en que se tomó la decisión de la eliminación temprana. Lo anterior, con el fin de asegurar financiamiento suficiente para segundas conversiones, en países que ya han sido apoyados para la eliminación de CFC, como es el caso de México. En septiembre de 2007 México depositó el instrumento de aceptación de la Enmienda de Beijing, así a partir de 2008 nuestro país es parte de todas las enmiendas del protocolo.

CONvENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOvIMIENTOS TRANSFRONTERI-ZOS DE LOS DESECHOS pELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN

La 9ª Conferencia de las Partes (junio de 2008, Bali Indonesia) tuvo como objetivo resaltar el mensaje “gestión de residuos para la salud humana y el medio ambiente” en apoyo a la consecución del Objetivo


para el Desarrollo del Milenio (ODM). En esta sesión se adoptó la Declaración de Bali sobre la gestión de residuos para promover la salud y subsistencia humana, y adicionalmente se lanzó una nueva iniciativa sobre la gestión de computadoras usadas y obsoletas. Entre otras decisiones se tomó una con relación a mejorar la cooperación y la coordinación con otros instrumentos internacionales, principalmente los Convenios de Rotterdam y Estocolmo; en este contexto se decidió adoptar un ciclo presupuestal de tres años, como medida extraordinaria para facilitar la sincronización con los ciclos presupuestarios de los Convenios de Rotterdam y Estocolmo, y avanzar en la consecución de sinergias.

GRUpO Ad Hoc CONjUNTO pARA MEjORAR LA COORDINACIÓN Y LA COOpERACIÓN ENTRE LOS CONvENIOS DE BASILEA, ROTTERDAM Y ESTOCOLMO

En la 3ª Reunión del Grupo (Viena, Austria, marzo de 2008) se preparó el documento de recomendaciones para promover y mejorar la cooperación y coordinación entre los tres convenios, que consideraran sus conferencias de las partes (2008-2009), y que entre otros aspectos contempla: funciones administrativas conjuntas; movilización de recursos; funciones de auditoría, gestión financiera y servicios conjuntos; reuniones extraordinarias de las conferencias de las partes y un mecanismo de revisión de los arreglos adoptados para potenciar una aplicación conjunta efectiva de estos instrumentos.

ENFOqUE ESTRATéGICO pARA LA GESTIÓN DE pRODUCTOS qUíMICOS A NIvEL INTER-NACIONAL

La 1ª Reunión Regional de América Latina y el Caribe sobre este enfoque estratégico (Panamá, febrero de 2008), tuvo como principal resultado la definición de términos de referencia sobre los roles y responsabilidades de los representantes del Grupo Latinoamericano y del Caribe (Grulac): Punto focal Regional; Representante ante la Junta Ejecutiva del Programa de Inicio Rápido; y, Comité Coordinador con la intención de facilitar la aplicación del enfoque en la región.

COMISIÓN SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE

La Reunión 16ª de la Comisión de Desarrollo Sostenible (Nueva York, 5-16 de mayo de 2008) abordó los temas del ciclo actual (2007-2008): agricultura, suelos, sequía, desarrollo rural, desertificación, sequías y África. México tuvo una participación activa en los temas de desarrollo rural, suelos, y seguimiento a acuerdos de la CDS 13 sobre agua y saneamiento. México, en una exposición, presentó las acciones que realiza en materia desertificación y sequía, resaltando las acciones que se han llevado a cabo en el marco del Sistema Nacional de Lucha Contra la Desertificación.

6.3.1.2. Acuerdos regionales

pROGRAMA DE DESARROLLO SUSTENTABLE pARA LA REGIÓN MESOAMERICANA

Por iniciativa de México, los Ministros de Medio Ambiente de México y Centroamérica negociaron y acordaron en Campeche, el 10 de junio de 2008 la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental, documento que integra en tres líneas temáticas (bosques y biodiversidad, cambio climático y competitividad sostenible) las líneas de cooperación prioritarias en la región. La estrategia fue respaldada por los Jefes de Estado de la región en el marco de la X Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, como parte del proceso de fortalecimiento del Plan Puebla Panamá. Los ministros acordaron impulsar acciones a corto plazo para instrumentar la estrategia y preparar un programa de cooperación basado en los lineamientos de la estrategia y estableciendo alcances, metas, competencias y acciones concretas de cooperación.


COMISIÓN pARA LA COOpERACIÓN AMBIENTAL (CCA)

En junio de 2008 (Ottawa, Canadá) se celebró la XV Reunión del Consejo de la CCA. Entre los principales resultados destacan: establecimiento de una red eficaz de áreas marinas protegidas en América del Norte; establecimiento de una red de áreas protegidas hermanas para la conservación de la mariposa monarca y adopción del Plan de América del Norte para la conservación de la especie; aprobación de la nueva orientación estratégica del Manejo Adecuado de Sustancias Químicas (MASQ); y, presentación del informe sobre el estado del medio ambiente en América del Norte. Además, iniciaron, las conversaciones de alto nivel sobre prioridades nacionales y regionales para conformar el Plan Estratégico 2010-2015.

El plan de trabajo 2008 de la CCA, acordado a finales de 2007, está en marcha e incluye el desarrollo de capacidades en inventarios de contaminantes, sustancias químicas y especies invasoras, así como el impulso de compras gubernamentales con criterios de sustentabilidad.

Del 10 al 13 de marzo de 2008, en Palenque, Chiapas México fue sede del Primer Encuentro de Pueblos Indígenas de América del Norte para Sanar a la Madre Tierra, en el que se adoptó la Declaración de Palenque, que hace un llamado a la comunidad internacional para crear alianzas en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Se presentó por parte de la Secretaría de la CCA al amparo del Art. 13 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, la propuesta de Edificación Sustentable, misma que ha sido de gran utilidad para apuntalar la política mexicana en la materia.

COMITé TRILATERAL DE vIDA SILvESTRE

En mayo de 2008 se celebró en Veracruz, México la Décima Tercera Reunión del Comité, donde se abordó de manera transversal y a solicitud de México el tema de corredores biológicos y conectividad como instrumentos relevantes para la conservación de la biodiversidad y como mecanismo de adaptación al cambio climático.

6.3.1.3. Acuerdos bilaterales

COOpERACIÓN BILATERAL

Se ampliaron y consolidaron planes para el desarrollo de proyectos específicos en favor del medio ambiente y los recursos naturales dentro de las que destacan:

• Cooperación triangular de México y Alemania para difundir la Red de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Red Giresol), a través de la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GTZ) en apoyo a Guatemala, Ecuador y República Dominicana.

• Conclusión del proyecto de monitoreo atmosférico de calidad del aire, continuación de proyectos de monitoreo de aguas costeras, desarrollo de una norma sobre calidad de agua y aplicación del enfoque de las 3Rs (Reducir, Re-usar, Reciclar) en materia de residuos, con apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).

• Consolidación del programa de cooperación técnica con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID), fortaleciendo el componente de desarrollo rural sustentable. Acuerdo para realizar proyectos que coadyuven a combatir la pobreza y a conservar el medio ambiente y los recursos naturales en Puebla, Oaxaca y Chiapas.

• Cooperación entre el Reino Unido y México, con una amplia cartera de proyectos financiados con


fondos británicos. Los proyectos aprobados para México ascienden a alrededor de 21 millones de pesos, para un periodo de tres años.

• Con España, Japón y Alemania se abrió una línea de cooperación en materia de cambio climático, tema que también es central en la cooperación con el Reino Unido,

• En enero de 2008, se llevó a cabo la Primera Reunión del Diálogo Sectorial en materia ambiental entre México y la Unión Europea, en donde se abordaron los temas de cambio climático, biodiversidad, bosques, gobernabilidad ambiental, y producción y consumo sostenible. En cambio climático, se acordó la conformación de un grupo de trabajo especial y se identificaron prioridades de cooperación.

• En la Reunión Binacional México Guatemala se acordaron acciones para mejorar las condiciones de la población y los recursos naturales compartidos, particularmente sobre aspectos forestales, áreas protegidas, control de tráfico de vida silvestre, gestión de residuos y cambio climático.

• En el marco de la Alianza México-Canadá, se realizó la primera reunión del Grupo de Trabajo de Medio Ambiente y bosques, recientemente creado.

6.4. DESARROLLAR EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES (SNIARN), PROMOVIENDO SU FORTALECIMIENTO, CRECIMIENTO Y UTILIZACIÓNEl SNIARN integra información relativa a los inventarios de recursos naturales, al monitoreo de la calidad del aire, agua, suelo, biodiversidad, ordenamiento ecológico y, en general, a los registros, programas y acciones encaminadas a la protección del equilibrio ecológico y el ambiente. La información estadística y geográfica que se ha incorporado en el SNIARN está disponible a través de diversos módulos de consulta y es la base para la elaboración de los Informes de la Situación del Medio Ambiente en México y otras publicaciones e informes nacionales e internacionales en materia ambiental.

Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales

El SNIARN se integra por cuatro componentes básicos: • Información Estadística: Base de Datos Estadísticos (BADESNIARN).• Información Geográfica: Espacio Digital Geográfico.• Indicadores Ambientales: Sistema Nacional de Indicadores Ambientales.• Informes y publicaciones relativos a la situación del medio ambiente.

• A partir del año 2007 se inició la segunda etapa de desarrollo del SNIARN, dando énfasis tanto a la operación del sistema como a su crecimiento y fortalecimiento. Para el seguimiento de este proceso se construyó un índice que incorpora tres componentes clave del sistema, i) el crecimiento, la cobertura y la actualización de la base de datos estadísticos, ii) el crecimiento de la base de datos geográficos y iii) el desarrollo de diversos productos de difusión y análisis de la información que son, además de los productos más visibles del SNIARN, el reflejo del crecimiento de la información


y proceso de integración incluidos en el sistema. El índice parte de un valor base para 2007 de 50% calculado a partir de la información estadística y geográfica existente en las bases de datos del SNIARN y, de acuerdo con lo que se pretende incorporar registros en la base de datos estadística, capas de información geográfica, aplicaciones para la consulta de información y productos de integración y análisis (por ejemplo libros) se pretende que llegue a un valor del 100% en el año 2012.

• La meta programada para finales del 2008 es alcanzar 256 mil registros en la base de datos estadística, 417 capas de información geográfica (mapas) y al menos tres productos de integración y análisis incluyendo el Informe de la Situación del Medio Ambiente en México que es una obligación marcada explícitamente en la LGEEPA. En particular los productos programados para este año son: − ¿Y el medio ambiente qué? Problemas en México y el mundo.− Informe de la Situación del Medio Ambiente en México. Edición 2008 (incluye Compendio de

Estadísticas Ambientales).− Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental en México. Edición 2008 (en Disco

Compacto).− Atlas Digital Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales de México (en Disco

Compacto y versión para Internet).

INFORMACIÓN ESTADíSTICA

• La base de datos estadística contiene en el mes de julio de 2008 poco más de 335 mil registros de 327 variables diferentes que cubren las cuatro dimensiones del desarrollo sustentable: social, económica, ambiental e institucional. La información está disponible al público en general a través de los módulos de consulta de la Badesniarn (ubicados en el sitio del SNIARN en el portal de Internet de la Semarnat), y sirve como base de las ediciones del Compendio de Estadísticas Ambientales que se publica anualmente.

• Se rediseñaron las funcionalidades tecnológicas de las aplicaciones de consulta temática y dinámica de la Badersniarn. Entre las mejoras se encuentran la inclusión de una nueva tecnología llamada “Reporte Activo”. También se trabajó en la visualización de los datos estadísticos a través de mapas, con lo que se logrará una integración entre la información estadística y geográfica.

INFORMACIÓN GEOGRáFICA

• Para el mes de julio del presente año, la base de datos geográfica cuenta con un acervo de 431 capas de información. Además se tienen ya georreferenciadas e integradas a la base de datos geográfica las imágenes del satélite LandSat correspondientes a las coberturas nacionales de los años 2002 y 2003.

• Con el objetivo de avanzar en la integración de información en el sector, se iniciaron los trabajos de interconexión de las bases de datos geográficos con el INEGI y la Conagua lo que permitirá, cuando esté terminado este desarrollo, compartir la información en tiempo real con ambas dependencias.

SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES AMBIENTALES

• En el mes de febrero de 2008 se puso a disposición de los usuarios la nueva página web del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA), la cual permite consultar de manera sencilla los conjuntos de indicadores con los que cuenta actualmente el SNIA, entre ellos el Conjunto Básico de Indicadores de Desempeño Ambiental.


• Indicadores Clave. Se concluyó con el desarrollo e integración de este conjunto de indicadores, el cual tiene como objetivo mostrar a un público amplio y a tomadores de decisiones una descripción fácilmente comprensible de las tendencias de los principales temas ambientales nacionales. El proyecto se realiza dentro del marco del Programa de Gestión Ambiental y Uso Sustentable de Recursos Naturales de la Cooperación Binacional México-Alemania. Este producto estará disponible a través de la página web de la secretaría en septiembre de este año.

• Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de México. El conjunto se publicó en febrero de 2008 en su versión de internet dentro del portal del SNIA y la versión en CD actualizada estará disponible en septiembre. La información de los indicadores se actualiza permanentemente en la medida en que se incorpora información a la base de datos estadística del SNIARN.

INFORMES, REpORTES Y pRODUCTOS DE INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN

• Durante el primer semestre del año se iniciaron los trabajos de integración y actualización del Compendio de Estadísticas Ambientales que saldrá publicado con el Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, edición 2008 hacia finales del año. Se concluyó la versión del Atlas Geográfico del Medio Ambiente en versión digital y se iniciará su distribución a oficinas gubernamentales relacionadas con el tema ambiental, como a bibliotecas de universidades y centros de investigación.

• En febrero de 2008 se publicó la primera edición del libro “¿Y el medio ambiente? Problemas en México y el mundo”. Esta obra, dirigida a un amplio público, muestra a través de textos claros y sencillos, así como abundantes elementos gráficos, los principales problemas ambientales de México y el mundo. De esta misma obra, como parte de un acuerdo entre la Semarnat y la SEP, se hizo una nueva edición de la cual se imprimirán un millón doscientos mil ejemplares para ser distribuidos por la SEP a profesores de enseñanza básica, centros de formación y bibliotecas de todo el país.

• El Informe de la Situación del Medio Ambiente en México Edición 2008 entró en su fase de revisión, para publicarse durante el cuarto trimestre del presente año.

• Al mes de julio de 2008 el indicador del avance global del desarrollo del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales, que pondera la cantidad de información contenida en las bases de datos estadísticas y geográficas, así como los productos de información y análisis que se generan, tiene un avance de 65%, sólo dos puntos porcentuales por debajo del 67% comprometido para todo año.


6.5. EN UN MARCO DE RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, ESTABLECER UNA PARTICIPACIÓN INCLUYENTE, EQUITATIVA, DIFERENCIADA, CORRESPONSABLE Y EFECTIVA DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD Y EN TODOS LOS ÓRDENES DE GOBIERNO, EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y LA ADOPCIÓN DE COMPROMISOS CONJUNTOS QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO SUSTENTABLE DE NUESTRO PAÍS

6.5.1. Participación Social y Transparencia

En apego al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que establece entre sus objetivos “garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país” y “asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país…” la Semarnat formuló mediante un amplio consenso con la sociedad civil representada en los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), la Estrategia Nacional para la Participación Ciudadana en el Sector Ambiental (Enapci), la cual constituye un conjunto de directrices para el sector ambiental, que se traducirán en programas especiales y de trabajo específicos.

En el marco de la Enapci la Semarnat trabajó en los temas de: derechos humanos y medio ambiente, participación y atención ciudadana, igualdad de género, pueblos indígenas y Carta de la Tierra.

DESARROLLAR Y OpERAR LA ESTRATEGIA NACIONAL pARA LA pARTICIpACIÓN CIUDA-DANA EN EL SECTOR AMBIENTAL

En 2007 se inició el trabajo de elaboración de la Estrategia Nacional de Participación Ciudadana, Igualdad y Transparencia (Enapcit). En su formulación se contó con valiosas aportaciones de diversos representantes de la sociedad civil, particularmente miembros y ex miembros de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS) de la Semarnat, así como de servidores públicos del sector ambiental.

Al inicio de 2008 se tuvo el primer borrador consensuado con un avance importante en su contenido; sin embargo, por la naturaleza de la Estrategia, dado el universo que pretende abarcar y la diversidad de su temática, se requirió la revisión de un experto en temas de políticas públicas con participación ciudadana, para revisar su estructura, fortalecer su contenido y redactar la versión final, siendo en este momento cuando cambia a la denominación de Estrategia Nacional para la Participación Ciudadana en el Sector Ambiental (Enapci).


• El 4 de junio de 2008, en la Sesión de Instalación del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS), Generación 2008-2011, el Titular de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (Ucpast) presentó a los miembros del Consejo, a los funcionarios del Sector Ambiental y al Secretario del Ramo la Enapci. A partir de agosto de 2008 se puede consultar esta estrategia en la página de internet de la Semarnat.

• La Estrategia fue publicada en la página de Internet de la Semarnat y en agosto se inició su difusión a nivel nacional, lo que representa el 100% de cumplimiento de la meta programada para este año.

• Actualmente, la Secretaría está elaborando el plan de acción para dar cumplimiento al objetivo que consiste en: “Orientar la política ambiental, la actuación institucional y la participación de la sociedad hacia el desarrollo de una ciudadanía corresponsable e incluyente y un servicio público respetuoso con los participantes, mediante lineamientos estratégicos que favorezcan la participación informada y capaz para incidir efectiva y eficientemente en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas del sector”.

6.5.2. Igualdad de Género y Sustentabilidad Ambiental

En 2008, y como resultado de seis consultas públicas regionales y una con expertos, se estructura y se pone en operación el programa “Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental” (Proigesam) 2007-2012, cuyo objetivo general es institucionalizar la perspectiva de género en las políticas públicas de la Semarnat y de sus órganos sectorizados, y asegurar la transversalidad de la misma en el marco de sus atribuciones, a fin de garantizar el adelanto de las mujeres y la igualdad de género en cada uno de los ámbitos y retos de la agenda ambiental, tales como la protección del medio ambiente, la mitigación del cambio climático, la reforestación de bosques y selvas, la conservación y uso del agua y del suelo, la preservación de la biodiversidad, el ordenamiento ecológico y la gestión ambiental, entro otros.

INSTITUCIONALIZACIÓN Y TRANSvERSALIDAD DE LA pERSpECTIvA DE GéNERO

• De septiembre a diciembre de 2007 se realizaron cinco talleres mediante los cuales se capacitó en metodologías y teorías de género a 94 funcionarios (30 hombres y 64 mujeres), con las siguientes actividades:− Tres talleres de sensibilización dirigidos a funcionarios públicos del sector ambiental de Chiapas,

Chihuahua y Tamaulipas. − Taller de Capacitación al personal del IMTA.− Reunión con expertos y expertas del sector ambiental.

• En abril de 2008 se realizó la reunión nacional de enlaces de género y etnia de las delegaciones federales de la Semarnat, con la finalidad de presentar el Proigesam y definir las líneas de trabajo para su ejecución.

• En coordinación con la SRE, en julio de 2008 se llevó a cabo el Foro Internacional sobre Género y Medio Ambiente, cuyo objetivo fue promover y difundir los acuerdos en materia de equidad de género y, en especial, los relativos a los derechos humanos de las mujeres y el medio ambiente, así como las recomendaciones y observaciones finales que los organismos internacionales han emitido al gobierno de México en estos temas. Al evento asistieron más de 900 personas.

• De enero a agosto de 2008 se capacitaron 211 funcionarios públicos (79 hombres y 132 mujeres) en criterios de igualdad de género, con las siguientes actividades:


− Dos talleres dirigidos a personal de las Direcciones Generales de Desarrollo Humano y Organización y de Comunicación Social.

− Taller “El enfoque de género en las políticas del agua; conceptos y metodologías”, dirigido a personal de la Conagua.

− Conferencias de difusión y de sensibilización en género y medio ambiente a funcionarios del sector ambiental y de gobierno en los estados de Guanajuato, Tamaulipas, Coahuila y Campeche.

• Propuesta de inclusión de criterios de equidad e igualdad de género en estrategias y programas del sector: Estrategia Nacional de Manejo Sustentable de Tierras, Programa Especial de Cambio Climático y Programa Regional Ambiental de la Frontera Norte.

• Participación en la renovación del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, que por primera vez integra el sector de organizaciones de mujeres y/o con perspectiva de género.

pROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LAS CApACIDADES DE LAS MUjERES pARA LA GESTIÓN AMBIENTAL

Se realizaron acciones encaminadas a abrir espacios de participación y análisis para que las mujeres expresaran sus demandas y propuestas hacia la política ambiental. En este sentido se llevaron a cabo las siguientes actividades:

• En 2007 y como resultado de la convocatoria de los lineamientos para el otorgamiento de subsidios a grupos de mujeres, fueron apoyados 36 proyectos promovidos por grupos de mujeres, para el manejo sustentable y la conservación de los recursos naturales. − Dichos proyectos se concentraron en 24 estados del país, beneficiando a 1,323 personas (263

hombres y 1,060 mujeres). − El recurso asignado para atender estas demandas fue de 3,528,034 pesos. La temática abordada

principalmente fue la adopción de acciones de prevención y mitigación de los efectos causados por el calentamiento global, que tiene severos impactos en la vida de los seres humanos, pero que afecta de manera diferenciada a hombres y a mujeres.

• Durante 2008, se apoyó con un monto de 7’075,881 pesos a 84 proyectos, de los cuales 13 son promovidos específicamente por grupos de mujeres indígenas. − El número de beneficiarios global asciende a 2,071 personas (102 hombres y 1,969 mujeres)

de 28 estados del país. Los proyectos se orientaron al uso de energías alternativas, captación y recuperación de agua, manejo de residuos y recuperación de suelos; así como de organización comunitaria y rural.

Mujeres beneficiadas por los programas del sector ambiental

• En 2008, a través de los programas Procodes y PET se estima apoyar a 75 373 mujeres, 5% más respecto a 2007. Al primer semestre el avance del Procodes registra la atención de 9 956 mujeres, mientras que el PET apoyó a 8 735 beneficiarias.

• Por su parte, el Programa “Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental” (Proigesam), atendió a 1 969 mujeres, mismas que promovieron 84 proyectos orientados al uso de energías alternativas, captación y recuperación de agua, manejo de residuos y recuperación de suelos.

• Del 4 al 7 de marzo de 2008 se realizó el Encuentro y Feria de Mujeres por la sustentabilidad ambiental en el edificio sede de la Semarnat y en la Casa de la Cultura Jaime Sabines. El objetivo fue realizar un intercambio de experiencias entre las 57 mujeres representantes de grupos de 17 estados de la república, así como una exposición y venta de productos realizados por ellas, mediante el procesamiento de los recursos naturales que tienen a su alcance en sus comunidades; transformándolos en artículos comestibles, de decoración, para vestir y en artículos medicinales, entre otros.


• En el marco del Día Internacional de la Mujer (8 de marzo de 2008), se realizó un evento conmemorativo en el cual se presentó el Programa “Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental” 2007-2012.

• Con la finalidad de continuar apoyando los procesos locales y de incidir en la política hídrica, en coordinación con la Red de Género y Medio Ambiente, se realizaron en junio cuatro talleres regionales de seguimiento y evaluación de la Agenda Azul de las Mujeres, en donde participaron 126 personas (13 hombres y 113 mujeres), representantes de grupos interesados en el cuidado del agua y con propuestas para el diseño de la política pública de dicho recurso.

INvESTIGACIÓN, DIFUSIÓN E INFORMACIÓN EN GéNERO Y MEDIO AMBIENTE

• Publicación del documento y tríptico del Programa “Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental” 2007-2012.

• Elaboración de guías temáticas sobre género y agua, biodiversidad, cambio climático, desertificación y manejo de riesgos.

• Diseño y puesta en marcha de un sistema de información estadístico para la generación de informes y estadísticas de las actividades en el marco del Proigesam.

6.5.3. Pueblos indígenas y Medio Ambiente

CONSERvACIÓN, pROTECCIÓN, MANEjO Y ApROvECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES

• En septiembre de 2007 se apoyaron 14 proyectos de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en los estados de Chiapas, Durango, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz, por un monto de 1´000,079 pesos, beneficiando a un total de 913 indígenas (614 mujeres y 299 hombres) asentados en municipios con el menor índice de desarrollo humano.

• El 1 de abril de 2008 se publicó y difundió a nivel nacional la convocatoria de los “Lineamientos para el otorgamiento de subsidios para capacitación de comunidades indígenas 2008”.

• El 6 de mayo de 2008 se cerró dicha convocatoria con la recepción de 176 proyectos, los cuales fueron evaluados en conjunto con las delegaciones federales de la Semarnat.

• El 8 de julio de 2008 se publicaron los resultados de la convocatoria, aprobándose 25 proyectos por un monto de 2´188,734 pesos, beneficiando a 713 indígenas (371 hombres y 342 mujeres) de 14 estados y 21 etnias diferentes.

CULTURA DE LA pARTICIpACIÓN

• De septiembre a noviembre de 2007, se realizaron nueve talleres de capacitación con el objetivo de recopilar el conocimiento tradicional de los pescadores de la Bahía del Tóbari, Sonora, sobre el uso de los recursos naturales de la misma y de la Isla Huivulai, para que sea incorporado en los planes de manejo y con ello generar condiciones y capital humano que permitan a los Mayos participar (como comisión indígena) en la toma de decisiones de la administración del Área de Protección de Flora y Fauna – Islas del Golfo de California.

• En octubre de 2007 se realizó la Consulta del Programa de los Pueblos Indígenas 2007-2012,


en la Ciudad de México, con los representantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), con el objetivo de establecer las bases para su operación, así como para promover la participación plena y efectiva de los indígenas en la toma de decisiones y los procesos de diseño de instrumentos de política ambiental.

• En coordinación con el Corredor Biológico Mesoamericano, en noviembre de 2007, se realizaron en Chiapas tres talleres de “Fortalecimiento de las instituciones de acción colectiva para el manejo de los recursos naturales de uso común”, con la finalidad de analizar y discutir la problemática de los pueblos indígenas de la zona maya en torno a su identidad cultural, organización, y la participación social en términos de la conservación y del manejo sustentable los recursos naturales.

• Se realizó un intercambio indígena de información y capacitación en el tema de restauración y conservación de suelos, del 13 al 16 de noviembre de 2007, con el objetivo de que las comunidades Triquis y Mixtecas de San Martín Itunyoso Tlaxiaco y La Providencia visitaran a la comunidad de Santiago Tilantongo, Oaxaca, para intercambiar experiencias de desarrollo sustentable en materia de suelos.

Carta Palenque

• Se distribuyeron entre abril y agosto de 2008, 20 mil ejemplares de la Carta de Palenque, logrando el 100% de la meta anual programada.

• Del 10 al 13 de marzo de 2008 se celebró el “Encuentro de los Pueblos Indígenas para Sanar la Madre Tierra” en Palenque, Chiapas, con la participación de representantes indígenas de Canadá, Estados Unidos y México, quienes elaboraron el “Mensaje del Espíritu Viviente”, conocido como “Carta de Palenque”, que es un documento que envía un mensaje al mundo para modificar la relación depredadora del hombre con la naturaleza, a través de una visión holística.

• Con el objetivo de dar a conocer el contenido de la “Carta de Palenque”, de abril a agosto de 2008 se han distribuido vía correo electrónico, a través de discos compactos y de forma impresa, un total de 20 mil ejemplares, logrando el 100% de la meta anual programada. Esta Carta ha sido difundida a través de las páginas de internet de las dependencias de la APF.

• Se promovió la participación de representantes de los pueblos indígenas de la frontera norte, a la reunión informativa del “Programa Ambiental México-Estados Unidos, Frontera 2012”, realizada el 5 y 6 de junio de 2008 en Ensenada, Baja California, la cual coordinó la Semarnat y la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos.

• En julio de 2008 se realizó el Taller Regional de Agricultura Orgánica y Agroforestería, con el objetivo de que las comunidades indígenas de la región del Istmo de Tehuantepec, se reunieran para aprender nuevas técnicas e intercambiar experiencias de desarrollo sustentable en materia de agricultura orgánica y agroforestería.

• En coordinación con la CDI, se llevó a cabo en agosto de 2008 en Ensenada, Baja California, el Taller del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), con el objetivo de retomar el proceso de información iniciado en 2003, para facilitar la participación plena y efectiva de comunidades y pueblos indígenas en la aplicación de lo dispuesto en el Artículo 8 (j) del CDB.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

• Se continúa con la capacitación de los Enlaces de Etnia del sector ambiental, para lo cual se llevó a cabo en abril de 2008 la Reunión Nacional de Enlaces del Programa de Pueblos Indígenas y Medio Ambiente, en la que participaron 52 enlaces (30 hombres y 22 mujeres) de las Delegaciones Federales, Órganos Desconcentrados y Descentralizados.


• De enero a agosto de 2008 se realizaron, en coordinación con la CDI, dos talleres de sensibilización a 70 servidores públicos (40 hombres y 30 mujeres) de la Conanp, con la finalidad de promover una atención diferenciada a comunidades indígenas.

• Participación en la renovación del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, que por primera vez integra al sector de pueblos indígenas.

6.5.4. Participación Ciudadana

CONSEjOS CONSULTIvOS pARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE (CCDS)

De septiembre a noviembre de 2007 se elaboraron los “Libros Blancos” de los CCDS (cinco regiones y uno nacional), con el objeto de dejar memoria histórica del quehacer y de los logros alcanzados por los integrantes de la generación 2005–2007. En la sesión de clausura realizada en el mes de diciembre de 2007 fueron presentados los resultados de dicha generación, así como los “Libros Blancos”, al Titular de la Secretaría, quien funge como presidente del Consejo Nacional.

Para fortalecer el funcionamiento de los CCDS, conjuntamente con miembros de éstos, se modificó el acuerdo de creación y con ello se formalizó la constitución de Consejos Núcleo en las 32 entidades federativas del país. El 18 de marzo de 2008, se publicó la convocatoria para la integración de la generación 2008-2011.

Del 14 de abril al 19 de mayo de 2008 se realizó el proceso de renovación y se llevaron a cabo las sesiones ordinarias de instalación de los Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable, en todo el país. Cabe señalar que en el marco de estas sesiones se capacitó a 300 servidores públicos (174 hombres y 126 mujeres) en participación ciudadana.

En este nuevo proceso se convocó a participar, por primera vez, a representantes de organizaciones de mujeres y/o con perspectiva de género, de jóvenes y de pueblos indígenas, además de los seis sectores que conformaban los consejos: académico, social, empresarial, organizaciones no gubernamentales, ejecutivo y legislativo.

• Durante las sesiones de instalación de los Consejos Consultivos Núcleo, se eligieron a los representantes de cada entidad para participar en las sesiones de instalación de los seis Consejos Consultivos Regionales para el Desarrollo Sustentable, las que se efectuaron el 3 de junio de 2008 y en las que se eligió de manera democrática al Presidente y Secretario Técnico correspondiente. El 4 de junio de 2008 se efectuó la Sesión Ordinaria de Instalación del Consejo Nacional.

• Los consejeros han participado en foros de carácter nacional e internacional, entre los que destacan: la I Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Educación Ambiental para la Sustentabilidad, Logros y Retos del Acceso a la Información Ambiental; VIII Foro Nacional sobre Ballenas; XV Sesión Ordinaria del Consejo de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte y reunión del Comité Consultivo Público Conjunto (CCPC); Foro Internacional sobre Género y Medio Ambiente; Taller de Género y Medio Ambiente dirigido a las integrantes de los CCDS; Consulta para la integración del Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2008, y la Consulta Pública acerca del Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012.

REUNIONES púBLICAS DE INFORMACIÓN

• Se promovió la participación social en siete reuniones públicas de información en los proyectos que se sometieron a la autorización en materia de evaluación del impacto ambiental, que a continuación se describen:


CARTA DE LA TIERRA

La Carta de la Tierra es un documento que ha sido altamente aceptado por la población mexicana, que ve en el rescate de los principios y valores, una condición ineludible en el tránsito hacia el efectivo desarrollo sustentable, asumiendo su compromiso en torno al estado actual de nuestro planeta, bajo el compromiso de responsabilidad compartida.

Como un compromiso del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, desde la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica en 2002, a través de la Ucpast, la Semarnat ha buscado que el mensaje llegue tanto a los niños, como a los jóvenes y a los adultos (hombres y mujeres) de todo el país, mediante acciones respaldadas por los diversos sectores de la sociedad, que preocupados por un mundo más justo, sostenible y pacífico, arropan el documento, no sólo con la asistencia a las conferencias, talleres y otras actividades realizadas, sino que el compromiso se consolida en la firma de avales, con el objetivo común de una gran sinergia social a favor de la vida.

• En el marco de la Carta de la Tierra de septiembre de 2007 a agosto de 2008 se promovieron 80 alianzas con organizaciones civiles, instituciones académicas y municipios y se han realizado 16 conferencias con 2,275 asistentes y 16 talleres con 1,076 participantes.

6.5.5. Atención Ciudadana y Transparencia

ATENCIÓN CIUDADANA

• En el periodo del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se recibieron a través del “Buzón Ciudadano”, un total de 1,568 peticiones de personas y organizaciones de la sociedad.

• Se recibieron y canalizaron un total de 1,171 asuntos, turnados por la Red Federal de Atención a la Ciudadanía de la Presidencia de la República.

• Se dio seguimiento a 18 Compromisos del Ejecutivo Federal, de los cuales 11 se concluyeron con la creación de nuevas ANP en Bahía de los Ángeles, Salsipuedes, Canal de las Ballenas, la porción

REUNIONES púBLICAS DE INFORMACIÓN 2008Lugar/Fecha Consulta Asistentes

25/Septiembre/2007 “Proyecto de Acuicultura de Peces Marinos en la Bahía de La Paz, Baja California Sur”

79

21/Febrero / 2008Metepec, Estado de México

“Autopista Lerma-Tres Marías y Ramal Tenango en los Estados de México y Morelos, Tramo- Límite Lerma-Límite del Estado y Ramal a Tenango, en el Estado de México”

172

18/Abril/ 2008San José del Cabo, Baja California Sur

“Cabo Cortés” 78

22/Mayo./2008Loreto, Baja California Sur

“Construcción del Hotel Villa del Palmar en la Localidad de Ensenada Blanca”

30

30/Mayo./2008Ensenada, Baja California

“Marina Porto Hussong” 71

16/Julio./2008La Paz, Baja California

“236 CCI Baja California Sur” 51

17/Julio./2008Cozumel, Quintana Roo

“Ampliación del muelle de cruceros de la Terminal Marítima Puerta Maya”

100



marina del Parque Nacional Isla Espíritu Santo, y el Área de Protección de Flora y Fauna Manglares de la Laguna de Nichupté, así como con la publicación de las Reglas de Operación del Programa “ProÁrbol”; se encuentran en proceso siete compromisos.

• Se da seguimiento a 18 peticiones de presidentes municipales que presentaron ante la Oficina de la Presidencia de la República, con relación a los apoyos económicos para rellenos sanitarios y parques ecoturísticos.

LEY FEDERAL DE TRANSpARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN púBLICA GUBERNA-MENTAL (LFTAIpG)

• De septiembre de 2007 a agosto de 2008 se atendieron 3,057 solicitudes de información de acuerdo a lo establecido en la LFTAIPG. Lo anterior ubica a la Semarnat en el cuarto lugar de toda la APF. No obstante el gran número de solicitudes, en este periodo únicamente se recibieron 45 recursos de revisión por ciudadanos que manifestaron inconformidad y desconfianza en la respuesta a sus solicitudes, lo que implica un 1.47% del total de solicitudes recibidas. De estos, el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) determinó revocar o modificar la respuesta en únicamente el 0.38%.

• En materia de atención ciudadana, se atendieron a 354 personas que acudieron personalmente a las instalaciones de la Unidad de Enlace, mismas que calificaron el servicio entre muy bueno y excelente y por vía telefónica se atendieron a 1,732 ciudadanos.

• En el ámbito de educación y formación sobre acceso a la información, transparencia y rendición de cuentas, de enero a agosto de 2008 se capacitaron 423 servidores públicos del sector ambiental (241 hombres y 182 mujeres) con las siguientes acciones: − Curso en línea impartido por el IFAI.− Conferencia “Logros y Retos de Acceso a la Información en la Semarnat”.− Dos cursos regionales para facilitar el cumplimiento de la LFTAIPG, en las delegaciones federales

en Baja California Sur, Sinaloa, Yucatán, Quintana Roo, Campeche y Tabasco.− Taller Nacional sobre Transparencia y Acceso a la Información.

6.5.6. Derechos Humanos y Medio Ambiente

Por primera ocasión el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 incluyó el respeto a los derechos humanos como una línea estratégica de la política ambiental.

• En 2007 se conformó la Red de Enlaces en la materia y se realizó en noviembre un primer taller de formación a 36 servidores públicos (24 mujeres y 12 hombres).

• Los participantes a los talleres comprendieron la relación que existe entre la temática ambiental y la de derechos humanos. Crearon conciencia y adquirieron conocimiento de las normas relativas a los derechos humanos y de los problemas y las tendencias en este terreno, así como su articulación en lo relativo a los derechos humanos en el quehacer de la Semarnat.

6.5.7. Comunicación Social

De acuerdo al artículo 28 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública, a los objetivos definidos en el artículo 4 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y en cumplimiento a las definiciones de sustentabilidad ambiental marcadas en el Plan Nacional de Desarrollo


2007-2012, la Semarnat a través de la Coordinación General de Comunicación Social (CGCS) desarrolla sus acciones de comunicación.

La secretaría está obligada a informar de manera oportuna y eficiente sobre el cumplimiento de sus funciones, de las decisiones que toma y de las acciones que desarrolla. Para ello, la Secretaría cuenta una estrategia sectorial que le permite informar a la ciudadanía sobre la política ambiental del Gobierno Federal, aprovechando las tecnologías de información, cumpliendo con las medidas de austeridad y administrando eficazmente sus recursos financieros.

La estrategia potencializa la actividad de comunicación con las áreas respectivas del sector, cumple con las estrategias y acciones que establece el PND, y permite una mayor coordinación sectorial para que la información que se le ofrece a la ciudadanía sea clara, veraz, oportuna y confiable.

Los temas prioritarios de la estrategia, y sobre los cuales versan los principales programas y acciones de información de las dependencias del sector son:

Bosque Agua Conservación

ProÁrbol Administración del agua Cambio climático

Combate a la tala clandestina Cultura del agua Áreas naturales protegidas

Prevención y combate de incendios forestales

Protección a centros de población Vida silvestre

IDENTIDAD GRáFICA

Se continuó con la implementación del Manual de Identidad Institucional de la Semarnat, a fin de que cada unidad responsable y cada delegación federal, participe en la difusión de la imagen institucional del Gobierno Federal.

En este sentido, se avanzó en todo el sector en la implementación de los cambios correspondientes y actualizaciones respectivas en fachadas, edificios, uniformes, vehículos, papelería, credenciales y materiales de comunicación.

Del mismo modo, se inició con la implementación gráfica de la estrategia federal “Vivir Mejor”, para lo cual se brinda asesoría a las delegaciones federales y organismos del sector, en coordinación con las instancias del Gobierno Federal.

pRODUCTOS IMpRESOS

En materia de productos impresos, y en apego al Decreto que Establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la APF, se ha mantenido un estricto apego y vigilancia de los lineamientos obligatorios para la contratación de servicios de impresión, lo que ha permitido:

• Optimizar y garantizar un mejor aprovechamiento los recursos humanos, económicos y materiales.

• Promover la comunicación interna y externa de la institución.

• Desarrollar una sola imagen gráfica que identifica y de unidad a las publicaciones del sector.


COMUNICACIÓN ELECTRÓNICA

Se actualizó y renovó el portal de la dependencia, a partir de la adopción de una plantilla única, misma que fue adecuada a las necesidades y requerimientos de las delegaciones federales para su implementación.

Se generaron 22 ediciones del boletín electrónico “Correo Ambiental”, que de manera rápida ofrece un panorama de las principales acciones realizadas por la secretaría a más de 100 mil usuarios. Y para ampliar este ejercicio, se diseñó e implementó una plantilla de dicho boletín para cada delegación federal, a fin de que puedan realizar la misma difusión entre sus audiencias respectivas, manteniendo la identidad gráfica.

Se realizó el diseño y se sentaron las bases para la construcción de un micrositio infantil, con el objetivo de concientizar a los niños y niñas en edad escolar de la importancia de cuidar y preservar el medio ambiente y los recursos naturales, generando en ellos acciones positivas para gestar un movimiento a favor del Planeta.

A partir de estos lineamientos y estrategias de trabajo, del 1° de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 la CGCS ha realizado:

ANáLISIS Y SíNTESIS

• 364 carpetas de prensa nacional

• 238 carpetas de prensa de los estados

• 238 carpetas de prensa internacional

• 704 reportes de monitoreo a medios electrónicos

• 364 síntesis de prensa nacional

• 238 síntesis de prensa de los estados

• 236 síntesis de prensa internacional

• 201 análisis de prensa nacional

• 273 actualizaciones de información en la página nacional

• 176 actualizaciones de información en la página internacional y de los estados

COMUNICACIÓN INTERNA

• Se emitieron 250 reportes a través de http://extranet.Semarnat.gob.mx/sitios/sie con la valoración y el análisis de la información diaria publicada sobre el sector en la prensa escrita de los estados.

• Se integraron 350 expedientes al sistema institucional de archivos.

• Se recopiló el archivo fotográfico de 130 eventos del titular.

• Se realizó el compendio del archivo en video de 65 eventos del titular y 10 entrevistas exclusivas otorgadas en giras por los estados.

• Se orientó a las delegaciones federales para llevar a cabo la firma, con medios de comunicación


estatales, de 10 convenios y acuerdos para la difusión de spots sobre cambio climático en radio y televisión.

• Se atendieron dos asuntos del programa de rendición de cuentas relacionados con el ordenamiento de la imagen de la APF ante el ciudadano, y mejora de los sitios web de las instituciones.

• En cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental fueron resueltas 52 peticiones de información.

DIFUSIÓN

• Se realizó la certificación de 40 publicaciones editadas por la secretaría y sus organismos sectoriales, ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor.

• En cumplimiento al “Decreto por el que se dispone la obligación de los editores y productores de materiales bibliográficos y documentales, de entregar ejemplares de sus obras a la Biblioteca Nacional y a la Biblioteca del Congreso de la Unión”, se llevó a cabo el depósito legal de 35 publicaciones, así como su donación en otras bibliotecas públicas y privadas.

• Se gestionaron y difundieron 18 campañas de difusión ante la Dirección General de Normatividad de Medios de la Segob.

• Ante la problemática por la captura incidental de la vaquita marina en redes agalleras y de enmalle realizada por la flota ribereña del Alto Golfo de California, se diseñó una campaña de difusión local para su protección.

• Se realizaron 12 números del “Correo Ambiental”, en su versión impresa, distribuyéndose en todo el país a través de las delegaciones federales; y 32 ediciones de la versión mural, material de difusión interna, donde se dan a conocer al personal de la institución los logros del sector.

• Se diseñó y coordinó la producción de la imagen en 20 eventos de la dependencia, seis de ellos encabezados por el Presidente de la República.

• Se atendieron solicitudes de otras áreas para el diseño y la difusión de 17 inserciones en periódicos certificados por la Segob.

• A petición de distintas áreas de la secretaría, se atendieron solicitudes de corrección, formación, diseño y cuidado de la impresión de ocho libros, ocho trípticos, cuatro carteles y 10 folletos.

• Se continuó la supervisión y asesoría a todas las áreas y delegaciones federales de la dependencia para la correcta implementación del manual de identidad.

• Se elaboró un cintillo cinegético sobre el cuidado de la preservación de la fauna silvestre.

INFORMACIÓN

• Se emitieron 248 boletines informativos.

• Se atendieron mil 80 solicitudes de entrevistas.

• Se ofrecieron 18 conferencias de prensa.

• Se realizó la cobertura informativa de 32 giras de trabajo.


6.6. COORDINAR LA OPERACIÓN TERRITORIAL DE LA Semarnat A TRAVÉS DE SUS DELEGACIONES FEDERALESESTABLECER UNA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL, EFICIENTE, TRANSpARENTE, OpOR-TUNA Y CERCANA AL CIUDADANO

Del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 se han establecido las principales líneas de acción de la gestión ambiental, las cuales están orientadas fundamentalmente a promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. Asimismo, se establecen mecanismos que acercan la función pública al ciudadano, otorgando certeza jurídica a los agentes sociales y lograr la integralidad y transversalidad de la acción pública.

Un elemento eficaz que conjunta los esfuerzos de la federación y los estados lo constituyen los convenios de coordinación sectorial, cuyo propósito es impulsar la ejecución y promoción de programas, proyectos y actividades de conservación, restauración, aprovechamiento, fomento y protección al medio ambiente, buscando con ello maximizar los recursos asignados y lograr una mayor eficacia en los resultados alcanzados.

• Al finalizar 2007 se logró la firma de 31 convenios con los gobiernos estatales, sumando recursos entre ambas instancias de gobierno (federal y estatal) por 23,889.5 millones de pesos.

• Para 2008 se programó una meta similar a la del año anterior (31 convenios de coordinación). Al mes de junio se tiene un avance de 10 instrumentos firmados que han significado la concurrencia de recursos del orden de 9,134.8 millones de pesos. Los estados firmantes son: Baja California Sur, Campeche, Durango, Jalisco, Michoacán, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tlaxcala y Yucatán.

MONTOS DE INvERSIÓN TOTALES CONvENIOS DE COORDINACIÓN 2007

EstadoFederal Estatal

Inversión conjunta (pesos)Pesos

% de la Inversión

Pesos% de la Inversión

Aguascalientes 338 394 106 54.6 281 574 526 45.4 619 968 632

Baja California 620 977 257 41.4 880 162 459 58.6 1 501 139 716

Baja California Sur 235 015 770 79.8 59 355 818 20.2 294 371 588

Campeche 317 620 715 90.4 33 827 960 9.6 351 448 675

Chiapas 543 827 328 67.2 265 813 446 32.8 809 640 774

Chihuahua 604 809 259 63.2 351 822 510 36.8 956 631 769

Coahuila 454 139 593 29.3 1 097 226 631 70.7 1 551 366 224

Colima 221 358 446 61.7 137 338 053 38.3 358 696 499

Durango 576 025 213 68.1 269 612 572 31.9 845 637 785

Guanajuato 404 013 593 40.8 585 071 696 59.2 989 085 289

Guerrero 661 479 896 73.5 238 309 498 26.5 899 789 394

Hidalgo 602 146 949 55.6 480 377 157 44.4 1 082 524 106

Jalisco 623 553 220 70.7 257 840 400 29.3 881 393 620

Michoacán 369 990 740 72.9 137 293 971 27.1 507 284 711

México 405 591 861 57.6 298 588 641 42.4 704 180 502


CENTROS INTEGRALES DE SERvICIO

La SFP ha promovido la apertura de CIS, con el fin de transformar las áreas de servicio de las dependencias federales en instancias proactivas y funcionales, centradas en garantizar la satisfacción del usuario. Con respecto a la “Ventanilla Única”, los CIS representan un esfuerzo de profesionalización y mejora de imagen en el servicio que se proporciona a los ciudadanos y contribuyen a la automatización del proceso de atención a los trámites que éstos realizan.

• Para la atención de los trámites y servicios que presta la Semarnat se cuenta con estos centros, los cuales están instalados en las 31 delegaciones federales que fungen como ventanillas receptoras de trámites y atención ciudadana, cumpliendo con características de servicio y atención a la ciudadanía.

• Adicionalmente, existen otras 10 oficinas regionales que ofrecen sus servicios al público en lugares de alta demanda de trámites, como las ciudades de Ensenada, Tijuana y Rosarito en Baja California; Acapulco en Guerrero; Mazatlán en Sinaloa; San Blás en Nayarit; Jalpa y Valparaiso en Zacatecas y Ciudad Hidalgo en Michoacán.

• Para 2008 se prevé la apertura de cinco nuevos CIS, los cuales serán definidos con base en un estudio de factibilidad.

CARTAS COMpROMISO AL CIUDADANO

• En 2008, la Unidad Coordinadora de Delegaciones (UCD) y el Órgano Interno de Control de la Semarnat realizaron una actualización en la evaluación de los 14 trámites que cuentan con Carta Compromiso al Ciudadano en las entidades federativas. Esta acción consolidará el proceso de mejora continua para garantizar al promovente estándares superiores de servicio y atención. Para llevarla a cabo, se elaboró una guía y se realizó una teleconferencia con las 31 delegaciones federales de la Semarnat, con la finalidad de mantener en constante capacitación a los enlaces de los CIS.

Morelos 264 023 260 83.0 54 052 739 17.0 318 075 999

Nayarit 320 098 685 65.4 169 255 400 34.6 489 354 085

Nuevo León 341 338 212 67.1 167 568 000 32.9 508 906 212

Oaxaca 748 757 252 70.1 319 858 140 29.9 1 068 615 392

Puebla 495 491 645 50.4 488 375 297 49.6 983 866 942

Querétaro 209 152 132 53.3 183 526 404 46.7 392 678 536

Quintana Roo 456 887 057 57.4 339 687 970 42.6 796 575 027

San Luis Potosí 522 587 425 67.9 247 218 181 32.1 769 805 606

Sinaloa 839 363 986 81.0 197 084 054 19.0 1 036 448 040

Sonora 511 563 184 61.0 326 727 564 39.0 838 290 748

Tabasco 459 235 412 61.8 284 164 199 38.2 743 399 611

Tamaulipas 599 609 315 60.3 395 185 333 39.7 994 794 648

Tlaxcala 183 362 393 68.3 85 194 566 31.7 268 556 959

Veracruz 937 150 664 64.8 509 750 664 35.2 1 446 901 328

Yucatán 248 793 837 65.7 130 038 080 34.3 378 831 917

Zacatecas 319 535 618 63.7 181 735 709 36.3 501 271 327

Total 14 435 894 023 60.4 9 453 637 638 39.6 23 889 531 661Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales


SUpERvISIÓN DE LAS DELEGACIONES FEDERALES

Dentro de las funciones de la UCD está la de realizar las acciones de supervisión del funcionamiento de las delegaciones federales, con el objeto de encontrar áreas de oportunidad de mejora en su gestión. Para ello, se cuenta actualmente con un conjunto de indicadores de gestión relacionados con los trámites que ofrecen las delegaciones federales, y que para 2008 se pretende consolidar, a fin de contar con todo un sistema de indicadores que contenga información estadística, gráfica y analítica que sirvan de apoyo en la toma de decisiones.

• Bajo esta lógica, se presentó mensualmente los informes del Sistema de Indicadores de Gestión, que arrojan información oportuna con indicadores de eficacia y oportunidad en el cumplimiento de los servicios ofrecidos.

• En el reporte correspondiente al mes de junio de 2008, las delegaciones federales calificaron con 95.03% para eficacia (cumplir lo debido) y con 95.35% para oportunidad (hacerlo a tiempo). Estos niveles indican áreas de oportunidad de mejora.

• En el mismo periodo se agregó al sistema el indicador de cumplimiento “Integración del Padrón de Generadores de Residuos Peligrosos”, el cual fue completado por las delegaciones federales en Colima y Nayarit.

• Asimismo, con el fin de fortalecer los mecanismos de trabajo conjunto con las delegaciones federales, se llevaron a cabo tres reuniones nacionales de delegados, teniendo lugar en el mes de noviembre de 2007 la primera de ellas, en el mes de enero de 2008 la segunda y finalmente la tercera en mayo de este mismo año.− En estas reuniones, además de evaluar el trabajo de las delegaciones federales, se presentó a los

titulares de las mismas las prioridades y estrategias para contribuir con el eje Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, por parte de los titulares de las diferentes Unidades Responsables de la secretaría.

6.7. ADMINISTRAR DE FORMA EFICAZ Y EFICIENTE LOS RECURSOS HUMANOS, MATERIALES, FINANCIEROS E INFORMÁTICOS ASIGNADOS A LA SECRETARÍAPara cumplir con este objetivo, la Semarnat, coordina y realiza diversas actividades encaminadas a la mejora continua en los procesos administrativos, el uso racional y eficiente de los recursos financieros, materiales e informáticos y la adecuada instrumentación de los subsistemas que integran el Servicio Profesional de Carrera.

6.7.1. Instrumentos para la Gestión Ambiental y de los Recursos Naturales

6.7.1.1. Planeación y Diseño de la Política Ambiental

En atención al mandato de la Ley de Planeación y con base en las opiniones y propuestas recabadas en consultas ciudadanas, así como foros de participación con organizaciones de la sociedad civil interesadas


en la problemática ambiental, se integró el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 mismo que fue publicado en el DOF el 21 de enero de 2008.

El programa tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental, que es uno de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. El conjunto de objetivos, indicadores, metas, estrategias y líneas de acción que éste incluye, involucra la participación de la Semarnat y su conjunto de organismos descentralizados y desconcentrados.

• En noviembre de 2007, la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, presentó el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 “El Campo Lleva Mano” en el que la Secretaría contribuyó en la integración de la vertiente de Medio Ambiente que incluyó un conjunto de objetivos, metas, estrategias y acciones específicas relacionadas con los temas de conservación y restauración de tierras, agua, aire, flora y fauna, el aprovechamiento sustentable y la preservación de la diversidad biológica y, en especial la mitigación y la adaptación al cambio climático.

pROGRAMA ANUAL DE TRABAjO 2008

Se elaboró el Programa Anual de Trabajo 2008 del Sector Medo Ambiente y Recursos Naturales, en el cual se establecieron 87 metas para alcanzar en el año. Las metas están alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012 y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 y se presentan organizadas en los siguientes ejes temáticos: Agenda Verde, Agenda Gris, Agenda Azul, Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable, Acción Territorial Integral, Modernización de los Instrumentos y de la Gestión Ambiental y el de Educación e Investigación Científica y Tecnológica Ambiental.

El documento es producto de la experiencia acumulada y los resultados obtenidos por el sector ambiental año con año. En su integración participaron todas las unidades administrativas del sector.

6.7.2. Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas

La Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal (CITCC) fue creada para impulsar con mayor efectividad las estrategias de combate a la corrupción y fomento a la transparencia. Se encuentra presidida por el Secretario de la Función Pública e integrada por los titulares de las 18 secretarías de estado, el Procurador General de la República y los Directores Generales de las principales entidades del Gobierno Federal.

En la decimotercera sesión ordinaria de la CITCC, se suscribieron 13 acuerdos intersecretariales que reflejan las nuevas líneas estratégicas de esta administración para el combate a la corrupción, el fomento a la transparencia y el fortalecimiento a la rendición de cuentas en la APF. Para dar cumplimiento a estos acuerdos intersecretariales y con base a los ejes, estrategias, objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se instrumentó el “Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas” (PTRC) en la APF.

• De los nueve temas comprometidos, en 2007 se instrumentaron acciones en lo correspondiente al tema de Blindaje Electoral en aquéllas delegaciones federales cuyas entidades federativas tuvieron procesos electorales, con un balance positivo, ya que no se presentó ninguna denuncia penal o administrativa en contra de algún servidor público de la Semarnat por el uso o desvío de recursos federales para fines electorales.


Temática ObjetivosResultados esperados al 31/12/2008.

Transparencia focalizada Aumentar la eficacia de las políticas de transparencia y de los mecanismos de acceso a la información pública de calidad.

• Mejorar la imagen pública y la confianza ciudadana en la institución.

• Mejorar la calidad de los servicios brindados y la información que de éstos se brinda.

Blindaje electoral Evitar que en los procesos electorales que se desarrollan en todo el país, los recursos públicos sean utilizados en favor o en contra de algún candidato o partido político.

• Estricto apego a la legalidad en la aplicación de los recursos públicos, humanos, materiales y financieros, por parte de las instituciones de la Administración Pública Federal.

• Alto nivel de capacitación y cumplimiento de la legislación electoral por parte de los servidores públicos.

Participación ciudadana Promover la participación ciudadana en las acciones de gobierno.

• Que las dependencias y entidades de la APF instrumenten mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas a la sociedad como parte de sus acciones de combate a la corrupción.

• Que los ciudadanos perciban un Gobierno Federal transparente, que rinde cuentas y hace partícipe a la sociedad en el combate a la corrupción.

Cultura de la legalidad

Ética y responsabilidad Institucionalizar en la APF, una cultura de legalidad, transparencia, ética y responsabilidad pública, combate a la corrupción y equidad de género.

• Identificación, reconocimiento e incorporación de mejores prácticas en materia de integridad, transparencia y rendición de cuentas en instituciones públicas, privadas y sociales.

• Fortalecimiento entre la ciudadanía de una cultura de integridad, apego a la legalidad y rechazo a la corrupción.

INDICADOR DE SEGUIMIENTO DE TRANSpARENCIA (IST)1

Resultado del Sector Medio Ambiente 9.66

Resultado ponderado del periodo

semarnat conanP ProfePa ine IMTA conafor

9.2 9.0 9.5 10 10 101Reporte único del año 2007 con corte al 30 de noviembreFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Las acciones implementadas en los ocho temas restantes consistieron principalmente en obtener el diagnóstico correspondiente para su desarrollo en 2008.

• En el marco de las acciones realizadas por esta Secretaría, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF evaluó el PTRC 2007 del Sector Medio Ambiente, de acuerdo a criterios y formulas predeterminados, basados en el cumplimiento oportuno de las acciones solicitadas para cada tema, obteniendo la puntuación ponderada obtenida en los distintos temas del PTRC 2007.

• Para el ejercicio 2008 se determinaron las acciones a implementar en base al diagnóstico obtenido en el PTRC 2007, fortaleciéndose e incrementándose a 14 temas y ocho subtemas. El programa dio inicio el mes de abril de 2008, correspondiendo a la Semarnat la aplicación de los siguientes temas:


No discriminación y equidad de género.

Instrumentar acciones para la no discriminación y la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.

En coordinación con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) e INMUJERES:• Cumplimiento de las recomendaciones

de instancias nacionales e internacionales acerca de la discriminación en general y de la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer en particular.

• Institucionalización de cursos de capacitación y programas de sensibilización, así como de materiales relacionados con la no discriminación, el derecho a la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.

Ordenar imagen de la APF

Mejora de los sitios Web Ofrecer a la ciudadanía más y mejores servicios a través de los Sitios Web de la APF.

• Elevar el nivel del gobierno electrónico con que cuenta el país, ofreciendo sitios que fomenten la transparencia y el combate a la corrupción.

• Incrementar la difusión de las acciones y programas emprendidos por el gobierno federal.

Rezago educativo Abatimiento del rezago educativo (primario, secundario) y continuidad hacia el nivel medio-superior entre los servidores públicos federales.

• Lograr que la mayoría de los servidores públicos en rezago concluyan su educación básica.

• Ampliar y facilitar las opciones educativas a los servidores públicos para que estudien y concluyan su educación media-superior.

Control de la Gestión Pública

Programa Cero Observaciones Abatir la recurrencia de observaciones de alto y mediano riesgo en la APF.

Con apoyo de áreas internas de la SFP: • Determinar, diseñar e implementar

acciones de alto impacto que garanticen el abatimiento de la recurrencia de observaciones.

• Fortalecer el Control Interno Institucional.

Normas Generales de Control Interno

Impulsar el cumplimiento formal de las acciones de mejora comprometidas en el Informe Anual del estado que guarda el Control Interno Institucional.

• Aplicar de manera gradual las Normas Generales de Control interno en el ámbito de la APF.

• Salvaguardar los recursos públicos y promover su adecuado aprovechamiento.

Compras claras Proporcionar a la ciudadanía un instrumento de consulta y comparación clara y expedita sobre las compras por adjudicación directa, que realizan las instituciones de la APF.

• Que la información sirva como referente para mejorar las condiciones de compras gubernamentales.

• Prevenir la discrecionalidad en las compras gubernamentales.

• Fomentar la competitividad entre proveedores

• Mejorar la imagen de las instituciones federales.


INDICADOR DE SEGUIMIENTO DE TRANSpARENCIA (IST)1

Resultado del Sector Medio Ambiente 9.1

Resultado ponderado del periodo

semarnat conanP ProfePa INE IMTA conafor

8.8 8.8 8.6 9.5 8.5 101Reporte de avance con corte al 30 de junio de 2008Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

6.7.3. Desarrollo de Capital Humano

El Programa para el Servicio Profesional de Carrera (SPC) en la Semarnat se inició en 2004 con actividades en tres de los subsistemas previstos, lográndose que el 80% de los servidores públicos de la secretaría susceptibles de ocupar puestos de carrera iniciaron el proceso de capacitación correspondiente.

En 2005, la medición de la meta del SPC se realizó por puntos, ya que esta forma de medir permitía evaluar de manera integral el grado de implantación y operación del sistema del SPC. Cada una de las acciones relevantes correspondientes a los diferentes subsistemas tenía un equivalente en puntos y para proceder a la evaluación se generó un índice denominado de Implantación. La Semarnat obtuvo ese año el segundo lugar a nivel Gobierno Federal porque alcanzó 590.57 puntos.

En 2006 se superaron o alcanzaron los diferentes indicadores comprometidos en el SPC y la Semarnat obtuvo el reconocimiento de la SFP en tres prácticas exitosas: la Evaluación de Capacidades Técnicas Específicas en línea con fines de Certificación, Sistema Informático de Evaluación del Desempeño y Estudios Prospectivos.

Al cierre de 2007 se alcanzó un 95.38% de cumplimiento en la instrumentación del SPC, con lo que se superó por escaso margen el porcentaje mínimo obligado del 95%.

La meta planteada para el 2008 se relaciona con el Subsistema de Capacitación del programa de SPC. Al respecto se pretende lograr como mínimo que un 50% de los Servidores Públicos de Carrera Titulares (SPCT) actuales del sector reciba al menos 40 horas de capacitación, ello representa alrededor de 940 servidores públicos de carrera titulares de un universo de 1,887 plazas del SPC.

Además, se instrumentará un modelo de sensibilización e involucramiento de todos los titulares de las Unidades Responsables (URs) de la Semarnat en los procesos de diagnóstico de necesidades, operación

Programa de Mejora de la Gestión La ficha del tema se publicará a partir del 2º. Semestre de 2008.

Prevención de la corrupción y análisis de índices

Identificar y desarrollar acciones de mejora en trámites, servicios, programas o procesos relevantes con riesgos de corrupción o temas que son evaluados en índices nacionales e internacionales

• Mejorar la percepción de los usuarios en materia de legalidad transparencia y rendición de cuentas

• Contribuir a mejorar los resultados de los índices nacionales e internacionales de corrupción y transparencia gubernamental.

Promoción del deporte Propiciar el hábito de realizar actividad física diariamente, así como hacer conciencia del beneficio para la salud del servidor público y consecuentemente elevar la calidad de vida.

• Sensibilizar al servidor público de los beneficios de la práctica del deporte.

• Hacer de la activación física en el servidor público, un hábito de vida.

• El 21 de julio de 2008 se presentó el primer reporte de avance de las acciones realizadas en cada uno de los temas que si aplicaron en el primer trimestre de labores (abril-junio 2008), obteniendo los siguientes resultados preliminares:


y evaluación de la capacitación, alineados a los objetivos y metas programáticas de la Institución y a un marco estratégico de desarrollo integral profesional y humano del servidor público.

• Al 31 de agosto de 2008 se cuenta con un avance acumulado del 35% de SPCT, equivalente a 306 funcionarios; comparativamente con el 28% programado (245 funcionarios de SPCT), significó atender a 61 funcionarios más de lo previsto en el Programa Anual de Trabajo.

• Los cursos impartidos se orientaron a: aplicación de los sistemas de gestión de la calidad y de mejora continúa en los procesos de gestión ambiental; programación y presupuesto; adquisición de bienes muebles y contratación de servicios; y auditoría Interna, entre otros. Es importante señalar que estos cursos atienden la parte de Capacidades Técnicas Específicas y Técnicas Transversales, requeridas por los servidores públicos en puestos de carrera, así como aquellos que ya son titulares.

FORMACIÓN Y CERTIFICACIÓN

Conforme a lo establecido en la Ley del Servicio Profesional de Carrera, debe entenderse por Servidor Público en Puesto de Carrera al personal que laboraba en la dependencia, previo a la entrada en vigor de la citada Ley. Asimismo, debe entenderse por Servidor Público de Carrera Titular, a aquellos que ingresaron por concurso o bien obtuvieron la certificación correspondiente.

• En el periodo de enero a agosto de 2008 la participación del personal en el proceso de detección de necesidades de capacitación se incrementó casi en cuatro veces, al registrar 71% de respuestas frente a un 18% en 2007; cabe resaltar que en este proceso se contó con la participación del personal sindicalizado.

• Derivado de las acciones de capacitación instrumentadas durante 2008, el presupuesto destinado a ello se comprometió en su totalidad durante el primer semestre, con la programación de más de 200 cursos presenciales y en línea; lo anterior permitió que más del 50% de los servidores públicos en puestos de carrera, promedien al menos 40 horas de capacitación global recibida.− 1,887 puestos son considerados de carrera.− 1,739 puestos de carrera ocupados actualmente.

EvALUACIÓN, ESTíMULOS Y RECOMpENSAS

• El porcentaje de participación del personal de nivel operativo en la captura de funciones y metas tuvo un incremento de 18% y el número de recompensas a otorgar para los trabajadores del nivel operativo se amplió un 53%. En 2007 se entregaron 39 recompensas; en 2008 se entregarán 60 (una por cada unidad administrativa responsable).

REMUNERACIONES Y pRESTACIONES

Una preocupación constante en materia de capital humano, es el mejoramiento del nivel de vida de la base trabajadora, principalmente de los niveles tabulares más bajos, por lo que en reconocimiento a esa importante labor dentro de esta secretaría se logró lo siguiente:

• La mejora salarial a partir de marzo de 2008, del personal operativo del tabulador general comprendido en los niveles del 1 al 6 no solo en la Semarnat, sino inclusive en la totalidad de las instituciones del Sector Medio Ambiente.

• Asimismo, como resultado de diversas gestiones ante la Institución bancaria HSBC, se consiguió a partir de febrero del año en curso la eliminación de comisiones bancarias por disposición de dinero en cajeros automáticos de esa institución bancaria, en beneficio de los trabajadores.


CApACITACIÓN

La Semarnat impulsa acciones que promuevan acrecentar el nivel educativo del personal que labora en toda la estructura organizacional de la dependencia, a través de la detección de necesidades y la conformación de grupos homogéneos, con la finalidad de apoyarlos en sus aspiraciones educativas. Durante el periodo de enero a agosto de 2008 se obtuvieron los siguientes avances:

• Se abrieron tres grupos con 30 participantes en cada uno para la preparación al examen del Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior, A.C. (Ceneval), para atender el rezago educativo a nivel bachillerato; en 2007 se registró tan solo un grupo con 30 integrantes.

• Se logró la constitución de la Comisión Nacional Mixta de Capacitación, Incentivos a la Productividad y Becas para los Trabajadores (Conamicipb), cuya finalidad es normar, promover y fortalecer la profesionalización de los trabajadores de base de la Semarnat, a través del otorgamiento de becas para realizar estudios de: bachillerato, diplomados, licenciatura, titulación, maestría y doctorado, contando con servidores públicos más preparados en el cumplimiento de sus funciones, lo que incidirá positivamente en la productividad.

ORGANIZACIÓN

• En el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2008, se expidieron ocho manuales de organización específicos en oficinas centrales y delegaciones federales.

• Al mes de julio de 2008 se conformaron y registraron 31 Manuales de Procedimientos Administrativos de las Delegaciones Federales de la Semarnat, que incluyen 56 procedimientos tipo y 16 adicionales, conforme a lo siguiente:

pROCEDIMIENTOS EXpEDIDOS Y REGISTRADOS EN DELEGACIONES

ÁreaProcedimientos Manual Tipo

Pr o c e d i m i e n t o s adicionales

Total

Oficina del Delegado 5 2 7

Subdelegación de Administración e Innovación 18 18

Subdelegación de Gestión para la Protección Ambientaly Recursos Naturales

23 9 32

Subdelegación de Planeación y Fomento Sectorial 10 5 15

Total 56 16 72Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Unidad Plazas autorizadas

Oficina del C. Secretario 5

Coordinación General de Comunicación Social 2

Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos 3

Órgano Interno de Control 1

Oficina del C. Subsecretario de Planeación y Política Ambiental 3

Dirección General de política Ambiental e Integración Regional y Sectorial 1

Dirección General de Programación y Presupuesto 2

CREACIÓN DE pLAZAS

• La SFP autorizó la creación de 34 plazas, a fin de fortalecer el trabajo de la Semarnat, de acuerdo con lo siguiente:


NORMATIvIDAD

• El Comité Técnico de Profesionalización aprobó un total de 10 procedimientos, guías, criterios y lineamientos internos, a fin de establecer los lineamientos que norma el SPC en la Semarnat.

SUBSISTEMA DE INGRESO

• Del 1 de enero al 30 de junio del 2008, el Comité Técnico de Profesionalización autorizó 225 perfiles para su posterior convocatoria.

• En el mismo periodo el Comité Técnico de Selección celebró 200 sesiones que permitieron el ingreso de 178 Servidores Públicos de Carrera.

• Se sistematizó la aplicación de exámenes en el área de ingreso; lo cual ha permitido mayor transparencia y competitividad en los aspirantes; al aplicarse 40 preguntas en forma aleatoria de una banco de 100.

COMITé DE MEjORA REGULATORIA INTERNA (Comeri)

• Como proceso de mejora continua, la Normateca se ha actualizado constantemente, por lo que se simplificó de 145 disposiciones existentes en julio del 2007 a 69 que se encuentran actualmente publicadas.

• Con relación a las calificaciones obtenidas en las evaluaciones de avance que la SFP aplica a todas las dependencias en materia de actualización, simplificación y depuración de disposiciones, así como mejores prácticas y acceso a la Normateca Interna, la Semarnat alcanzó en las últimas tres evaluaciones trimestrales el 100% de la calificación, dando cumplimiento con todos los requerimientos y expectativas establecidos por esa secretaría globalizadora.

pOLíTICA LABORAL

• Producto de reuniones entre las autoridades de la secretaría y el sindicato, se firmaron convenios para regular diversas prestaciones otorgadas a los trabajadores de base, coadyuvando al mejoramiento del clima laboral; lo anterior permitió establecer una interpretación clara y oportuna de las prestaciones que han sido motivo de conflicto con las organizaciones sindicales.

• Se atendieron oportunamente los conflictos laborales suscitados entre trabajadores sindicalizados y superiores jerárquicos de la Secretaría, especialmente en delegaciones federales.

6.7.4. Administración y Conservación de los Bienes, Muebles e Inmuebles

De enero a junio de 2008, se han realizado actividades orientadas a difundir los SMA, o Programa de Administración Sustentable (PAS). Entre los principales resultados se encuentran los siguientes:

Dirección General de Recursos Materiales, Inmuebles y Servicios 2

Oficina del C. Subsecretario de de Fomento y Normatividad Ambiental 4

Dirección General de del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables 1

Dirección General de Fomento Ambiental, Urbano y Turístico 3

Dirección General de Energía y Actividades Extractivas 1

Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental 6

Total de oficinas centrales 34Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales


• Se participó en los Talleres de Sustentabilidad Ambiental organizados por la SFP, presentando una ponencia acerca del PAS y del Programa de Ahorro de Papel.

• Se formalizó la participación de la secretaría a través del PAS en la Red Mexicana de Compras Verdes, liderada por la Comisión para la Cooperación de América del Norte (CCA).

• Se puso en marcha la campaña de difusión del PAS, para lo cual se colocaron diversos tapices para las computadoras con mensajes alusivos al uso eficiente y racional de los recursos (agua, energía, materiales de oficina). Se colocaron en los tiempos de espera de las llamadas telefónicas los spots de radio: tips para reducir el cambio climático desde el hogar.

• Adicionalmente, se realizó en el contexto del Proceso de Marrakech en Compras Públicas Sustentables (CPS), lo siguiente:− Se presentaron los avances obtenidos por la Semarnat en la 5° Reunión de la Fuerza de Tarea

(Buenos Aires, Argentina) en el marco de la Marrakech Task Force de Compras Públicas Sustentables.

− Se envío una carta a la líder de la fuerza de tarea, expresando el interés de México para formar parte de los países piloto que están implementando CPS.

− Se participó en el evento Train to trainers, llevado a cabo en Johannesburgo, Sudáfrica, en el cual de difundieron los avances que ha tenido nuestro país en el tema de CPS.

− También se participó, por invitación del Grupo seis del Mercosur, como parte del personal docente en el “Curso del Proyecto Piloto en Compras Públicas Sustentables en el Mercosur”, en donde se expuso el Marco Legal relativo a este tema y el PAS como caso de éxito.

• Se llevó a cabo en los inmuebles de Revolución, San Jerónimo y en el edificio Sede, una exposición y venta de productos orgánicos, reciclados y reciclables hacia los trabajadores de la Semarnat, personal de los órganos desconcentrados y visitantes externos, en el marco de la Semana de Administración Sustentable.

• Se realizó la separación de circuitos de contactos y apagadores en los edificios: Sede, Revolución y San Jerónimo, con el fin de lograr un mayor ahorro de energía eléctrica.

• Fueron nominados al Premio Nacional de Ahorro de Energía el inmueble de San Jerónimo en su categoría de “Inmuebles de Uso de Oficina Región Centro con Aire Acondicionado” y el edificio delegacional de Sinaloa, en la categoría de “Inmuebles de Uso de Oficina Región Norte con Aire Acondicionado”.

• Se continuó con la campaña de difusión de medidas para disminuir el consumo de papel, obteniendo una reducción de 3.35% en el consumo registrado en los primeros ocho meses del año, con respecto al mismo periodo de 2007, pasando de 10’707,500 hojas a 10’349,000 hojas.

• Se modificaron las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, derivado de las modificaciones y adiciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, incorporando lo referente al requerimiento de certificados otorgados por terceros previamente registrados ante la Semarnat para las adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, así como lo relativo a las compras de papel.

• Se instituyó por primera vez un programa formal de apoyo a las delegaciones federales para trabajar, conjuntamente con ellas, logrando el levantamiento total de sus inventarios físicos y la validación y actualización de sus resguardos.


• Se contrató durante 2008 un seguro que cubre al parque vehicular de la Semarnat, Profepa, Conanp e INE, bajo la modalidad de administración de pérdidas, obteniendo un ahorro acumulado de 309,738 pesos, contra el del año 2007.

• Se incorporaron por primera vez 12 unidades híbridas con el fin de promover la aplicación de tecnologías menos contaminantes en la renovación del parque vehicular, de los 119 vehículos adquiridos para remplazar modelos 1999 y anteriores.

• Se instituyó el “proyecto de impresión bajo demanda” presentándose los siguientes resultados al 31 de agosto de 2008:

ConceptoSituación 2007Impresión y fotocopiado

Proyecto 2008(agosto 2008)

Número de equipos arrendados 91 211

Número de impresoras propias 621 120

Costo del contrato de equipo arrendado (cifras en pesos) 2 276 705 2 063 000

Costo de consumibles para equipo propio (cifras en pesos) 6 132 814 747 500

Costo total (cifras en pesos) 8 409 519 2 810 500El ahorro estimado para 2008 es de cuatro millones de pesosFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

6.7.5. Automatizar los Procesos Sustantivos de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental

• Con el propósito de contribuir a integrar un gobierno electrónico orientado a construir mejores canales de comunicación con el ciudadano, se llevó a cabo la planeación de diversos proyectos en materia de tecnologías de la información, los cuales permitirán promover, propiciar y facilitar la forma de gestión de los trámites ambientales de la dependencia.

• Se integraron proyectos que incidirán en la transparencia de los procesos, en la forma de intercambio, acceso y publicación de información en medios digitales, además de proporcionar el mantenimiento a las aplicaciones instaladas para garantizar la continuidad en la operación respecto a los procesos sustantivos de la dependencia.

6.7.6. Fortalecimiento de la Infraestructura de Cómputo y Telecomunicaciones

• Se continuó con el fortalecimiento de la infraestructura de cómputo central de la Semarnat, mediante el arrendamiento y puesta en operación de 11 servidores que sumados a los 40 existentes a nivel nacional, satisfacen las necesidades actuales de procesamiento y comunicación de datos de la secretaría.

• Se realizaron mesas de trabajo con diversas áreas para mejorar la operación del Sistema Integral de Administración de Recursos de la Semarnat

• Capacitación a usuarios en oficinas centrales y algunas delegaciones federales con base en la funcionalidad de Windows Vista y Office 2007.

• Se hicieron inversiones en el cableado estructurado y en los equipos activos de la red de datos de los edificios Sede, San Jerónimo, Revolución y Viveros, para mejorar la operación de las redes Local Area Network (LAN).


• Se continúa con la construcción de 15 cableados estructurados redes LAN certificados en diferentes delegaciones federales.

• Se cuenta con un contrato de mantenimiento preventivo y correctivo para los equipos activos de la redes de área local de la zona metropolitana.

• Se realizó el contrato de la Red Privada Virtual (RPV) el cual incluye los servicios de transmisión de voz y datos, obteniendo:− Una importante reducción en los costos de llamadas de larga distancia, así como en el tiempo

de atención a las diferentes solicitudes de la ciudadanía a la Semarnat, así como a la ejecución de las tareas encomendadas en las diferentes Unidades Responsables de la dependencia.

− Se cuenta con herramientas para medir y monitorear los niveles de servicio así como el funcionamiento del equipo de telecomunicaciones y la utilización del medio de transmisión.

− Ahorros al conocer el comportamiento de las llamadas telefónicas de cada una de las delegaciones federales por medio de la tarificación de llamadas.

− Mejor atención telefónica a la ciudadanía por medio de la mensajería unificada como son: correo de voz, contestadora automática, menús de atención.

6.7.7. Recursos Financieros

La Secretaría reforzó las acciones y medidas de control que le permitieron administrar con más eficiencia y eficacia los recursos presupuestales y financieros autorizados al sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, lo que benefició directamente a las ejecutoras de los programas en el logro de sus objetivos y metas. De los avances obtenidos, del 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se destacan los siguientes:

• Se entregó en tiempo y forma el Anteproyecto y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y Calendario Financiero del proceso programático-presupuestal 2008 a la SHCP. Respecto al proceso 2009, se presentaron las Matrices de Marco Lógico de los Programas Presupuestarios (Pp) Prioritarios, así como la Estructura Programática 2009.

• Se gestionó y actualizó la totalidad de los registros de la cartera de inversión 2009 de la secretaría, de sus órganos desconcentrados y entidades sectorizadas, lo que permitirá priorizar los proyectos y aumentar su impacto social en la población.

• Se instrumentaron diversas acciones para mejorar el ejercicio presupuestal y evitar saldos presupuestarios al término de cada trimestre en cumplimiento a lo establecido en el artículo 23 la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Lo anterior permitió que al finalizar el ejercicio presupuestario de 2007, el ritmo de gasto fuera de 99.8% respecto al presupuesto autorizado.

• Se fortaleció el seguimiento y control presupuestal mediante la celebración de nueve reuniones de evaluación y seguimiento de la gestión operativa y administrativa de las unidades responsables del sector y con la participación de autoridades superiores.

• Se apoyó la revisión y simplificación de las nuevas reglas de operación de la Conagua, Conafor, Conanp y Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial y se gestionó su publicación. Resaltando que fueron publicadas en el DOF antes del 31 de diciembre de 2007.

• Se apoyó la elaboración y actualización de 23 Matrices de Indicadores (con un total de 247 indicadores) de los programas financiados con subsidios, conforme al Modelo de Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).


• Se apoyó a las Unidades Administrativas Centrales al ampliar el horario de recepción de documentos para pago hasta las 17:30 horas y se llevaron a cabo jornadas extraordinarias de pagos para apoyar a las Unidades Administrativas, dejando en “cero documentos por procesar” al cierre de cada trimestre.

• También se establecieron Catálogos de Normatividad Interna y Externa para la elaboración de los documentos “Volantes de Rechazos” para reducir la aplicación de criterios subjetivos de las solicitudes de pago.

• Se disminuyó en 7% los rechazos de solicitudes de pago de bienes y servicios y viáticos y pasajes como resultado de una mejora en la aplicación de la norma por parte de las Unidades Administrativas.

• Se logró que los solicitantes de los servicios que proporciona la Semarnat utilicen en un 80% el Sistema de Pago Electrónico “e5cinco”, estimando que al final de 2008 se utilice el 90%. Esta acción, entre otras, ha permitido incrementar los ingresos excedentes generados por el cobro de derechos en más del 30% de un año a otro.

• Se mejoró el tiempo de autorización del procedimiento de la Liberación del Programa de Inversiones al pasar de cinco a tres días hábiles.

• Se puso a disposición para su consulta, la información del estado del ejercicio de las Unidades Administrativas del sector, en los primeros ocho días de cada mes, mediante la aplicación electrónica “Consulta al Estado de Ejercicio”.

• Se fortaleció el uso del Sistema Integral de Administración de Recursos Financieros SIAR/GRP con lo que se obtienen diversas ventajas administrativas, entre las que destacan:− Que la Unidad Administrativa conoce diariamente la disponibilidad de recursos por clave

presupuestal y le permite identificar con oportunidad las claves en las que tiene suficiencia y en qué calendario.

− Contar con los elementos para dar seguimiento oportuno a sus compromisos, disponer de un reporte permanente de validación de los movimientos presupuestarios y de información congruente para las gestiones presupuestarias.

− Generar y emitir reportes del presupuesto modificado para realizar conciliaciones oportunas con las Unidades Administrativas del Sector, así como con la SHCP.

• En marzo de 2008 se entregó la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2007, remitiéndose a la SHCP en su versión programática antes del plazo establecido para ello; y en julio se entregó el Informe de Avance de Gestión Financiera 2008.

• Se continuó enviando en tiempo y forma todos los reportes del Sistema Integral de Información (SII) al Comité Técnico de Información de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento.

pRESUpUESTO SECTORIAL 2007-2008

La Honorable Cámara de Diputados aprobó para el ejercicio fiscal 2008 a la Semarnat un presupuesto de 39,064.7 millones de pesos, cifra inferior en 2,031.6 millones de pesos y en 4.9% al gasto que registró el sector al finalizar el 2007.

• El presupuesto asignado a las Unidades Administrativas del sector ambiental refleja que en cinco de ellas es inferior respecto al ejercido durante 2007.


− Destaca el caso de la Conanp que presenta un decremento de 13.5% con respecto al monto que ejerció en 2007, así como el de la Conagua, cuyo presupuesto original se redujo en 6.9% respecto a su gasto de 2007.

− Las Unidades Administrativas que presentan incremento en su presupuesto original 2008 son la Secretaría y la Profepa con incrementos del 18.9% y 8.2%, respectivamente. En ambos casos es resultado del apoyo otorgado para la creación de plazas, así como porque a la Profepa le fueron asignados recursos para el Plan de Emergencia Radiológica Externa (PERE).

Semarnat: pRESUpUESTO pOR UNIDAD ADMINISTRATIvA 2008-2007(MILLONES DE PESOS CON UN DECIMAL A PRECIOS NOMINALES)

Unidad Administrativa Ejercido 2007 Original 2008V a r i a c i ó n absoluta 2008-2007

V a r i a c i ó n % 2008/2007

Total1 41 096.3 39 064.7 -2 031.6 -4.9

Secretaría 1 943.8 2 311.5 367.7 18.9

Comisión Nacional del Agua 31 617.4 29 441.7 -2 175.7 -6.9

Instituto Nacional de Ecología 205.8 199.6 -6.2 -3.0

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

778.0 841.8 63.8 8.2

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas

891.2 771.3 -119.9 -13.5

Comisión Nacional Forestal 5 400.8 5 294.7 -106.1 -2.0

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

259.4 204.1 -55.3 -21.3

1Las sumas de los parciales pueden no coincidir con el total, debido al redondeo de cifrasFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• El presupuesto original 2008 está distribuido en 81 Programas Presupuestarios (Pp), de los cuales ocho corresponden a la prestación de servicios públicos, 10 a regulación y supervisión, 14 a proyectos de inversión, una a actividades de apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional, dos para actividades de apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión, cinco para planeación, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, 22 para programas sujetos a reglas de operación, cinco para otros programas de subsidios, así como 14 para otras actividades relevantes.

• De los 81 Pp, nueve corresponden a recursos adicionales otorgados por la Honorable Cámara de Diputados para atender prioridades relacionadas con el Manejo eficiente y sustentable del agua y prevención de inundaciones. Los Pp, son: − R901 Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas Residuales en Zonas Turísticas; R902

Programa para incentivar la inversión en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, R903 Emisor Oriente y Central del Valle de México; S374 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas; S375 Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales; K414 Rehabilitación y Modernización de Obras de Cabeza y Redes Mayores en Distritos de Riego; S383 Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola; K429 Infraestructura para la Protección de Centros de Población; y R301 Cuenca Lerma-Chapala.

• También se tiene que en tres de los siete capítulos de gasto autorizados, el presupuesto original 2008 es inferior al gasto efectuado en 2007, como se puede observar en el siguiente cuadro:


• El mayor impacto de reducción se observa en los servicios generales con 1,468.3 millones de pesos que equivale al 21.5% del gasto 2007 y el capítulo de Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras, con 7,495.1 millones de pesos que equivale al 91.3% del gasto 2007.

• Es importante señalar que para 2008 a los Órganos Desconcentrados del sector les fue autorizado su presupuesto en los capítulos de gasto directo, es por ello que el presupuesto que se presenta en este cuando puede variar respecto al mostrado en el Primer Informe de Labores, en donde estas Unidades Administrativas tenían concentrado su presupuesto en el capítulo de subsidios y transferencias.

pROGRAMAS DE SUBSIDIO

En el presente año, se continuaron otorgando subsidios federales para contribuir a frenar el deterioro del capital natural y mejorar la calidad de vida en el medio rural al generar oportunidades de ingresos en comunidades de alta y muy alta marginación con acciones dirigidas a la preservación del medio ambiente.

• Mediante el PET, en 2007 se ejerció el 99.7% de los recursos aprobados y se superó en un 25.5% la meta física en jornales programados al totalizar 1’925,252 jornales en el año; se generaron 21,878 empleos temporales; y se benefició de manera directa a una población rural de 42,964 jornaleros.− Para el ejercicio 2008 el techo presupuestal es de 113 millones de pesos, mismos que no fueron

suficientes para atender la demanda que ascendió a 337.6 millones de pesos provenientes de las delegaciones federales de Semarnat, la Conanp, de la Conafor, y la Profepa.

− De los recursos aprobados se destinaron 40.4 millones de pesos para la realización de acciones de conservación y restauración de suelos forestales y no forestales, 21.4 millones de pesos canalizados para la protección del hábitat para la conservación de la vida silvestre, 15.2 millones para la prevención de incendios forestales en ANP, 13.1 para el manejo integral de residuos sólidos, 6.8 para la vigilancia comunitaria de los ecosistemas y recursos naturales 6.0 para el fomento de acciones de infraestructura ecoturística rural, 3.0 millones encauzados a la realización de acciones de fomento a la cultura ambiental y 2.6 millones para acciones de mantenimiento a las reforestaciones. Los recursos restantes, 4.5 millones de pesos, se reservan para la evaluación externa y la atención de emergencias derivadas de un desastre natural.

Semarnat: pRESUpUESTO pOR CApíTULO DE GASTO 2008-2007(MILLONES DE PESOS CON UN DECIMAL A PRECIOS NOMINALES)

Capítulo Ejercido 2007 Original 2008Variación absoluta 2008-2007

Variación% 2008/2007

Total1 41 096.3 39 064.9 -2 031.4 -4.9

Servicios Personales 5 112.5 5 481.3 368.8 7.2

Materiales y Suministros 550.5 944.8 394.3 71.6

Servicios Generales 6 816.6 5 348.3 -1 468.3 -21.5

Subsidios y Transferencias 17 083.6 19 556.0 2 472.4 14.5

Bienes Muebles e Inmuebles 548.0 398.2 -149.8 -27.3

Obra Pública 2 779.5 7 265.0 4 485.5 161.4

Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras

8 205.7 710.6 -7 495.1 -91.3

1Las sumas de los parciales pueden no coincidir con el total, debido al redondeo de cifrasFuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales


• Mediante el Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA), se fortalece la capacidad institucional de las dependencias ambientales estatales para que estén en posibilidad de asumir las funciones de gestión que les transfiera la Semarnat.− En 2007 se aplicaron 2.5 millones de pesos en siete entidades federativas para efectuar

estudios de Ordenamiento Ecológico. De los estudios apoyados cabe destacar el caso del Ordenamiento Estatal de Chiapas, el cual en ese año presentó el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial y en 2008 fue considerado con recursos del PDIA para el proceso de la consulta pública para su decreto.

− Para 2008 se cuenta con 20 millones de pesos y participan en el programa 24 entidades federativas, que aportan el 50% del costo total de los proyectos. Cabe destacar que el apoyo autorizado para la realización de 23 estudios de Ordenamiento Ecológico fue de 8.4 millones de pesos en 14 entidades federativas y de 1.3 millones de pesos para 14 estudios de legislación ambiental que se desarrollan en 10 entidades federativas.

− Se apoyó tanto en 2007 como en 2008 a los gobiernos estatales con recursos para capacitación y desarrollo de estudios en materia ambiental, principalmente en los temas de ordenamiento ecológico, legislación ambiental y calidad del aire; así como para su fortalecimiento con la adquisición de equipos de monitoreo ambiental, software especializado y equipo para el desarrollo de sistemas de información ambiental, y otros dispositivos y equipos necesarios para inspección y vigilancia ambiental.

6.7.8. Financiamiento Estratégico

El Gobierno Federal instrumenta una política de financiamiento externo que respalde los esfuerzos de México para fomentar el desarrollo sostenible mediante el equilibrio socioeconómico y el manejo responsable del medio ambiente. De esta manera, el uso racional de los recursos financieros externos permitirá fortalecer las capacidades institucionales y el diseño de políticas e instrumentos en sectores clave.

CRéDITO pROGRAMáTICO DE pOLíTICAS DE DESARROLLO pARA EL SECTOR AMBIENTAL (ENvDpL)

• Este crédito programático estuvo orientado a fortalecer las capacidades institucionales y al diseño de políticas e instrumentos en los sectores de agua, forestal, energía y turismo, además de los temas de descentralización e instrumentos de política fiscal, como parte de una política más general de transversalidad gubernamental y fue diseñado originalmente para realizarse en tres operaciones potenciales, de las cuales concluyeron dos de ellas, la primera, Programa de Ajuste Estructural de Políticas Públicas (ENVSAL I), se concluyó en el año 2003, y se destacó por los logros obtenidos en el reembolso de pagos de derechos del agua en los municipios inscritos, los cuales se utilizarían en la inversión hidráulica y el segundo, Programa de Políticas de Desarrollo para el Sector Ambiental (ENVDPL II), que concluyó en el año 2005, en esta etapa se inició el proceso de descentralización de las responsabilidades en la gestión ambiental, así como el apoyo al desarrollo y la regulación de estructuras legales.

• En febrero de 2008 se realizó un taller para revisar el informe de cierre de las dos primeras operaciones (ENVSAL I y ENVDPL II), Implementation Completión Report (ICR) elaborado por el Banco Mundial, con participación de la SHCP, el Banco del Ahorro y Servicios Financieros, S.N.C (Bansefi), Semarnat y los representantes de los sectores de agua, forestal, energía y turismo. El documento recoge con precisión los objetivos y resultados de los programas y las acciones promovidas que contribuyeron a crear y consolidar la agenda de transversalidad de las políticas


hacia el desarrollo sustentable en sectores de gran importancia para la economía mexicana por su relación directa con el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales y su impacto en el medio ambiente.

• Para llevar a cabo la etapa tres del programa el Gobierno de México, en acuerdo con el Banco Mundial y reiterando el interés de orientar los nuevos apoyos hacia la adaptación y la mitigación para hacer frente al cambio climático en los sectores de agua, turismo, forestal, energía y gestión ambiental, acordaron dividirla en dos partes; i) un nuevo programa, Proyecto de Desarrollo de Políticas de Cambio Climático (CCDPL), el cual será apoyado con un crédito DPL (Préstamos para Políticas de Desarrollo) con asistencia técnica no reembolsable, y ii) del ENVDPL que se concentrará en las acciones de transversalidad ambiental.

pRéSTAMO DE DESARROLLO DE pOLíTICAS DE CAMBIO CLIMáTICO (CCDpL)

• Del resultado de los acuerdos entre la SHCP y el Banco Mundial, en el marco de la nueva Estrategia de Asociación entre ambas partes (Country Partnership Strategy, CPS), se acordó la identificación de la nueva operación para los temas de cambio climático.

• En mayo del 2008 el Gobierno de México y el Banco Mundial suscribieron el contrato de préstamo 7535-ME correspondiente al CCDPL, por 501.25 millones de dólares. Adicionalmente a este préstamo se contará con una donación del gobierno de Japón, por un monto de 995 mil dólares, para asistencia técnica.

pROMOCIÓN, pREpARACIÓN, GESTIÓN Y SEGUIMIENTO DE pROYECTOS (UNIDAD GEF-pNUD-Semarnat)

• En 2008 se gestionaron dos proyectos para ser financiados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) con recursos del Marco de Asignación de Recursos (MAR) para México; se trata de un proyecto en materia de energía renovable para el sector agropecuario por un monto de 10 millones de dólares y otro en biodiversidad, con un monto de siete millones de dólares. Se endosaron iniciativas que se encuentran en la última etapa del proceso de aprobación y que durante 2008 representaran donaciones por aproximadamente 23 millones de dólares adicionales. Dichos proyectos consolidarán los esfuerzos del gobierno de México en los temas de Manejo de ANP y la eficiencia energética, principalmente.

• Para fortalecer la coordinación intersecretarial e interagencial para la utilización de los recursos remanentes del MAR para el periodo 2008-2010, equivalentes a 30 millones de dólares en temas de biodiversidad y 15 millones para proyectos sobre cambio climático, en abril de 2008 se realizó una reunión de coordinación entre los Puntos Focales del GEF para México y las principales entidades gubernamentales ejecutoras de proyectos GEF en la cual se acordaron criterios básicos y procedimientos más ágiles para la aprobación de proyectos mexicanos ante el GEF en los temas de biodiversidad y cambio climático.

• A través de la Unidad GEF-PNUD que apoya a la Semarnat en la promoción, tramitación y seguimiento de los proyectos, se ha colaborado con los puntos focales de las diversas convenciones de medio ambiente y recursos naturales de las que México es miembro. Los apoyos más importantes han sido en el procesamiento y análisis de las posiciones de otros países en dichas convenciones y con propuestas para el gobierno mexicano, así como en la elaboración de documentos e información para el diseño de las políticas del sector.


pLAN vERDE. “DISEñO Y pLANEACIÓN ESTRATéGICA pARA LA pROTECCIÓN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MéXICO”

El objetivo de este proyecto consiste en ayudar a la presente Administración a diseñar e implementar políticas ambientales y acciones para proteger la biodiversidad de importancia global y promover la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, articulándolos dentro del contexto del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. En este contexto, se finalizó el estudio “El plan verde en el proceso de integración del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012” el cual destacó los principales aportes del proyecto a la elaboración de políticas públicas de esta administración en materia de cambio climático y biodiversidad. Se mantuvo el apoyo para la identificación de insumos para el desarrollo del Programa Especial de Cambio Climático y del estudio sobre Economía del Cambio Climático en México. Se diseñaron Términos de Referencia para la Estrategia de Instrumentación del Programa Especial de Cambio Climático a nivel estatal, la cual iniciará en septiembre de 2008 mediante consultas en cinco estados de las regiones centro, norte, sur, occidente y Golfo de México.

SEGUIMIENTO A CRéDITOS DEL BANCO MUNDIAL Y DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

• Las disposiciones en materia de financiamiento con crédito externo establecen que el Comité de Crédito Externo, presidido por la SHCP, debe supervisar los avances en el ejercicio de los proyectos, con crédito externo, en ejecución. Esta supervisión a los proyectos del sector que son financiados, total o parcialmente con crédito externo y donaciones proveniente de los organismos financieros internacionales (BM, BID, GEF) se realiza dos veces por año. En la reunión de abril del presente año, se revisaron los desembolsos realizados y montos estimados a desembolsar durante el presente año fiscal, con los recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y que fueron etiquetados con financiamiento de crédito externo.

6.7.9. Programación-Presupuestación

En el marco de la implementación del Sistema de Evaluación de Desempeño y el Presupuesto basado en Resultados en la APF, durante el primer semestre de 2008 se aplicó obligatoriamente la Matriz de Indicadores para los programas presupuestarios en sus modalidades S (sujetos a reglas de operación) y U (que entregan subsidios), y de manera opcional para los programas de otras modalidades; derivado de lo anterior se han realizado las siguientes acciones:

• Vinculación de los objetivos de los programas presupuestarios con los establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012) y en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMARN 2007-2012), así como con los objetivos estratégicos de la Semarnat.

• Se analizaron las Matrices de Indicadores formuladas por los órganos desconcentrados, descentralizados y demás unidades administrativas, responsables de ejecutar el gasto, y se propusieron mejoras a la estructura programática.

Con relación al Programa Anual de Evaluaciones 2007, que se aplicó a los programas presupuestarios de modalidad S, en coordinación con las unidades responsables, el 31 de marzo de 2008 se entregó al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) los informes finales de 14 Evaluaciones de Consistencia y Resultados.


En el presente año, la SHCP, la SFP y el Coneval emitieron de manera conjunta el Programa Anual de Evaluaciones 2008, en el cual se prevé la realización de Evaluaciones Específicas de Desempeño a los programas que operan bajo las modalidades S y U; en este sentido, la Semarnat deberá realizar las evaluaciones de 24 programas dentro de esas categorías.

6.7.10. Seguimiento y Evaluación

El seguimiento de las acciones y su evaluación de los resultados del sector es esencial para la mejor construcción o ajuste de las políticas instrumentadas. Para ello, se cuenta con una amplia batería de indicadores de desempeño alineados a los objetivos estratégicos del PSMARN 2007-2012 y concentrados en el Programa Anual de Trabajo 2008, así como los integrados a los programas presupuestarios del presente ejercicio fiscal.

• En enero de 2008, se presentó el documento Revisión del Desempeño Ambiental de México. Revisión de Medio Término, ante el Comité de Política Ambiental del Directorado de Medio Ambiente de la OCDE, en el cual se mostraron los resultados del seguimiento de las 61 recomendaciones realizadas por la organización en el marco de la Evaluación del Desempeño Ambiental de México 2003.

• Una vez publicado el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 el 21 de enero de 2008, así como el Programa Anual de Trabajo 2008 en marzo del mismo año, la Semarnat dio seguimiento a las políticas públicas instrumentadas en estos documentos rectores, con el fin de fortalecer la toma de decisiones y orientar los cambios que se requieran en los objetivos, metas y estrategias de los diversos programas del sector ambiental, atendiendo y mejorando las necesidades de la población.

• La alineación de las políticas ambientales se realizó con respecto a indicadores de gestión, indicadores de desempeño institucional e indicadores asociados a presupuesto, lo que permitió un seguimiento y evaluación más detallada de la gestión del medio ambiente y de recursos naturales.

• En el transcurso de los primeros siete meses del año, se realizó el análisis e integración de la información generada por las áreas responsables y órganos sectorizados de la Semarnat, para la elaboración de los reportes e informes institucionales, y se dio seguimiento y asesoría a las Unidades Administrativas que integran el sector para concertar las principales metas y sus indicadores (cuantitativos y cualitativos), a efecto de contar con herramientas de evaluación para la toma de decisiones.

• Con el propósito de eficientar los flujos de información entre las Unidades Administrativas de la dependencia, se diseñó, desarrolló e implementó un sistema de comunicación vía electrónica en el cual se deposita la información generada por las áreas responsables y órganos sectorizados que sustenta la integración de los diversos reportes e informes institucionales que elabora la Semarnat.

7. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA AMBIENTAL CON COMPROMISO SOCIAL


7. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA AMBIENTAL CON COMPROMISO SOCIAL

7.1. CONSOLIDAR POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA SUSTENTABILIDAD, TANTO EN EL PLANO NACIONAL COMO EN EL LOCAL El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 resalta la importancia de la educación para fortalecer la independencia y autonomía de las personas y permitir la toma de decisiones informadas y responsables, lo cual implica prepararlas para que se integren a la actividad económica del país con una actitud responsable, que propicie el manejo y consumo sustentable de los recursos naturales.

En este sentido, el trabajo que ha conducido la Secretaría a través del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu) a lo largo de este año ha estado guiado por las siguientes políticas:

1. Promover la vinculación intersectorial para llevar a cabo acciones de comunicación, educación y capacitación para el desarrollo sustentable así como para concentrar esfuerzos en regiones prioritarias del país.

2. Consolidar una estrategia de comunicación educativa y cultura ambiental que permita movilizar a la opinión pública en procesos cooperativos y de participación social.

3. Reforzar el trabajo con la SEP, a través de la participación en la elaboración de materiales de enseñanza-aprendizaje, en los programas de actualización del personal docente, así como en la inserción de la dimensión ambiental en la currícula de educación básica y normal.

4. Coordinar con las unidades responsables y órganos desconcentrados la actualización en materia ambiental de los servidores públicos y cuadros directivos de los tres órdenes de gobierno.

5. Expandir la red de alianzas con las organizaciones no gubernamentales para canalizar y multiplicar la atención a la demanda social en materia de educación y capacitación para el desarrollo sustentable.

6. Restablecer la vinculación con el Conacyt y fomentar el desarrollo de proyectos conjuntos con las instituciones de educación superior e investigación científica para la formación ambiental de los profesionales, el desarrollo de investigaciones en el campo educativo, asesorías y proyectos de difusión cultural vinculados al desarrollo sustentable

7. Apoyar la organización y profesionalización de los educadores ambientales, mediante estrategias diferenciadas a sus diversos ámbitos de actuación.

8. Fomentar la cooperación internacional en materia de educación y capacitación para su vinculación en proyectos nacionales ambientales.


9. Estimular y reconocer la participación ciudadana en la gestión ambiental.

7.1.1. Educación ambiental para el desarrollo sustentable

Con la objeto de elaborar e impulsar un proyecto en materia de educación y comunicación para el cambio climático en el marco del Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible se firmó el 27 de mayo de 2008 un Acuerdo de Entendimiento entre la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, (UNESCO), el IMTA, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, (INEA), el Cecadesu y el Grupo de Estudios Ambientales, A.C. (GEA). El programa de trabajo de dicho acuerdo incorpora, entre otras acciones, el impulso de Plataformas Estatales para la Acción en Materia de Educación y Comunicación para un Desarrollo Sostenible en Condiciones de Cambio Climático, con la participación de todos los sectores de las entidades federativas, a fin de vincular los programas de las partes. En este contexto, se diseñó un modelo para el desarrollo de las plataformas que parte de la realización de foros regionales en todo el país. El 15 de agosto de 2008, se llevó a cabo en Mérida, Yucatán una reunión encabezada por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de dicho estado, así como con la participación de 25 representantes del sector gubernamental educativo y ambiental del ámbito federal y estatal, sector académico y organizaciones de la sociedad civil de la región. Dirigido a establecer lineamientos y compromisos para el desarrollo del Foro Regional Sur Sureste.

INCORPORAR A LA EduCACIÓN AMBIENTAL COMO EjE TRANSVERSAL EN TOdAS LAS INSTITuCIONES dEL SISTEMA dE EduCACIÓN NACIONAL

Con el objetivo de cumplir con el compromiso presidencial de llevar la educación ambiental a todas las escuelas del país, el 25 de octubre de 2007 se integró el Grupo de Trabajo SEP-Semarnat-Sener para la educación básica. En este ámbito se han llevado a cabo las acciones que a continuación se relacionan:

• Desarrollo de una propuesta para enriquecer el perfil de egreso de los alumnos de educación básica

Dimensión ambiental en escuelas del Sistema Educativo Nacional

• En 2008 se estableció la meta de incorporar la dimensión ambiental a los programas educativos de 12.5% de las escuelas del Sistema Educativo Nacional (integrado por 220 348 escuelas de educación preescolar, primaria y secundaria); al mes de junio, se logró superar la meta al registrarse un porcentaje de 17%.

desde la perspectiva ambiental, así como la definición de las competencias ambientales que se deben desarrollar y los propósitos que deben alcanzarse en este campo de estudio. Así como la elaboración de criterios para el diseño de libros de texto gratuito de todas las asignaturas que consideran los enfoques de la educación ambiental para sustentabilidad. Esta acción impactará los nuevos programas de estudio y materiales educativos que se elaboren en el marco de la articulación de la educación básica.

• Diseño de la Asignatura Estatal de Educación Ambiental para el Estado de México. Se atendió a 550 planteles de secundaria. 0.2 % del ciclo escolar 2007-2008.

• Se distribuyeron 100 mil carteles para el manejo integral de residuos sólidos en 45% de las escuelas registradas en la estadística básica del Sistema Educativo Nacional.

• La SEP elaboró y distribuyó entre los docentes la Guía Didáctica de Formación Cívica y Ética misma que incorpora la dimensión ambiental, con una cobertura de 98,225 escuelas de educación primaria, es decir, 44% de las registradas en la estadística básica del Sistema Educativo Nacional.


• Se llevó a cabo el Concurso “Amanda Rimoch” en el que participaron 117 planteles, 0.05% de los registrados para el país, este concurso tiene el propósito de apoyar los proyectos escolares relacionados con la conservación y restauración de los ecosistemas; protección de la biodiversidad; manejo adecuado de residuos sólidos (reducción, reutilización y reciclaje); ahorro de energía eléctrica y aplicación de energías alternativas, así como promoción de una cultura ambiental. Es convocado por la Semarnat, la SEP, la Junior League de la Ciudad de México, I.A.P. y la Fundación Liomont, A.C. y está dirigido a incentivar a la comunidad educativa de los planteles de secundaria públicos y privados.

• La SEP, la Semarnat y el British Council convocaron al Concurso “Campeones Ambientales” en donde participaron 400 planteles de educación media superior sobre el tema de cambio climático. Los tres jóvenes ganadores representaron a México en una reunión internacional celebrada en el mes de marzo en Inglaterra y en mayo asistieron a la Cumbre del G8+5 en Kobe, Japón.

• El Cecadesu conjuntamente con la SEP elaboró criterios para el diseño de Programas de Asignatura Estatal en materia de Educación Ambiental. En mayo de 2008 fueron dictaminadas para su aplicación en el ciclo escolar 2008-2009 las correspondientes a las entidades de: Aguascalientes, Jalisco, Querétaro, Zacatecas y Morelos.

• En un esfuerzo conjunto la Semarnat y la SEP a través de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (Conaliteg) editaron el libro “¿Y el medio ambiente? problemas de México y el mundo”, del cual se realizó un tiraje de 1’139,400 ejemplares que serán distribuidos a todos los maestros de educación primaria, secundaria, media superior y centros de maestros en el mes de septiembre a fin de que conozcan información actualizada sobre los recursos naturales y la problemática ambiental de su país. Será un material de apoyo que fortalecerá las diversas asignaturas.

• El Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable produjo el material de apoyo docente “Umbral de sombras y destellos. Desafíos educativos de la crisis ambiental”, para analizar las distintas estrategias pedagógicas y proponer cuestionamientos y actividades de educación ambiental relacionadas con el entorno y los educandos.

CONVENIOS dE COLABORACIÓN EN MATERIA dE EduCACIÓN PARA LA SuSTENTABILI-dAd AMBIENTAL

Adicionalmente a los convenios y acuerdos señalados en apartados anteriores se renovó el Convenio de Préstamo Interbibliotecario entre el Centro de Documentación de la Dirección de Innovación y Divulgación perteneciente a la Coordinación Sectorial de Desarrollo Académico, de la Subsecretaría de Educación Media Superior de la Secretaría de Educación Pública y el Centro Documental del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, celebrado el 11 de julio de 2008.

El 24 de julio de 2008 se firmó el Convenio General de Colaboración entre el Cecadesu y la Universidad de Guadalajara, para la realización de proyectos y acciones conjuntas de educación, capacitación y formación para mejorar la gestión ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales.

7.1.2. Cultura Ambiental y Comunicación Educativa

El Programa de Cultura Ambiental y Comunicación Educativa tiene el objetivo de promover una cultura ambiental en la sociedad mexicana orientada a valorar y actuar con respeto a los recursos naturales.


Para cumplir con este objetivo, se ha hecho necesario contar con la participación de los sectores público y privado, los medios de comunicación, las organizaciones no gubernamentales y la voluntad política para destinar mayores recursos económicos que permitan crear y operar las estrategias que propicien que la sociedad participe en acciones de restauración y conservación del medio ambiente.

En el ámbito de este programa se llevaron a cabo las siguientes acciones de septiembre de 2007 a agosto de 2008:

• Entrega del Premio al Mérito Ecológico a través de sus 16 años de existencia, el cual se ha consolidado como el reconocimiento ambiental más importante a nivel nacional. Para la edición del Premio 2008 se recibieron 66 propuestas procedentes de 22 entidades federativas de la República Mexicana, en las cinco categorías. Los galardonados fueron en la categoría sector académico el Dr. Sergio Ticul Álvarez Castañeda de Baja California Sur; categoría sector empresarial, Chrysler de México S.A de C.V. complejo Toluca del Estado de México; categoría sector social, Sendero Verde A.C. de Hidalgo; categoría sector educativo, Instituto de Medio Ambiente y Comunidades Humanas de la Universidad de Guadalajara de Jalisco y en la categoría sector individual al Mtro. Abel Eduardo Castillo Valtierra de Nayarit.

• La Convocatoria de Proyectos Juveniles organizada por el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) en coordinación con 12 instituciones y organizaciones participantes tiene el objeto de promover la participación juvenil en el desarrollo del país y fomentar las actividades que se realizan desde la sociedad civil en beneficio de los jóvenes en un marco pluricultural. En la edición 2008 se recibieron 736 proyectos recibidas en las cinco tópicos y 31 subtemas. Se ha logrado un incremento sustantivo del número de proyectos juveniles en el subtema “Promoción y cuidado del medio ambiente”. En 2008 se recibieron 77 propuestas en este componente de 21 estados de la República.

• Fortalecimiento de los programas de educación ambiental de los centros de recreación y cultura ambiental. El X Encuentro Nacional de Centros de Educación y Cultura Ambiental se realizó en coordinación con el H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de José Azueta, Delfiniti Ixtapa y el Instituto Tecnológico de la Costa Grande del 27 al 30 de noviembre de 2007 en Ixtapa-Zihuatanejo, Guerrero. Se contó con la participación de 130 educadores ambientales de 61 centros provenientes de 16 entidades de la república. En este marco se impartieron 11 talleres para fortalecer la formación teórica y metodológica de los educadores ambientales y enriquecer los programas educativos de sus centros a fin de fortalecer la cultura ambiental de la población mexicana.

• Coordinación, asesoría y seguimiento a las acciones de educación ambiental no formal, capacitación y formación de promotores y educadores ambientales en colaboración con instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil, en las diferentes entidades del país en coordinación con las delegaciones federales de la Semarnat. Se llevaron a cabo 40 eventos de formación para enriquecer la formación pedagógica y ambiental de los educadores y el intercambio de experiencias, en 21 entidades de la República.

• Asesoría a instituciones públicas, privadas y no gubernamentales, en el diseño, operación y evaluación de proyectos de cultura ambiental, para fortalecer las acciones que en materia ambiental desarrollan los diferentes grupos y sectores de la población. Entre estas destacan Segob, IMJ, Secretaría de Cultura de Tlaxcala, Secretaría de Cultura de Hidalgo, Instituto de Educación de Aguascalientes, Instituto de Medio Ambiente de Aguascalientes, DIF del Distrito Federal; Dirección de Educación


Ambiental del Gobierno del Distrito Federal: los centros de educación ambiental: Parque de Educación Ambiental Cubitos, Parque de Educación Ambiental Tepozan, Ecoguardas, Yautlica, Acuexcomatl, Zoológico de Chapultepec; las organizaciones: Acuaplanet y Reforestemos México; las empresas Liconsa (Leche Industrializada Conasupo, S.A. de C.V), Pepsi Company (Pepsico) y Volks Wagen programa ”Por amor al planeta; las instituciones de educativas: Universidad Ibero de México, Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Universidad de la Ciudad de México, Colegio Japonés, Colegio La Salle; órganos desconcentrados de la Semarnat Conagua Conanp y Profepa, entre otros.

• Eventos para sistematizar experiencias y fomentar el empleo de estrategias pedagógicas de la educación ambiental no formal. Entre estos destaca el documento ”Líneas estratégicas para la atención de personas con discapacidad en centros de cultura ambiental”, y los talleres de sensibilización formación de educadores ambientales para atender a las personas con discapacidad y se establecieron criterios para adecuar las actividades a las necesidades específicas de este grupo de la población en los centros de educación y cultura ambiental, en centros de educación y cultura ambiental del Distrito Federal.

• La evaluación y acreditación de los centros de educación y cultura ambiental permitirá detonar procesos de mejora y acreditación de estos espacios. Para tal fin se diseñó un “Modelo de evaluación de centros de educación y cultura ambiental” para promover un ejercicio de autoevaluación, responsable, formativo y permanente; conformar una estrategia para obtener información y retroalimentar los procesos educativos así como propiciar el análisis y la reflexión sobre las fortalezas y debilidades de cada uno de los programas; con la finalidad de elevar en forma permanente la efectividad y eficiencia de las acciones de educación ambiental.

• Durante 2007 se avanzó en el diseño del modelo, en el mes de septiembre se realizó el pilotaje del mismo en el Centro de Educación Ambiental “Los Alamitos”. En 2008 se realizarán talleres para enriquecer el modelo y dar paso a la acreditación de los centros.

• Organización de eventos y festivales ambientales para más de 6 mil personas, con el propósito de informar y sensibilizar a la población sobre la importancia del medio ambiente, tales como la celebración del día de la tierra el 22 de abril de 2008 en Tlaxcala y la celebración del 5 de junio en la Ciudad de México.

• Exhibición en las 31 entidades federativas del país de las exposiciones itinerantes sobre cambio climático, bosque y agua así como residuos, con el fin de difundir información sobre las principales problemáticas ambientales y las formas para enfrentarlas.

• Difusión de cápsulas y spots de sensibilización ambiental en medios masivos de comunicación como Canal Once, Aprende TV o las radiodifusoras del Grupo Instituto Mexicano de la Radio (Imer).

• Exhibición de cápsulas ambientales en video en foros alternativos como los autobuses de pasajeros del Grupo ADO y el Metrobús de la Ciudad de México.

• Participación en programas de radio y televisión con el fin de que públicos más amplios tengan acceso a contenidos ambientales, como la serie de televisión Medio ambiente MX que se transmitió por Canal Once.

De septiembre de 2007 a agosto de 2008 se realizaron materiales en apoyo a los programas de educación ambiental y capacitación dirigidos a distintos sectores sobre cambio climático. Destacan entre otros:


• En colaboración con el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la Universidad Nacional Autónoma de México “México y el cambio climático global”. Se publicaron 5 mil ejemplares de este libro de divulgación sobre el cambio climático y el factor de las actividades humanas, dirigido especialmente a docentes y educadores ambientales.

• “El planeta se está calentando” se imprimieron 5 mil ejemplares de este folleto para niños que brinda explicaciones sencillas de las causas del calentamiento global y propone actividades didácticas de reforzamiento del conocimiento como laberintos, sopa de letras y otras.

• Se editaron 5 mil ejemplares de un juego de ocho postales sobre cambio climático e información sobre acciones para disminuir la generación de bióxido de carbono y otro de cuatro carteles didácticos de apoyo a los docentes sobre calentamiento global, cambio climático, efecto invernadero y acciones para disminuir la generación de bióxido de carbono.

7.1.3. Capacitación para el Desarrollo Sustentable

Los procesos de capacitación rural, a través de la formación de capacitadores ambientales, abordan la organización y planeación comunitaria, el manejo sustentable de los recursos naturales, la construcción de ecotecnias, así como la temática de los Humedales, ya que el Cecadesu es el punto focal de la Iniciativa de Comunicación, Educación y Concienciación del público sobre humedales (CECoP) de la Convención Ramsar.

Entre las acciones relevantes en este programa durante el período de agosto de 2007 a julio de 2008 se encuentran:

• Para el fortalecimiento institucional, se coordina el desarrollo de 29 proyectos de capacitación, distribuidos en 19 entidades federativas y el Distrito Federal.

• Los proyectos de capacitación sobre “Gestión Ambiental Municipal”, que promueven la incorporación de la variable ambiental en los procesos de gestión de los ayuntamientos en siete estados del país (Chihuahua, Jalisco, Aguascalientes, Durango, Puebla, Sinaloa y Aguascalientes). Con el fin de lograr un mayor impacto y alcance en los municipios, se está desarrollando un esquema para la capacitación a distancia sobre gestión ambiental municipal, así como la impresión de una guía para la autoenseñanza.

• La consolidación del proceso de formación de la Red Nacional de Promotores Ambientales en la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos (RED GIRESOL), con el inició de trabajos de la quinta generación en México, la formación de instructores para atender a los grupos de promotores ambientales, así como la réplica del concepto en Guatemala (segunda generación), República Dominicana y Ecuador.

• La coordinación de cuatro Diplomados Regionales de Ecoturismo (Campeche, Oaxaca, Querétaro y Distrito Federal), que permitirán por una parte, promover al ecoturismo como una alternativa de desarrollo sustentable para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y por otro, analizar la situación actual de esta actividad en el país.

• En el marco de la línea de capacitación rural para el desarrollo sustentable, se han coordinado los eventos de capacitación con las delegaciones federales de la Semarnat, a través de 60 acciones en 14 estados y en el Distrito Federal

• Se realizaron dos foros de tecnologías alternativas para el desarrollo rural (Aguascalientes y


Morelos), y eventos en el sector rural para la capacitación e implementación de diversas ecotécnias y actividades de agroforestería, para el desarrollo de proyectos ecoproductivos, así como cursos y talleres para la formación de promotores rurales.

• En el marco del Convenio General de Colaboración, entre el Cecadesu y el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA RURAL), firmado el 28 de marzo de 2008 con el propósito de apoyar la formación y la enseñanza ambiental para el desarrollo de capacidades en promotores de desarrollo rural sustentable, se atendieron las necesidades de capacitación de los consejos municipales para el desarrollo rural sustentable de los estados de Chiapas y Oaxaca en el manejo adecuado de los residuos sólidos y para la conservación y uso sustentable de los suelos.

• Como parte de los compromisos internacionales se encuentra el fortalecimiento de la iniciativa de comunicación, educación y concientización (Iniciativa CECoP) con el propósito de realizar acciones que incidan sobre humedales mexicanos, a través de los nueve Centros Regionales, así mismo se empezó la elaboración de la Estrategia Mexicana de esta iniciativa, con talleres del grupo y consultas con los actores principales de los Centros Regionales.

7.1.4. Programas y Proyectos especiales

El trabajo realizado en este ámbito se enfocó en el fomento de la vinculación intersectorial a fin de lograr la articulación de esfuerzos en el ámbito nacional y estatal. Algunos de los resultados son:

• El 7 y 8 de diciembre de 2007 se llevó a cabo de la sesión preparatoria del Consejo Nacional de Educación Ambiental para la Sustentabilidad en México, con la participación de 45 integrantes del Consejo y 15 enlaces de la Semarnat.

• Se apoyó la consolidación de los “Planes Estatales de Educación Ambiental, Capacitación y Comunicación Educativa para el Desarrollo Sustentable” (PEEACCE) a través del desarrollo de procesos de revisión y actualización de los mismos en los estados de Baja California Sur, Campeche, Coahuila y Guerrero lo cual ha permitido contar con un instrumento de planeación dirigido primordialmente a propiciar la articulación de las acciones desde el ámbito federal, tanto con las autoridades estatales, como con las municipales las instituciones de educación superior, los medios de comunicación y con la sociedad en general de dichas entidades federativas.

• En julio y agosto de 2008 se llevó a cabo, con la colaboración de investigadores de la Universidad de Ciudad Juárez una consulta electrónica para la actualización de la “Estrategia de Educación Ambiental, Capacitación y Comunicación Educativa para la Frontera Norte”, en el marco de los compromisos institucionales del Programa Frontera 2012, con la finalidad de conformar la versión ejecutiva de dicho documento de política, el cual será publicado y presentado en el segundo semestre de 2008.

• Se elaboraron de forma conjunta con el INE los términos de referencia para la incorporación de estudios e investigaciones en educación ambiental y capacitación para el desarrollo sustentable en la próxima convocatoria del Fondo Sectorial Conacyt- Semarnat.


7.2. GENERAR LA INFORMACIÓN CIENTÍFICO - TÉCNICA QUE PERMITA EL AVANCE DEL CONOCIMIENTO SOBRE LOS ASPECTOS AMBIENTALES PRIORITARIOS PARA APOYAR LA TOMA DE DECISIONES DEL ESTADO MEXICANO, Y FACILITAR UNA PARTICIPACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE Y ENTERADA

7.2.1. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA AMBIENTAL CON COMPROMISO SOCIAL

7.2.1.1. Recursos Forestales y Biodiversidad

La Semarnat a través del INE en 2007 llevó a cabo 12 investigaciones relevantes en diversas áreas ambientales y para 2008 programó 12 investigaciones y 20 estudios técnicos que apoyan la toma de decisiones de las autoridades ambientales, como a continuación se señalan:

• Estudio sobre la distribución, uso de hábitat y tendencias poblacionales de la vaquita. La información generada en esta investigación, que confirma que la vaquita tiene la distribución más restringida de cualquier mamífero marino en el mundo, avalada por el Comité Internacional para la Recuperación de la Vaquita (CIRVA) y que ha sido reconocida por las organizaciones científicas más importantes en el tema de mamíferos marinos en el mundo, fue el detonante de las decididas acciones que el Gobierno Federal está tomando en favor de la recuperación de la vaquita y en el desarrollo sustentable de las comunidades que conviven en el Alto Golfo de California. Durante 2008 se continúan los estudios poblacionales mediante monitoreo acústico para apoyar las acciones de recuperación de la vaquita.

• Monitoreo de la presencia de material genéticamente modificado en maíz criollo de la Sierra de Juárez, Oaxaca. La investigación sobre la presencia de material genéticamente modificado en razas locales de maíz es importante para entender el impacto de factores biológicos y culturales en flujo génico y poder determinar medidas de bioseguridad. Esta investigación, iniciada en la Sierra de Juárez, Oaxaca en 2003, tiene como objetivo responder a la inquietud de la población y ha ampliado la región muestreada en función de la solicitud de las comunidades de la zona. Y es parte del compromiso nacional ante el Protocolo de Cartagena, y una de las tareas que deben atenderse ante la Ley de Bioseguridad y su reglamento.

• Investigación en Islas Marías. El INE, en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública, puso en marcha el Programa para la Conservación y Manejo Sustentable del Archipiélago Islas Marías en el 2007, con dos objetivos fundamentales: 1) generar investigación para la generación de información enfocada a la planeación territorial, el manejo y conservación de especies y ecosistemas, y la autosuficiencia de la colonia penal, 2) brindar capacitación enfocada al desarrollo de habilidades para el manejo sustentable de los recursos naturales y la puesta en marcha de proyectos productivos sustentables.


7.2.1.2. Calidad del Aire

• Diagnóstico de partículas suspendidas PM2.5, compuestos orgánicos volátiles, H2S, y meteorología en la ciudad de Salamanca. En colaboración con el Instituto de Ecología del estado de Guanajuato, la UAM Iztapalapa y el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM y la Delegación Semarnat en Guanajuato, el INE realizó un diagnóstico de partículas suspendidas PM2.5, compuestos orgánicos volátiles, H2S, y meteorología en la ciudad de Salamanca. El objetivo del diagnóstico fue el de generar información representativa de contaminantes criterio y no criterio que permita establecer con mayor certidumbre las medidas efectivas para la reducción de los niveles ambientales de estos compuestos, así como para definir programas de protección a la población y al ecosistema. La información obtenida apoyó la formulación de estrategias por parte del Gobierno Federal y el gobierno del estado de Guanajuato, entre ellas la gestión del Programa de Mejoramiento de la Calidad del Aire de Salamanca 2007-2012.

• Diagnóstico de partículas suspendidas PM2.5, compuestos orgánicos volátiles, H2S, y meteorología en la Región de Tula- Tepeji. En colaboración con la Universidad Autónoma Metropolitana, el Consejo Estatal de Ecología de Hidalgo, la Delegación Semarnat en Hidalgo, y la Comisión de Riesgos Sanitarios del gobierno del estado de Hidalgo, el INE se encuentra realizando un diagnóstico sobre contaminantes atmosféricos en la región de Tula que incluye municipios circundantes. Servirá como un insumo para la elaboración del PROAIRE en la región de Tula. Por su parte, la población contará con mayor información sobre la presencia de contaminantes del aire.

• Investigación sobre emisiones y características vehiculares en ciudades mexicanas. Fase II: Matamoros, Monterrey y Zacatecas. El INE con la colaboración de los Organismos Estatales de Medio Ambiente de Tamaulipas, Nuevo León y Zacatecas, con apoyo de las delegaciones federales de Semarnat de dichos estados y del Centro de Transporte Sustentable de México, realiza actividades de campo en la ciudades de Monterrey, Matamoros y Zacatecas, durante mayo, agosto y septiembre de 2008, respectivamente para caracterizar la actividad y la flota vehicular de dichas ciudades. El estudio incluye la medición de las emisiones de aproximadamente 4 mil vehículos por día en cada una de las ciudades citadas utilizando equipos de detección remota similares a los utilizados en la ZMVM. También se realiza un conteo directo de vehículos, a través de la grabación de videos en las principales vialidades, por 10 días en Monterrey y por cinco días en Matamoros y cinco días en Zacatecas (incluyendo el fin de semana), asimismo se realizan encuestas a dueños de vehículos en cada ciudad para el conteo directo. Los resultados de la investigación permitirán elaborar recomendaciones normativas para la importación de vehículos automotores usados.

• Investigación sobre la identificación de cuencas atmosféricas en México. El INE realizó, en colaboración con el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, un taller sobre modelación de cuencas atmosféricas en México, con el objetivo de presentar a las autoridades ambientales del orden federal y estatal de las entidades incluidas en esta prImera fase (Baja California, Nuevo León, Tamaulipas, Veracruz, Guadalajara, Jalisco, Guanajuato, Estado de México, Distrito Federal, Puebla y Campeche) y a la academia una propuesta de delimitación de 12 cuencas, utilizando como criterio una extensión máxima que incluye poblaciones aledañas mayores a 50 mil habitantes. Esta investigación aporta información básica científica y elementos que orientan la discusión hacia la delimitación de cuencas atmosféricas en México y abriría la posibilidad de realizar la gestión de la calidad del aire por cuenca atmosférica.

• Liberación de sustancias potencialmente tóxicas por la disposición de pilas primarias y secundarias. El INE en colaboración con los Laboratorios ABC, Química, Investigación y Análisis, inició un


estudio para determinar el contenido de elementos potencialmente tóxicos en pilas primarias y secundarias, así como su potencial de liberación cuando son dispuestas conjuntamente con los residuos sólidos municipales. El estudio contempló el análisis de la concentración total de algunos metales pesados incluyendo mercurio, plomo, cadmio, zinc, níquel, cromo, entre otros; así como la determinación fracción lixiviable de éstos de acuerdo con la NOM-052-SEMARNAT-2005. La investigación aportará insumos para el establecimiento de límites máximos permisibles de ciertos metales en pilas comercializadas en el país, en apoyo a la elaboración de la Norma Oficial Mexicana correspondiente.

7.2.1.3. Recursos Hídricos

dESARROLLO Y dIFuSIÓN dE LA INVESTIGACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN MATERIA dE AGuA

Proyectos de investigación y desarrollo tecnológico

El IMTA genera y disemina conocimiento y tecnología para el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos y su gestión integral, para lo cual además de recursos fiscales, hace uso de recursos autogenerados.

• Al cierre de 2007, el IMTA concluyó 229 proyectos de investigación y desarrollo tecnológico en materia de agua y medio ambiente, para lo cual ejerció un presupuesto de 396.7 millones de pesos.

• De enero a junio de 2008 se han iniciado 101 proyectos, esperando concluir 185 proyectos para finales del año, con un ejercicio presupuestal de 369.3 millones de pesos. − Destaca el desarrollo y adaptación de tecnologías apropiadas para captar agua de lluvia,

potabilizar y tratar aguas residuales en localidades rurales y urbanas. − Como parte del Programa para la Recuperación Ambiental del Lago de Pátzcuaro, durante 2007

se transfirieron este tipo de tecnologías a 13 comunidades de la cuenca con lo que se tiene capacidad para almacenar más de tres millones de litros de agua de lluvia, potabilizar 1,710 litros de agua por día y tratar diariamente 61 mil doscientos litros de aguas negras.

− En el municipio de Villa de Allende, en el Estado de México, se transfirieron 15 paquetes de tecnologías para captación de agua de lluvia y cajas de desinfección solar, beneficiando a 78 personas.

− En la comunidad de Villa Nicolás, Morelos, se desarrolló un sistema para la captación y tratamiento de agua pluvial, obteniendo eficiencias en el tratamiento que cumplen con los límites máximos permisibles de la NOM.

− Se diseñó y construyó una casa ecológica en las instalaciones del IMTA, misma que está edificada con materiales naturales, integra tecnologías apropiadas y se utilizará con fines de validación de estas tecnologías. Los resultados muestran la bondad de las tecnologías apropiadas para su aplicación masiva en un amplio sector de la población más marginada del país que les permita mejorar su calidad de vida.

− Como parte del proyecto para incrementar el abastecimiento de agua potable al área metropolitana a la ciudad de Guadalajara, de León y varias localidades de los Altos de Jalisco que la Conagua lleva a cabo, el IMTA realizó los estudios para determinar el gasto firme de extracción del sistema a partir del funcionamiento en cascada de los vasos que se formarían con la construcción de las presas Zapotillo y Arcediano, en conjunto con la presa El Salto.


− A solicitud del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, se llevó a cabo la revisión técnica del comportamiento estructural e hidráulico del Acueducto Grijalva-Nido de Águilas, que abastece dicha ciudad, así como un proyecto integral para mejorar la distribución del agua en la ciudad.

− En la ciudad de Quiroga, Michoacán, como resultado de la inspección física y conformación de dos distritos hidrométricos, se realizaron trabajos de rehabilitación de la infraestructura hidráulica y reparación de las fugas, con lo que se pudieron recuperar 22 litros por segundo en pérdidas, la eficiencia física se incrementó 5.2% y la recaudación se elevó 50%.

− Se desarrolló un prototipo de planta de tratamiento de aguas residuales de fraccionamientos o casas habitación mediante biofiltros sumergidos, el cual se encuentra en fase de evaluación para poder ser patentado y comercializado.

− En San José Xacxamayo, Puebla, se realizó el proyecto ejecutivo para el diseño y construcción del sistema de tratamiento de agua de lluvia y distribución del agua tratada, y se rediseñó y rehabilitó la planta potabilizadora del ejido Ajuchitlán Morelos, Mor., para abastecer de agua a 300 habitantes.

− En Pátzcuaro, Michoacán, se realizaron acciones para mejorar la calidad del servicio de agua potable, así como para incrementar las eficiencias comercial y física en tres sectores de la ciudad; con esto, se logró aumentar los ingresos en 17% y elevar la eficiencia física en 2.5%. Se definieron acciones para incrementar la cobertura de alcantarillado sanitario, rehabilitar plantas de tratamiento y modernizar la infraestructura civil y equipamiento hidráulico, con lo que se estaría en condiciones de tratar más del 60% de las aguas residuales que emanan de las zonas urbanas en la cuenca del lago de Pátzcuaro.

− En coordinación con el gobierno del estado de Morelos, el 27 de mayo de 2008 se presentó el Plan Estratégico para la Recuperación Ambiental de la Cuenca del Río Apatlaco, el cual contempla acciones integrales para el saneamiento y el uso sustentable del agua en 10 municipios de la cuenca, con una población beneficiada de 841 mil habitantes.

Investigación para el diseño de instrumentos económicos, financieros, legislativos y de planea-ción de políticas públicas para apoyo del sector hídrico

En apoyo al diseño, instrumentación o revisión de políticas públicas para atender eficiente y eficazmente la problemática que atraviesa el sector hídrico, en 2007 el IMTA elaboró cuatro propuestas de instrumentos de política pública para apoyo a este sector.

Instrumentos económicos, financieros, legislativos y de planeación de políticas públicas

• Se realizan estudios para el diseño de instrumentos económicos, financieros, legislativos y de planeación de políticas públicas para apoyo del sector hídrico. Por cada estudio se espera diseñar un instrumento.

• Al mes de junio de 2008 se tiene concluido el estudio “Regulación y ajustes sobre mercados de agua”.

En 2008 se trabaja en la elaboración de cinco propuestas adicionales en aspectos de regulación de los servicios de agua potable, la elaboración de una base de datos con información básica del agua, el desarrollo de una metodología para determinación de tarifas de agua en el sector agrícola, definición de reglas adecuadas de operación del banco del agua y elaboración de una propuesta de adecuación al marco normativo.

• Al mes de junio de 2008 se tiene un avance de 100% en la actividad “Ajuste a las reglas de operación”, relacionada con el estudio “Regulación y ajustes sobre mercados de agua” (estudio concluido).


Proyectos Multisectoriales

A solicitud de Pemex, se realizaron trabajos para determinar el tratamiento requerido para el agua congénita del Centro de Almacenamiento y Bombeo de Naranjos en Poza Rica, Veracruz (CAB de Naranjos) y para agua del mar, con el fin de ser reutilizada en la recuperación secundaria de yacimientos de petróleo.

Con el propósito de mejorar la calidad del agua tratada y aumentar el caudal con propósito de reuso, se elaboró un diagnóstico de la planta de tratamiento de aguas residuales de lodos activados de la refinería Ing. Antonio M. Amor en Salamanca, Guanajuato, y se proporcionaron las herramientas teóricas y prácticas para la correcta operación de la planta bajo diferentes condiciones de carga, y para aplicar programas de mantenimiento, de seguridad y de higiene.

Como parte de la implementación de la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas y Oceanográficas que lleva a cabo el Instituto Mexicano del Transporte, y cuyo fin es contar con una mayor cobertura de monitoreo en el Océano Pacífico y en el Golfo de México sobre los fenómenos meteorológicos y oceanográficos que se presentan regularmente, el IMTA colabora para la adquisición, implementación y puesta en marcha de 10 estaciones meteorológicas, 10 boyas direccionales para medir oleaje, 10 estaciones mareográficas y nueve sensores de presión para medir tsunamis.

En el marco de los fondos sectoriales Conacyt-SS, el IMTA realizó una evaluación de los riesgos a la salud por la exposición a metales pesados en habitantes de cuatro municipios aledaños al lago de Chapala y cuyos resultados habrán de permitir la elaboración de estrategias de manejo de riesgo.

Se desarrolló la herramienta para acceder al pronóstico de lluvia e imágenes de satélite emitidos por el Servicio Meteorológico Nacional.

CAPACITACIÓN

• Para personal de Organismos Operadores de Agua Potable y Saneamiento se realizaron siete coloquios con 197 asistentes y 15 cursos con 157 capacitados.

• A solicitud de la Conagua, se impartieron cursos sobre operación y administración de unidades de riego, con la participación de 20 técnicos.

• Se elaboraron manuales de instalación y se impartieron talleres sobre tecnologías apropiadas para comunidades rurales con una asistencia de 1,269 participantes de la cuenca del Lago de Pátzcuaro.

• En diferentes estados de la República, se realizaron 64 talleres educativos dirigidos a promover la concientización, aprecio, conocimiento y cuidado del agua.

• Se realizó el V Diplomado en Rehabilitación de Microcuencas, con la asistencia de 40 técnicos del Fideicomiso de Riesgo Compartido.

• Con la inauguración de la Sala de Videoconferencias Conagua-Conacyt-IMTA se amplió la infraestructura para el mejor aprovechamiento del posgrado en Ciencias y Tecnología del Agua que coordina el IMTA.

• A junio de 2008, se han desarrollado 39 cursos en diversos temas del agua y medio ambiente con una asistencia de 559 participantes, así como el IV Seminario Internacional de Uso Integral del Agua: El futuro del Sector Hídrico, y el curso taller: Efectos del cambio climático y su impacto


potencial en el sector hídrico de México, con la asistencia de 29 especialistas en el tema de México y Latinoamérica.

7.2.2. Cooperación Científica Internacional

Dada la relevancia del sector agua en las agendas internacionales en asuntos de política, cooperación, transferencia tecnológica, asistencia financiera o mercado, durante 2007 y 2008 el IMTA estableció en su estrategia internacional, la promoción científica y tecnológica congruente con un manejo integral del agua, la preservación ambiental y un mayor bienestar social.

• En Cooperación multilateral, la UNESCO determinó otorgarle al IMTA la Cátedra “El Agua y la Sociedad del Conocimiento”. cuyo principal objetivo es fomentar un sistema integrado de actividades de investigación, formación, información y documentación en el campo de agua y sociedad del conocimiento.

• En Cooperación oferta se atendió la petición de apoyo por parte de Colombia para contribuir a establecer políticas y programas de manejo sustentable del agua; en Guatemala, se participó en el VI Diálogo Interamericano de Gestión del Agua.

• En Cooperación horizontal se asistió a la reunión preparatoria de la Subcomisión de Cooperación Técnica y Científica México-China.

• En Cooperación demanda con Japón, se estableció el mecanismo de evaluación que por prImera vez realiza JICA con un país socio, para conocer el grado de impacto de la capacitación a terceros y se participa como entidad científica para la propuesta de proyectos financiados por el Fondo-PNUD y la Agencia Española de Cooperación Internacional en apoyo a lograr los objetivos del milenio, y se integró y entregó documento referencial “Actividades de Cooperación IMTA-España 1992-2007”. Con Europa el IMTA se incorpora en las acciones del 7° Programa Marco de Ciencia y Tecnología con el proyecto VIVACE. Con Estados Unidos de América se atendió a la titular de la Enviromental Protection Agency del estado de California, se integraron acciones para el IMTA en el Plan de Acción del Memorandum de Entendimiento suscrito entre la Semarnat y dicha agencia en marzo del 2008.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Ampliar los canales de cooperación con organismos científicos y académicos nacionales e internacionales a fin de intercambiar conocimientos y aumentar las capacidades de análisis científico.

• Becas Chevening-INE. Acuerdo de Cooperación entre el INE y la Foreign and Commonwealth Office (FCO) del Gobierno del Reino Unido sobre cofinanciamiento para el programa de Becas Chevening para maestría y doctorado en el área de estudio de medio ambiente (incluyendo cambio climático). En principio el INE ha considerado favorablemente esta propuesta. Se espera contar con el documento revisado y pasar a su posterior firma, aunado a la preparación de una estrategia de difusión de la convocatoria para ser circulada ampliamente, en colaboración con la Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales (ANAAE), toda vez que este acuerdo de colaboración podría servir para desarrollar las capacidades a nivel estatal, específicamente para la creación de inventarios de emisiones y planes estatales de acción climática.

• Colaboración INE–Universidad de Arizona. Se encuentra en proceso un acuerdo para ofrecer una reducción en el costo total de los programas de maestría, específicamente para reducir la porción


de la colegiatura que pagan estudiantes no residentes del estado. Se espera poder completar este proceso para que un número a determinar de estudiantes pueda acceder a este programa empezando en 2009.

7.2.3. Cambio climático

• En enero de 2008 se llevó a cabo la reunión sobre efectos del cambio climático y su impacto potencial en los recursos hídricos de México.− Asistieron 130 personas de diversos estados del país y, como expositores, participó personal

de dependencias federales como Semarnat, Conagua y CFE, y del sector académico, como la UNAM, Universidad de Chapingo y Universidad Veracruzana;

− Fue realizada en colaboración con la Asociación Mexicana de Hidráulica.− Entre las principales conclusiones se reconoció que es necesario contar con un sistema integral

de información que contenga el resultado de las investigaciones y propuestas relacionadas con el cambio climático que facilite el establecimiento de políticas públicas y que permitan tomar las medidas adecuadas para enfrentar los efectos del cambio climático en el país.

VuLNERABILIdAd Y AdAPTACIÓN AL CAMBIO Y A LA VARIABILIdAd

• El INE inició la coordinación de la Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), para lo cual realizó reuniones de planeación con centos de investigación y distintos sectores productivos. La Cuarta Comunicación Nacional estará concluida en diciembre del 2009.

EMISIONES DE CO2 POR CONSUMO DE COMBUSTIBLES FÓSILES (Gg)

250 000

270 000

290 000

310 000

330 000

350 000

370 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

MITIGACIÓN dE EMISIONES dE GASES dE EFECTO INVERNAdERO

• Así mismo, se brindó asesoría científico-técnica a siete entidades federativas para la elaboración de Inventarios de GEI a nivel estatal y Planes Estatales de Cambio Climático y se participó en la organización de talleres regionales sobre la aplicación de escenarios de cambio climático, destacando el caso de la Región de la Comarca Lagunera que vincula a dos estados de la República. A la fecha, 26 estados cuentan con guía metodológica para la elaboración del plan estatal de cambio climático.


7.2.4. Economía y política ambiental

• Desarrollo de un instrumento económico y participación en la estrategia para la conservación de la vaquita marina. Con el objetivo de promover una reconversión hacia actividades productivas que no dañen a la vaquita por el uso de redes agalleras, en el INE se diseñaron medidas de apoyo económico para los pescadores de las comunidades del Alto Golfo de California (San Felipe, Golfo de Santa Clara y Puerto Peñasco) que serán afectadas por las medidas que ha tomado el gobierno mexicano para reducir la captura incidental de la vaquita. También se participó en la elaboración de los Lineamientos para el Otorgamiento de Apoyos del Programa de Acción para la Conservación de la Especie: y en la redacción del Convenio de Colaboración entre Sagarpa y Semarnat para definir acciones para conservar a la vaquita y su hábitat y promover la sustentabilidad de la actividad pesquera en la Región del Alto Golfo de California.

• Desarrollo de instrumentos económicos para mejorar el desempeño ambiental del transporte y los combustibles en México. Uno de los logros en 2008 ha sido el portal de Eficiencia Energética y de Contaminación Vehicular, cuya finalidad es incentivar a los consumidores de vehículos nuevos a que tomen en cuenta las implicaciones ambientales de su uso. En este portal se brinda información acerca del rendimiento del combustible y las emisiones contaminantes de los vehículos nuevos. También se analizó la flota vehicular de autos nuevos con el fin de proponer una norma de eficiencia energética vehicular. Destaca también el análisis de los costos y beneficios de las políticas para mitigar y adaptarse al cambio climático.

• También se ha trabajado con la Sagarpa para analizar los efectos de la tecnificación del sector agrícola de riego y sus implicaciones en la reducción de gases de efecto invernadero.

• Estudio estatal de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero y adaptación al cambio climático, estudio piloto en el Estado de Veracruz, con el objeto de fortalecer las capacidades a nivel estatal para el desarrollo de inventarios y escenarios de emisiones, así como de estudios y propuestas de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptación al cambio climático que permitan un mejor entendimiento del problema, aportando elementos para futuras estrategias regionales y estatales de cambio climático.

7.2.5. Estudios Técnicos

Comenzó el desarrollo de 15 estudios y asesorías en materia de cambio climático, los cuales se dirigen a la actualización de inventarios y evaluación de opciones de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, sectores y regiones con alta vulnerabilidad, y acciones de adaptación al cambio climático.

Además, se encuentran los siguientes estudios técnicos:

• Supervisión del estudio Técnico del Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe. En apoyo al cumplimiento de las metas planteadas en la Estrategia Nacional de Ordenamiento Ecológico del Territorio Marino y Costero por el Presidente de México, el INE ha conducido los trabajos del Órgano Técnico del Comité del Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe. Durante el año 2008 se aprobaron las correcciones a los productos del diagnóstico, se aprobó la fase de pronóstico y se hicieron observaciones y modificaciones a la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe.

• Dinámica poblacional de aves marinas y las anomalías oceanográficas para la predicción de la pesca


de sardina en el Golfo de California. La explotación de las poblaciones de peces pelágicos se ha incrementado en las últimas décadas en todo el mundo. México, en particular, casi ha duplicado su producción pesquera en este periodo, y el 40% de ella proviene del Golfo de California. Por otro lado, es difícil monitorear las poblaciones de estas especies de peces y, por lo tanto, es muy difícil obtener indicadores precisos de su abundancia y disponibilidad para las flotas comerciales. Por ello, se propone robustecer los modelos ya existentes de predicción de captura total y captura por unidad de esfuerzo para sardina Monterrey, en la zona centro-norte del Golfo de California, lo que le servirá a las dependencias de gobierno que administran las especies de aves marinas en cuestión para determinar normas para el manejo y conservación de estas importantes especies silvestres.

• Estudio de pruebas piloto para el tratamiento de los residuos peligrosos de cromatos de México mediante la aplicación de sulfuro de sodio. El estudio es un proceso a escala piloto de reducción química de cromo hexavalente a cromo trivalente presente en los residuos peligrosos de la antigua planta de “Cromatos de México” mediante la aplicación de sulfuro de sodio bajo condiciones de baja humedad. Los compuestos formados de hidróxido de cromo trivalente son insolubles y de baja biodisponibilidad, por lo que se reduce sustancialmente su toxicidad. El estudio se encuentra en su fase de planeación. Su desarrollo será de gran importancia para establecer los costos y tiempos de tratamiento de gran parte de los residuos almacenados en el predio, lo cual ayudará a solucionar la problemática relacionada con la contaminación al ambiente que representa el sitio “Cromatos de México”.

• Muestreo de cultivos de maíz en zonas del Valle de México para la detección de organismos genéticamente modificados. Recientemente se reportó la presencia de maíz genéticamente modificado en el suelo de conservación del Distrito Federal. En tal contexto, el INE realizó, en una prImera etapa, un muestreo en las delegaciones de Tlalpan y Xochimilco. En la segunda etapa del estudio el objetivo general fue el de investigar si existe la presencia de secuencias provenientes de OGM en cultivos de maíz del Valle de México y ampliar el muestreo y análisis a las delegaciones de Milpa Alta, Tláhuac y Magdalena Contreras. Los resultados permitirán establecer los alcances de la presencia de maíz transgénico en el Valle de México, lo que contribuirá con información científica sólida para la toma de decisiones en materia de bioseguridad y conservación del maíz.

• Validación de una metodología para la identificación de sitios ambientalmente sensibles a derrames de hidrocarburos. El INE en colaboración con el Instituto de Geografía de la UNAM realiza un estudio para la validación de variables que definen los niveles de vulnerabilidad ambiental asociados con derrames de hidrocarburos en la región de Coatzacoalcos, Veracruz. Dicha validación se realizará con evaluaciones de campo in situ. A través de este estudio se obtendrá una herramienta metodológica para la identificación de sitios ambientalmente sensibles a derrames de hidrocarburos.

7.2.6. Difusión científica

• En materia de diseminación del conocimiento, el IMTA ha promovido la realización de diversos foros y seminarios especializados, como la Semana Científica y Cultural del Agua 2008, que se llevó a cabo del 19 al 23 de mayo de 2008. − Contó con la asistencia de 1,100 personas entre investigadores, estudiantes, niños, jóvenes y

público interesado en estos temas. − Fue realizada en colaboración con las secretarías de Relaciones Exteriores y de Educación Pública,

instituciones y gobierno del estado de Morelos, así como organismos internacionales como la Agencia de Cooperación Internacional de Japón y el Programa Hidrológico Internacional de la UNESCO.


− Las actividades realizadas en dicha semana tuvieron como fin enriquecer e incrementar la información con que cuenta el público en general para enfrentar el enorme reto que representa el cuidado y preservación del agua, mediante actividades de corte científico y cultural como el ciclo de conferencias que se presentaron con los temas: “Agua, saneamiento y sociedad”, “Cambio climático”, “México en el Programa Hidrológico Internacional” y “Perspectivas en agua, saneamiento y sociedad”; el Seminario de Vinculación entre el Sector Productivo y la Problemática del Agua en Morelos y el Seminario Internacional “El Agua en la Sociedad del Conocimiento”, en donde participaron 18 ponentes, entre ellos de Japón, Francia y Senegal; el Ciclo Internacional de Cine y Agua, y la celebración de talleres y actividades educativas.

− El conocimiento generado por las diversas áreas del IMTA se diseminó mediante la publicación de 10 títulos de libros. El IMTA participa en el programa radiofónico Planeta Agua, que llega a amplios sectores de la sociedad morelense.

− Se continuó con la edición y distribución de la revista Ingeniería Hidráulica en México, y la realización de videos de difusión como: “Efectos del cambio climático en los recursos hídricos en México, IMTA”, “La casa del conocimiento y la tecnología del agua”, y 11 cápsulas sobre el agua en Morelos y de “Cultura del agua en México”, estos videos se hacen llegar a través de foros especializados, a alumnos y maestros como material didáctico sobre conocimientos relacionados con el agua y a autoridades para su difusión entre los diferentes usuarios del agua y población en general.

• El INE publicó a lo largo del periodo que se informa, 29 títulos nuevos de temas ambientales, manteniendo con ello constante su producción editorial, que lo coloca como uno de los principales productores de información científica ambiental a nivel nacional.

• Se publicaron y distribuyeron gratuitamente seis números del boletín bimestral “Biodiversitas” (del 74 al 79) con un tiraje de 3 mil ejemplares, disponible también en el sitio electrónico de la Conabio.

• La Conabio atendió 462 solicitudes de información referidas a datos, asesorías, opiniones técnicas, conferencias y presentaciones, consultas al Centro de Documentación, préstamos de imágenes, Autoridad Científica CITES, entre otras.

SOLICITudES dE INFORMACIÓN ATENdIdAS1

Tipo de servicioNúmero de solicitudes atendidas

Análisis de riesgo a la biodiversidad por organismos vivos modificados 86

Asesorías 9

Autoridad Científica CITES 12

Banco de Imágenes 54

Centro de Documentación 76

Información de biodiversidad 79

Mapas 7

Opinión sobre Manifestaciones de Impacto Ambiental (de la DGIRA, Forestales, DGVS, Delegaciones de la Semarnat y SRE)

60

Pláticas y conferencias 6

Reportes de bases de datos 73

Total 4621Consultas solicitadas del 1 de diciembre 2007 al 15 de julio 2008Fuente: Semarnat/Conabio


• Los sectores que demandaron información de la Conabio son muy diversos; se identifica que 55% fueron de entidades del sector público, 26% de la sociedad civil, 12% del sector académico, 5% del sector privado y 2% de organizaciones no gubernamentales. El total acumulado de consultas de servicios externos que han sido atendidas de mayo de 1996 al 15 de julio de 2008 es 6,851; la respuesta a muchas de ellas implican la realización de diversos análisis.

• Además, existe acceso público y directo a datos e información en línea, a través del sitio web de la Conabio, que es consultado por 68 mil usuarios diarios en promedio.

dIFuSIÓN ELECTRÓNICA

• Entre septiembre de 2007 y julio de 2008, a través de la página web del INE, se difundieron los avances y resultados de las investigaciones; el número de visitas exitosas a la página ascendió a 9.9 millones, cifra inferior a la del año precedente que sumó 10.9 millones de visitas; la baja se debe al cambio de formato que tuvo la página de acuerdo a los nuevos criterios de imagen institucional; de las 484 publicaciones electrónicas disponibles, los usuarios de la página descargaron un total de 86 mil 604 publicaciones entre libros y mapas, de manera totalmente gratuita. Con estas cifras se cumple con la meta anual fijada en 70 mil descargas.

• En cumplimento con los lineamientos establecidos con el sistema Internet de la Presidencia de la República se actualizaron los contenidos del sitio web del IMTA que ofrece documentos, publicaciones, artículos, videos y software en línea, así como información institucional, entre otros servicios.

• Se desarrolló e implementó el sitio web: “Atl, el portal del agua desde México”, que tiene como fin diseminar el conocimiento y tecnología que se produce en México y en el mundo para el aprovechamiento sustentable y la gestión integral de los recursos hídricos, permite la colaboración con especialistas del mundo en temas relacionados con el agua y el ambiente, y busca también que se disponga de espacios de discusión acerca de los temas de mayor relevancia referidos al agua.

• Se registraron más de 17.5 millones de accesos al sitio electrónico de la Conabio, es decir un promedio de alrededor de 1.9 millones de visitas mensuales y un valor acumulado de más de 88.5 millones (desde su establecimiento en abril de 1996).− Gracias al apoyo de la CCA, el 25 de febrero de 2008, se puso en línea el portal del Sistema de

información sobre especies invasoras en México (www.Conabio.gob.mx/invasoras). El portal brinda una introducción al tema, contiene alertas con síntesis informativas sobre especies de alto impacto, alberga listados, por grupos, de las distintas especies invasoras reportadas para México o aquellas que tienen riesgo de entrar a nuestro país, su situación, hábitat y principales rutas de introducción. El portal contiene información acerca de las diferentes vías mediante las cuales pueden desplazarse los organismos, ya sea de manera natural o por intervención del hombre y hace énfasis en la importancia de los análisis de riesgo para prevenir la entrada y dispersión de especies invasoras en nuestro territorio, ofreciendo algunos ejemplos de herramientas. A la fecha, se tienen registradas más de 3,600 vistas.

• Se estableció una nueva sección en el sitio de web sobre los manglares de México, como una fase inicial de publicación de las actividades e información sobre este ecosistema. − Los humedales costeros, en particular los manglares, brindan una gran variedad de servicios

ambientales: son zonas de alimentación, refugio y crecimiento de juveniles de crustáceos y alevines, por lo que sostienen la producción pesquera, son utilizados como combustible, poseen un alto valor estético y recreativo, actúan como sistemas naturales de control de inundaciones


y como barreras contra huracanes e intrusión salina, controlan la erosión y protegen las costas, mejoran la calidad del agua al funcionar como filtro biológico, contribuyen en el mantenimiento de procesos naturales tales como respuestas a cambios en el nivel del mar, mantienen procesos de sedimentación y sirven de refugio de flora y fauna silvestre, entre otros servicios ambientales.

− En este sitio se pueden encontrar los datos sobre el Programa de los Manglares de México desarrollado por la Conabio, las reuniones con los especialistas e instituciones relacionados al ecosistema, el directorio de expertos, la convocatoria que fue publicada para presentar programas de monitoreo de manglares de México, los sitios prioritarios seleccionados por los especialistas y las instituciones participantes. El inventario nacional de manglares que la Conabio concluyó en abril de este año, está actualmente siendo evaluado por expertos externos por medio de vuelos en helicóptero que cubren todas las zonas de manglar del país, gracias al apoyo de la SEMAR. En el último trimestre del año quedarán publicados los resultados finales y los mapas correspondientes al inventario.

• La Conabio junto con Conanp y la Asociación Mexicana de Jardines Botánicos promovieron la formación de un Comité Nacional para elaborar y promover la Estrategia Mexicana para la Conservación Vegetal. Dicho grupo, compuesto por 16 representantes de diversos sectores involucrados con la conservación y el uso sustentable de la diversidad vegetal en México, definieron cinco objetivos y 22 metas nacionales, así como una evaluación preliminar de la información con la que ya se cuenta y acciones posibles que se puedan llevar a cabo para su implementación. Actualmente continúan los esfuerzos para desarrollar el plan de acción nacional. La publicación de la estrategia así como información relevante se encuentra disponible en: http://www/institucion/cooperacion_internacional/doctos/aplicacion_mexico.html

7.2.7. Fondo Sectorial de Investigación Ambiental

Entre marzo y agosto de 2008 se llevó a cabo el proceso de planeación para la Convocatoria 2008 del Fondo Sectorial de Medio Ambiente, que llevan a cabo de manera conjunta Semarnat/Conacyt con el objeto de impulsar la investigación ambiental aplicada, que sirva de sustento científico a la toma de decisiones de las autoridades ambientales, a la vez que se consigue el fortalecimiento de la infraestructura de investigación del país. Este proceso implicó la identificación de temas prioritarios entre las distintas áreas de la Semarnat a efecto de redactar los términos de referencia para cada demanda a incorporarse en la referida convocatoria, la cuarta desde 2002. Se identificaron 43 demandas de investigación por el sector sobre diversas temáticas estratégicas. Con los términos de referencia, las instituciones de investigación del país podrán presentar sus propuestas de investigación, las cuales serán analizadas por un comité científico que seleccionará las que mejor metodología presenten y ser objeto del financiamiento para su realización. Para este año el fondo cuenta con 67 millones de pesos para financiar los proyectos seleccionados.

Además del Fondo Sectorial de Investigación Ambiental se realizaron los siguientes Acuerdos con universidades e institutos tecnológicos en investigación ambiental:

• Taller lineamientos para una estrategia nacional de conservación de suelos. La discusión inter-institucional permitió definir las acciones y los programas más relevantes para la conservación de las distintas funciones del suelo, como son la función de soporte de actividades agrícolas, pecuarias y forestales, la provisión de servicios ambientales, y el mantenimiento de áreas verdes en zonas urbanas y como depósito de desechos.

• Primera bienal de avances de investigación del Programa de Ordenamiento Ecológico Marino-Golfo


de California. Como parte del Programa de Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de California se identificó una agenda de investigación sobre temas relevantes asociados al Ordenamiento Ecológico Marino, agrupados en cuatro grandes temáticas: conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, estado de las poblaciones y los ecosistemas, actividades sectoriales, y gestión de bienes y servicios ambientales. Esta primera bienal fue el foro en donde se presentaron, en un formato tipo congreso, los avances logrados hasta mediados de 2008, en las principales investigaciones realizadas sobre los temas de la agenda de investigación del programa.

• Primer y segundo taller nacional de monitoreo de organismos genéticamente modificados. Han servido para identificar a las instituciones de investigación que se interesan en participar, los objetivos y la forma de abordar este tema; y otro para identificar algunos de los aspectos más importantes de cómo consolidar este grupo para realizar investigación ordenada y armonizada en metodologías, tanto de detección de la presencia como del efecto que los OGM pueden tener en el ambiente.

• Taller para la identificación de una estrategia para la conservación y restauración de Marismas Nacionales.

• En colaboración con Conafor y la delegación de Semarnat en Nayarit, el INE organizó un taller con expertos nacionales y locales a fin de definir los términos de referencia de un estudio que conduzca a crear una estrategia para la conservación y restauración del Ecosistema de Marismas Nacionales. El resultado de este taller servirá de base para orientar la política de ProÁrbol que lleva a cabo Conafor en ese estado de Nayarit.

• Taller para la identificación de la agenda ambiental del sur – sureste mexicano.

• En colaboración con el Centro de Investigación Científica de Yucatán, el INE convocó a varios centros de investigación de la región sur – sureste de México a fin de identificar temas estratégicos de la agenda ambiental, así como formar una red de investigación que permita el mejor despliegue de la capacidad de análisis e investigación dirigida a proporcionar insumos para la toma de decisiones de las autoridades ambientales.

segundo informe de labores · conservaciÓn y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas...

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