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Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

1. ANTECEDENTES : Invisibilidad del Fenómeno. • Por su carácter irregular, no hay estadísticas exactas sobre el número de

migrantes. • De enero a agosto de 2010, 51 mil 361 extranjeros fueron asegurados por el

INM de los cuales 47 mil 688 procedían de Centroamérica.

Inseguridad y transformación acelerada de la dinámica social y del ritmo urbanizatorio. Ciudades pequeñas y medianas, ubicadas en las rutas migratorias y muchas veces marginadas, se vuelven polos receptores de una población flotante que a veces duplica el número de residentes permanentes.

Los principales problemas son:

•La instalación temporal de los migrantes en los espacios públicos genera rechazo de las poblaciones locales.

•Asimismo, las bandas de crimen organizado lucran con migrantes y cooptan o amedrentan a las autoridades y fragilizan la gobernabilidad municipal.

•La marginación socio-económica puede convertirse en un nicho de oportunidad para que los grupos criminales consoliden sus actividades de extorsión y secuestro en contra de migrantes.

5 Fuente: Elaboración CNPDyPC.

Frontera sur: •Puertas de entrada. •Zona de concentración de la

incidencia de secuestros de inmigrantes.

PRINCIPALES RUTAS MIGRATORIAS 3 Ejes estratégicos para la prevención social de la inmigración

Frontera Norte: •Puertas de Salida. •Puntos de regreso de los

migrantes mexicanos y algunos centroamericanos.

Polos urbanos en las principales rutas migratorias.

6 Fuente: Dirección de Seguridad Ferroviaria, SCT, 2010.

4 Rutas de tren

Arriaga, Chiapas a Lechería, Edo. de Méx.

POBLACIÓN ESTADO

7. HUIXTLA CHIAPAS

8. HUEHUETÁN CHIAPAS

9. TONALÁ CHIAPAS

10. ARRIAGA CHIAPAS

11. CHAUITES OAXACA

12. JUCHITÁN DE ZARAGOZA OAXACA

13. CD. IXTEPEC OAXACA

14. MATÍAS ROMERO OAXACA

15. SAYULA DE ALEMÁN (MEDIAS AGUAS) VERACRUZ

16. JOSUÉ AZUETA VERACRUZ

17. TIERRA BLANCA VERACRUZ

18. ORIZABA VERACRUZ

19. TULTITLÁN (LECHERÍA)

EDO. MÉXICO

Tenosique, Tabasco a Lechería, Edo. de Méx.

POBLACIÓN ESTADO

20. TENOSIQUE TABASCO

21. COATZACOALCOS VERACRUZ

Lechería, Edo. de Méx. a Nuevo Laredo, Tamaulipas

POBLACIÓN ESTADO

22. SAN LUIS POTOSÍ SAN LUIS POTOSÍ

23. SALTILLO COAHUILA

24. NUEVO LAREDO TAMAULIPAS

Lechería, Edo. de Méx. a Reynosa, Tamaulipas

POBLACIÓN ESTADO

25. REYNOSA TAMAULIPAS

Puertas de entrada en Chiapas hacia la ruta del tren

1. Unión Juárez

2. Cacahoatán

3. Tuxtla Chico

4.Frontera Hidalgo

5. Suchiate

6. Tapachula Municipios SUBSEMUN

25 focos rojos detectados en las 4 rutas ferroviarias del Golfo y las

puertas de entrada en Chiapas.

Municipios de las rutas ferroviarias del Golfo.

Focos rojos. En estos municipios se han registrado denuncias de

delitos y abusos en contra de migrantes irregulares.

Focos amarillos. Municipios que atraviesa el tren en donde todavía no se

han registrado denuncias de delitos en contra de migrantes

irregulares. Sin embargo, esto no excluye que ocurran abusos

y que las redes del crimen organizado extiendan su radio de

acción para cometer delitos sobre ellos.

Fuente: Elaboración CNPDyPC.

9

Ruta Chiapas-Mayab Arriaga, Chiapas-

Lechería, Edo. de México.

Municipios-Focos rojos. Municipios que atraviesa el tren (en riesgo).


10

Ruta Tenosique, Tabasco- Lechería, Edo. de México.

Municipios-Focos rojos.

Municipios que atraviesa el tren (en riesgo).


11


Huichapan Apaseo el Grande

Celaya Irapuato

Tequisquiapan

Villa de Reyes

San Luis Potosí

Moctezuma

Venado

Charcas

Catorce

Vanegas

Saltillo Santiago

Ramos

Arizpe Monterrey

San Pedro

Garza García

Villaldama

Nuevo

Laredo

García

Bustamante

Lampazos de

Naranjo

Anáhuac

Ruta Lechería (Tultitlán)

Estado de México- Nuevo Laredo,

Tamaulipas


12


Ruta Lechería (Tultitlán)

Estado de México- Reynosa,

Tamaulipas


2. OBJETIVOS Y DESAFÍOS :

Objetivo General: • Integrar una estrategia nacional para abordar, desde una perspectiva de

prevención social, la garantía, promoción y protección de los derechos humanos de los inmigrantes provenientes de Centroamérica, independientemente de su situación legal.

Objetivos Específicos:

• Análisis de la complejidad de la situación legal, política y social de la migración irregular en nuestro país.

• Proponer acciones articuladas en los diferentes niveles de gobierno, para generar una estrategia nacional de prevención social en torno a los flujos migratorios sur-norte.

• Priorizar las acciones y los lugares donde se llevarán a cabo.

Desafíos y ámbitos del problema migratorio en México:

Seguridad Pública

Delitos del fuero común. • Los migrantes al encontrarse en situaciones

de total indefensión cometen robos u otras actividades ilícitas para poder continuar su viaje.

Urbanización irregular e inseguridad. • Los migrantes se instalan de forma

temporal en pequeños poblados y ciudades medianas, asimismo, el crimen organizado se articula en estos centros urbanos lo que genera conflictos sociales ligados a la inseguridad. La capacidad de los gobiernos municipales para hacer frente a estas nuevas situaciones es nula o fácilmente sobrepasada.

Prevención social

Corresponsabilidad gubernamental para atender:

• La discriminación y falta de garantía de los derechos humanos de los inmigrantes.

• Acumulación de presión social y agravamiento de los problemas vinculados a la modificación de las dinámicas sociales y urbanas de los centros receptores de los flujos migratorios.

• Incremento de la inseguridad y falta de capacidad de respuesta de los gobiernos municipales y estatales.

• Jóvenes como principales víctimas (migrantes) y como victimarios (cooptación del crimen organizado de la población local-”Maras”).

• Emergencia de sentimientos xenofóbicos en las ciudades de tránsito migratorio.

Cambio de paradigma de reacción exclusiva

al de prevención y de protección de los derechos humanos.

Acciones complementarias a los programas del Instituto Nacional de Migración para fomentar la participación

ciudadana e impulsar la corresponsabilidad.

16

3. LINEAS DE ACCIÓN : Estrategia Nacional de Prevención Social de la Inmigración:

I. Campaña de sensibilización en contra de la discriminación y de información de los derechos humanos de los inmigrantes.

II. Protocolo de rutas seguras. Se proponen mecanismos de coordinación intergubernamental, así como de cooperación de los gobiernos locales con las organizaciones de la sociedad civil y los organismos internacionales, para visualizar y atender la problemática de los flujos migratorios irregulares.

III. Diseñar y aplicar un Modelo Piloto de Prevención Social Integral en algunos centros urbanos receptores de los flujos migratorios en la frontera sur.

17

I. Campaña de sensibilización en contra de la discriminación y de información de los derechos humanos de los inmigrantes.

a) Diseñar de forma conjunta con el INM una campaña de sensibilización de los agentes sobre los derechos de los inmigrantes en territorio mexicano.

b) Elaborar trípticos de información para inmigrantes y población en general.

c) Cartillas de derechos fundamentales y tipos de acompañamiento que pueden recibir los inmigrantes, tanto de las autoridades como de la sociedad civil.

d) Integrar, de forma conjunta con el INM, una estrategia de difusión de la información: radio, folletos, espectaculares, teatro guiñol.

e) Diseñar junto con las OSC una estrategia de difusión y de recopilación de información sobre incidentes, así como la promoción de los derechos humanos de los inmigrantes.

II. Protocolo de rutas seguras.

a) Sensibilizar e informar a las policías municipales, estatales, federales, Grupos Betas y

ministerios públicos sobre los derechos que tienen los inmigrantes en territorio mexicano, así como de los procedimientos a seguir y las sanciones en caso de incumplimiento.

b) Diseñar mecanismos eficaces y coordinados para fomentar la cultura de la legalidad en los funcionarios públicos.

c) Implementar mecanismos que garanticen el tránsito seguro y acceso a la justicia en el marco de respeto y protección de sus derechos humanos.

19

a) Dar herramientas a los municipios para enfrentar los conflictos sociales y la inseguridad que causa el incremento de la población flotante.

b) Implementar proyectos que fomenten la inserción de los jóvenes en actividades productivas, generando una identidad social positiva, a efecto de evitar que sean captados por las “Maras”.

c) Definir áreas para llevar a cabo intervenciones de prevención en sitio para la reapropiación de espacios.

III. Diseñar y aplicar un Modelo Piloto de Prevención Social Integral en algunos centros urbanos receptores de los flujos migratorios en la frontera sur.

OBJETIVO GENERAL Desarrollar una política integral, social y coordinada que se anticipe, detecte e incida sobre los factores sociales, urbanos, económicos y culturales detonantes de contexto de violencia e inseguridad para disminuir el riesgo de que ocurran.

Impulsar la generación, diseño, implementación y seguimiento de políticas integrales de prevención

social de las violencias, la delincuencia y la participación

ciudadana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Promover procesos de participación ciudadana proactivos,

corresponsables y democráticos (Consejos ciudadanos, Observatorios

urbanos, etc.)

• Lineamientos de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. (Por publicarse en el D.O.F)

• Red Nacional de Municipios por la Seguridad y Convivencia Ciudadana. (21-OCT-2010)

• Coordinación con instancias de Prevención del Delito. (7-DIC-2010)

• Generación de capacidades institucionales y sociales en municipios para la Prevención de la Violencia y la Violencia de Género. (28-ENE-2011)

• Estrategia Nacional de Prevención Social de la Inmigración. (ENE-2011)

• Fondo de Apoyo para proyectos propuestos por Organizaciones dela Sociedad Civil para promover modelos de prevención social de la violencia, la delincuencia y la participación ciudadana.(ENE-2011)

• Catálogo de proyectos, programas y acciones de prevención social y participación ciudadana. SUBSEMUN (ENE-2011)

• Foro Internacional “Pensar el Futuro: La Prevención que México Necesita”. (27 y 28 ENE-2011)

• Alianza para integrar una Red de 100 Observatorios que midan los 103 indicadores de gobernanza urbana . (24-NOV-2010)

• Modelo Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, y de Seguridad Ciudadana y Modelo Nacional de Participación Ciudadana para la Seguridad y Convivencia. (1er trimestre-2011)

ACCIONES

1,470,943

1,364,987 1,390,467 1,367,714 1,438,335 1,442,226 1,436,669 1,424,321 1,415,681

1,471,101

1,587,030 1,627,371

1,665,792

1,543,116

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nov 2010

Incidencia delictiva del fuero común, 1997-Nov 2010 NACIONAL

248,348

301,512

265,250

215,585 216,086

201,863

189,363

153,072 147,372 147,678

161,014

176,847

199,377 209,455

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nov 2010

Robo con violencia, 1997-Nov 2010 NACIONAL

35,341 34,444

33,242 32,018

31,185

29,140 28,330

26,530 25,780

27,551

25,133

28,018

31,545 32,050

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nov 2010

Homicidio, 1997-Nov 2010 NACIONAL

1,047

734

590 591

505

433 413

323 325

595

438

907

1,163 1,172

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nov 2010

Secuestro, 1997-Nov 2010 NACIONAL

876 1,020

3,991

1,168 1,337

1,635 1,910

2,416

2,979 3,157 3,123

4,875

6,332

7,223

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nov 2010

Extorsión, 1997-Nov 2010 NACIONAL

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Tasa de Incidencia delictiva del fuero común por cien mil habitantes (2010)*

* Datos preliminares hasta el mes de Noviembre Estados con paso de la ruta del tren.

0

100

200

300

400

500

600

Tasa de robos con violencia por cien mil habitantes (2010)*


0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

Tasa de secuestros por cien mil habitantes (2010)*

* Datos preliminares hasta el mes de Noviembre Los datos que dan origen a la gráfica son «denuncias» que se realizan ante el Ministerio Público y que reportan las PGJ´s como la PGR (las entidades de Tlaxcala, Veracruz y Yucatán no tiene datos para dicho delito).

Estados con paso de la ruta del tren.

0

20

40

60

80

100

120

140

Tasa de homicidios por cien mil habitantes (2010)*


65

41

67

74

61

104

114

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Tasas de Robos con Violencia por cada cien mil habitantes Oaxaca 2004-2010

Oaxaca NacionalPoblación a mita de año 1997-2030, CONAPO.*Población preeliminar del Censo 2010, INEGI.

44

37

42

35

26 26

17

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Tasas de Homicidios por cada cien mil habitantesOaxaca 2004-2010


OAXACA - Incidencia Delictiva

5

4

7

11

9

16

9

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Tasas de Extorsiones por cada cien mil habitantesOaxaca 2004-2010

Oaxaca NacionalPoblación a mita de año 1997-2030, CONAPO.

*Población preeliminar del Censo 2010, INEGI.

0.1

0.0

0.1

0.3

0.8

0.9

0.7

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Tasas de Secuestro por cada cien mil habitantesOaxaca 2004-2010


CHIAPAS - Incidencia Delictiva

TABASCO - Incidencia Delictiva

Creación y/o fortalecimiento de Centros de Evaluación y Control de Confianza

CENTROS ACREDITADOS 10%

2 Centros Estatales 2 Centros Federales

Procuraduría General de la República Secretaría de Seguridad Pública Federal

Baja California Guanajuato – Estatal

CON PROCESOS CERTIFICADOS 17.5%

7 Centros

Distrito Federal-SSP Sinaloa Nuevo León-CISEC Tamaulipas

México Aguascalientes Coahuila

EN PROCESO CERTIFICACIÓN 27.5%

11 Centros

Chiapas Chihuahua Colima Michoacán Morelos

Querétaro Sonora Veracruz PGJ - CESP Nuevo León – PGJ Zacatecas

EN PROCESO ALINEACIÓN AL MODELO NACIONAL

32.5%

13 Centros

Baja California Sur Campeche Distrito Federal - CG Durango Guanajuato - PGJ Guerrero

Jalisco Oaxaca Puebla CESP - PGJ Tabasco Tlaxcala Yucatán

EN VÍAS DE CREACIÓN 10% 4 Centros

Hidalgo Nayarit

San Luis Potosí Veracruz - SSP

SIN CENTRO 2.5% 1 Centros

Quintana Roo

Estatus Centros de Evaluación y Control de Confianza - Instituciones de Seguridad Pública 11 Enero 2011

Distrito Federal (2), Nuevo León (2), Guanajuato (2) y Veracruz (2).

Sujetar a evaluación permanente y de control de confianza al personal de instituciones policiales estatales, de procuración de justicia y centros de readaptación social

Entidades con más del 50%

Aguascalientes Baja California Morelos

Entidades entre el 10 y el 50%

Coahuila Colima Chiapas Guanajuato Michoacán Nuevo León

Puebla Sinaloa Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Yucatán

Entidades con menos del 10%

Baja California Sur Campeche Chihuahua Distrito Federal Durango Guerrero Hidalgo Jalisco México

Nayarit Oaxaca Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sonora Veracruz Zacatecas

Entidades Federativas: Avances evaluaciones integrales de Control de Confianza Mandos, Operativos y Gabinete Agosto - 31 Diciembre 2010

Porcentaje de cobertura sobre el universo estatal a evaluar: Mandos, Operativos y personal con acceso a información sensible: Fuente Centro Nacional de Información. Fuente Evaluaciones realizadas: Centro Nacional de Certificación y Acreditación, Centros Estatales de Evaluación y Control de Confianza, Secretaría de Seguridad Pública Federal.

ES PRIORITARIO QUE LAS INSTITUCIONES ESTATALES REMITAN AL CENTRO DE EVALUACIÓN LA PLANTILLA ACTIVA DE PERSONAL PARA

VERIFICAR PORCENTAJE DE AVANCE Y ATENDER PRIORIDADES DE EVALUACIÓN ESTABLECIDAS.

Entidades Municipales: Avances evaluaciones integrales de Control de Confianza Mandos, Operativos y Gabinete Agosto - 31 Diciembre 2010

Sujetar a evaluación permanente y de control de confianza al personal

de instituciones policiales municipales, de

procuración de justicia y centros de readaptación

social

Entidades con más del 50%

Aguascalientes Morelos


Baja California Coahuila

Nuevo León


Baja California Sur Campeche

Colima Chiapas

Chihuahua Durango

Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México

Michoacán Nayarit

Oaxaca Puebla

Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí

Sinaloa Sonora Tabasco

Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán

Zacatecas

Porcentaje de cobertura sobre el universo municipal a evaluar: Mandos, Operativos y personal con acceso a información sensible: Fuente Centro Nacional de Información. Fuente Evaluaciones realizadas: Centro Nacional de Certificación y Acreditación, Centros Estatales de Evaluación y Control de Confianza Diciembre, Secretaría de Seguridad Pública Federal.

ES PRIORITARIO QUE LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES REMITAN AL CENTRO DE EVALUACIÓN LA PLANTILLA ACTIVA DE PERSONAL

PARA VERIFICAR PORCENTAJE DE AVANCE Y ATENDER PRIORIDADES DE EVALUACIÓN ESTABLECIDAS.

Lineamientos – Prioridades de Evaluación 2010 - 2012

Actualización procedimientos de evaluación: Esquema diferenciado en función del puesto, riesgo y sensibilidad del mismo. Privilegiando búsqueda de antecedentes de personal.

Actualización de criterios de evaluación.

Definición de prioridades de evaluación considerando riesgos por función, sensibilidad del puesto, entorno y grado jerárquico:

Personal de Mando: Evaluaciones de altos mandos adscritos a entidades federativas se

practican en Centros Federales. Operativos con funciones sensibles – especializadas.

Gabinete: Analistas, técnicos o puestos equivalentes con acceso a información

sensible.

La aplicación de evaluaciones se concentra en un universo estimado de 447,922 elementos, sin considerar personal administrativo. Para el cumplimiento de metas es indispensable que las instituciones identifiquen personal operativo – de gabinete sin funciones especializadas o acceso a información sensible.

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