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SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA • ENERO / FEBRERO 2009 • AÑO 17 • Nº 169 • PUBLICACIÓN DEL INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR

El bosque natural: fuente deoportunidad para el desarrollo

El Proyecto de Manejo Forestal Sostenible BOLFOR II es un esfuerzo conjunto del Gobierno de Bolivia y USAID, ejecutado por TNC.Esta publicación ha sido producida gracias al apoyo proporcionado por la Oficina de Medio Ambiente de la Agencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional/Bolivia (USAID/Bolivia), bajo los términos del Acuerdo Cooperativo No. 511-A-00-03-00200-00.Las opiniones expresadas pertenecen a las personas e instituciones que implementan el Proyecto BOLFOR II y no representan necesariamentela opinión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

El Consejo Editor de “Comercio Exterior” agradece la colaboración delProyecto Manejo Forestal Sostenible BOLFOR II por la informaciónproporcionada para la edición conjunta del presente número.

El Consejo Editor de “Comercio Exterior” haquerido empezar la gestión 2009 dedicandosu primera edición al sector forestal en Bolivia,el cual, en muy pocos años se convirtió enuno de los más destacados del país. Suslogros en cuanto a la conservación de losbosques, la democratización del acceso aeste recurso renovable y los beneficios paralas comunidades indígenas, agrupacionessociales, productores y campesinos, son unejemplo para el mundo y un orgullo nacional.

Alcanzar estos objetivos no ha sido fácil. Lacolaboración perdurable entre diferentesactores -como no se ha visto muchas vecesen Bolivia- ha sido fundamental para que elsector forestal haya transformado el usoirracional e irresponsable del bosque en unmodelo de manejo sostenible y una fuentede oportunidad para el desarrollo económiconacional. Desde hace años el Gobierno centraly los departamentales, empresarios,cooperación internacional, universidades,comunidades, campesinos e indígenas,entendieron que colaborarse mutuamenteera la única alternativa que podía permitirque el bosque natural fuera preservado, y através de ello, hacer que el beneficio lleguea todos estos actores.

Para que esto ocurra, la cooperacióninternacional ha desempeñado un papelrelevante. Un ejemplo sobresaliente es elProyecto de Manejo Forestal Sostenible(BOLFOR II), financiado por USAID -a travésde su Oficina de Medioambiente- y TheNature Conservancy (TNC). Este Proyectodeja a la sociedad boliviana unos legadosimprescindibles para continuar con la laborde conservación del bosque, y hacer de ésteuna fuente casi inagotable de recursos quepermita a esa misma sociedad desarrollarseaprovechando sostenidamente el bosque.

El Proyecto BOLFOR II logró -durante losúltimos 5 años- incrementar en un 23% losingresos de las Organizaciones ForestalesComunitarias y Sociales (OFCS) asistidas enlos Departamentos de La Paz, Pando y SantaCruz; la firma de 59 contratos de exportación;13 contratos de venta con industrias locales,y el saneamiento de más de 5 millones dehectáreas de bosques naturales. Sin duda,demostró que el bosque puede ser unaimportante fuente de desarrollo económico,y ahora corresponde a los actoresinvolucrados a reproducir tan rica experiencia.

Aunque todavía se ve lejana la meta de los1.000 millones de dólares en exportacionesde productos forestales -que se ha trazadoel propio sector- ésta no es imposible dealcanzar. El año 2007 hemos exportado cercade 77 millones de dólares en castaña, montoque convierte a Bolivia en líder mundial deventas de este producto; nuestra industriadel mueble se ha desarrollado de maneraimportante tanto en diseño como calidad,capaz de competir internacionalmente;contamos con empresas forestales,agrupadas en la Cámara Forestal de Bolivia(CFB), que tienen experiencia en todas lasetapas del manejo sostenible del bosque, ysu capacidad exportara está demostrada; y,disponemos de más de 2 millones dehectáreas de bosques certificados, lo quetambién coloca a Bolivia como líder nato anivel planetario, siendo un aspecto quedebería ser mejor aprovechado.

Está claro que, para alcanzar semejante metaes necesario una mutua cooperación entretodos los actores, muy especialmente deforma más activa de parte del Estadoboliviano, quien está en la obligación degarantizar -a través de sus políticas- lascondiciones necesarias para que el sector

forestal pueda aprovechar sostenidamenteel bosque natural, crear empleo digno ysostenible, garantizar ingresos a lascomunidades campesinas e indígenas,generar exportaciones, conservar el medioambiente, y de esta manera permitir que elbosque natural sea un motivo de orgullonacional, y una de las mejores fuentes dedesarrollo.

Recientes Foros públicos realizados en dosimportantes capitales de Departamento sepronunciaron en el sentido que, para lapreservación del bosque natural es necesarioseguir contando con la ayuda de lacooperación internacional, como ha sido elcaso de BOLFOR II, que contribuyó a generarcapacidades en las OFCS hacia un manejoforestal sostenible; la articulación de muchascomunidades con una amplia cadenaproductiva forestal, vinculándolas ademáscon el mercado interno y externo y,dotándoles de herramientas técnicas paramejorar su calidad de vida.

En el IBCE estamos convencidos del potencialde Bolivia en materia forestal, y destacamostodos y cada uno de los logros alcanzadospor este sector que, pese a las enormesdificultades que enfrenta, ha demostrado conhechos que Bolivia, pese a ser consideradauna nación en desarrollo, es capaz decontribuir a la conservación del medioambiente y preservar para el mundo uno delos ecosistemas más ricos en biodiversidaddel planeta. La tarea de todos es que estalucha se transforme en beneficios para lasociedad boliviana, para garantizar supreservación sostenible.

La presente edición de “Comercio Exterior”entrega hoy un resumen de los principaleslogros alcanzados por el Proyecto BOLFOR IIen dicha tarea, y a través de éstos, da cuentadel potencial que tiene Bolivia paraconvertirse en verdadero ejemplo mundialde conservación del bosque natural,generación riqueza y bienestar para lapoblación boliviana que está vinculada dealguna manera al bosque. Su trabajo, sulegado y su testimonio, son verdaderamenteinvalorables.

Ing. Ernesto Antelo LópezPresidenteInstituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)

El bosque natural: fuente deoportunidad para el desarrollo”

Instituto Boliviano deComercio Exterior

PresidenteIng. Ernesto Antelo LópezVicepresidenteLic. Fernando Antelo ParraSecretarioLic. Antonio Rocha GallardoTesoreroLic. Aurelio Echazú Salmón

DirectoresIng. Marcelo Traverso ViscarraLic. Mario Herrera SánchezLic. Heberto Herrera JiménezDr. Alejandro Melgar PereiraLic. Arturo Bowles OlhagarayLic. Oswaldo Barriga KarlbaumLic. Ricardo Reimers OrtízIng. Edgar Coronado BejaranoSr. Hans Hartmann RiveraLic. Sofía Villegas ReynoldsLic. Fernando Jaime Mustafá Iturralde

Consejo Editor

Ing. Ernesto Antelo LópezPresidenteLic. Gary Antonio Rodríguez Álvarez, MSc.Gerente GeneralLic. Miguel Angel Hernández Quevedo, MSc.Gerente de PromociónIng. Limberg A. Menacho ArdayaGerente TécnicoLic. Andreas Noack LeibfriedGerente de ResponsabilidadSocial EmpresarialLic. Soraya Fernández JáureguiRepresentante Ejecutiva en La Paz

Marketing y distribuciónLic. Mónica Fuertes IbañezConsultora Externa

Control de CalidadLic. Mónica Jáuregui Antelo

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02 COMERCIO EXTERIOR “El bosque natural: fuente de oportunidad para el desarrollo”

Nº 169 • Enero/Febrero 2009 • Santa Cruz de la Sierra - Bolivia

Descripción

BOLFOR II es un Proyecto de 5 añosdesarrollado en el marco de unConvenio bilateral entre el Gobierno deBolivia y el Gobierno de los EstadosUnidos de Norteamérica, financiado porla Agencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional (USAID) y TheNature Conservancy (TNC) para elmanejo sostenible de bosques,buscando avanzar en el desarrolloeconómico a la vez que en laconservación de los recursos debiodiversidad existentes en los bosquestropicales de las tierras bajas de Bolivia.

Bolivia posee elevados índices depobreza (64% de la población) ycrecientes presiones sobre los recursosforestales (300 mil ha deforestadas cadaaño), sin embargo, el Estado tiene unalimitada capacidad para conservar estosrecursos y encarar los desafíos de sumanejo sostenible. Considerando estostres factores, el abordaje de BOLFOR IIpara proteger los diferentes ecosistemasboscosos del país: el amazónico, el secochiquitano (único en el mundo) y el detransición andino - amazónico, se enfocóen el manejo sostenible como un modeloviable de crecimiento económico y deconservación con visibles beneficiossociales y ecológicos.

BOLFOR I I busca mejorar lagobernabilidad de los bosques para eldesarrollo y bienestar de Bolivia, asícomo posicionar al sector forestal comoun elemento estratégico del desarrollonacional y local. Sus dos objetivoscentrales buscan incrementar losbeneficios que las comunidadesbolivianas perciben por el manejosostenible de los bosques naturales ymejorar las prácticas empresariales afin de aumentar la comercializacióninterna y externa de productos forestales.

De acuerdo a ello, BOLFOR II desarrollóuna estrategia para fortalecerinstituciones públicas y privadas clavedel sector forestal; promover lacompetitividad a través del usosostenible de las tierras forestales;

demostrar los beneficios del manejosostenible para la biodiversidad; mejorarla calidad de vida de las comunidadeslocales y brindar la oportunidad a losproductores bolivianos, de ser actoresen la economía mundial.

BOLFOR II trabajó en áreas afectadaspor la pobreza y la deforestación a travésde cuatro oficinas regionales ubicadasen los Departamentos de La Paz, Pandoy Santa Cruz. Trabajó directamente conmás de una docena de organizacionesforestales indígenas, campesinas yAgrupaciones Sociales del Lugar (ASL),brindando un paquete completo deentrenamiento y asistencia técnica endesarrollo organizacional, administración,planificación forestal, manejo forestal debajo impacto, mercados, negociación ycomercialización. La asistencia implicóla constante promoción de principios yprácticas esenciales para la viabilidadsocial y la sostenibilidad de la forestería;mayor participación de los miembros dela comunidad en la toma de decisiones,mayor equidad en la distribución debeneficios del manejo forestal entrevarones y mujeres, rendición pública decuentas de las organizaciones forestalescomunitarias y sociales (OFCS) a susasociados y actores involucrados. Comoresultado, se cuenta con miembroscomunitarios con mayores habilidadesy experiencia para desarrollar empresasforestales rentables que articulan susoperaciones a cadenas regionales deproducción y manejan sus bosques

responsablemente y con mayoreficiencia.

El significativo éxito de BOLFOR II enconservación de la biodiversidad,desarrollo comunitario sostenible yfortalecimiento de las capacidades deconservac ión , se deta l lan acontinuación:

Impactos en la biodiversidad

BOLFOR II trabajó bajo la premisa deque el manejo forestal sostenibleggenerando beneficios económicos ysociales para las comunidades - es lamejor alternativa de largo plazo, paraevitar los usos insostenibles de las tierrasforestales, que actualmente consumengrandes porciones de bosque tropicalhúmedo en la Amazonía y de bosqueseco en la Chiquitanía. Estudiosrealizados en los últimos años revelaronque los índices de deforestación enáreas bajo manejo forestal por indígenas,campesinos y empresas, son menoresque en aquellas áreas que no estánmanejadas, incluso menores que enalgunos parques nacionales. Estosresultados confirman en parte lahipótesis del trabajo de BOLFOR II, quetambién midió y evaluó directamente elimpacto del manejo forestal en labiodiversidad de los diferentes tipos debosque estudiados.

Para evaluar el nivel y la calidad deconservación de la biodiversidad en

estos bosques, BOLFOR II diseño unsistema de monitoreo de biodiversidadcon el Servicio Forestal de los EstadosUnidos de Norteamérica (USFS) y con elInstituto de Investigación Forestal (IBIF),para analizar el impacto de diferentesintensidades de aprovechamiento sobrelas poblaciones de especies de faunaestudiadas: anfibios, reptiles y aves. Losresultados de tres años consecutivosde monitoreo en tres diferentes tiposde bosque en tierras bajas, revelaronque ni la abundancia, ni la diversidadde las espec ies , se reducesignificativamente en las áreas que seencuentran bajo manejo forestal, dondela intensidad del aprovechamiento estáde acuerdo a los niveles actualmenteautorizados, que aplican las regulacionesvigentes. El tipo de manejo forestalpromovido exitosamente por BOLFOR IIdurante los últimos 5 años, mostrómenores niveles de deforestación,comparado con áreas sin manejo. Losresultados de BOLFOR II en conservaciónde biodiversidad incluyen lo siguiente:

Mejores prácticas forestales yaprovechamiento de bajo impactoimplementado por comunidades.Siguiendo el entrenamiento brindadopor BOLFOR II, los equipos técnicosy los forestales de las OFC, aplicanprácticas mejoradas y técnicas deaprovechamiento de bajo impactoambiental. Estas prácticas incluyenla corta dirigida de árboles, elmarcado y selección de árbolessemilleros y la planificación yconstrucción cuidadosa de caminosforestales y de pistas de arrastre.

Certificación FSC para manejoforestal indígena. En mayo de 2007,dando seguimiento a años de apoyode BOLFOR II y otras organizaciones,la Asociación Indígena Maderera deCururú (AIMCU), obtuvo lacertificación del Forest StewardshipCouncil (FSC) en reconocimiento asu excelente manejo forestal.

Fortalecimiento de políticas ynormas forestales. La asistenciatécnica y legal de BOLFOR II al

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BOLFOR II, un proyecto que promueve elcomercio forestal con beneficios económicos,sociales y ambientales

“El bosque natural: fuente de oportunidad para el desarrollo”


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Niñas de la Comunidad de Cururú. Foto: Ami Vitale

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Gobierno nacional y a los Gobiernosdepartamentales y municipalescontribuyó al desarrollo y aprobaciónde un número importante denormas y regulaciones para asegurarel manejo sostenible y uso deproductos forestales. Entre los másdestacados, está la Norma Técnicapara el Manejo de la Castaña, laprimera norma de manejo para elprincipal recurso no maderable delpaís. Anteriormente se notó laausencia de una normativa yregulación específica para estosrecursos que son esenciales para elbienestar y desarrollo económicode miles de actores rurales en laamazonía boliviana.

Apoyo a la determinación de másde 750 mil has como Áreas deReserva Forestal Municipal. En susegundo año, BOLFOR II apoyó laagilización de trámites para elestablecimiento de nuevas AFRM,un paso importante para ladistribución de derechos forestalesa pequeñas empresas forestaleslocales.

Más de 20 ASL calificadas comopequeñas empresas forestalesrurales con acceso a concesiones.Con la asistencia legal y técnica deBOLFOR II, el Gobierno de Boliviaaprobó nuevas concesionesf o re s t a l e s p a ra A S L p o raproximadamente 500 mil ha. Áreasde bosque que no tenían derechosclaros, ni títulos de propiedad, nia p r o v e c h a m i e n t o f o re s t a lplanificado y que por tanto, eranmás vulnerables al manejoinsostenible e incluso a la actividadilegal, actualmente están bajom a n e j o s o s t e n i b l e , p o rconcesionarios locales, bajo lasregulaciones y control de laSuperintendencia Forestal.

Mayor capacidad de funcionariosnacionales y municipales para elseguimiento y control de ladeforestación. Con el apoyo deBOLFOR II, la SuperintendenciaForestal estableció un efectivosistema computarizado para laidentificación rápida y el seguimientoa los desmontes ilegales a través deimágenes satelitales actualizadas.

E l p r o y e c t o f i n a n c i ó e lentrenamiento de funcionariosmunicipales en el uso de estesistema en línea que brindó la

oportunidad de participar en elseguimiento y reporte de actividadesno autorizadas y destructivas de losbosques nacionales.

6 Municipalidades fortalecidas ycon planes de desarrollo forestal.El proyecto apoyó a los municipiosen la elaboración de políticasforestales y planes que promovieraninvers iones púb l icas y laparticipación de las comunidadesen iniciativas locales para el sectorforestal. El proyecto trabajó ademásen el fortalecimiento de 4 UnidadesForestales Municipales (UFM) y enla creación de dos de ellas.

La Superintendencia Forestalrecibió recursos para atenderemergencias forestales. Durantedos años, el Proyecto operó unfondo de emergencias que lepermitió a la Superintendenciaresponder oportunamente paracontrolar incendios y actividadesilegal a través de las UnidadesMóviles de Inspección Forestal(UMIF).

El manejo forestal con mayorpresencia en la agenda nacional yen los medios de comunicación.La atención nacional a los logros deBOLFOR II y a otras noticiasforestales de importancia hacontribuido a generar un mayorreconocimiento público y a unamayor comprensión del manejoforestal y de los beneficioseconómicos y de conservación delrégimen forestal boliviano. Desde2005, los medios nacionales yregionales han publicado 150artículos sobre temas forestalescomo resultado de las notas deprensa de BOLFOR II, de las visitasde campo y de la obtención depremios en ferias y exposiciones.

Impactos en la calidad de vidade las comunidades

BOLFOR II ha apoyado a las empresascomunitarias a incrementar sus ingresosanuales, articulando los planes demanejo forestal con mercados localesy con cadenas productivas. Esto fueposible gracias al entrenamiento ygeneración de capacidades en las OFCSen nuevos métodos para la elaboraciónde inventarios forestales; el análisis deprecios e información de mercados; lapromoción efectiva de sus productosy la negociación de ventas forestales.

Con nuevas y fortalecidas habilidadescomerciales y experiencia, lasorganizaciones forestales comunitariasasistidas por BOLFOR II han aseguradocontratos nuevos de corto y largo plazocon aserraderos locales y empresasmanufactureras. En 2008 las empresasforestales comunitarias apoyadas porel Proyecto firmaron contratos por 900mil dólares, lo que brindó a la mayoríade estas empresas significativosincrementos en sus utilidades, lasmismas que son distribuidas entre lasfamilias en forma de dividendos unavez que los costos operacionales hansido cubiertos y ciertas necesidades dela comunidad han sido satisfechas. Estoscontratos ofrecen la posibilidad deincrementar los ingresos para las OFCy sus familias.

Dado que en el pasado varios proyectosque buscaron integrar la conservacióncon el desarrollo, tuvieron dificultadesen cuantificar los beneficios económicospara las comunidades, BOLFOR II llevóadelante dos estudios en 2005 y 2007respectivamente, basados en encuestasa cientos de familias, documentandocómo las actividades forestalesapoyadas por el proyecto afectaron losingresos familiares. Estos estudiosconcluyeron que la producción forestalde 14 OFCS apoyadas por BOLFOR II,incrementaron sus ingresos familiaresen un promedio de 23% entre 2004 y2006. Al mismo tiempo, los estudiosrevelaron que la importancia asignadaa los ingresos por actividad forestal, conrelación al total de los ingresos familiares(incluyendo otros ingresos de agricultura,caza y pesca) incrementó del 11% al15%. Posiblemente, lo más importantees que los ingresos por actividad forestalhan reducido la inequidad en lascomunidades. La incorporación deingresos por actividad forestal al totalde los ingresos familiares, afectó elcoeficiente de Gini de 0,49 a 0,43.

La promoción de mayores actividadescomerciales y el incremento de ingresosfueron posibles gracias al trabajosistemático de BOLFOR II con losmiembros y líderes de las comunidadesen las que se encuentran las OFCS,tratando de mejorar la rendición decuentas y la transparencia, necesariaspara alcanzar un control efectivo y elapoyo para sus empresas forestalescomunitarias.

A través de una metodologíaparticipativa, BOLFOR II acompañó elproceso de de elaboración, adecuación

y difusión de estatutos y reglamentosque regularon el manejo, uso ydistribución de los beneficios económicosprovenientes de la actividad forestal. Eléxito significativo de BOLFOR II en temasde desarrollo comunitario y reducciónde la pobreza incluye lo siguiente:

Mejores ingresos para las familiasque realizan manejo forestalcomunitario. Más de 300 familiasv inculadas a la forester íacomunitaria en 14 OFCS asistidaspor BOLFOR II mostraron que susingresos promedio incrementaronen un 23% entre 2004 y 2006.

Incremento en ventas paraempresas forestales comunitarias.A través de la asistencia brindada al a s e m p r e s a s f o r e s t a l e scomunitarias para planificar susoperaciones, mercadear susproductos y negociar contratos yprecios de mercado, BOLFOR IIfacilitó la firma de nuevos contratoscon impactos positivos. En 2008, laso rg a n i z a c i o n e s f o re s t a l e scomunitarias apoyadas por BOLFORII firmaron contratos cercanos almillón de dólares, estableciendo ofortaleciendo contactos comercialescon un número considerable decompradores locales y nacionales.

Equidad de género en lascomunidades. Los estatutos yreglamentos ya sean nuevos oajustados han servido para removertambién los obstáculos para laparticipación de la mujer. Comoresultado, más mujeres han sidoelegidas para cargos administrativosy directivos en las empresascomunitarias y varias de han sidoselecc ionadas para rec ib i rdividendos financieros.

Mejor rendición de cuentas eincremento de la transparencia enel manejo forestal comunitarioGracias a la asistencia de BOLFOR IIpara el desarrollo e implementación

Comunario en pleno trabajo de campo. Foto: Ami Vitale

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de estatutos, reglamentos yprácticas administrativas, estasorganizaciones mostraron unacreciente tendencia a la distribuciónde sus beneficios económicos entrelos miembros y a presentar demanera regular sus resultados ybalances financieros a sus socios ya la comunidad, así como a susorganizaciones matrices.

Necesidades básicas atendidas encomunidades gracias a nuevosingresos forestales. Con loscrecientes ingresos de suso rg a n i z a c i o n e s f o re s t a l e scomunitarias, varias comunidadestuvieron la posibilidad de invertirparte de sus ingresos forestalesa n u a l e s e n e d u c a c i ó n ,infraestructura básica, electrificacióny necesidades de atención en salud.

Más miembros de comunidadesrurales ejerciendo sus derechosciudadanos. En el año 2004, BOLFORII identificó un número considerablede personas que querían participaren actividades forestales pero queno poseían documentos deidentificación personal, factor queinhibía la participación en lasempresas comunitarias. Pararesolver este vacío, BOLFOR IIcoordinó con la Corte NacionalElectoral para que más de 270hombres y mujeres recibieran suscédulas de identidad. Estos nuevosc i u d a d a n o s r e c o n o c i d o soficialmente, pudieron ejercer nosolamente sus derechos pararealizar actividades como miembrosde las empresas comunitarias, sinotambién para votar en laselecciones, abrir cuentas bancariaso recibir bonos y pensiones, endefinitiva, ejercer su ciudadanía.

Nueva línea de financiamiento paraempresas forestales comunitarias.Como un resultado del trabajo deBOLFOR II con el Instituto para elDesarrollo de Unidades Productivasde Pequeña Escala (IDEPRO), see s t a b l e c i ó u n a l í n e a d efinanciamiento para empresasforestales comunitarias y aserraderosque les permitió usar sus contratosde venta de madera comocolaterales en lugar de garantíashipotecarias, esto permitió vencerlos mayores obstáculos con los quecomúnmente se encontraban lasorganizaciones rurales para accedera capital de trabajo.

Más tierras forestales saneadas ycon derechos de tenencia biendefinidos para el acceso a recursosforestales. Durante cuatro años,BOLFOR II trabajó con el InstitutoNacional de Reforma Agraria (INRA)para acelerar el proceso desaneamiento y de titulación detierras, así como la declaración deáreas fiscales de libre disponibilidad,para viabilizar la otorgación deconcesiones por parte del Estado eincrementar el acceso a recursosforestales. El trabajo con el INRAcontribuyó al saneamiento de másde 5 millones de ha de tierras deproducción forestal permanente,incluyendo títulos de propiedad paracomunidades y ciudadanos ruralesque beneficiaron a 8.200 personas.

Incremento en las exportacionesde productos forestales concertificación FSC. Con asistencia deBOLFOR II, los productores bolivianosaseguraron nuevos contratos deexportación por más de 7,7 millonesde dólares (85% de los mismos,fueron productos certificados). Seconcretaron exportaciones por másde 2,1 millones de dólares, de loscuales 90% fueron productoscertificados bajo el sistema FSC.

Los éxitos de BOLFOR II fueronalcanzados a través de alianzas yesfuerzos de colaboración con elGobierno boliviano, USAID, prefecturasy Gobiernos municipales, comunidadeslocales; socios nacionales como elCentro Amazónico de Desarrollo forestal(CADEFOR), El Instituto Boliviano deInvestigación forestal (IBIF), la FundaciónJosé Manuel Pando (FJMPANDO), elConsejo Boliviano para la CertificaciónForestal Voluntaria (CFV) y el TropicalForest Trust (para la apertura delmercado europeo).

Sostenibilidad

BOLFOR II comenzó en el año 2003 dandocontinuidad al primer Proyecto BOLFORun esfuerzo que duro 10 años, financiadotambién por USAID y el Gobierno deBolivia para promover el sector forestalboliviano y establecer el Nuevo RégimenForestal instaurado a partir de lapromulgación de la Ley 1700 en el año1996. BOLFOR II fue diseñado paracomplementar los progresos realizadospor BOLFOR y atender varios aspectosque limitaban el éxito comercial del sectorforestal en los mercados y amenazabanla institucionalidad del régimen forestal.

Uno de los aspectos importantes deBOLFOR II para facilitar la sostenibilidadde sus logros, es el énfasis sistemáticosobre el desarrollo de capacidades enlos ámbitos local, municipal y nacional.El sector forestal boliviano y losbeneficiarios de BOLFOR II enfrentan hoynuevos y emergentes desafíos para susostenibilidad. Los elementos específicos,sociales, financieros y ecológicos quetornan rescilientes a los beneficiarios deBOLFOR II y sus logros se mencionan entérminos generales a continuación:

Empresas forestales comunitariasrentables con mayor experiencia denegocios y mercados, articuladas amercados locales en funcionamiento.

Empresas comunitarias con datosa c t u a l i z a d o s ; c o n t r a t o sestandarizados; alianzas estratégicaso contratos de largo plazo, que lespermiten lograr mayor estabilidadfinanciera y relaciones comercialesde largo plazo.

Mayores niveles de participación dehombres y mujeres en la forestería,lo que genera mayor capacidad ysoporte comunitario.

Mayor gobernanza (control yrendición de cuentas) de empresasforestales comunitarias, con un mejormanejo administrativo y ecológico.

Mayor apoyo social para la foresteríaa través de beneficios económicosconcretos y mayor equidad alinterior de las comunidades.

Organizaciones forestales nogubernamentales clave, fortalecidaspor BOLFOR II capaces de proveerliderazgo, apoyo técnico y realizarimportante investigación científica,para continuar orientando al sectorhacia la sostenibilidad del manejoforestal.

Funcionarios públicos, incluyendoautoridades municipales y de laSuperintendencia Forestal con mejorescapacidades para la identificación ymitigación de amenazas (deforestacióne incendios forestales).

E m p r e s a s c o m u n i t a r i a scomprometidas con y articuladas apolíticas forestales municipales,estrategias y programas.

Replicabilidad

Orientando a las empresas comunitariashacia la sostenibilidad (económica,social y ambiental), BOLFOR II nosolamente ha contribuido al desarrolloy la conservación efectiva en el largoplazo en las áreas forestales en las queha trabajado, sino que ha facilitadoejemplos concretos de implementaciónexitosa de manejo de recursosrenovables con enfoque económico.

El marco conceptual de BOLFOR II y suenfoque integral y holístico pueden seraplicados en otras iniciativas tantoforestales, como de manejo de otrosrecursos naturales renovables, coninterés de promover el manejo sosteniblede recursos, el crecimiento económicoy la conservación de la biodiversidad. Lalógica y el diseño de BOLFOR II sonfácilmente aplicables a otras iniciativasque buscan impactos integrales. Elabordaje de BOLFOR II, ha llamado laatención de una serie de grupos públicosy privados de países como Colombia eIndonesia, que han visitado el Proyectopara conocer sus experiencias y enfoque. La relevancia de BOLFOR II para otrosproyectos forestales es evidente, sumodelo basado en la integración decomunidades y empresas a través derelaciones de equidad y transparenciaa lo largo de las cadenas de producción,sirve para guiar e inspirar la elaboraciónde otras iniciativas de manejo sosteniblede recursos naturales renovables. Laexitosa relación entre los objetivos deldesarrollo económico local y losobjetivos de conservación de losrecursos del bosque, así como el carácterinclusivo del modelo forestal boliviano,atrajo la atención del panel internacionalde expertos “Diálogo Forestal”, parallevar a cabo uno de los Diálogos enBolivia el 2007.

BOLFOR II se ha dedicado a documentartodo su trabajo, sus métodos y losconceptos desarrollados, así como losresultados obtenidos durante la vida delProyecto, precisamente con el objetivode servir como referencia para otrosactores e instituciones que deseencontinuar profundizando la huella dejadapor este importante proyecto que hacontribuido significativamente aldesarrollo del sector forestal en Bolivia.

Responsables de Manejo Forestal de la AIMCUFoto: Ami Vitale



Bolivia cuenta con una riqueza forestalde inmensa proporción con relación ala extensión de su territorio, pues 55%de del mismo -cerca de 60 millones deha-, se encuentra cubierto por bosquestropicales naturales, distribuidos en 7Departamentos del país, de los cuales,28,2 millones de ha han sido clasificadascomo Tierras de Producción ForestalPermanente (TPFP) sin restricción(1) ,existiendo por tanto, un potencialsuficiente para generar un patrónproductivo vinculante, que articule aactores relacionados con el usosostenible del bosque: industrias detransporte, transformación y agregaciónde valor para la venta de productosforestales a mercados locales yexternos. El sector productivo forestalboliviano, tiene un multiplicador de 2,54empleos indirectos por cada empleodirecto generado(2) y si es promovido,regulado y controlado adecuadamente,puede ser una alternativa para laconservación de bosques tropicales, lareducción de la pobreza y la inequidad.

En materia de manejo de bosques, elpaís avanzó de manera progresiva luegode la promulgación de la Ley 1700 oLey Forestal en el año 1996, que creóel marco para que Bolivia incorpore acomunidades indígenas en TierrasComunitarias de Origen, ComunidadesCampesinas y Agrupaciones Socialesdel Lugar al manejo de bosques; ordenela participación de la empresa privadaa partir del mecanismo de concesiónde tierras forestales y modifique lainstitucionalidad del sector, definiendolas funciones y responsabilidades parala generación de políticas, estrategiasy normas, así como la clasificación yordenamiento de tierras y la regulacióny control de las tierras forestales. Todoello, contribuyó para que Bolivia seubique entre los primeros sitiales delplaneta en manejo forestal certificadobajo estándares internacionales. Es porello, que el régimen forestal, desde 1996,abrió la posibilidad de incorporar lariqueza natural forestal a la matrizproductiva y exportadora del país,generando índices crecientes deactividad económica y récords deexportaciones con valor agregado.

A la fecha, se estima que el sectorf o re s t a l m a d e ra b l e g e n e ra ,aproximadamente, 63 mil empleosdirectos distribuidos en 9.521 empleosen aserraderos; 4.586 en barracas y48.682 en empresas manufactureras.

A estas cifras se suman un total de 20empleos generados en la elaboraciónde POAF (incluyendo el trabajo decenso, corta, arrastre, carguío ytransporte de trozas) y a los anterioresse añaden 29.300 empleos temporalesy cerca de 97 mil empleos indirectos(3).

El nivel de articulación que genera elsector forestal permite la participaciónde numerosos actores productivos dediverso tamaño y características entodo el territorio nacional. Por ejemplo,un total de 1.465 Programas OperativosAnuales Forestales a cargo decomunidades indígenas, AgrupacionesSociales del Lugar, propietarios privadosy concesionarios, se articularon con387 aserraderos que a su vezcomercializaron madera aserrada a 670barracas y a 2.133 empresasmanufactureras en los 9 Departamentos.

La articulación productiva del sectorforestal maderable permitió unaproducción interna cercana a losUS$294 millones en la gestión 2007, lacual se distribuyó en un 44% al mercadoexterno, por un valor de US$128,2millones y 56% en el mercado nacionalpor un valor de US$165 millones(4).

Pese a ello, los avances del sectorforesta l en genera l , puedenconsiderarse aún insuficientes, si seconsidera la extensión de tierrasforestales de producción permanenteque no se encuentran bajo manejo(aprox. 19,3 millones de ha), los bajosniveles de extracción de madera encomparación a los volúmenesautorizados (menos del 50%) y lainsuficiente articulación de actoressociales en la dinámica productivaforestal maderable.

Una insuficiente dinámica productiva,que dificulte la articulación productivacon actores sociales, combinada con

una débil institucionalidad pública deregulación y control, pueden explicar laelevada deforestación de bosquestropicales del país que en el período1993-2005, se estima, superó los 3millones de ha(5). En la medida que losbosques bajo manejo no dispongan decondiciones adecuadas para generaruna rentabilidad suficiente, o incentivoseconómicos que eviten el cambio deuso del suelo para actividadesproductivas más rentables en el cortoplazo, pero insostenibles en el medianoplazo, es previsible que la deforestacióncontinúe.

El incremento de la rentabilidad delmanejo forestal sostenible, depende dela formación de cadenas de valor, quearticulen de manera eficiente a losdiferentes actores productivos queforman parte de los eslabones en lacadena de la madera: bosque -extracción - transformación primaria -transformación secundaria - mercadofinal, lo que a su vez, depende del gradode apoyo transversal de funciones dei n v e s t i g a c i ó n y d e s a r r o l l o,financiamiento, adecuadas políticaspúblicas y la articulación de mercadosintermedios o inter eslabones, entreotros. La formación de redes socialesentre actores, que sustenten losprocesos productivos y de generaciónde valor, son además cruciales para quela dinámica productiva adquieragobernabilidad, sostenibilidad y genereinclusión social.

La formación de la cadena de valorforestal en Bolivia es aún insuficientepor la existencia de marcadas asimetríasen los factores productivos y una débilarticulación entre actores a lo largo dela cadena, lo que limita, de formaimportante, la llegada de productos demadera proveniente de bosquesmanejados a los mercados y a su vez,restringe de manera importante lainclusión de actores sociales querealizan manejo forestal a la dinámicaproductiva forestal.

Los montos de inversión requeridos,tanto en el desarrollo de capitalproductivo como de operaciones para

procesar y dar valor económico alvolumen maderable extraíble de losbosques bajo manejo actual y futuro,parecieran inalcanzables si es que nose definen políticas económicas eindustriales que acompañen las políticasactuales de manejo forestal y se mejorela seguridad jurídica para la generaciónde inversión privada.

En esa línea, BOLFOR II trabajó paradesarrollar mayores volúmenes ymontos de exportación a partir de lageneración de inversiones en diferenteseslabones productivos, así como enproyectos diseñados para mejorar lacapacidad de exportación articulada almanejo forestal comunitario en lasregiones de acción del proyecto.BOLFOR II, en materia económica,apuntó a la articulación del mercadolocal enlazando el manejo forestal deComunidades Indígenas, ComunidadesCampesinas y Agrupaciones Socialesdel Lugar a compradores locales, éstosa empresas manufactureras yfinalmente, dichas empresas amercados externos. El proyecto apuntóa mejorar la articulación de loseslabones productivos y a reducir susasimetrías, habiendo alcanzado susmetas de exportación, así como dearticulación a mercados locales. Enmateria de desarrollo de inversionesproductivas, los resultados alcanzadosfueron parciales y no se logró reducircuellos productivos identificados,debido principalmente, a la coyunturapolítica, que derivó en el incrementodel riesgo en el país para las inversionesy redujo de manera severa lasintenciones de inversión de losempresarios identificados por elproyecto, tanto a nivel nacional comointernacional.

Los desafíos más importantes paradinamizar el sector productivo estánvinculados la necesidad desarrollar unamejor oferta exportable, reduciendo loscuellos de botella a lo largo de la cadenade valor y desarrollar mecanismosfinancieros de acceso a recursos deinversión que respondan a lasnecesidades y dinámica del sectorforestal.

Los Desafíos Productivos del Sector ForestalProyecto Bolfor II

1) Decreto Supremo No. 26075 del año 20012) Estimación en base a información de la Cámara Forestal de Bolivia sobre empleo directo e indirecto del sector productivo forestal.3) Relevamiento de Unidades Productivas del Sector Maderero (CFB, ASDI, CAINCO, UPSA). 20044) Datos extrapolados en función a la participación del PIB forestal en el PIB Nacional (3%) y descontando la economía de productos no maderables destinados mayormente a la exportación.5) Dossier Forestal. Bolfor II, 2008 en base a imágenes LANDSAT Bolfor I y MODIS y al estudio Avance de la Deforestación Mecanizada en Bolivia. Superintendencia Forestal, 2007.



BOLFOR II es un Proyecto del Gobiernode Bolivia que promueve el manejoforestal sostenible, con el apoyofinanciero de la Agencia Internacionalpara el Desarrollo Internacional (USAID),del Gobierno de los Estados Unidos deNorteamérica, en el marco de unacuerdo bilateral en la búsquedaconjunta de reducir la pobreza yconservar los bosques naturales del país.

En su conjunto, los proyectos BOLFORy BOLFOR II constituyen un pilarimportante en el desarrol lo yconsolidación del régimen forestalinstaurado a partir de la promulgaciónde la Ley Forestal 1700 en 1996. El apoyobrindado por BOLFOR a lo largo de losúltimos 15 años ha dejado una huellaprofunda en el desarrollo del sectorforestal y en las relaciones decooperación horizontal entre el Estado

boliviano y los Estados Unidos deNorteamérica a través de USAID.

A partir del 2003, BOLFOR II diocontinuidad al proceso iniciado en 1994y buscó durante los últimos 5 años,mejorar la gobernabilidad del sectorforestal para el desarrollo y bienestarde Bolivia, así como posicionar al sectorcomo un elemento estratégico deldesarrollo nacional y local, a través delincremento de los beneficios que lascomunidades bolivianas perciben porel manejo sostenible de los bosquesnaturales y a través del aumento de lacomercialización interna y externa deproductos forestales

Los resultados de BOLFOR II no seríanposibles sin el camino recorrido porBOLFOR en su primera fase (1994-2003).

El fortalecimiento a la institucionalidadforestal creada por la Ley 1700; el apoyoa los nuevos actores incorporados alsector, a través de las facilidades quebrindó para adecuarse a las exigenciasdel nuevo marco jurídico, como losinstrumentos de gestión forestal que setraducen en los Planes Generales deManejo Forestal, los inventarios y censosforestales; el desarrollo de la investigacióny la generación de capacidades pararealizar un manejo forestal orientado ala sostenibilidad, con transparencia yparticipación efectiva de todos los actoresen los distintos ámbitos territoriales.

El equipo de BOLFOR II trabajó con unenfoque integral y holístico que abarcódistintas dimensiones: social, económica,ambiental y político- institucional, lasmismas que están interrelacionadas yque se influencian mutuamente. Brindó

asistencia técnica a todos los eslabonesde la cadena productiva forestal,buscando fortalecer cada eslabón de lamisma, así como la asociatividad y lasrelaciones comerciales equitativas entrelos diferentes actores que participan enella, desde el manejo de bosques hastael acceso a mercados, buscandoimpactos en el desarrollo económico locale incidencia en el desarrollo nacional.

The Nature Conservancy (TNC) comolíder del consorcio ejecutor de BOLFORII, compuesto por el Centro Amazónicode Desarrollo Forestal (CADEFOR), elInstituto Boliviano de InvestigaciónForestal (IBIF), el Consejo Boliviano parala Certificación Forestal Voluntaria (CFV),el Tropical Forest Trust (TFT) y la FundaciónJosé Manuel Pando (FJMPANDO), sesienten honrados en presentar a ustedes

los resultados de su trabajo junto al sectorforestal boliviano, con la seguridad deque los mismos contribuyen a enriquecery a fortalecer la gestión sostenible denuestros bosques, y nos desafían acontinuar trabajando en el futuro paradesarrollar y conservar un patrimonioinvaluable para las actuales y futurasgeneraciones de bolivianos y para lahumanidad en su conjunto.

Los resultados de BOLFOR IIestán vinculados a:

Los ingresos familiares generados poractividades de manejo forestalmaderable incrementaron en 23% en14 organ izac iones foresta lescomunitarias y sociales (OFCS).

Industrias del sector forestal mejoraronsu productividad, en más del 150%; y

se llegó a nuevos mercados forestalescon contratos de exportación por másde 5 millones de dólares.

Se dotó de alta tecnología a laSuperintendencia Forestal, para detectarla deforestación ilegal e incendiosforestales (UCDIF).

Se concluyó saneamiento de más de 5millones de hectáreas de tierrasforestales, y se posibilitó la emisión demás de 1.000 títulos de propiedad.

Se apoyó en la elaboración de políticas,normas y planes forestales.

Asistencia y Generación deCapacidades a OrganizacionesForestales Comunitarias ySociales (OFCS)

Más de 1.000 personas de OFCS(técnicos, dirigentes, autoridadescomunales) capacitadas y aplicandoconocimientos y mejores prácticas de:

- Manejo forestal- Organización social y productiva- Administración y contabilidad- Comercialización

Fortalecimiento de la relación de losactores forestales comunitarios condiferentes instancias de la gestiónmunicipal.

Incremento de la participación de mujeresen la actividad forestal, 14 mujeres encargos directivos en las OFCS asistidas.

Todas las OFCS asistidas cuentan conmejores sistemas administrativos y decontrol social:

Aplican instrumentos administrativos ycontables.

Cuentan con estatutos y reglamentos.

Han determinado la forma de distribuciónde beneficios por manejo forestal.

Tienen establecido el mecanismo derendición pública de cuentas a suscomunidades y asociados.

Tienen mayor transparencia y controlsocial sobre el manejo de sus recursoseconómicos provenientes de laactividad forestal.

Realizan Auditorías Externas (en algunoscasos).

Economía forestal comunal ydesarrollo económico local

13 OFCS firmaron o renovaron 18contratos de venta de madera (2 conalcance de 5 años).



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Principales Resultados de Bolfor II

11COMERCIO EXTERIOR“El bosque natural: fuente de oportunidad para el desarrollo”


8 OFCS incrementaron sus ingresos enmás del 100% y realizaron inversionessociales en salud, educación einfraestructura básica por valor de63.000 bolivianos.

7 OFCS demostraron ser rentables.

La actividad forestal de las OFCSincrementó los ingresos familiares en23%, convirtiéndola en la segunda fuentemás importante de ingreso familiar.

6 Gobiernos municipales trabajaron conBOLFOR II para articular la demandade las OFCS y la inversión municipalpara dar respuesta a las mismas.

Políticas públicas municipales

Asistencia y apoyo a 6 GobiernosMunicipales para:

- Elaboración de Planes Forestales Municipales

- Creación de 2 nuevas Unidades Forestales Municipales (UFM)

- 6 UFM fortalecidas

- Mayor reconocimiento de los Gobiernos

municipales sobre los recursosforestales como importantes elementosde desarrollo

- 14 OFCS apoyadas para el mejor ejercicio de sus derechos y deberes

- Participación de 14 OFCS en procesosde planificación municipal para la canalización de sus demandas productivas y sociales

Políticas públicas nacionales

Apoyo al Gobierno Nacional (DirecciónForestal) en la elaboración de políticaspúblicas, normas y estrategias

- Auditorias Forestales

- Reactivación del Fondo Nacional para el Desarrollo del Bosque (FONABOSQUE)

- Fortalecimiento de la Coordinadora Nacional de Prevención de IncendiosForestales

- Estrategia Integral de Desarrollo de laAmazonía Boliviana

Apoyo para la agilización de trámitespara la de determinación de ÁreasForestales de Reserva Municipal ycalificación de ASL hasta antes del lapromulgación del D.S. modificatorio dela Ley INRA.Apoyo a la creación yfortalecimiento del Sistema de Monitoreode la Deforestación e Incendios de laSuperintendencia Forestal (UCDIF)

8 Unidades Forestales Municipales dezonas con alta deforestación,capacitadas en el uso de herramientastecnológicas del sistema de monitoreo

5.524.532 hectáreas de Tierras deProducción Forestal Permanente (TPFP)saneadas a través del apoyo al INRA

Seguimiento a la emisión de más de900 títulos de propiedad y más de 350Resoluciones Minister ia les deDeclaratoria de Tierra Fiscal

Mercados e Industria

BOLFOR II promovió relacionescomerciales entre comunidades yempresas ampliando las oportunidadesde venta y comercialización deproductos para las OFCS.

59 contratos de exportación facilitadospor un valor de 7,5 millones de DólaresAmericanos

8 contratos son abastecidos con maderaproveniente de las OFCS apoyadas porBOLFOR II

11 OFCS firmaron 13 contratos de ventade madera en el mercado nacional porun valor de 900.000 Dólares Americanosen el año 2008

Todas las OFCS cuentan con Planes deNegocios

Se ha mejorado la eficiencia y lacompetitividad de empresas forestalesa lo largo de toda la cadena productivade la madera (transformación,industrialización y comercialización)

225% de incremento en la productividadde una productora de muebles

70% de aumento en la productividaden una empresa de puertas

Reducción del tiempo de colado en 25%y 37% en una productora de contra-chapados para dos productos diferentes

Incentivada la aplicación de las medidasy prácticas de mejora promovidas porel Proyecto por parte de las empresasforestales

Investigación científica ydesarrollo institucional

Investigación y monitoreo de losimpactos del manejo forestal sobre elcomportamiento de especies de labiodiversidad, demuestran que:

Las especies de flora y faunainvestigadas (tres tipos de bosque,anfibios, reptiles y aves) no se reducendonde se realiza manejo forestalsostenible

El modelo forestal boliviano contribuyea la conservación de los bosques,además de generar ingresos económicospara los usuarios del bosque

Investigación desarrollada sobreprocesos de mejora tecnológica parala transformación de la madera en losprocesos de agregación de valor

Análisis y difusión deinformación

Publicación de 130 notas de prensasobre aspectos forestales, en su

mayoría vinculados al trabajo deBOLFOR II

Publ icación y di fusión de 25documentos técnicos que contribuyena mejorar el manejo forestal y losprocesos de transformación primaria ysecundaria de la madera

Reflexión y análisis sobre temasforestales de actualidad a través deColoquios Forestales

Conclusiones

Se incrementó la participación ycantidad de OFCS en el manejo forestal

Muchas asumen los costos del manejo,desarrollan capacidades locales conmayores oportunidades y menordependencia de las comunidades

Los equipos técnicos capacitadosconstituyen importantes recursoshumanos de las comunidades

Al tener mayor capacidad, se reduce ladependencia de la asistencia técnica

externa y asegura una mayorsostenibilidad de las acciones

Mayor participación de las mujeres enactividades forestales y cargosdirectivos

Ingresos importantes por concepto demanejo forestal

Distribución de los beneficios en elmarco de normas consensuadas alinterior de la comunidad

El trabajo de las OFCS es fundamentalpara la conservación de los recursosforestales

COMERC“El bosque natural: fuente de oportunidad para el desarrollo”

Nº 169 • En

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a toda la comunidad, o distribuir latercera parte entre las familias.

El estudio encuestó casi 300 familiasentre 2004 y 2006, de los Departamentosde Pando, La Paz y Santa Cruz, abarcando7 municipios de las regiones forestalesde Guarayos, Ixiamas, Chiquitos y Pando,para abarcar diversos tipos de bosquey también diferentes t ipos deorganización social. El ingreso promedioanual por persona en estas familiasbordea la mitad del ingreso promedio

anual por persona de Bolivia, y sueconomía está monetarizada en un 75%.

BOLFOR II realizó el estudio para verificarel cumplimiento de uno de susprincipales objetivos: incrementar losbeneficios económicos que lascomunidades bolivianas perciben porel manejo forestal sostenible, a la vezque se conservan los bosques naturales.

A continuación se detallan datos de lasOFCS estudiadas:

13COMERCIO EXTERIOR

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Productos de ComercializaciónNombre del producto: Productos Maderables

Proyecto de USAID:Bolfor II (Manejo Forestal Sostenible)

Tipo de intervención:Apoyo y asistencia técnica a lasOrganizaciones Forestales Comunitariasy Sociales (OFCS) para el ManejoForestal Sostenible y su articulación acadenas productivas forestales.

Subproducto: Madera en Rola (Troncas)

Localización: Departamento de SantaCruz; Provincia Guarayos, Municipiosde Ascensión, Urubichá y El Puente;Provincia Chiquitos, Municipios de SanJosé y Roboré. Departamento de La Paz:Provincia Iturralde Municipios de Ixiamasy San Buenaventura. Departamento dePando; Provincia Nicolás Suarez,Municipio de Bolpebra

Área bajo Manejo ForestalComunitario:293.067 ha (20% del total nacional deáreasbajo manejo por OFCS)

Número de especies aprovechadas:38 (no tradicionales)

Ventas:Bs11.264.694 o $us1.609.242

Número de Beneficiarios:14 OFCS (400 familias, 287 de maneradirecta)

Ingresos Familiares:Incremento del 23% del total de losingresos familiares por concepto demanejo forestal entre 2004 y 2006, luegode la distribución del 30% del total de losingresos por ventas para fines comunales.

-Promedio de $us1.000 anuales por familia (el promedio anual de ingresosen familias indígenas es de $us490).

-Bs3.379.408 destinados para fines comunales (30% de los ingresos totales).

Tipo de Asistencia Técnica:Integral, en servicios, con enfoqueinterdisciplinario (teórica-práctica) en:

Organización Comunitaria yProductiva: Apoyo a la gobernabilidadcomunal y productiva de las OFCSmediante la conciliación y aplicaciónde estatutos y reglamentos internos,acuerdos sobre distribución debeneficios, rendición pública de cuentas a la comunidad y asociados, así comola articulación con sus organizacionesmatrices.

Administración: Generación einstalación de capacidades locales parala adaptación y uso de sistemascontables forestales, manejo dedocumentac ión de respa ldo,elaboración de estados financieros,sistema de rendición de cuentas,estructura de costos y auditoriasfinancieras externas.

Manejo Forestal: Generación einstalación de capacidades locales parala aplicación de directrices e instrumentos

de gestión y adopción de innovacionesen el aprovechamiento de los bosquesnativos con impacto reducido.

Comercialización: Identificación demercados, diversificación de especies,recopilación de precios, identificaciónde prestadores de servicios, capacidadde negociación para precios justos,adaptación y elaboración de planes denegocios como herramientas degestión, asistencia en elaboración decontratos de corto y largo plazo.

Políticas: Articulación de las OFCS alas instancias publicas ( locales,departamentales y nacionales) paraimpulsar el desarrollo económico local,consolidar derechos y deberes,promover sugerencias de ajustesnormativos a partir de la prácticacotidiana.

Subproducto: Madera Aserrada (Tablas)

Localización: Departamento de Santa Cruz; ProvinciaGuarayos, Municipios de Ascensión yEl Puente; Provincia Chiquitos,Municipios de San José y Roboré; SantaCruz de la Sierra.Departamento de La Paz: ProvinciaIturralde, Municipios de Ixiamas y SanBuenaventura

Departamento de Pando; ProvinciaNicolás Suarez, Municipio de Bolpebra

Ventas:42 contratos de exportación firmadospor $us4.382.953 (74% con certificaciónFSC)

Número de Beneficiarios:10 aserraderos (320 operarios)4 OFCS (80 capacitados)

Mejoras Productivas:Incremento de la productividad de 30hasta 67%Incremento de la eficiencia de 15 hasta52%

Tipo de Asistencia Técnica:Asistencia técnica integral a medidacon énfasis en sistemas productivos,de afilado, uso de sierras estelitadas, ymantenimiento de maquinaria. Diseñode programas de producción, seguridadindustrial y personal, y control de calidad

Subproducto: Productos Manufacturados (Entarimados, Pisos, Puertas, Muebles, Láminas)

Localización: Departamento de Santa Cruz: SantaCruz de la Sierra y WarnesDepartamento de La Paz: El AltoDepartamento de Pando: Cobija

Organización Tipo Municipio Departamento Hectáreas

Carmen Pecha Indígena Tacana Ixiamas La Paz 12.404San Pedro Indígena Tacana Ixiamas La Paz 21.411Macahua Indígena Tacana Ixiamas La Paz 12.423La Candelaria Social (ASL)1 Ixiamas La Paz 15.876Cururú Indígena Guaraya Urubichá Santa Cruz 26.421Salvatierra Indígena Guaraya Urubichá Santa Cruz 38.701San Juan Indígena Guaraya Ascensión Santa Cruz 34.581Momené Indígena Guaraya El Puente Santa Cruz 14.065Machineri Indígena Machineri Bolpebra Pando

15.0002Yaminahua Indígena Yaminahua Bolpebra PandoSan Pedro Campesina Bolpebra Pando 12.000El Cedro Social (ASL) San José de Chiquitos Santa Cruz 30.904El Boquí Social (ASL) San José de Chiquitos Santa Cruz 34.604Roboré Social (ASL) Roboré Santa Cruz 24.677

1 La Ley Forestal reconoce a las “Agrupaciones Sociales del Lugar - ASL”, generalmente conformadas por pobladores de asentamientos urbanos del área rural, que se asocian para que se les otorgue una concesión forestal.2 Los Machineri y Yaminahua, por decisión propia, comparten una misma área de manejo de bosque, pese a ser dos grupos indígenas diferentes.

Foto: Instituto Boliviano de Investigación Forestal (IBIF)

Foto: Centro Amazónico de Desarrollo Forestal (CADEFOR)

Foto: Zacarias García

14 COMERCIO EXTERIOR

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Ventas:19 contratos de exportación firmadospor un valor de $us2.556.896 (90% concertificación FSC)

Número de Beneficiarios:11 empresas manufactureras deentarimados (decking), muebles,

láminas y contrachapados y pisos

Mejoras Productivas:Incremento en la productividad de 30hasta 225%

Incremento en la eficiencia de 20 hasta147%

Tipo de Asistencia Técnica:Asistencia técnica integral a medidacon énfasis en sistemas productivos.Implementac ión de s is temasneumáticos y de extracción de viruta,programas de secado, manuales defunciones y mantenimiento demaquinaria. Diseño de programas de

producción, seguridad industrial ypersonal, y sistemas de control decalidad a lo largo de todo el procesoproductivo. Promoción y aplicación deprácticas productivas mejoradas einnovación tecnológica a partir de lainvestigación aplicada.

Dentro del proceso de socialización deresultados que viene desarrollando elProyecto BOLFOR II, el taller regional enIxiamas -donde el Proyecto tiene unade sus 4 oficinas regionales-, sedesarrolló el 13 de diciembre del pasado2008 buscando compartir sus logros yresultados con autoridades locales,representantes y socios de lascomunidades y ASL a las que asistió yempresarios que tienen actividades enla zona.

En este evento se informó a lasautoridades sobre el trabajo realizadoy se entregó a cada una de lasorganizaciones forestales comunitariasy sociales, a las autoridades comunalesy a las autoridades municipales, unaserie de carpetas con toda ladocumentación producida durante laasistencia de BOLFOR II (2004-2008) deuna forma sistematizada y organizada.

Asimismo, este evento fue propicio paraexpresar los agradecimientos, de partede las organizaciones forestales haciaBOLFOR II, por la asistencia recibida ypor el trabajo de apoyo para laconsolidación del manejo sostenible enla región norte del departamento de LaPaz.

“El apoyo forestal que hemos recibido deBOLFOR II ha sido de mucha importanciapara nosotros porque a través de elloshemos podido aprender lo que es elmanejo forestal acá en Ixiamas. Decimosque ha sido importante porque con estaasistencia y a través de todo lo que seha podido aprender, hemos podido llegara logros, más allá de lo que nosotrosesperábamos como ASL…”, expresabadon Manuel Alípaz, Presidente de la ASLSan Antonio, una de las agrupacionesmás destacadas de la región ixiameña.

“…Creo que uno de los deseos de todaslas comunidades y ASL que trabajamosen el sistema forestal, es que con todolo aprendido, podamos seguir adelantey llegar a un punto alto donde el sistemaforestal de Ixiamas tenga y de todas lasgarantías para poder seguir trabajando”,acotó Alípaz.

Por su parte, la Sra. Neide Cartagena,Vicepresidente del Concejo Indígena delPueblo Tacana (CIPTA) ponderó eltrabajo de BOLFOR II e hizo notar queel apoyo incondicional que puso elproyecto, está quedando en cada unade las personas, comunidades yagrupaciones que han participado y hanpodido ser beneficiados con suasistencia técnica.

BOLFOR II, a lo largo de su intervenciónllevó adelante un trabajo coordinado conlos diferentes niveles del CIPTA, laAsociación de Agrupaciones Forestalesde Iturralde (ASAFIT) y de manera especial,con la comunidad Bella Altura, en loreferente a manejo forestal no maderable.

Para Mario García, responsable delproyecto en la oficina regional deIxiamas, este trabajo coordinado yconjunto con las diferentes instanciasdel CIPTA ha sido de vital importancia,ya que a través de ellos se ha logrado

tener un modelo para el funcionamientode los diferentes niveles organizativospara el manejo forestal en la TCO Tacana.Como resultado de estas accionesconjuntas figura la elaboración del PlanEstratégico de ASAFIT y la consolidacióndel plan de manejo de palmeras y elplan de producción y comercializaciónde productos artesanales, entre otros.

“…Si bien se deja esta semilla, tambiénes importante, que de alguna maneravuelvan a regarla para poder ver cómoestá creciendo, como se estaráreproduciendo y como estarán susresultados” hacía énfasis la autoridaddel CIPTA, en alusión al seguimientoque se debe hacer a este tipo deproyectos.

BOLFOR II como proyecto forestalorientado al manejo sostenible de losbosques, ha ayudado, en Ixiamas, aconsolidar la aprobación de planes demanejo de aproximadamente 145.000ha; formar recursos humanos enidentificación de especies; corta dirigida,diseño de mapas con aplicación depistas de arrastre, rodeos y caminos yde manera especial, el acompañamientodel proceso de seguimiento paramadera controlada en la ASL SanAntonio.

En temas de comercialización, elproyecto apoyó la firma de 13 contratosde venta de madera, con un volumenaproximado de 110.000 metros cúbicosque representan ingresos económicosde casi 5,5 millones de bolivianos; seasistió en la elaboración de Planes deNegocios, y se apoyó la organizaciónde 2 ruedas de negocios que hancontribuido a mejorar las relaciones delas organizaciones y comunidades conlas empresas de la zona.

Algo que no hay que dejar de resaltar,en el campo socio-organizativo, ha sidola elaboración y validación de losestatutos y reglamentos de las OFCS;la promoción de los diagnósticosforestales y análisis de la cadena de lamadera; y de manera algo inédita, laparticipación de comunidades y ASL enlos procesos de Gestión Municipal. Encuanto a aspectos administrativos,BOLFOR II ha logrado que los informeseconómicos de las organizacionesforesta les y comunidades seinstitucionalicen y se mejoren losprocesos de registro contable,documentos de descargo y estadosfinancieros.

Si bien es cierto que el proyecto es deasistencia al manejo forestal sostenible,se debe reconocer el apoyo brindadoen temas como la dotación de 217certificados de nacimiento y 120cédulas de identidad para viabilizar laactividad forestal de sus beneficiarios.

En resumen, en la región paceña deIxiamas, este proyecto financiado porUSAID y liderizado por The NatureConservancy (TNC) ha logrado entre2006 y 2008 difundir información sobremanejo forestal a más de 1800personas, capacitar a aproximadamente870 personas, entre equipos técnicos,dirigentes y personas de base de lascomunidades y ASL, así como generaralrededor de 400 empleos directos.

Los resultados señalados son unamuestra que el trabajo constante de lasdiferentes OFCS y ASL ha generado estecúmulo de beneficios y ha puesto dem a n i f i e s t o q u e e l t r a b a j omultidisciplinario y las buenas prácticasmedioambientales son factibles yrealizables.

Proyecto BOLFOR II difunde resultados desu asistencia a organizaciones forestalescomunitarias en el Norte de La Paz

Taller de socialización de resultados BOLFOR II en Ixiamas.Foto: Dimas Añez

17COMERCIO EXTERIOR

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Las comunidades indígenas guarayas deCururú y San Juan, asistidas por BOLFORII, realizaron negocios sostenibles deventa de madera, por un valor de másde dos millones y medio de bolivianos,correspondientes a más de 20 mil metroscúbicos de madera en tronca, con unpromedio de 9 especies diferentes deárboles en cada contrato, durante 2008.

San Juan firmó un contrato con CIMALpor la venta de 6.064 metros cúbicosde madera en tronca de 11 especiesde árboles diferentes, con valor totalde 1.062.490 de Bolivianos. Un segundocontrato fue firmado con Bacurí, por8.272 metros cúbicos de madera entronca de 10 especies diferentes, alvalor de 651.102 Bolivianos.

Por su parte la Asociación IndígenaMaderera de la comunidad de Cururú,firmó un primer contrato con la empresaCIMAL por 3.635 metros cúbicos demadera en tronca de 11 especiesdiferentes, al valor de 617.361Bolivianos. Un segundo contrato está

pend iente de f i rma con LaChonta/Bacurí por 2.201metros cúbicosde madera en tronca, de 4 especiesdiferentes, al valor de 264.822Bolivianos.

BOLFOR II brindó asistencia técnica en

organización social y productiva, manejoforestal, gestión empresarial ycomercialización. La asistencia socio-organizativa consistió en generar, a partirde la organización ancestral guaraya,inst i tuciones e instancias departicipación y control social en laactividad forestal, de tal manera quelas negociaciones, el manejo, losingresos económicos y su distribución,sean conocidos y avalados por todos.En los aspectos técnicos del manejoforestal, además de los denominados“instrumentos de gestión”, como el Plande Manejo y los Planes OperativosAnuales Forestales, incluyó aspectos decampo, como inventarios, censos,planos, corta dirigida, mediciones y otros.

También se brindó asesoramiento parala gestión empresarial moderna yef ic iente, con estándares deadministración y contabilidad ordenaday transparente. Finalmente, lacomercialización incluyó precios de

2,5 millones de Bolivianos en negociosforestales de indígenas guarayos

Los Yaminahua Machineri, dos gruposétnicos bolivianos asentados en laf rontera con Bras i l y Perú ,colectivamente hicieron negociosforestales sostenibles por casi 800.000Bolivianos (más de 100.000 DólaresAmericanos), pero “lo más importanteson las capacidades sociales, técnicas,administrativas y comerciales queadquirieron durante el proceso”, dijoMaria Elena Muriel, socióloga de BOLFORII, el proyecto con el que trabajaron.

Firmaron con el aserradero Continentalun contrato que finalmente les generóingresos por 798.018,29 Bolivianos, unos110.835,87 Dólares Americanos, por laventa de 4.627,46 metros cúbicos demadera, extraídos sosteniblemente, de13 diferentes especies de árboles.

Por decisión colectiva, luego de haber

cubierto sus costos, que oscilan entrelos 100 y 150.000 bolivianos, losYaminahua Machineri distribuyen entretodos el 30% de las utilidades, destinanotro 30% a realizar mejoras quebeneficien a toda la comunidad,generalmente en temas de salud yeducación, y reinvierten el 40% restanteen la actividad forestal.

Pero las capacidades adquiridas enorganización social, en técnicas demanejo forestal sostenible, en normas decontabilidad y administración, así comoen negociación para la comercializaciónde su madera, “tienen mayor valoragregado” para la cientista social MaríaElena Muriel. Esto se nota en que “otrascomunidades cercanas como Bioceánica,Nareuda, Mukden y Litoral quieren recibircapacitación para trabajar como losYaminahua Machineri”, afirmó.

Socialmente, el negocio pertenece atodos y no como antes cuando “lasempresas agarraban a dos dirigentes ynadie sabia que acordaban”, expresaronlos mismos indígenas a Muriel. Segúnla socióloga, ahora los dirigentes sonautorizados por la asamblea comunalpara negociar, informan sobre losacuerdos y periódicamente sobre losavances de la operación.

Además de los dirigentes, existe ungrupo de indígenas capacitados enmanejo forestal sostenible, denominado“Equipo Técnico Comunal - ETAC” aquienes la comunidad les encargaliderar la ejecución de la operación, yles asigna un sueldo. También recibensalarios los comunarios que trabajancomo operarios de campo, que fuerontodos los Yaminahua Machineri, durantelos 6 meses que duró la “zafra” forestal.

Los dirigentes y el ETAC supervisan alingeniero forestal y al administradorcontratado, mientras que la asambleacomunal fiscaliza a los dirigentes y elETAC, en un círculo virtuoso de controlsocial que genera confianza.

Finalmente, la capacitación ennegociación y comercialización, asícomo el control social, les permite firmarcontratos a nombre de la comunidad,“a pesar que la mayoría de los adultosno saben leer ni escribir, aunque losniños están aprendiendo”, enfatizóMaria Elena Muriel.

Siguiendo las normas técnicas de la LeyForestal boliviana, la extracciónsostenible de madera realizada por losYaminahua Machineri garantiza laregeneración natural del bosque. Dividen

su superficie forestal en por lo menos20 áreas y sólo aprovechan una cadaaño. En esa área censan todos los árbolesadultos, pero sólo extraen el 80%,dejando un árbol de cada cinco y, ademásdejan sin dañar los juveniles y plantines.

Luego de hacer lo mismo en las 19áreas restantes, retornan a la primeradespués de 20 años, tiempo suficientepara que los juveniles lleguen a seradultos, los plantines se convirtieronen juveniles y, el 20% de árboles adultosque dejaron (1 de cada 5 cortados enla cosecha anterior) siguierondispersando semillas, por lo que ya hayuna nueva generación de plantines.

Los Yaminahua, conformados por 7familias, y los Machineri, constituidospor 17 familias, son dos grupos étnicosdiferentes, cada uno con su propioidioma y estructura sociales, quedecidieron compartir un territoriocomún de un poco más de 25.000hectáreas, de las cuales 15.000destinaron al Manejo ForestalSostenible.

La asistencia técnica a los YaminahuaMachineri fue brindada por la FundaciónJosé Manuel Pando, bajo la supervisiónde The Nature Conservancy- TNC, en elmarco de BOLFOR II, un Proyecto delGobierno de Bolivia, financiado porUSAID y TNC, que promueve eldesarrollo del sector forestal en todassus fases, desde el bosque hasta losmercados.

Indígenas Yaminahua Machineri obtienencasi 800.000 Bolivianos por manejo forestal

Niños Machineri moliendo caña de azúcar en un "trapiche"(molino) manual. Foto: Alain Muñoz

Zulema Lehm, Responsable de Foresteria Comunitaria en trabajocon comunarios de Cururú. Foto: A mi Vitale

Comunarios de Cururú. Foto: Ami Vitale



“Creo que todos los que estamos aquípresentes es para decirles un “AbuyéBOLFOR II” (Gracias en idioma Guarayo)a este Proyecto que nos da la esperanzade que el manejo sostenible de nuestrosmontes se pueda continuar con nuestromunicipio y nuestra provincia Guarayos”.

Estas eran las palabras con las que elAlcalde de Ascensión de Guarayos,Robert Shock, inauguraba el Taller deSocialización de Resultados del ProyectoBOLFOR II en la región guaraya.

Este evento que se realizó el 8 dediciembre del año pasado, reunió aautoridades locales, ejecutivos delproyecto y a dirigentes de las dosOrganizaciones Forestales Comunitariasy Sociales (OFCS) más representativasde la región: la Asociación IndígenaMaderera de Cururú (AIMCU) y laAsociación Forestal Indígena San Juan(AFI-San Juan).

“Estamos satisfechos por eseaprendizaje que hemos logrado conBOLFOR I I y que ahora ya esresponsabilidad de cada uno de losmunicipios seguir practicándolo. Ennuestro municipio estamos en la tarea y ojalá, podamos vencer las barrerasgubernamentales, para lograr que lascomunidades de nuestro municipiop u e d a n re a l i z a r e s t a l a b o rconservacionista y contribuir al mundo,a nuestro país y principalmente, anuestra gente” continuaba Shock.

BOLFOR II, un Proyecto del Gobierno deBolivia, financiado por la Agencia de losEstados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID por sus siglas eninglés) y liderizado por The NatureConservancy (TNC) junto a otrasinstituciones nacionales, vienedesarrollando en Guarayos, desde 2004,acciones destinadas a fortalecer elmanejo de bosques, la organización

social y productiva, aspectos deadministración y comercialización delas OFCS con las que trabaja.

En ese marco, un logro muy significativoha sido la certificación al manejo forestalsostenible de la AIMCU por parte delForest Stewardship Council (FSC) através de su representante en BoliviaSmart Wood, así como la incorporaciónde una visión empresarial plasmada enel concepto de eficiencia-eficacia en elmanejo forestal.

“Para Cururú la certificación es algosumamente beneficioso, ya que pormucho tiempo nuestra comunidad havenido luchando para aprender amanejar el bosque y como debe tratarse

para futuras certificaciones. Todos loscomunarios, a la cabeza del equipotécnico, hemos venido luchando paralograr la protección del bosque”a f i r m a b a A m b r o s i o Ya b o ó ,representante legal de la AIMCU.

Sumado a este gran logro como es lacertificación, se fortalecieron tambiénlas capacidades en aspectos como lacorta dirigida y la construcción decaminos forestales a través de 6 cursosinternacionales, habiendo sido Guarayosel centro de estos eventos por ser unazona potencialmente forestal con el 80%de su superficie cubierta por bosques.

En aspectos administrativos, las OFCSde Cururú y San Juan han logradooptimizar y consolidar la contabilidaddiaria de sus operaciones forestales apartir de la instalación y puesta enmarcha de una aplicación informáticacontable que maneja los planes decuenta forestal y arroja mensualmentelos balances financieros de la OFCS; esdecir, que estas organizaciones cuentencon su balance general, estados deresultados y reportes de saldosmensuales, lo que constituye unaherramienta importante a la hora detomar decisiones.

En el ámbito comercial, se ha instauradoel seguimiento y cumplimiento decontratos, lo que ha favorecido la

certificación de algunos de sus manejosforestales. En este entendido, segúnMiguel Ángel Ramírez, responsable dela Oficina Regional de BOLFOR II enGuarayos, esta situación ha generadoun cambio de mentalidad en loscomunarios para cumplir los contratosa largo plazo, lo que ha propiciado lafirma de contratos por cinco años conempresas nacionales como es el casode la operación AIMCU-CIMAL querefleja de manera ejemplar este cambio.

Sobre esta misma área, Ramírez apuntaque esta estabilidad en el temacomercial ha abierto las puertas a las

diferentes OFCS, concretamente en elcaso de la AFI- San Juan, para accedera créditos que les faciliten capital deoperaciones y la compra de maquinaria. Bajo este criterio, la AFI-San Juan haobtenido préstamos de la financiera desegundo nivel IDEPRO para financiarsus operaciones forestales conresultados satisfactorios. Esta facilidadha permitido que, organizaciones comoSan Juan, formen microempresas quebrindan servicios para la elaboraciónde censos y aprovechamiento a otrosplanes de manejo, tanto en Yotaú comoen Salvatierra.

Los aspectos sociales han sido tambiénimportantes. En este campo, lareadecuación de los estatutos yreglamentos de las OFCS a las nuevascaracterísticas socio-económicas hasignificado el desarrollo de una prácticade distribución de beneficios porconcepto de manejo forestal entre lasunidades familiares de la organización,con el respectivo aporte social yeconómico al desarrollo de lacomunidad. También se propició ydesarrolló, en coordinación con elmunicipio de Ascensión y el ServicioHolandés de Cooperación al Desarrollo(SNV), el encuentro de los actores de laCadena de la Madera en la ProvinciaGuarayos y un acercamiento entre losactores forestales y el municipio paragestionar proyectos forestales ya, seacon fondos municipales o concurrentes.

No cabe la menor duda que el trabajode BOLFOR II, a lo largo de estos añosha sido arduo y no necesariamente fácil,si se toma en cuenta las condicionescambiantes en las que ha desarrolladosus actividades. Sin embargo, losresultados son alentadores y lacertificación del manejo forestal enGuarayos, es la muestra y la pauta deque la asistencia técnica rinde frutos ybrinda la esperanza de que el manejoforestal sostenible es posible.

referencia del mercado, formas legales,modelos de contrato y estrategias denegociación.

Cururú y San Juan están en condicionesde comercializar cantidades similaresde madera en el mediano y largo plazo,porque los niveles de extracción estándentro de la capacidad de regeneraciónnatural del bosque. Siguiendo lo

establecido por la Ley Forestal, dividensu bosque en al menos 20 áreas y sóloaprovechan una por año, de la cual sóloextraen 4 de cada 5 árboles adultospreviamente censados, sin dañar losjóvenes y plantines.

Luego de aprovechar las áreas restantes,al cabo de 20 años, retornan a la primeradonde los árboles jóvenes ya son

adultos, los plantines se convirtieron enjóvenes y existe una nueva generaciónde plantines, porque los árboles adultosque dejaron en la cosecha anterior (1de cada 5), quedaron para dispersarsemillas durante todo ese tiempo.

La asistencia técnica a las comunidadesguarayas fue brindada por el CentroAmazónico de Desarrollo Forestal

(CADEFOR), socio de The NatureConservancy- TNC para la ejecución deBOLFOR II, un proyecto del Gobierno deBolivia, financiado por USAID y TNC, quepromueve el manejo forestal sostenibley el desarrollo del sector forestal a lolargo de la cadena productiva, desdeel bosque hasta los mercados.

Bolfor II consolida en Guarayos un modeloforestal con miras a la certificación de bosques

www.ibce.org.bo

Taller de socialización de resultados BOLFOR II en Guarayos.Foto: Dimas Añez

Comunario de Cururú midiendo uno de los árboles de su zona.Foto: Ami Vitale

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